清廉文化培育的方法與路徑：基于文化形成的分析

摘 要：清廉文化的形成離不開物質與精神的雙重作用，離不開個人與社會的雙向互動。在強大政治推力作用下，中國共產黨領導的清廉文化建設取得了歷史性、革命性和創造性成果，但實踐中仍然存在對清廉文化內涵認知片面化、清廉文化創建傾向形式化、活動傾向運動化、建設缺乏廣泛性等問題。從人類認知能力演進的起點著眼思考文化發展的過程，我們將清廉文化的形成分為個人直觀感受催生再認知進而整合為群體共識、清廉范式經實踐得到確定、文化不斷傳播擴散三個階段，同時結合清廉文化建設實踐，提出了將培養正確認知作為清廉文化形成的基礎、將踐行作為清廉文化建設的重點、將制度落實作為清廉文化建設的保障的方案來實現清廉之治的目標。

關鍵詞：清廉文化；文化形成；認知；實踐；制度

基金項目：南方科技大學課題“基層黨組織紀檢委員履職更好發揮作用”（23YB006）。

［中圖分類號］ D262.6 ［文章編號］ 1673-0186（2024）011-0006-015

［文獻標識碼］ A ［DOI編碼］ 10.19631/j.cnki.css.2024.011.001

一、問題提出和文獻回顧

清廉文化是在社會共同體中形成且被其成員廣泛認同和普遍踐行的廉潔意識、價值觀念、制度規范及通過文字藝術活動等表現出來的物質形式。目前有關清廉文化建設的研究文獻存在的主要問題是：只是根據官方發布的文件對清廉文化作簡單的字面理解，多局限于眼前的事實而缺乏歷史性的深入觀察，有意識或無意識地將清廉文化建設當作最近幾年或者十幾年才發生的事件。這種形式化、機械式的理解其實與歷史事實嚴重不符。中國共產黨是自覺以純潔性和先進性為自身要求的馬克思主義政黨，廉潔政治是其努力實現的目標。清廉文化建設作為黨自我淬煉從而能夠完成使命和任務必不可少的手段和措施，自黨成立以來就得到了運用和實施。1921年中共一大通過的《中國共產黨綱領》旗幟鮮明地提出：“徹底斷絕同黃色知識分子階層及其他類似黨派的一切聯系?！保?］61中國共產黨堅持用理想信念和鐵的紀律教育、規范和引導黨員干部，黨員不貪財、不沾煙土、不嫖娼等高度自律和良好作風與國民黨形成了鮮明對照，贏得了民心。清廉建設也是中國共產黨政權建設的重要內容。1952年底，黃賭毒這些在中國存在了幾千年的社會丑惡現象基本銷聲匿跡，國民黨治下猖獗的腐敗也在新中國成立后不久就得到了有效遏制，黨員干部兩袖清風、大公無私、勤廉奉獻，為清廉建設樹立了好的榜樣。改革開放后，我國的經濟基礎特別是所有制結構和分配方式等發生了深刻變化，收入差距擴大引起心理失衡、制度不健全造成有漏洞可鉆、理想信念動搖使得“免疫力”下降等多方面因素導致腐敗等違反道德、違規、違紀、違法甚至是犯罪行為增多，賭博、嫖娼賣淫、吸毒販毒等已經消失的社會丑惡現象又開始出現。1982年修訂的《中國共產黨章程》規定：“中央和地方各級紀律檢查委員會，要經常對黨員進行遵守紀律的教育?！保?］350紀律教育作為清廉建設的重要內容和形式正式成為紀檢監察機關的重要職責。中共中央紀律檢查委員會機關、監察部職能配制的方案中規定：“會同有關部門做好行政監察工作的方針、政策和法律法規的宣傳工作，教育國家工作人員遵紀守法、為政清廉。”［2］340專門有關黨紀教育的文件開始頒布。1990年中央紀委頒發了《黨的紀律檢查機關黨風黨紀教育工作綱要（試行）》。1994年中共中央紀委辦公廳、監察部辦公廳印發了《中共中央紀委、監察部黨風廉政教育工作綱要》，文件對各級紀檢監察機關開展黨風黨紀教育的內容作出了詳細規定，包括“黨的紀律及其基本知識的教育；黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規及政紀的教育；黨的優良傳統和作風的教育；反腐倡廉的教育；社會主義道德的教育”［2］342。“正反典型教育、黨課、集訓、報告、講演、影視、廣播、報刊、通報、展覽、測試等”［2］342-343成為清廉建設的重要形式和方法，但這個時期教育的對象是全體黨員和干部。2004年9月20日，中國共產黨中央紀律檢查委員會第四次全體會議工作報告提出：“要大力推進廉政文化建設，積極倡導以廉為榮、以貪為恥的社會風尚。”［3］2005年1月11日，胡錦濤在中央紀委第五次全會上提出：“把廉政文化建設作為建設社會主義先進文化的重要內容，并進一步完善反腐倡廉教育的工作機制，形成反腐倡廉教育的整體合力。”［4］2005年1月，中共中央印發的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》提出：“大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村?！保?］2007年10月15日，黨的十七大報告提出：“堅持深化改革和創新體制，加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運用監控機制?！保?］2009年12月，中央紀委等六部委聯合下發了《關于加強廉政文化建設的意見》，這是黨內首次專門就廉政文化建設下發文件。2012年11月8日，黨的十八大報告提出：“加強反腐倡廉教育和廉政文化建設?！保?］422013年1月22日，習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全體會議上強調：“要加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，督促領導干部堅定理想信念，保持共產黨人的高尚品格和廉潔操守，提高拒腐防變能力，在全社會培育清正廉潔的價值理念，使清風正氣得到弘揚?！保?］1352022年2月，中共中央辦公廳印發了《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》，在黨的文件中廉政文化建設被廉潔文化建設取代。

對前面政策變遷的歷史過程和文件內容進行梳理和比較，我們不難發現黨紀教育、廉政文化與廉潔文化之間其實是一脈相通的關系，在內容上有很多類同之處。例如：《關于加強廉政文化建設的意見》采用了“‘全黨全社會’‘黨政機關和領導干部’‘黨員干部’‘家庭’‘家風’”［8］等字眼，《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》也存在“‘全黨全社會’‘黨員領導干部’‘黨員、干部’‘家庭家教家風’”［9］等表述。概念的更替能夠反映出人們思維認識和未來實踐取向的變化。黨的文件用“廉潔文化”取代“廉政文化”這一概念似乎釋放出這樣的信號，即清廉文化建設從體制內的從政人員擴大到了全社會成員，重點在體制內防治腐敗取得成效后向社會所有領域防治腐敗拓展。另外，官方文件用詞的變化也引起了學術界研究主題和用詞的變化。2024年8月16日，我們以“廉政文化”為主要主題在中國知網數據庫中共檢索到3 196篇文獻，其中，在2009年12月以前發表的文獻有1 208篇，占37.8%。2010年1月至2022年2月發表的文獻有1 899篇，占59.4%。2022年3月至2024年8月16日發表的文獻有89篇，占2.8%。能夠看出，在黨和國家領導人提出“廉政文化”這一概念及專門的政策出臺后，出現了大量主題為“廉政文化”的文獻。我們以“廉潔文化”為主要主題在中國知網數據庫中共檢索到文獻1 777篇，其中2009年12月以前的有238篇，占13.4%。2010年1月到2022年2月的有848篇，占47.7%。2022年3月至2024年8月16日的有691篇，占38.9%。從上述數據可知，在《關于加強廉政文化建設的意見》出臺之前，學者們主要圍繞“廉政文化”這一主題開展研究；在《關于加強廉政文化建設的意見》出臺后且《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》出臺前，以“廉政文化”“廉潔文化”為主題的文獻數量都非常多；但隨著《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》的出臺，以“廉潔文化”為主題的文獻僅在2年半的時間內就呈現出了井噴之勢，而以“廉政文化”為主題的文獻數量則大幅減少。人們對“廉政文化”與“廉潔文化”的概念會有不同的看法，分歧主要集中在適用對象上。有的人認為廉政文化是對掌握公權力的從政人員而言的，適用對象范圍較小；而廉潔文化則面向全社會所有成員，適用對象更為全面。我們認為，廉政文化和廉潔文化的核心本質都是崇尚廉潔、反對腐敗。仔細對比以“廉政文化”“廉潔文化”為主題的研究文獻、相關政策文件及實踐做法，我們會發現雖然“廉政文化”與“廉潔文化”被理論界在形式上區別開來，但二者的內容具有高度一致性。例如：它們在精神層面都重視強化理論武裝、理想信念教育、價值理念教育、黨性黨風教育；在制度層面都注重制度的制訂、修訂、執行，加強對權力的監督和制約；在物質層面都選擇了包含廉潔從政、用權、修身、齊家等內容的文化產品、活動、服務、資源等；在適用范圍上都涵蓋了從政的公職人員和體制外的成員——以黨員領導干部為重點對象的同時還都面向全黨全社會?！傲幕迸c“廉潔文化”這兩種提法體現了反腐敗不同階段的不同要求，但二者的緊密聯系客觀存在，不容忽視。我們如果對它們之間的傳承和聯系視而不見，就容易將二者的細微差別當作研究的重點，忽視對文化產生、傳播、衰弱、消失規律的研究，進而難以在未來更好地推進清廉文化建設。另外，在對“廉政文化”和“廉潔文化”作出規定的文件尚未被廢止的情況下，若沒有文件明確規定應該和必須使用或不使用哪個概念，二者都有其正式規范性依據和合法性?？紤]到選擇使用其中一個而不使用另一個都有可能造成與某個文件的要求不一致，為了解決這個兩難的問題、真正有效地實現崇廉拒腐的文化建設，學術研究需要新的且能將“廉政文化”與“廉潔文化”有效整合起來的范疇。就清廉文化建設而言，其目標和任務不僅是要鏟除腐敗、實現廉潔，還要消除賭博、嫖娼賣淫、吸毒販毒等社會丑惡現象，從而實現“物質富足、精神富有、物質文明和精神文明相協調”［10］16的中國式現代化。黨政機關及其黨員、干部在清廉文化建設中處于核心地位、發揮著關鍵作用，同時文化建設的廣泛性還促使社會大眾積極地參與互動、傳播支持和學習響應。另外，很多地方、部門和單位正在大力推進清廉文化建設，清廉文化具有扎實的實踐基礎?！扒辶幕辈粌H涵括了“廉政文化”與“廉潔文化”的主體和對象、內容和形式，覆蓋面更廣泛、涉獵內容更豐富，還具有社會自發的文化性質，能夠避開選用“廉政文化”或“廉潔文化”帶來的爭議，因而可以成為紀檢監察學的重要概念范疇。

談及“清廉文化”“廉政文化”以及“廉潔文化”這些主題時，現有研究或是對過去文化建設實踐的經驗做法予以總結，或是就現實問題對未來文化建設提出設想和建議，但對這些設想和建議的可行性、有效性的學理論證并不充分有力。文化是人們在生產勞動和生活中形成的社會關系和歷史現象。社會歷史是人類社會的實踐過程，與自然界一樣具有規律性［11］。發現和掌握人類社會發展中的規律是馬克思主義理論研究的目標。任何文化作為人類活動的產物，其形成都具有特定的規律，只有找出文化形成的規律才有可能運用這一規律有針對性地開展文化建設。目前，“清廉文化的形成”已開始引起學界注意。有的學者提出文化是一個被社會成員自覺接受、認同并內化為自身思維方式和行為準則的社會化的過程，認為廉潔文化的形成需要具有生成和培育機制，需要有廉潔文化的傳播載體和形式［12］。有的學者借助反腐需求、廉潔文化、廉政制度之間形成的閉環鏈條探討了廉潔文化的形成機理，認為反腐需求催生廉政制度、廉政制度促成廉潔行為、廉潔行為培育廉潔心理，當廉潔心理逐步在社會大眾中持續強化并穩定發揮作用時，就形成了廉潔文化［13］。還有部分學者認為廉潔文化和腐敗文化是兩個對立的存在，因而從研究腐敗文化的形成來尋找廉潔文化的培育機制，但他們對于腐敗文化的形成又有不同的觀點。例如，有的人認為腐敗文化形成的起點是個體價值觀與行為方式的蛻變，但少量的個體腐敗不會形成風氣或文化。腐敗文化的形成是腐敗的價值觀與行為方式伴隨著腐敗人群的擴大而逐步、持續擴展其影響力的結果［14］。有的人認為腐敗文化的形成分為腐敗傳染蔓延普遍化和嚴重腐敗現象由行為上升到觀念兩個步驟，認為一個國家或地區的腐敗行為比較嚴重且持續了一定的時間，就會大概率形成腐敗文化［15］。有的人則認為腐敗文化因素根源于以人情往來為表征的社會生活方式，通過社會主體在公共部域的行為與權力鏈接，發展成為主體腐敗的高危行為［16］。這些研究對探討“清廉文化的形成”具有一定的價值，但清廉文化究竟如何形成？其形成過程中有哪些規律性特征？腐敗文化與清廉文化是否如硬幣正反兩面一樣是完全對立的關系？腐敗文化被遏制或消除后清廉文化是否就會形成？本文擬從現有文化“為何是這樣”出發，思考其“應該是哪樣”“怎么成那樣”，通過在“應然”與“實然”之間架起一座橋梁，找出問題的原因從而提出培育清廉文化的方法與路徑，讓清廉文化在一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的過程中發揮以文化人、啟智潤心的功效。

二、清廉文化形成的理論分析

文化的形成并非一蹴而就，縱觀世界其他國家及民族文化發展的進程，數百年乃至數千年的沉淀與積累并不稀奇。文化亦非憑空而來，脫離特定時期特定人群特定需求的文化建設就如同空中樓閣。二十一世紀的今天，當我們回望某一文化形成的路徑時，一開始更多是一種自然而然的熟悉感——認為文化似乎是理所當然地存在于我們周圍，因為自我們認識這個世界伊始就受到了某種文化潛移默化的影響。事實上，這種先于具體個人存在的連續性氛圍以及“自尋煩惱”式的畏難認知往往阻礙了大眾進一步對文化形成進行深入思考。美林·唐納德提出了一種協同演化觀，認為我們人類的認知能力與我們已經發展起來的文化是以相互補充和支持的方式向前演化的［17］45。對清廉文化的考察，可從人類認知能力演進的起點著眼，通過深入探求不同時期人群需求背后的心理轉變、認知變動與實踐變化，思考與之相應的文化發展不同階段，進而尋得其形成路徑?；诖?，我們將清廉文化的形成過程分為三個階段，其具體路徑可以表述為：個人直觀感受催生再認知進而整合為群體共識→清廉范式經實踐得到確定→文化不斷傳播擴散。

（一）個人直觀感受催生再認知進而整合為群體共識

人們在對實在可見的事情的認知過程中，很容易在宏觀上形成某種直觀感受。這種感受并不是系統化的深度理解，甚至都稱不上是一種客觀化的描述。在缺少一種統一范式涵括的情形下，人們對同一事情自然會基于自己的生活經驗產生獨屬于自己的認知類型、發展出為自己所用的認知能力。在初級階段這種自由無序的情形是十分正常的，每個人都憑借自己的直觀感受形成某種極具個性化的印象和認知，盡管原始材料在積累過程一定存在許多零散的來源，但是分散式、不成系統的點狀累積并不足以形成文化，還需要得到群體共識的肯定。在早期社會中，由于社會生產力落后，個人生存面臨諸多危險和挑戰，在面對共同困境時人與人之間容易產生抱團心理，盡管這種心理并不能完全反映某人此時內心的真實想法，但仍為彼此間形成親近關系創造了絕佳機會。在親近關系存在的場合，人們更愿意展示出自己善的一面而不是暴露自己內心原始的惡，無論其是真心誠意或是出于虛偽隱瞞的目的，這種展示善的一面的傾向至少體現出其內心情感受到某種規制。當人們占有財富時，基于占有所產生的微妙心理便直接促成了這種直觀感受——我是這些財富的占有者，我想擁有這些財富。但每個人都是社會人，生活在社會評價和輿論影響的環境之中，因而都相當在乎其他社會成員的評價。為了得到認同、肯定與贊揚，從而獲得生理、心理所需要的物質和情感利益，幾乎所有人都不愿意展現并設法掩蓋自己貪婪、自私等丑惡的一面，且更愿意讓別人看到自己品德高尚的一面。這種想法和行為背后其實是行為主體通過斟酌其直觀感受后形成的再認知——當一個人客觀上展示出自己的清廉傾向時，一方面，其會更容易與他人繼續保持友好關系以便更好地應對日后的風險挑戰；另一方面，由于自己克服了內心的私欲，相較于他人便處于一個較高道德地位，這種較高道德地位無形中會使自己在社會群體中處于一種相對優勢的狀態。米德將自我分解為“主我”和“客我”，“主我”是作為意愿與行為的主體，“客我”是作為他人的社會評價和社會期待之代表［18］?！爸魑摇碑a生直觀感受，“客我”輸出再認知。個人直觀感受催生再認知的過程也摻雜了復雜的個人心理——羞恥感與難堪感。羞恥感是一種對社會境況下降的恐懼，抑或如一般所說，是對他人優越的恐懼［19］527。難堪的感覺是一種不快的情緒抑或恐懼，一旦他人就要突破或正在突破由超我所代表的社會禁律的量級，它們就會出現［19］531-532。羞恥感和難堪感體現了“主我”與“客我”交互過程中個人形成的自我約束的內在邊界，正是這種內在邊界使得個人直觀感受催生再認知的過程有了心理層面上的正當性，這種正當性便為清廉文化的開始形成提供了一個契機。

在經過了足夠多的原始材料積累以及漫長的時間推移后，原先零散的再認知——個人清廉口碑對其自身發展的重要性，進一步整合形成了社會層面的群體共識——清廉行為對社會運行的重要性，進而指導督促人們有意識地修正舊行為、輸出新行為，同時實踐作為認識的來源又不斷將清廉范式的內涵具象化、豐富化。清廉行為對社會的重要性表現在其可以直接作用于社會的職能分工，社會的職能分工說到底是為了處理利益歸屬問題，個人在其位置上如何工作決定了利益如何分配。在親近關系存在的場合中個人往往能夠出色地展示其善的一面，主要是因為此時個人是被受羞恥感和難堪感約束的“客我”所代表，而不是被充滿真意表露的“主我”所代表。對于在日趨復雜化的社會生產、分工鏈條上的個人而言，其在面對赤裸裸的利益誘惑時能否自我克制便決定了清廉范式存在的必要性。然而，從清廉文化最終形成這一結果來看，大多數人都很難保持其清廉初心、踐行其清廉行為。當一個人在社會分工的環節存在腐敗行為時，不僅對其個人而言是口碑的崩壞，還會影響其他人對之前所認同和堅守的原則的認知，最終對社會分工的運作、社會利益的分配以及社會秩序的維持產生消極影響和破壞。因此，只有將清廉這一要求上升為群體共識并確定下來，才能有效規避個人在缺乏羞恥感與難堪感時做出的腐敗行為。

（二）清廉范式經實踐得到確定

在群體共識形成后，參與社會分工的個人就會嘗試將清廉要求運用于實踐領域，在參與利益分配的過程中踐行清廉信條。盡管在最初的過程中很難監督大多數人是否在其位置上遵守清廉要求，但是只要能實現從個人的再認知整合為群體共識進而指導實踐這一跨越，便意味著清廉范式開始被人們認真對待、正式開始從認知領域走向實踐領域。隨著實踐領域的不斷擴大，指導行為的思想及行為本身逐漸被明確，人們意識到需要借助一種系統來把經過時間檢驗、實踐證實的思想觀點、行為邏輯固定下來，而文字的穩定性決定了其具有極強的文化傳承力，能夠作為一種有效的記錄系統擔此大任。文字的廣泛應用使得清廉范式最終正式確定下來，對文化的形成起到了至關重要的作用：一方面，碎片化的共識和實踐經驗通過文字的記載得以保存下來，在時空中為文化的大面積傳播提供了物質基礎；另一方面，其他載體如繪畫、器物等也借助文字促成了文化的大面積傳播，它們不但從表象上為我們窺探過去文化的外衣保留了可能，也為我們具象化理解其背后的內涵提供了寶貴原材料。縱覽中國古代留存至今的文物典籍，其中對清廉文化的記載比比皆是，如：《臣軌·廉潔章》有云，“知為吏者，奉法以利人；不知為吏者，枉法以侵人。理官莫如平，臨才莫如廉。廉平之德，吏之寶也”［20］；鄭燮所創作的紙本《墨竹石圖》，利用詩、書、畫三者融為一體的形式向外界傳達出自己為人為官的廉潔正氣；云夢睡虎地秦簡中的多部文書，也讓我們能夠一覽兩千多年前統治者對其官吏的清廉要求。在清廉范式演變為文化之前，經過社會實踐的不斷發展，其表現形式越來越多樣、內涵越來越豐富，無論是出于穩定性還是延續性的考量，都有必要對之進行確定以使其能夠更好地滿足人類的物質、精神文化需求。清廉范式確定化后，其整體形象也因實踐領域的不斷擴大而變得更加鮮明，文化便適時從這種得到了符號載體支持的確定范式搖身一變，由幕后走上了臺前。倘若沒有豐富多彩的清廉實踐，就難以形成反映人們物質、精神文化需要的清廉范式；倘若沒有借助文字這一符號系統，清廉范式仍難以確定化并最終演變為文化。

（三）文化不斷傳播擴散

從狹義上理解，文化形成的最后階段似乎是以范式的確定化為標志；然而從廣義來看，文化的形成其實是一個永恒的過程，是現在時不是過去時更不是完成時。從橫向來看，傳播媒介的發展使得各式各樣的文化得以在廣闊空間內迅速傳播開來。起初人們只能借助膠卷、CD光碟、U盤、移動硬盤等有形載體滿足自己的文化需求，隨著互聯網的普及，人們便可以憑借無線網絡享受到愈加方便、快捷的文化服務；從縱向來看，文化在“理論化”后的擴展狀態并非呈現出混亂的無規律蔓延狀態，而是基于現有社會結構和人與人之間的圈層關系呈現出有序的規律性擴散態勢。某一社會階層在社會發展的這個或那個階段成為這一過程的中心，并為其他階層形成模式，而這一模式又在其他階層中傳播開來并被接受，這一切都是以整個社會所處的某種特殊情況和特殊的結構為前提的。在這一前提下，一部分人的任務是形成模式，而另一部分人的任務則是領會和推廣這一模式［19］131-132。對推廣清廉文化最為渴望的一定是在利益分配環節占絕對性優勢的統治者，其至高無上的地位決定了社會分工任何環節中出現有損其權威的行徑都是不被允許的，因此如何遏制腐敗、倡導清廉便成為其要直接面對的問題，在這種情況下統治階層開始主動成為清廉文化擴散的中心。另外，政治、經濟、文化、軍事等社會各領域具有影響力的人物在清廉文化傳播過程中也發揮著“領頭雁”作用，他們通過各自的優勢地位以不同方式向社會輻射思想觀念、價值標準、行為方式、生活喜好等，引導和改變整個社會的文化認知和行為傾向。社會生產、分工鏈條的連續性以及人際關系的通達性決定了從上至下、由內而外的文化擴散模式是非常有效的，統治階層向全社會表達了其將包含清廉理念與行徑需求的文化擴散出去的決心，而市民階層則負責領悟推廣這種文化模式，最終在其統治范圍內形成一種非常普遍的適應文化、感悟文化、學習文化、踐行文化、繼承文化、弘揚文化的社會氛圍。

三、清廉文化建設實踐的反思

中國共產黨自成立以來一直高度重視清廉文化建設。清廉文化建設也是中國共產黨保持純潔性和先進性、形成和維持優良作風和良好形象從而不斷從勝利走向勝利的重要法寶。在一百多年的實踐中，中國共產黨領導下的清廉文化建設碩果累累、成效顯著，至今仍不斷產出階段性成果，長期向好的態勢并沒有改變。目前，清廉文化建設的陣地不斷鋪陳開來，通過嶄新的理念、多樣的形式、廣泛的配合，社會大眾能夠更加近距離地感受到清廉文化的豐富內涵、更加深刻地體悟到培育清廉文化的重大責任。馬克思主義強調物質的運動本性，重視事物發展的本質，要求用唯物辯證法來分析研究矛盾和處理解決問題。清廉文化建設是集清廉文化與文化建設于一身的動態發展過程，不同歷史時期的清廉文化總是隨著中華文明的綿延不息而蓬勃發展，在賦予中華文明生機與活力的同時緊扣時代主題、豐富拓展了其自身的時代內涵。深入推進清廉文化建設，我們不但要回望過去、審視過去廉政文化建設的探索進程和經驗教訓，還要立足當下黨風廉政建設和反腐敗實際、觀察當今廉潔文化建設的實踐樣態，為未來更有效地推進清廉文化建設創造條件。回顧清廉文化建設的歷史過程，我們認為有以下短板和不足需要著力予以解決。

（一）對清廉文化內涵認知片面化

理論和實務界普遍存在一種認識，即清廉文化是腐敗文化的對立面，只要將腐敗文化鏟除掉，清廉文化也就創建成功了。這種觀點可能會將清廉文化建設的重心引向懲治腐敗，從而盡快實現減少存量和遏制增量的目標。但是反腐敗屬于上層建筑，會受到經濟社會發展水平的限制和約束。在經濟發展水平尚未達到足以消除腐敗的階段就將所有腐敗徹底消除是不現實的。腐敗的長期存在具有不以人的意志為轉移的客觀性，腐敗文化的長期存在也是如此，而清廉文化不可能坐等腐敗文化被鏟除后才去創建。當前還存在另一種片面認識，即清廉文化建設只是為了減少或消除腐敗，而不用去考慮其他方面。然而現實生活中腐敗總是與其他違反道德、違規、違紀、違法甚至是犯罪行為相伴而生。從實際查處情況來看，僅違反廉潔紀律而不違反其他紀律的腐敗分子是沒有的，腐敗分子在實施貪污賄賂等行為的同時還會實施其他違反道德、違規、違法甚至是犯罪行為。鏟除腐敗滋生的土壤和條件是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，打贏反腐敗斗爭攻堅戰持久戰的必然要求。賭博、嫖娼賣淫、吸毒販毒等社會丑惡現象在敗壞社會風氣的同時也容易誘發和助長腐敗，是導致腐敗的重要土壤和條件。回望黨一百多年來的反腐敗歷史，反腐敗往往是與掃除腐敗分子的其他違反道德、違規、違紀、違法、犯罪行為和社會丑惡現象共同推進的：新中國成立初期的“三反”“五反”如此；改革開放初期把反腐敗嵌入到打擊經濟犯罪中來以實現作風根本好轉也是如此；黨的十八大之后將反腐敗作為黨的建設總體布局的一部分，推行風腐同查、行賄受賄一起查等亦是如此。但由于片面化認知的影響，目前一些地方和部門并未將這些社會丑惡現象納入清廉文化建設，從而影響了治理這些問題的力度和效果。

（二）清廉文化創建傾向形式化

清廉文化包含物質、制度和精神三個層次［21］。其中，精神性清廉文化的形成和普及是清廉文化建設的核心和難點，而制度性和物質性清廉文化則是清廉文化的轉化形式和實現方式。隨著對“廉政文化”“廉潔文化”的要求寫入最高決策文件，各地區、各部門和各單位都把清廉文化建設作為重要的政治任務來抓，清廉文化建設的實踐樣態越來越豐富、特色越來越鮮明、涵蓋面也越來越廣。但我們從國情調研和地方清廉文化建設的報道中不難看出，實踐部門在清廉文化建設中基本都選擇了“走捷徑”的辦法，即開展制度性和物質性清廉文化建設較多，選擇難度大、見效慢的精神性清廉文化建設較少。形式化是當前清廉文化建設中的另一個顯著特點。例如，選擇創作廉政劇目、編印廉潔書目、打造廉政教育基地、舉辦書法美術作品展、開設文化教育旅游專線等讓人耳目一新的內容或形式。雖然任何文化建設都需要一定的形式來呈現，但過度形式化則容易帶來形式主義的問題。當前清廉文化建設實踐中形式主義傾向比較明顯。例如：有些領導干部不重視清廉文化建設，只是喊喊口號、走走過場，缺乏對腐敗及其危害的系統性梳理總結，停留在完成任務式的工作；面向全社會的宣教活動內容模板樣式明顯、充滿套路化固定化的陳舊說辭、滯后于社會經濟發展實際、沒有緊隨新形勢新任務下的現實要求；部分教育基地存在為了貼合新聞報道需要而湊合建設的現象，浪費了人力物力財力卻沒能起到應有的文化教育效果；城區內一些空置地段盲目跟風建起了清廉文化長廊卻沒有突出其核心內涵，看似將清廉文化宣教活動“落實落地”實際上只是注重表面工作的假大空，有的甚至大搞面子工程、政績工程等；部分單位黨員、干部盲目攀比、撈名撈利、羨腐慕腐的現象依舊不少，但對此采取有針對性措施的并不多。紀檢監察機關查處的腐敗案件不少，但不收手、不收斂、不知止的問題仍在發生。

（三）清廉文化活動傾向運動化

文化的生成、傳遞及習得是一個長期的浸潤過程，不同人對清廉文化吸收、理解、認同及轉化為行動自覺所需要的時間各不相同。以文潤身、以文化人是一項長期性投資，需要有持續的耐心和持久的耐力。目前我國的清廉文化建設主要由黨政機關來組織發動，這種實施機制具有組織高效、行動迅速的優勢。但在實踐過程中，一些領導干部的政績觀出現偏差，急著要出“顯績”，喜歡觀感效果好的文化樣式與活動，因而一些地方和單位的清廉文化建設出現運動化的現象：活動一陣多一陣少，工作一陣熱一陣冷，領導關注和重視期間往往熱火朝天、轟轟烈烈，一旦這股熱潮過去或者領導更換，資源、精力、時間的投入就會銳減，稍微有些起色的文化氛圍就會逐漸減弱甚至消失。此外，組織實施者對運動化文化活動的后續階段往往缺少及時跟進，對每次活動發現的問題也沒有及時復盤，收獲的經驗也未能及時總結，使得清廉文化建設的效果難以得到保障。

（四）清廉文化建設缺乏廣泛性

清廉文化的形成需要經過社會群體共識的確定及鞏固，而群體共識的形成與穩固又離不開社會各領域群體的廣泛參與。目前一些地方的清廉文化建設注重黨和政府的作用，偏重政治力量的推動，集中于公權力領域；而在非公權力領域，由于社會力量主動參與不足，清廉文化建設并不充分。特別是社會大眾往往是以被引導者、配合參與者的身份投身到一些地方和單位的清廉文化建設實踐中來的，他們對清廉文化建設可能會存在認知偏差，缺乏參與的主動性和積極性。事實上，清廉文化建設除了需要黨和政府利用公權力推動外，還需要社會大眾自覺參與、自行學習、自愿認同、自發轉化。如果大眾在潛意識里不認同自己作為文化建設“主動實踐者”的身份，而是形成作為“被動參與者”的角色認知，甚至產生自己僅是“局外旁觀者”的錯誤觀點，那么清廉文化建設就會受冷落、被應付甚至遭到排斥和抵制。實際上，清廉文化建設的主體不僅包含黨政機關、公職人員，還包括了社會組織以及社會大眾；清廉文化建設的范圍不限于公權力領域，還可擴展到全社會；清廉文化不僅要求公職人員恪守廉潔自律規范、踐行廉潔自律準則、勇作廉潔自律表率，還動員社會大眾涵養清廉操守、模范修身齊家。

四、培育清廉文化的方法與路徑

清廉文化的培育不僅對新時代文化建設意義重大，更為我們“全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”［10］15提供了重要文化基礎。針對清廉文化建設存在的短板和不足，我們需從文化的形成規律和特點著眼，找到解決問題的管用實招，從而實現涵養清廉文化、培養清廉之人、形成清廉之治。

（一）將培養正確認知作為清廉文化形成的基礎

回顧清廉文化形成的第一階段，個人認知及再認知的產生在理想情況下是自我約束的結果，然而在現實生活中很大程度上會受到外界特別是自己所處社會相對位置的影響。在清廉文化建設的過程中，如果從全社會層面來看，黨政機關、領導干部一般多處于影響者地位，其社會相對位置較高。而社會組織、社會大眾則處于接收者地位，其社會相對位置較低；如果僅觀察一個組織的內部情況，那么領導層、管理層一般多處于影響者地位，其社會相對位置較高。而普通員工則處于接收者地位，其社會相對位置較低。處于較高位置的影響者很容易將其觀念自上而下傳遞給處于較低位置的接收者，因此高位影響者傳遞何種觀念、傳遞效果如何就顯得十分關鍵。對于清廉觀念，有著崇廉拒腐這一樸素情感的社會大眾更能直接接受；而對于腐敗觀念，如果高位影響者對此并未給予及時批判反而聽之任之，那么久而久之低位接收者就會產生錯誤認知。認知框架參與了信息處理活動的整個過程，即從決定注意何種信息，對這種信息如何編碼，如何保留、回憶、進行組織并成為記憶，到如何理解信息這一整個過程，并進而影響行動者的評價、判斷、預測和推論［17］65。正確的認知是對清廉文化建設所傳遞出來信息的精準領悟，能幫助我們形成正確的世界觀、人生觀、價值觀，從而引導我們踐行清廉行為、摒棄腐敗舉止。一要對清廉文化的內涵形成全面而準確的認知。清廉文化是腐敗文化的對立面，但反腐敗不是清廉文化建設的全部，掃除腐敗分子的其他違反道德、違規、違紀、違法、犯罪行為和社會丑惡現象同樣也是清廉文化建設的重要內容；我們在培育清廉文化的過程中不但要充分發揮人的主觀性，還要正確認識腐敗長期存在的客觀性；清廉文化的成功創建絕不等于完全沒有腐敗，而是意味著我們通過努力把腐敗現象遏制到相當少的程度。二要務實且有針對性地開展宣教工作?，F實生活中不同的人對于廉潔和腐敗的看法都有其自洽的一套框架體系，要多了解他們的所思所想進而對癥下藥，不能只強調單向性的宣教而忽視受眾給予的反饋，否則就會導致看似“全覆蓋”實則“覆蓋有限”的結果。要結合實際加強對腐敗危害性認知的宣傳，根據不同行業、崗位特點、人群需求進行差異化設計，避免“一刀切”的做法。要創新清廉文化宣教方式，用好微信公眾號、微博、頭條、抖音、快手、小紅書、嗶哩嗶哩等網絡平臺，對不同年齡、文化層次、地域的人群選擇不同的宣傳教育內容和方式，避免空洞說教和灌輸，防止形式主義。例如，我們可以利用清廉教育進課堂的機會，針對不同年齡段的學生運用講故事、播放短視頻等方式加強“腐敗破壞公平、敗壞道德、損害誠信、妨害生活”的通識教育；對企業經營人員要強化“腐敗破壞經營秩序和環境、增加交易成本和負擔”的從業倫理教育，還要注意在合同條款中包含抵制行賄受賄的規定以及違反廉潔條款的懲罰性內容以對其交易行為進行約束；對社會大眾要選擇用他們喜聞樂見的方式對“腐敗可恥得不償失、廉潔光榮行穩致遠”這一文化價值進行宣傳，讓其形成“腐敗影響生活質量、降低公共服務質量”的共識；對掌握和行使公權力的公職人員尤其是領導干部要通過講課、主題教育活動等方式加強法律、紀律教育，讓其深刻地認識到腐敗對個人、家庭、單位以及社會的嚴重后果，明確工作中不能觸碰的法紀“紅線”和道德“底線”；對較為年長、文化層次相對較低的群體要盡量避免用紙質資料宣教，可以借助視頻、音頻資料幫助其學懂弄通；對偏遠地區、少數民族聚居地的群體可借鑒當地傳統方法，利用本民族語言或文字促進其理解吸收，增強宣傳工作實效。

（二）將踐行作為清廉文化建設的重點

實踐是清廉文化形成的第二階段的關鍵舉措，也是檢驗文化建設效果的試金石。實踐是人類能動地改造世界的社會性的物質活動［22］，而文化作為人類社會生活的一個重要組成部分，其內涵的日漸豐富離不開實踐的能動建構。清廉文化對實踐探索具有指導作用，而我們在進入經濟、政治、社會、生態等領域進行探索的同時也將各種結果動態反饋給清廉文化并幫助其與時俱進。只有立足當前實際、反映社會生態、貼近群眾生活、凸顯精神內涵的文化建設才能引起全社會共鳴，讓人們將富有中國特色、中國氣派、中國風格的清廉文化內化于心、外化于行，這也決定了培育清廉文化必須緊跟實踐需求、避免形式化傾向。對此，我們必須做到主客觀相統一，任何生搬硬套、違背社會發展規律的“偽”文化建設必然因其形式化外殼下掩蓋的問題而對社會生活產生消極影響，要為全社會的實踐探索提供充分支持，真正讓清廉文化建設起到正本清源、固本培元的功效。一是用引領示范促進文化傳播擴散。黨政機關和領導干部在清廉文化建設中發揮著重要的引領示范作用。我們要激勵黨員、干部勤廉從政、以身作則、以上率下，發揮好革命英雄、建設楷模和時代先鋒的模范引領作用，利用好各級勤廉兼優先進典型的榜樣帶動效應［9］，以黨風政風引領社風民風進而在全社會形成崇廉拒腐的良好風尚；知名企業家、博主、明星等作為社會普遍關注、具有較強影響力的人物，他們的道德修養、行為操守、守法意識對清廉文化的形成有著不可忽視的影響，但目前僅有部分行業和部門對某些具有影響力的職業行為和道德行為進行規范，社會領域的廉潔示范效應還有待進一步激發。國家需要在反腐敗立法中要求各行各業都要加強行風道德建設，讓各行業、領域有影響力的人物在廉潔自律、道德修養、作風信念等方面發揮引領示范作用。二是鼓勵大眾主動踐行。清廉文化的培育不能僅靠官方的單向發力，還要依靠社會大眾的積極參與、深度踐行。社會大眾要通過實踐糾正自己的偏差性認知，形成并深化自己作為“主動實踐者”的身份認同。老百姓可以利用網絡直播、短視頻談談自己關于反腐倡廉的觀點，也可以講講身邊的清廉文化故事；有條件的團隊可以在法律法規允許的范圍內創作反腐倡廉短劇，以案明紀、以案說法、以案講廉、以案示警，傳遞出自己所期望的清廉社會美好愿景。要激勵針對該方面主題的視頻創作，平臺對此可以擇優給予流量扶持，如果條件成熟還可以在線上打造反腐倡廉視頻專欄，在擴大覆蓋面的同時吸引更多的人參與創作，實現由政府直接承擔和推動向群眾積極表達和創作的宣傳教育模式的轉變；要加大對各級紀委監委腐敗舉報方式的宣傳力度，讓更多人知曉正式的舉報渠道、實名舉報與匿名舉報的處理程序和效果；大眾還可以根據法律規定用好網絡媒體平臺，及時曝光、揭露腐敗之風，扮演好社會監督者這一角色。對于舉報屬實的，要給予其表彰獎勵，充分調動大眾參與的積極性。若存在誣告陷害他人的情況，一經查實，不但要依規依紀依法追究誣告陷害人的責任，還要及時澄清事實，恢復受害人的名譽。三是健全評估、獎勵、保障機制。要注意跟蹤測評針對性宣教工作的效果，根據受教育對象的反應及時調整宣傳教育的內容和形式，提高實效性；要多聽取專家學者的意見和建議，組建評議委員會定期評估全社會清廉文化建設的效果，為下一步改進提供專業化指導方案；要對表現突出、推進清廉文化建設貢獻大的個人采取給予榮譽表彰、職務晉升、物質獎勵等方式，鼓勵其奮勇爭先、再創新篇；要給公共性文化建設活動留夠充足預算，發揮政府財政資金“四兩撥千斤”的作用。對于清廉文化建設做得好的社會組織，政府相關部門可對其給予獎勵、補貼，還可鼓勵企業提供贊助，讓清廉文化建設有足夠的資源保障從而能夠行穩致遠。

（三）將制度落實作為清廉文化建設的保障

清廉文化建設效果的好壞從側面反映了文化傳播擴散的路徑是否暢通，在路徑暢通基礎上培育清廉文化才算把握住了持續性建設的要旨，特別是清廉行為與腐敗行為極易借助文化傳播擴散的網絡散布開來，因此在文化形成的第三階段就行為的傳播路徑進行規制尤為必要。在全社會層面，每個人在他人和外部強制下所習慣了的社會水準，最后將會在自我強制之下順利地復制［19］145。清廉文化能夠不斷地傳播擴散得益于這種復制機制的順利運作，但是僅憑“主我”與“客我”在交互中產生的自我強制這一柔性約束手段很難從根本上消除腐敗的滋生，因為寄希望于人的自覺是不現實的。在一個組織內部，組織管理者的非倫理行為若控制不當則易于急速擴散。在橫向擴散導致集體不道德這一階段，基于管理者—下屬之間的權威—服從機制及管理者—管理者之間的關系認同機制，下屬或其他的管理者會追隨非倫理行為；在縱向傳遞導致組織腐敗這一階段，合理化、制度化、社會化這三個途徑一旦完成，組織內成員會將工作場所的非倫理行為視為常規，組織腐敗將難以避免［23］。組織中腐敗問題的存在，一方面說明從認知、實踐角度進行正向倡廉效果不佳，另一方面則反映出對腐敗的衍變鏈條進行切斷難度較大。做好反腐倡廉工作，不但要鞏固清廉行為的傳播路徑，還要切斷腐敗行為的傳染鏈條，不能僅依靠自我強制的柔性約束，還要依靠外在強制即制度體系的剛性約束，關鍵在于做到常抓不懈、久久為功，凸顯清廉文化建設的持續性。一要明確領導體制。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的［24］。黨對清廉文化建設的領導是其領導人民發展社會主義先進文化這一職責的應有之義。全社會應更加深刻地認識到清廉文化的培育不是碎片化的各自為戰，而是統一目標、統一戰略的共同前行，只有在黨的統一領導下推進清廉文化建設，社會各功能單元的思想才不會偏離、職責才不會混亂、行為才不會脫軌。社會各功能單元的黨組織須做好本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作，黨委（黨組）主要負責人要承擔好第一責任人職責、領導班子成員要承擔好直接責任人職責、其他分管領導干部要承擔好分管領導職責，讓處于黨領導下的組織管理者受到嚴于律己、嚴格履責的組織倫理氛圍約束，從而杜絕非倫理行為的發生。二要狠抓制度執行。用好紀檢監察制度規范，讓鐵規發力、禁令生威。要讓監督制度發揮實效。既要緊盯公權力行使的合法性與廉潔性，又要注重行為人清廉品德節操的養成；要讓紀法規范落到實處。執規主體根據黨內法規和法律法規規章，對行為人違反廉潔紀律的違紀行為、違反廉潔要求的職務違法行為、違規行為給予明確處分，對其行為構成違反廉潔要求的職務犯罪的還要依法給予刑事處罰。此外，對行為人其他違規、違紀、違法、犯罪行為的責任追究也要一并進行，讓清廉文化建設沒有盲區、不留死角；要讓問責工作貫徹到底。推動黨內問責與監察問責貫通銜接，特別就廉潔紀律抓得不嚴、黨風廉政建設和反腐敗斗爭不力等情形對黨政領導干部嚴肅問責。要重點關注組織腐敗的三個階段，以監督到位號召意識就位、以嚴厲執規促進嚴明守規、以嚴肅問責激發嚴格履責，及時切斷腐敗衍變的鏈條，最終推動清廉文化建設走深走實。

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The Methods and Paths to Cultivate the Clean Culture：An Analysis Based on the Formation of Culture

Jiang Laiyong Bai Yucheng

（School of Government，University of Chinese Academy of Social Sciences，Beijing 102488）

Abstract： The formation of the Clean Culture is inseparable from the dual function of matter and spirit，and the two-way interaction between individuals and society.Under the strong political thrust， the Clean Culture construction led by the CPC has made historic， revolutionary and creative achievements. However， in practice， there are still issues such as a narrow understanding of the connotation， a tendency towards formalization in the establishment， activities becoming more sports-oriented， and a lack of extensiveness in the construction process. Considering the process of the development of culture from the perspective of the starting point of the evolution of human cognitive ability， we divide the formation of the Clean Culture into three stages：individual intuitive feelings inspire re-cognition and this re-cognition is further integrated into a group consensus， the clean and incorruptible paradigm has been confirmed through practice，and the culture continues to spread and diffuse. At the same time， combining with the practice of the Clean Culture construction， we put forward the plan of taking the cultivation of correct cognition as the foundation of the formation of the Clean Culture， taking the practice as the focus of the Clean Culture construction， and taking the implementation of the system as the guarantee of the Clean Culture construction to achieve the goal of the clean and incorruptible governance.

Key Words： the Clean Culture; the formation of culture; cognition; practice; system

作者簡介：蔣來用，中國社會科學院大學政府管理學院教授、博士生導師，中國社會科學院中國廉政研究中心秘書長，研究方向：紀檢監察學、黨的建設； 白玉成，中國社會科學院大學政府管理學院碩士研究生，研究方向：紀檢監察學、黨內法規學。