高質量發展背景下提升高校財務治理效能的路徑研究

[摘 要]加快建設高質量教育體系，是黨和國家作出的重大戰略部署。高校是我國教育體系的重要組成部分，高校財務治理在推進高校高質量發展中起到了重要的保障作用。文章立足教育高質量發展的時代背景，聚焦當前高校財務治理存在的主要問題，提出優化財務治理結構、健全內部控制體系、深化預算績效管理、加快財務數字化轉型、加強財務隊伍建設等實踐路徑，以期為進一步提升高校財務治理效能、推動高校教育事業高質量發展提供參考。

[關鍵詞]高校；財務治理；效能；路徑

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1722（2024）23-0067-03

★基金項目：昆明醫科大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究課題“新時期全面推進醫科院校財務治理體系與治理能力現代化研究”（KYDJZX24306）

2 0 1 9年2月，中共中央、國務院印發了《中國教育現代化2 0 3 5》，重點部署“推進教育治理體系和治理能力現代化”等十大戰略任務，構建有利于高質量發展的教育體制機制。2 0 2 1年3月，十三屆全國人大四次會議通過的“十四五”規劃，強調要深化教育改革，完善學校內部治理結構，有序引導社會參與學校治理。2 0 2 2年6月，財政部、教育部印發了《高等學校財務制度》，強調要提升高校財務治理能力和水平，促進高等教育事業健康發展。黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，要著力推動高質量發展。黨的二十屆三中全會指出，要深化教育綜合改革，加快建設高質量教育體系，統籌推進管理體制、保障機制改革。2 0 2 4年9月，全國教育大會部署全面推進教育強國建設戰略任務時進一步強調，必須全面深化教育綜合改革，構建好有利于教育高質量發展的體制機制。財務治理是高校治理體系的重要組成部分，在推動高校高質量發展方面發揮著重要保障作用，探索提升高校財務治理效能的實踐路徑，具有重要的現實意義。

一、當前高校財務治理存在的主要問題

當前，高校從外延式發展的“數量增長、規模擴大、空間拓展”轉向內涵式發展的“結構優化、質量提高、實力增強”道路，治理效能不斷提升。教育資金加大投入，經濟活動日益復雜，對高校財務治理提出了更高的要求，高校財務治理上還存在以下問題。

（一）財務治理結構失衡

一是財務決策層較為單一。部分高校“三重一大”決策制度不規范，財務決策權大多集中在管理層，難以發揮集體決策優勢；專業委員會或工作領導小組參與決策議事機制還不完善，財務治理主體權力制衡相對乏力。

二是財務執行層專業化有待提升。高校普遍實行“統一領導，分級管理，集中核算”的財務管理體制，二級學院或部門的行政負責人是學院或部門財經工作的第一責任人，經費項目負責人是財經工作的直接責任人，以上人員多數來自教學、科研部門，在內部經濟運行管理及風險防控方面，往往缺乏財務經驗，在重大經濟事項研判與財務決策、制度的執行上不夠準確有力。

三是財會監督層效力發揮不足。部分高校尚未建立完善的內部財會監督制度或工作方案，內部監督機構如黨委巡察辦、紀委辦、紀檢監察處、審計處等，在機構設置上缺乏相對獨立性，監管威懾力不夠。

（二）內部控制建設有待完善

一是制度建設不健全。部分高校涉及經濟活動的管理制度多達上百個，看似很“全面”，執行中卻存在多頭管理、權責不一致的問題，制度建設缺乏頂層設計，部門化現象嚴重；部分規章制度更新不及時，有些現行財務管理辦法是多年前制定的，內容與近年來財政部、教育部陸續印發的《高等學校財務制度》等文件脫節，難以滿足當前工作需要。

二是風險控制較為薄弱。部分高校對財務風險控制不夠重視，業務流程設計不夠嚴密，未全面覆蓋財務業務流程的各個環節，無法及時、準確地識別和評估財務風險。財務運行管理較為松散，如往來款項清理不及時，占用大量運行資金，預算執行和控制不嚴格，未按照原預算使用資金等。

三是內控評價和監督機制不夠完善。部分高校尚未有效開展內部控制評價監督工作，或雖然開展了相關工作，但在一定程度上存在評價標準不統一、評價結論不客觀、評價工作流于形式等問題，沒有形成內部控制工作管理閉環，影響內部控制的有效執行和持續改進。

（三）全面預算績效管理有待深化

一是全面管理理念有待強化。在預算績效管理上，未有效做到全員參與、全面覆蓋和全程跟蹤。如部分高校在項目結束后才開展績效評價工作，缺少事前績效評估和事中績效運行監督，難以及時發現和解決預算執行中的問題，導致預算管理與預算執行雙監控要求不符。

二是成本核算工作尚未全面開啟。我國高校內設機構、學院眾多，資金體量大，成本費用的劃分、歸集和分配極其復雜，成本核算工作難度巨大，目前少數高校在探索階段尚未全面開啟成本核算，難以提供足夠的成本信息支持。

三是績效評價和結果應用不到位。部分高校對績效評價工作不夠重視，績效評價工作過于形式化，績效評價指標設置粗放，不能全面、準確地反映項目建設內容和目標；績效評價結果反饋不及時，績效評價獎懲機制不健全，評價結果與下年度經費安排未進行有效掛鉤，與通過績效評價達到“提質增效”的目的仍有差距。

（四）財務數字化轉型有待加快

一是智能化程度較低。高校目前已基本配置了網上報銷與審核、財務核算、預算管理、薪酬管理等多個財務應用系統，但這些系統大多屬于底層系統，智能化程度較低，不能完全滿足日益增長的財務管理和服務需求。

二是信息化建設缺少整體規劃。高校層面財務系統與學校人事、教務、科研等部門的信息系統在建設上缺少統籌規劃，難以實現互聯互通。

三是未建立信息共享中心。雖然學校有海量數據，但因無法實現有效的數字資源的共享和集成，在風險預警、決策判斷方面，大數據的分析應用十分局限。

（五）財務隊伍能力有待提升

一是財務人員學習培訓有待加強。近年來，隨著預算管理改革的進一步深化，國家出臺了一系列的制度文件，對高校財務工作也提出了新的更高要求，但不少會計人員因職業倦怠，缺乏主動學習的積極性和創新性，專業知識陳舊，不利于改革的落地見效，也影響高校財務管理效能提升。

二是財務隊伍綜合能力有待提升。隨著高校辦學規模不斷擴大，辦學層次不斷提升，高校總體收支規模和財務資金流量不斷增大，財務部門工作日益繁重，財會人員大量精力用來應對會計基礎工作，屬于典型的“事務型財務”，缺少對財務管理和財務創新的思考，無法深度挖掘財務人員個人潛能和增強團隊合力。

二、提升高校財務治理效能的實踐路徑

（一）優化財務治理結構，科學有效配置財權

一是構建科學的財務決策機制。高校要貫徹落實黨委領導下的校長負責制，明確黨委常委會和校長辦公會職權，規范議事機制，充分發揮學校黨委的核心領導作用。同時，擴充決策議事層級，設立財經委員會、內控委員會等專業委員會，為學校重大決策提供有效意見或建議，確保重大事項參與的廣泛度和決策的科學性。

二是建立高效的財務執行機制。構建由校長、分管財務副校長以及財務部門、二級學院、項目負責人等組成的經濟責任體系，按管理層次明確各級人員的經濟責任，促進各級責任人依法依規履行財經工作職責，做到一級管好一級，一級帶動一級，將經濟責任貫穿于學校財經工作執行全過程[ 1 ]。

三是健全校內財會監督機制。高校要貫徹落實《關于進一步加強財會監督工作的意見》文件要求，切實履行財會監督主體責任，完善學校財會監督制度和組織建設，做好重點領域、重大業務的事前、事中和事后檢查監督，形成全過程監督機制。

（二）健全內部控制體系，有效防范財務風險

一是完善內部控制制度體系。高校要以大學章程為基本準則，依法建立科學規范、高效運行的現代大學制度體系，使學校的各項辦學活動有法可依、有章可循。具體到財務制度建設中，要根據國家新的會計法規要求，及時修訂和整理校內規章制度，同時要注重制度銜接，構建科學合理、系統規范、銜接有序的制度體系。

二是加強財務風險防控管理。高校要加強財經紀律、黨紀法規的學習，要強化風險管理意識，全面梳理工作流程、風險點及防控措施。針對單位預算、收支、資產、基建、采購等重點業務，建立權責清晰、流程表單全面的風險防控機制，將風險預警、風險研判、風險評估和風險應對等有效嵌入到各項經濟業務中，落實到具體的崗位和責任人。

三是健全內控評價與監督機制。高校應當嚴格按照內部控制建設相關要求，加強單位內控自評價，評估內部控制實施過程是否全面、制衡是否有效，補齊內部控制的短板。同時，將單位自我評價、內部監督與干部考核、問責追責結合起來，及時公開內控評估結果，強化監督和約束，促進內部控制建設不斷完善[ 2 ]。

（三）深化預算績效管理，提升資金使用效益

一是提升預算績效管理的全面性。高校要加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。加強事前績效評估，論證項目立項的必要性、資金投入的經濟性、目標設定的合理性，守好資金支出的第一關；做好事中績效評價，監控績效目標實現進度，針對偏離績效目標的項目及時采取措施糾正偏差；夯實事后績效評價，對資金使用情況和項目成果進行績效評價，注重評價結果運用，堅持“花錢必問效，無效必問責”[ 3 ]。

二是加快建立成本管理體系。高校要落實《事業單位成本核算具體指引——高等學校》指引要求，規范成本管理工作，盡快建立健全成本核算領導機構和工作機制，明確成本核算相關部門職責，建立成本核算工作方案和工作制度，充分利用信息化技術，加強和完善成本數據的收集、記錄、整理等基礎性工作，保障成本核算工作正常有序開展，為學校進行優化資源配置、合理控制成本和優化成本結構等提供信息支撐。

三是加強績效評價和結果應用。高校要盡快構建一套科學合理、客觀公正、動態調整、可操作可度量的績效評價指標體系，有效開展績效評價工作，注重績效評價結果應用，對評價結果好的給予有效激勵，對評價結果差的問責整改，將結果應用到學校優化資源配置上。

（四）加快財務數字化轉型，提升數字治理能力

一是加快財務智能化建設進程。高校要落實《會計信息化工作規范》要求，統籌兼顧，確保安全合規，系統布局財務信息化建設。

一是建設財務智能服務平臺，充分利用大數據、區塊鏈等信息技術，優化業務流程，逐步推動智能報銷、一站式財務服務等全流程線上處理，提升財務服務水平，將師生從煩瑣的報銷中解放出來，提升師生滿意度。

二是建設信息共享中心，以財務管理系統為核心，集中匯總學校其他各部門業務系統中的基本、動態數據，實現數據的統一管理，打破數據壁壘，消除信息孤島。

三是樹立“數字思維”，提升數字治理能力。在數字技術革命的推動下，數據作為一種生產資源，參與治理活動并發揮重要價值。高校要加強數字賦能，通過挖掘和分析海量財務數據，全面、高效掌握學校財務情況，幫助學校提高決策的科學性和準確性，用“數字化思維”創新財務治理方式，提升治理能力。

（五）加強財務隊伍建設，提升綜合管理能力

一是打造高素質隊伍。財務人員要加強對政策法規和數字化技術的學習，熟悉財務相關政策規定，掌握軟件系統操作和數據分析處理技術，持續提升業務素質。

二是加強團隊建設。高校財務人力資源緊張已經形成常態化，在向學校爭取人員、補充隊伍力量的同時，要注重團隊建設，營造積極向上，團結協作的良好氛圍，增強凝聚力，通過定期輪崗，使財務人員對各項財務工作都有所了解，提升綜合能力，凝聚財務團隊合力。

三是完善財會人才評價激勵機制。建立“德、能、勤、績、廉”多維評價體系，對財會人員進行綜合考評，引導財會人員不斷提升綜合素質。關注財會人員的個人需求和發展目標，完善薪酬、職業發展、精神表彰等激勵機制，打通職稱職務晉升通道，激發財務人員的工作積極性和創造力，提高工作質量和效率。

三、結語

高校要貫徹落實黨和國家關于教育高質量發展的決策部署，把高質量發展作為教育事業的生命線。在推進高校高質量發展進程中，高校要主動適應新時期新要求，聚焦當前財務治理中存在的主要問題，通過頂層設計、系統部署和綜合施策，提升高校財務治理效能，確保高校經濟活動合法合規，資源配置不斷優化，資金效益不斷提高，提高財務管理和服務水平，助力高校教育事業行穩致遠、高質量發展。

參考文獻：

[1]張鵬，鄒高峰，張帥帥.教育強國背景下高校財務治理現狀、問題與優化研究[J].天津大學學報（社會科學版），2024（04）：331-337.

[2]林松濤，薛武昭.加強高校財務治理的時代要求與實踐路徑[J].教育財會研究，2023（06）：8-14.

[3]彭佳，張牡丹.高校財務治理現代化的內涵和路徑[N].中國社會科學報，2023-11-10（008）.