內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐研究

在推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，內(nèi)蒙古在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、強(qiáng)化水資源管理與保護(hù)、加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和持續(xù)改善社會(huì)民生等方面取得顯著成效。為更好應(yīng)對(duì)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)壓力仍存、高質(zhì)量發(fā)展瓶頸制約明顯、區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出等新挑戰(zhàn)，內(nèi)蒙古需要優(yōu)化生態(tài)治理體系、提升生態(tài)治理效能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持、加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力，完善政策法律體系、提供持續(xù)發(fā)展保障，建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

2019年，習(xí)近平總書(shū)記在鄭州主持召開(kāi)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略。2021年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》。2023年4月1日，《中華人民共和國(guó)黃河保護(hù)法》正式施行，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律法規(guī)、政策機(jī)制和組織保障。2023年5月16日，習(xí)近平總書(shū)記在山西運(yùn)城考察時(shí)指出“黃河流域各省區(qū)都要堅(jiān)持把保護(hù)黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基準(zhǔn)線(xiàn)，不利于黃河流域生態(tài)保護(hù)的事，堅(jiān)決不能做”，為沿黃各省區(qū)深入實(shí)施黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

當(dāng)前，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展已進(jìn)入戰(zhàn)略深化實(shí)施階段。黃河流域內(nèi)蒙古段積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)治理，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力促進(jìn)民眾富裕與社會(huì)發(fā)展。在生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)維度，逐步形成協(xié)調(diào)、融合發(fā)展的新態(tài)勢(shì)。

內(nèi)蒙古黃河流域的地理特征表現(xiàn)為山、水、林、田、湖、草、沙資源齊全，干旱與地表水資源并存，傳統(tǒng)能源與清潔能源、稀土、鋼鐵及有色金屬等戰(zhàn)略資源富集，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新能源裝備制造等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)并存；既有資源枯竭型城市，也有不斷吸引人口匯集的區(qū)域中心城市；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型正在逐步推進(jìn)，社會(huì)發(fā)展日新月異。因此，內(nèi)蒙古黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，不僅僅是在流域內(nèi)旗縣推進(jìn)各項(xiàng)工作，更要在流域所在的內(nèi)蒙古沿黃地區(qū)形成生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新路徑，以此帶動(dòng)、輻射流域旗縣高質(zhì)量完成國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略背景下，面對(duì)不斷演變的國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保護(hù)型社會(huì)建設(shè)已成為內(nèi)蒙古黃河流域面臨的重要課題。

內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)

和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)內(nèi)蒙古段提出的戰(zhàn)略任務(wù)，包括加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、強(qiáng)化水資源管理與保護(hù)和加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展等。鑒于黃河流域內(nèi)蒙古段的重要生態(tài)、資源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)特征，內(nèi)蒙古肩負(fù)著維護(hù)黃河流域生態(tài)安全、國(guó)家能源安全的重大責(zé)任，必須在國(guó)家戰(zhàn)略和政策框架內(nèi)明確自身的角色與使命，不僅要解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)與黃河流域生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，還要關(guān)注國(guó)家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平正義，確保發(fā)展的成果惠及廣大民眾。

（一）首要任務(wù)是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

內(nèi)蒙古黃河流域面臨水土流失、植被退化及生態(tài)系統(tǒng)功能衰退等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，這些問(wèn)題直接關(guān)系到黃河流域的生態(tài)狀況，也影響著黃河流域內(nèi)蒙古段及其所在區(qū)域的高質(zhì)量發(fā)展。因此，加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是內(nèi)蒙古的首要任務(wù)。實(shí)施生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，通過(guò)“退耕還林”“退牧還草”等措施，減少沙化土地和水土流失，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的韌性和穩(wěn)定性的同時(shí)，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)珍稀動(dòng)植物及其棲息地，降低人為干預(yù)對(duì)環(huán)境的不良影響，確保生態(tài)系統(tǒng)不斷修復(fù)，促進(jìn)生態(tài)功能不斷增強(qiáng)。

（二）關(guān)鍵任務(wù)是強(qiáng)化水資源管理與保護(hù)

水資源是國(guó)家的“生命線(xiàn)”，其合理利用與保護(hù)對(duì)于保障農(nóng)業(yè)、工業(yè)和居民生活至關(guān)重要。內(nèi)蒙古黃河流域?qū)俑珊怠敫珊档貐^(qū)，降水量低，部分地區(qū)自然蒸騰量大于降水量，傳統(tǒng)能源重化工產(chǎn)業(yè)對(duì)水資源的需求大，水資源短缺長(zhǎng)期制約著流域和周邊沿黃地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。因此，加強(qiáng)水資源綜合管理、科學(xué)利用是沿線(xiàn)地區(qū)的重要任務(wù)。

流域及周邊地區(qū)在用水“三定”約束下，不僅要提高水資源利用效率，推廣節(jié)水技術(shù)、節(jié)水產(chǎn)業(yè)，在能源、化工、新材料、城市生活等重點(diǎn)領(lǐng)域，最大限度地利用有限的水資源。同時(shí)，還須加強(qiáng)水污染治理、水資源循環(huán)利用，特別要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)廢水治理與循環(huán)利用、消除農(nóng)業(yè)面源污染，建立健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，確保流域內(nèi)主要河流的水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)是加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，各類(lèi)環(huán)境保護(hù)政策制度不斷深化，水資源管理從水生態(tài)科學(xué)的視角，延伸到對(duì)地下水資源的管理，“流域”范圍不斷延伸。同時(shí)，內(nèi)蒙古黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也緊隨國(guó)家戰(zhàn)略變化進(jìn)行大幅度的調(diào)整和細(xì)化。

綜合國(guó)家、內(nèi)蒙古自治區(qū)確定的沿黃盟市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以推動(dòng)沿黃高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，如生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)向高附加值和可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型，以此降低黃河流域內(nèi)蒙古段的生態(tài)環(huán)境壓力，形成以人為本、關(guān)注民生的社會(huì)發(fā)展模式。同時(shí)，穩(wěn)定內(nèi)蒙古黃河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在流域內(nèi)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建綠色生活體系，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、生態(tài)鄉(xiāng)村，以流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)民生綠色化、生態(tài)化高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)黃河生態(tài)保護(hù)。

內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)

和高質(zhì)量發(fā)展取得的進(jìn)展與成效

近年來(lái)，內(nèi)蒙古在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展方面取得了積極進(jìn)展與成效。初步構(gòu)建起黃河流域生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理、流域生態(tài)保護(hù)機(jī)制；堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，大力實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)工程，高質(zhì)量完成國(guó)土綠化和防沙治沙任務(wù)，深入推進(jìn)黃河流域綜合治理。立足內(nèi)蒙古黃河流域資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚的基礎(chǔ)，實(shí)施投資帶動(dòng)戰(zhàn)略、政策落地工程，推進(jìn)防沙治沙和風(fēng)電光伏一體化工程等生態(tài)化產(chǎn)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三贏”。

（一）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)取得的進(jìn)展與成效

在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面，內(nèi)蒙古黃河流域取得了顯著的進(jìn)展與成效，尤其是水源涵養(yǎng)、水土流失治理和濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等方面。通過(guò)建設(shè)梯田、植樹(shù)造林、修建水庫(kù)及蓄水池等設(shè)施，有效減少了水土流失，土壤保水和水源涵養(yǎng)能力也得到顯著提升。通過(guò)濕地植被恢復(fù)、濕地水質(zhì)改善和濕地面積擴(kuò)展等措施，流域內(nèi)濕地面積有所增加，為多種珍稀水鳥(niǎo)和水生植物提供了重要棲息地。通過(guò)“退耕還林”“退牧還草”等生態(tài)恢復(fù)項(xiàng)目，有效減緩了土地沙化進(jìn)程，土地生產(chǎn)能力和生態(tài)功能得到提升。

此外，內(nèi)蒙古黃河流域積極推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道建設(shè)，通過(guò)建立生態(tài)保護(hù)帶促進(jìn)流域內(nèi)不同生態(tài)系統(tǒng)的互聯(lián)互通，為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）水資源管理與保護(hù)取得的進(jìn)展與成效

內(nèi)蒙古黃河流域采取了多項(xiàng)措施以確保水資源的合理利用與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)流域內(nèi)主要河流水質(zhì)的持續(xù)改善。在農(nóng)業(yè)灌溉方面，通過(guò)推廣滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，取得了顯著的節(jié)水成效。不僅減少了水資源的消耗，還保障了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。

此外，內(nèi)蒙古黃河流域還持續(xù)加大水污染治理力度，通過(guò)建設(shè)污水處理廠和加強(qiáng)河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)面源污染的有效控制。流域內(nèi)污水處理廠布局進(jìn)一步優(yōu)化，不僅提升了黃河沿線(xiàn)城市的污水處理能力，還實(shí)現(xiàn)了再生水資源化利用。部分再生水廣泛應(yīng)用于園藝灌溉和工業(yè)生產(chǎn)，極大地減少了內(nèi)蒙古黃河流域?qū)Φ乇硭囊蕾?lài)。

（三）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得的進(jìn)展與成效

內(nèi)蒙古優(yōu)化能源化工產(chǎn)業(yè)布局，提高資源綜合利用率；加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，培育非煤產(chǎn)業(yè)、非資源型產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)黃河“幾字彎”都市圈協(xié)同發(fā)展，推進(jìn)沿黃地區(qū)中心城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展。內(nèi)蒙古黃河流域在特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展上呈現(xiàn)出強(qiáng)勁勢(shì)頭，特別是在夯實(shí)綠色農(nóng)牧業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和清潔能源產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)生態(tài)保護(hù)型產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托黃河濕地、準(zhǔn)格爾大峽谷、長(zhǎng)城遺址等自然文化遺存，開(kāi)發(fā)歷史文化、民族文化、紅色文化資源，建設(shè)黃河“幾字彎”旅游線(xiàn)路，打造具有國(guó)際影響力的黃河文化旅游帶。流域內(nèi)積極發(fā)展生態(tài)友好的農(nóng)業(yè)模式，如有機(jī)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品的品牌化和高附加值化。

此外，科技創(chuàng)新在內(nèi)蒙古沿黃地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、新能源、新材料、新型化工、現(xiàn)代裝備制造、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，推動(dòng)了黃河流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的豐富和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。如無(wú)人機(jī)在農(nóng)田監(jiān)測(cè)和噴灑農(nóng)藥中的應(yīng)用，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更加高效和精準(zhǔn)，農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量顯著提高；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)的信息化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了資源的精準(zhǔn)配置和智能管理，提高了產(chǎn)業(yè)的整體效率。

（四）社會(huì)民生領(lǐng)域取得的進(jìn)展與成效

在內(nèi)蒙古生態(tài)文明建設(shè)不斷深化的進(jìn)程中，生態(tài)保護(hù)最終要使當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民富裕，給予農(nóng)牧民高品質(zhì)的生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間，這一理念已經(jīng)成為基層社會(huì)組織的共識(shí)。將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目與流域鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、精神文明建設(shè)等各類(lèi)工程融為一體，發(fā)現(xiàn)各地在多元項(xiàng)目中具有帶動(dòng)能力的社會(huì)主體，整合多渠道資金、撬動(dòng)社會(huì)資金，從細(xì)微但有效益的生態(tài)與生產(chǎn)雙贏的視角，介入流域生態(tài)保護(hù)。就此，內(nèi)蒙古黃河流域各地探索了諸多保護(hù)模式，如在流域內(nèi)推進(jìn)節(jié)水綠色規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，既減少水資源浪費(fèi)，也改善了入河水質(zhì)；如建設(shè)黃河最北極農(nóng)牧業(yè)綜合文化區(qū)，打造集現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、黃河流域民俗、自然景觀生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；如在綠化荒山過(guò)程中，引入社會(huì)力量營(yíng)造森林景觀、經(jīng)濟(jì)林基地等等，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)，為農(nóng)牧民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興、集體經(jīng)濟(jì)有效開(kāi)展。同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的改善提高了居民的生活質(zhì)量，提升了居民的幸福感和滿(mǎn)意度。

內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)

和高質(zhì)量發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)保護(hù)與修復(fù)壓力仍存

內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)系統(tǒng)面臨著全球氣候變化帶來(lái)的多重威脅，尤其是極端天氣事件對(duì)水資源管理和生態(tài)穩(wěn)定性的直接影響。研究顯示，氣溫上升和降水模式的變化已導(dǎo)致該地區(qū)干旱和沙塵暴的頻率與強(qiáng)度顯著增加。這種狀況會(huì)加劇水資源短缺，造成土壤沙化和土壤質(zhì)量下降，從而嚴(yán)重威脅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全。

此外，生物多樣性也受到棲息地破壞、外來(lái)物種入侵和氣候變化等多重因素的影響，生態(tài)服務(wù)能力顯著下降。這一變化不僅削弱了生態(tài)系統(tǒng)的功能，還對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，例如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力下降和生態(tài)旅游潛力流失。惡化的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步制約了內(nèi)蒙古黃河流域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，水資源的短缺限制了農(nóng)業(yè)灌溉需求，也對(duì)工業(yè)發(fā)展構(gòu)成威脅，形成了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的惡性循環(huán)。生態(tài)修復(fù)工作因其長(zhǎng)期性和復(fù)雜性給政府和社會(huì)帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，缺乏有效的資金和技術(shù)保障使得生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目難以順利推進(jìn)，難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

（二）高質(zhì)量發(fā)展瓶頸制約明顯

在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，內(nèi)蒙古黃河流域的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨顯著瓶頸。首先，能源產(chǎn)業(yè)和農(nóng)牧業(yè)在政策和發(fā)展方向上的“鎖定”加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的單一化，使得區(qū)域難以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的新需求。隨著人口規(guī)模的收縮，這種相對(duì)單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將阻礙社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而制約高質(zhì)量要素的集聚。

全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正經(jīng)歷深刻變革，綠色低碳產(chǎn)業(yè)迅速崛起，但內(nèi)蒙古黃河流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)未能及時(shí)調(diào)整，導(dǎo)致其在高質(zhì)量發(fā)展方面的競(jìng)爭(zhēng)力下降。同時(shí)，新興產(chǎn)業(yè)的培育也面臨技術(shù)創(chuàng)新不足和人才短缺的困境。

科技創(chuàng)新作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，其缺乏導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)往往依賴(lài)外部資本和技術(shù)的引入。在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、固定資產(chǎn)投資收縮以及新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，依賴(lài)外部動(dòng)力進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)將阻礙內(nèi)蒙古黃河流域經(jīng)濟(jì)向高附加值領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型，尤其在信息技術(shù)、生物技術(shù)和新能源應(yīng)用等領(lǐng)域，亟須提升自主創(chuàng)新能力，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出

當(dāng)前，黃河上游與中游地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政策協(xié)同和技術(shù)共享等方面存在顯著差異，這些差異限制了區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是上游地區(qū)水資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)與下游生態(tài)需求之間的矛盾日益突出，導(dǎo)致水資源分配不均和生態(tài)系統(tǒng)失衡，進(jìn)一步加劇了區(qū)域間的緊張關(guān)系。此外，缺乏有效的區(qū)域合作機(jī)制使得黃河流域的資源配置和政策實(shí)施難以達(dá)到最佳效果。這種不平衡發(fā)展不僅影響了內(nèi)蒙古黃河流域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)也阻礙了生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的總體進(jìn)程。因此，必須重視區(qū)域協(xié)調(diào)合作，通過(guò)建立有效的合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

內(nèi)蒙古開(kāi)創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)

和高質(zhì)量發(fā)展新局面的建議

內(nèi)蒙古作為黃河流域的重要組成部分，孕育著豐富的自然資源和獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增加，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展面臨著諸多新挑戰(zhàn)。為實(shí)現(xiàn)黃河流域的可持續(xù)發(fā)展，內(nèi)蒙古亟須通過(guò)優(yōu)化生態(tài)治理體系、強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持、完善政策支持與法律保障以及推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

（一）優(yōu)化生態(tài)治理體系，提升生態(tài)治理效能

首先，要構(gòu)建多層次、多方位的生態(tài)保護(hù)機(jī)制。黃河流域生態(tài)治理的核心在于整合各方力量，形成合力。內(nèi)蒙古黃河流域應(yīng)建立由政府、企業(yè)和公眾共同參與的多層次生態(tài)保護(hù)機(jī)制。政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，制定生態(tài)保護(hù)政策和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的“經(jīng)濟(jì)效益生成模式”；企業(yè)則應(yīng)積極履行社會(huì)責(zé)任，通過(guò)綠色生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新支持生態(tài)治理，探索生態(tài)旅游、荒漠經(jīng)濟(jì)植被種植、水光資源循環(huán)利用等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)新的生產(chǎn)模式；深化公眾參與利益激勵(lì)機(jī)制，夯實(shí)生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)，通過(guò)宣傳和教育提升全民環(huán)保意識(shí)的同時(shí)，為公眾提供在流域生態(tài)保護(hù)中獲得經(jīng)濟(jì)利益提升的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，全面推進(jìn)生態(tài)治理體系的可持續(xù)性。

其次，要加強(qiáng)生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立健全的生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)是提升生態(tài)治理能力的關(guān)鍵。內(nèi)蒙古可利用現(xiàn)代科技手段，構(gòu)建全面覆蓋的生態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源、土壤質(zhì)量、生物多樣性等指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)共享。這不僅能及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)問(wèn)題，還能為決策提供科學(xué)依據(jù)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

最后，要強(qiáng)化生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。在優(yōu)化生態(tài)治理體系的過(guò)程中，建立完善的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，制定針對(duì)不同生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案，確保其在突發(fā)環(huán)境事件、惡劣天氣持續(xù)中能夠迅速響應(yīng)，減少生態(tài)與產(chǎn)業(yè)的雙重?fù)p失。此外，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的研究，提升科學(xué)決策水平。

（二）強(qiáng)化科技創(chuàng)新支持，加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力

破解內(nèi)蒙古黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，必須加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的優(yōu)勢(shì)，將內(nèi)蒙古沿黃地區(qū)作為自治區(qū)培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主戰(zhàn)場(chǎng)，形成科技創(chuàng)新與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

一是通過(guò)政策引導(dǎo)、模式創(chuàng)新，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)人才和技術(shù)進(jìn)入內(nèi)蒙古黃河流域的既有產(chǎn)業(yè)體系的要素流動(dòng)體系，政府鼓勵(lì)創(chuàng)新型企業(yè)孵化平臺(tái)將創(chuàng)新成果應(yīng)用到內(nèi)蒙古黃河流域的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)既有企業(yè)進(jìn)行研發(fā)投入，提高整體創(chuàng)新能力。促進(jìn)內(nèi)蒙古黃河流域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

二是要加大科技研發(fā)投入。加大對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)相關(guān)科技研發(fā)的投入，鼓勵(lì)高校、科研院所與企業(yè)合作，共同攻克黃河流域生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的技術(shù)難題。同時(shí)，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，支持創(chuàng)新項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

三是要在自治區(qū)層面培養(yǎng)和引進(jìn)黃河生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的高端人才。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，培養(yǎng)一批針對(duì)內(nèi)蒙古黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展各領(lǐng)域既懂生態(tài)保護(hù)又精通經(jīng)濟(jì)發(fā)展的復(fù)合型人才。鼓勵(lì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域高端人才的引進(jìn)，通過(guò)提供優(yōu)厚的待遇和良好的科研環(huán)境，吸引更多優(yōu)秀人才將成果和服務(wù)集中向內(nèi)蒙古黃河流域輸出。

四是要推廣綠色技術(shù)與可持續(xù)產(chǎn)業(yè)模式。發(fā)展可再生能源、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)等可持續(xù)產(chǎn)業(yè)模式，加強(qiáng)綠色技術(shù)的推廣和應(yīng)用，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的雙贏。

（三）完善政策法律體系，提供持續(xù)發(fā)展保障

一是要構(gòu)建科學(xué)有效的生態(tài)保護(hù)政策體系。在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)政策體系。政策應(yīng)科學(xué)合理，具有前瞻性和操作性，涵蓋生態(tài)補(bǔ)償、資源管理和環(huán)境保護(hù)等多個(gè)方面。同時(shí)，建立政策評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估和調(diào)整，確保政策的有效性。

二是要完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善基于生態(tài)服務(wù)價(jià)值的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，合理評(píng)估生態(tài)服務(wù)功能，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以激勵(lì)地方政府和企業(yè)積極參與生態(tài)保護(hù)。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目，通過(guò)市場(chǎng)化手段推動(dòng)生態(tài)保護(hù)的可持續(xù)。

三是要完善法律法規(guī)體系。法律是生態(tài)保護(hù)的重要保障。加快生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)的制定與完善，建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律框架，明確各方責(zé)任。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為的監(jiān)管與懲處力度，形成有效的法律震懾，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律秩序。

（四）建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

一是建立區(qū)域合作機(jī)制。黃河流域內(nèi)各省區(qū)在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展上有著密切聯(lián)系。內(nèi)蒙古應(yīng)積極推動(dòng)區(qū)域間的合作與協(xié)調(diào)，建立跨省區(qū)的生態(tài)保護(hù)聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)資源共享與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在生態(tài)保護(hù)政策、技術(shù)推廣及項(xiàng)目實(shí)施等方面形成合力，共同應(yīng)對(duì)生態(tài)挑戰(zhàn)。

二是加強(qiáng)政策協(xié)同與發(fā)展規(guī)劃。從黃河流域整體規(guī)劃的角度出發(fā)，內(nèi)蒙古應(yīng)與其他省區(qū)加強(qiáng)政策協(xié)同，推動(dòng)跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。建立定期溝通機(jī)制，及時(shí)交流信息，共同研究解決跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的方案，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。

三是形成生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作機(jī)制。在區(qū)域協(xié)同發(fā)展中，著力形成生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合作機(jī)制。通過(guò)共同開(kāi)發(fā)生態(tài)友好的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)。這不僅能提升區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)水平，還能增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的自我修復(fù)能力。

結(jié) 語(yǔ)

內(nèi)蒙古黃河流域的生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。展望未來(lái)，內(nèi)蒙古在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的同時(shí)，通過(guò)優(yōu)化生態(tài)治理體系、加強(qiáng)科技創(chuàng)新支持、完善政策支持與法律保障以及推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互融合，將助力于開(kāi)創(chuàng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的新局面，為中國(guó)式現(xiàn)代化新征程描繪出更加美好的藍(lán)圖。

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作者簡(jiǎn)介

辛倬語(yǔ) 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所研究員