鄉村振興背景下農牧業龍頭企業高質量發展存在的問題及對策研究

2024-12-19 00:00:00李佳林

新西部 2024年11期

農牧業龍頭企業高質量發展，是實現鄉村振興的重要抓手。在全面實施鄉村振興的背景下，鄂爾多斯市發展現代農牧業，就要科學規劃，重點布局，強化政府服務，創造良好環境，積極培育壯大龍頭企業，助力農村經濟高質量發展。

黨的十九大作出了實施鄉村振興的戰略部署。黨的二十大進一步強調，要全面推進鄉村振興。[1]加快農牧業龍頭企業高質量發展，對推動實施鄉村振興具有重大意義。

鄂爾多斯市農牧業龍頭企業基本情況

近年來，鄂爾多斯市緊緊圍繞國家重要農畜產品生產基地建設和一產重塑，龍頭企業平穩健康發展，有效鞏固了脫貧攻堅成果，有力推進了鄉村產業振興。

（一）龍頭企業穩步發展

截至2023年9月，全市市級以上龍頭企業346家，其中，國家級龍頭企業3家、自治區級龍頭企業68家。全市年銷售收入500萬元以上農畜產品加工企業207家，實現銷售收入309.74億元，利潤總額14.45億元，出口創匯1.4億美元，農畜產品加工轉化率達到70.2%。市級以上龍頭企業，按產業鏈分工分類，傳統種養殖企業192家，約占55%，輻射帶動農牧戶21.2萬戶，農企緊密型利益聯結比例達到65.3%；按企業性質分類，民營企業占95.1%，總量持續提升，發展勢頭強勁，工業反哺農業的勢頭已初步顯現。

（二）創新型企業逐步涌現

農牧業龍頭企業跨界融合創新活力愈加顯著。全市龍頭企業中，糧食企業48家、油料企業4家、蔬菜瓜果企業42家、乳業企業23家、肉類企業116家、絨毛皮革企業22家、飼草料企業12家，新興預制菜企業46家。調研發現，鄂爾多斯市創新型龍頭企業表現尤為活躍，在科技創新、模式創新和內部挖潛創新上活力越來越明顯，已經初步形成門類比較齊全，覆蓋各大主導產業的龍頭企業隊伍。

（三）品牌意識不斷增強

鄂爾多斯市綠色優質農畜產品219個，培育了“黃河幾字彎”“鄂托克前旗羊肉”“鄂托克阿爾巴斯絨山羊”“高原杏仁露”“天驕情”等一批旗級區域公用品牌、企業品牌、產品品牌。同時，啟動市級農畜產品區域公用品牌創建工作，致力打造全市農牧業品牌體系，將全市優質農畜產品統一納入區域公用品牌運營范疇，統一宣傳營銷，進一步提升了農牧業品牌影響力和市場競爭力。

鄂爾多斯市農牧業龍頭企業

高質量發展存在的問題

鄂爾多斯市農牧業發展基礎不斷夯實，龍頭企業在農牧業發展中起到了較好的帶動促進作用，但整體發展水平較先進發達地區還有一定差距，存在c4ce03c76ffc8e2b1e4522fd5075211d一些問題。

（一）扶持政策不完善，部分優惠政策落地難

申報龍頭企業的積極性不高，缺乏資金獎勵政策，新獲評的國家級、自治區級龍頭企業沒有資金獎勵性政策，“龍頭企業”稱號含金量低，對企業的激勵不夠。對具有龍頭企業潛力的中小微企業培育力度不夠，鄂爾多斯市當前的龍頭企業扶持政策注重扶大扶強，一些具有地方特色和發展潛力的中小微企業由于規模達不到扶持標準，享受不到政策紅利。一些企業雖然符合扶持政策，但由于補貼政策多為事后補貼且手續繁瑣、資金兌付慢，影響了企業進一步發展壯大。農牧民利益聯結機制仍不夠完善，農牧業標準化原料基地建設進度緩慢，優質原料缺乏，訂單農牧業發展不足，“龍頭企業+合作社+農牧民”的緊密型利益聯結機制還不健全。

（二）農牧業社會化服務體系建設滯后，資源整合能力弱

鄂爾多斯市龍頭企業融資渠道窄，金融服務能力不足，擔保機制不健全，多數金融機構對生物資產等有一定風險的抵押融資方式不予支持，部分市場前景好的企業因資金制約難以擴大生產，只能維持現狀。涉農涉牧保險險種少，沒有針對農畜產品價格波動兜底的保險產品，部分種養殖企業抵御市場風險能力不足。冷鏈物流服務能力弱，冷鏈物流基礎薄弱，各類庫容量超500噸的大中型冷藏保鮮庫只有95個，與鄂爾多斯市建設國家重要農畜產品生產基地的戰略定位嚴重不符。專業技術服務能力不強，目前鄂爾多斯市農技、獸醫、質量標準體系建設等專業人才嚴重缺乏，技術人才儲備跟不上產業發展步伐，缺乏能夠提供專業技術服務的社會化服務組織。

（三）品牌建設效益滯后，市場拓展能力不強

樹立品牌意識，打造強勢品牌是保持戰略領先的關鍵所在。鄂爾多斯市規模化農牧業生產起步晚、起點高，土壤、水源無污染，生產的農作物、牛羊肉、小雜糧、乳制品等多屬無公害綠色食品。但截至目前，除“鄂爾多斯”這個品牌外，全國性的知名品牌幾乎沒有，品牌有“名”不“響”，產品有“優”無“勢”、有“特”不“強”、質優價不“優”的狀況較為突出。

（四）資源要素制約嚴重，企業“事難辦”現象仍然存在

隨著企業規模不斷擴大以及農牧林草旅融合創新型企業逐步涌現，土地、水、電、天然氣等資源要素的供需矛盾逐步凸顯，存在農業用水受限、土地審批難、天然氣使用限制、農牧業加工企業無法享受農電優惠等問題，已成為制約龍頭企業發展壯大的重要因素。

（五）農畜產品加工業相對落后，農牧業產業鏈條短

除羊絨產業外，其他主導產業精深加工發展普遍滯后，農畜產品加工以分割、烘干、篩選等初加工為主，精深加工和直接進入消費終端的成品加工較少，農畜產品原料外銷比例大，產品溢價能力弱，企業抗風險能力不強。當前，鄂爾多斯市年銷售收入500萬元以上農畜產品加工企業總收入僅310億元，遠低于呼和浩特市（2352億元）和巴彥淖爾市（415億元）。農畜產品加工轉化率比包頭市、呼和浩特市分別低8個、5個百分點，加工業與農牧業總產值比為1.8∶1，與全國2.4∶1差距較大。

鄂爾多斯市農牧業龍頭企業

高質量發展的對策建議

針對鄂爾多斯市農牧業龍頭企業高質量發展存在的問題，結合鄉村振興戰略實施，應從如下幾個方面進行改進。

（一）加大政策扶持力度

一是完善扶持政策，出臺操作性強的關于培育和支持龍頭企業發展的政策措施，同時建立扶持資金動態管理機制，用于扶持培育龍頭企業的資金隨財政收入的增加逐年遞增。二是更加注重潛在的龍頭企業的培育，創新涉農涉牧資金的投入與分配機制，既要扶優、扶大、扶強，也要對有發展潛力、有地方特色的中小微龍頭企業和后備龍頭企業給予資金補助和政策支持。三是完善龍頭企業認定和分級管理制度，在龍頭企業認定和項目支持中將農企利益聯結作為重要的考評指標，鼓勵引導龍頭企業發展流轉聘用、入股分紅、社會化服務等農企利益聯結模式，增強企業聯農帶農能力，促進企業與農戶共同發展致富。四是大力推動政策落地，建立相應的考核評價機制，適當簡化獎補手續，按規定及時兌付補助獎勵資金；適度降低事后獎補，推進普惠制補貼向精準補貼的轉變，將“撒胡椒面”式的資金投入方式轉變為對重點領域和重點項目的精準投資。

（二）加強農牧業社會化服務體系建設

一是出臺相關配套政策，以政府貼息、專項補貼、引入農牧業擔保公司等方式，引導鼓勵金融、保險機構加大對一產和龍頭企業的支持力度，不斷降低企業融資成本和抵御風險能力。二是加大冷鏈物流基礎設施投資，以加入國家骨干冷鏈物流基地承載城市為契機，爭取中央和自治區專項資金，盡快完善農畜產品冷鏈物流設施節點布局，對產品銷量高、發展前景好的龍頭企業給予精準補貼，降低企業物流成本，促進產品流通，提高產品外銷競爭力。三是支持公共技術研發平臺和成果轉化基地建設，引導鼓勵相關企業與科研院所、大專院校合作組建產業技術創新聯盟，促進產學研深度融合，實現資源互補、成果共享。四是加快構建以農技推廣機構、院校和企業等社會化科技服務力量為依托，開放競爭、多元互補、協同高效的農牧業科技社會化服務體系，加快專業人才引進和培育，為深化農牧業供給側結構性改革、推進農牧業高質量發展提供有力支撐。

（三）加強品牌建設，拓展產品市場

一是加大品牌營銷推介，組織企業參加各類博覽會，并對參加各類展會的企業給予一定補助，通過向內向外齊力打造，線上線下同步推介，持續擴大品牌知名度和影響力，做好品牌建設“后半篇文章”。二是規范品7052ef6f7c9c2ba1af6add9c493e8a36cd5ec5dcc665b69ac4f5641fabf3d994牌授權管理，對進入市域公用品牌的名優特產品品質進行綜合把控，制定系列規范性準入條件，將“阿爾巴斯山羊”“鄂托克前旗羊肉”等一批“肉庫”元素做精做強，對有潛力的品牌做好品牌保護，增加品牌辨識度，形成有傳播力和影響力的區域公用品牌價值體系。三是鼓勵和引導銷售帶貨新業態，鼓勵支持龍頭企業以企企聯合等方式在一線城市開設大型聯營店、體驗店，鼓勵和引導發展電商、短視頻直播帶貨等新業態，提高產品知名度和美譽度。四是強化品牌戰略與文旅產業融合，推動《鄂爾多斯市提振旅游市場推動旅游業高質量發展若干政策措施》落地落實，建設沿黃農旅帶，通過農旅把鄂爾多斯市的農畜產品“帶出去”，持續打造“暖城”農旅融合發展的“新藍海”。

（四）強化招商優化營商，融合農業資源要素

一是對外立足全國乃至國際，大力引進有潛力的主導產業和優勢產業項目。對內搶抓鄂爾多斯市二產拉動一產、工業反哺農業有利契機，加大引導本土工業企業轉型投資農牧業，促進一二三產業融合發展，為鄉村產業發展注入新的活力。二是建設農牧業產業園區，鼓勵有條件的旗區因地制宜開展農牧業產業園區建設，統一完善地、水、電、氣等資源要素配置，統一出臺相關優惠政策，一次性解決制約企業發展的各類資源要素問題。三是優化營商環境，從企業注冊登記、產業支持、投資獎勵、土地資源、生活保障、納稅服務等多方面對市級以上龍頭企業給予扶持。

（五）鼓勵經營主體轉型升級，發展農畜產品精深加工

一是將農畜產品加工企業新增固定資產、技改擴能、引進新技術、新裝備、品牌創建、新增銀行貸款等方面有效投資都納入扶持范圍，支持龍頭企業大力發展農畜產品精深加工，延伸和完善農牧業產業鏈條。二是加快研究出臺預制菜產業發展支持政策在東阿康城市核心區，打造肉羊肉牛預制菜產業基地，提升優質產品競爭力。鼓勵支持企業產品創新、食品研發，大力發展即食小吃、休閑食品等精深加工，開發更多功能性、保健型食品，提高產品附加值和溢價能力。

小結

在全面實施鄉村振興戰略背景下，要以扶持和培育龍頭企業為主要抓手，充分發揮政府的主導作用，通過政策扶持、項目拉動、基地支撐、招商引資、集群推進等多種舉措，扶持龍頭企業發展壯大，延伸產業鏈，增強帶動力，構建農業產業化聯合體和現代農業產業體系，助推鄉村振興。

注釋

①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2022。

參考文獻

[1]習近平：《把鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作總抓手》，載《當代黨員》，2019（13）：4-6頁。

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[6]邱春林：《國外鄉村振興經驗及其對中國鄉村振興戰略實施的啟示——以亞洲的韓國、日本為例》，載《天津行政學院學報》，2019（1）：81-88頁。

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