澳大利亞昆州從預(yù)防到干預(yù)完善懲戒體系

澳大利亞昆士蘭州中小學(xué)懲戒制度體系經(jīng)多年探索，在廢除體罰、改進(jìn)教師課堂管理策略等方面有所突破，實(shí)現(xiàn)了從法律到懲戒機(jī)制再到課堂實(shí)踐的有效銜接；形成了權(quán)責(zé)劃分清晰、程序規(guī)范完備的制度體系；并確立了從事前預(yù)防到事后干預(yù)的全流程理念。

提供全方位懲戒保障

法律基礎(chǔ)：人權(quán)保障與程序規(guī)范的有效統(tǒng)一。澳大利亞昆士蘭州不斷完善法律法規(guī)體系，為當(dāng)?shù)刂行W(xué)實(shí)施教育懲戒提供法律依據(jù)。首先，昆士蘭州教育部門頒布《2006年教育（一般規(guī)定）法》，在第十二章中提出了中小學(xué)教育懲戒的總體框架和工作程序，如明確校長(zhǎng)負(fù)責(zé)學(xué)生紀(jì)律管控的整體工作，行政長(zhǎng)官為規(guī)范學(xué)生紀(jì)律行為制定相應(yīng)政策，包括賦予校長(zhǎng)和教師拘留學(xué)生的權(quán)力、為校長(zhǎng)制定懲戒措施提供指導(dǎo)、規(guī)定學(xué)生從事社區(qū)服務(wù)的具體范疇等，并厘清對(duì)公立學(xué)校學(xué)生的停學(xué)、開除和取消學(xué)籍處罰的權(quán)責(zé)及程序。其次，昆士蘭州《2009年信息隱私安全法規(guī)》對(duì)學(xué)生的隱私權(quán)及信息安全進(jìn)行保障，要求收集、使用公民個(gè)人信息須有具體用途且不侵犯?jìng)€(gè)人合法利益。最后，昆士蘭州《2019年人權(quán)法案》對(duì)中小學(xué)教育懲戒的手段和尺度劃定“紅線”，要求必須遵循國(guó)際人權(quán)法中的23項(xiàng)基本人權(quán)。

專業(yè)指導(dǎo)：多元組織提供專業(yè)化支持。首先，昆士蘭州教育部門提出教育懲戒的總體框架指導(dǎo)，并基于取消體罰、預(yù)防違紀(jì)行為、完善懲戒程序等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化教育懲戒法律框架。其次，澳大利亞昆士蘭州教師工會(huì)從學(xué)生素質(zhì)提升和行為規(guī)范角度提出建議，如在2021-2022年州預(yù)算提案中重申“替代性教育計(jì)劃”的必要性，并呼吁州政府為建設(shè)積極學(xué)習(xí)中心提供資源。最后，昆士蘭州家長(zhǎng)和公民協(xié)會(huì)在處理學(xué)校事務(wù)中發(fā)揮積極協(xié)調(diào)作用，與校長(zhǎng)及社區(qū)等多方主體建立合作伙伴關(guān)系，在處理沖突事件、提供相應(yīng)資源、推進(jìn)多方積極發(fā)展等層面發(fā)揮有效作用。

學(xué)生管理：個(gè)體—課堂—社區(qū)聯(lián)動(dòng)的多維預(yù)防體系。澳大利亞昆士蘭州將行為預(yù)防及預(yù)后視作紀(jì)律管理的重要組成部分。首先，學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生積極行為，校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)教師開展研討，設(shè)定規(guī)范學(xué)生行為的總體目標(biāo)及實(shí)施規(guī)劃，根據(jù)《學(xué)生行為準(zhǔn)則》開展學(xué)生紀(jì)律處分。其次，昆士蘭州教育部向公立學(xué)校教師提供課堂管理培訓(xùn)，開發(fā)《課堂管理基本技能》專門性教材，其內(nèi)容包括設(shè)定期望、下達(dá)指令、等待和掃視、提示與肯定、鼓勵(lì)性肢體語(yǔ)言、語(yǔ)言鼓勵(lì)、選擇性參與課堂活動(dòng)、課堂違紀(jì)行為提示、違紀(jì)行為警告、學(xué)生處置方案等，為教師實(shí)施教育懲戒提供策略指導(dǎo)。最后，昆士蘭州社區(qū)工作人員為學(xué)生行為矯正提供服務(wù)，高校對(duì)社區(qū)志愿者及相關(guān)工作人員提供專業(yè)培訓(xùn)并輔助矯正工作。

建立全流程懲戒體系

理念層面：行為預(yù)防與違紀(jì)應(yīng)對(duì)的雙向聯(lián)動(dòng)。首先，從課堂管理及懲戒技巧出發(fā)，妥善處置學(xué)生違紀(jì)行為。昆士蘭州教育部2007年發(fā)布《課堂管理基本技能》，提出十三項(xiàng)教師課堂管理及懲戒策略，包括提出期望、鼓勵(lì)性肢體語(yǔ)言、選擇性參與活動(dòng)、及時(shí)回應(yīng)等，為教師應(yīng)對(duì)課堂違紀(jì)行為提供了實(shí)操指南。其次，從科普角度開展學(xué)生霸凌事件的預(yù)防工作。昆士蘭州教育部專門開設(shè)了學(xué)生霸凌行為預(yù)防及懲戒的科普網(wǎng)站，并根據(jù)州反網(wǎng)絡(luò)欺凌工作組報(bào)告，制定《脫穎而出行動(dòng)計(jì)劃》。最后，充分利用“積極學(xué)習(xí)”的心理機(jī)制，輔助師生建設(shè)積極人際關(guān)系。

制度層面：學(xué)校自主裁量與標(biāo)準(zhǔn)懲戒程序的有機(jī)結(jié)合。首先，昆士蘭州教育部門給予學(xué)校合理的裁量自主權(quán)。《安全、支持和紀(jì)律嚴(yán)明的學(xué)校環(huán)境》指出，各學(xué)校應(yīng)自行決定行為管理策略和處罰力度，包括退學(xué)、停課、留校察看、守紀(jì)行為培養(yǎng)計(jì)劃、課后社區(qū)服務(wù)干預(yù)等。每所公立學(xué)校都應(yīng)制定自己的行為責(zé)任計(jì)劃，涵蓋學(xué)校如何管理和應(yīng)對(duì)毒品問題、欺凌行為和社交媒體濫用等。其次，制定標(biāo)準(zhǔn)懲戒程序，詳細(xì)記錄懲治過程的關(guān)鍵信息，如校長(zhǎng)公布學(xué)生違規(guī)行為原因、行為矯正時(shí)長(zhǎng)、懲戒計(jì)劃內(nèi)容等。在教育懲戒過程中，校長(zhǎng)和教育管理者應(yīng)以育人、行為矯正為基礎(chǔ)原則，停學(xué)、開除學(xué)籍、取消入學(xué)資格為輔助手段。最后，為學(xué)生提供懲戒的“補(bǔ)救性措施”。校長(zhǎng)必須安排學(xué)生在停學(xué)期間繼續(xù)接受教育，如參加替代學(xué)習(xí)計(jì)劃；讓學(xué)生置身于單獨(dú)區(qū)域或有監(jiān)督的房間；當(dāng)學(xué)生行為可能對(duì)自己或他人造成傷害時(shí)，限制學(xué)生活動(dòng)等。

實(shí)踐層面：法律框架下政校協(xié)同開展懲戒教育。首先，昆士蘭州多項(xiàng)教育懲戒措施對(duì)接法律法規(guī)。例如，2006年昆士蘭州頒布了《教育（一般規(guī)定）法案》，法律框架下的“紀(jì)律改進(jìn)計(jì)劃”可作為不當(dāng)行為懲治手段，亦可作為停學(xué)或開除的替代性選擇。其次，政府部門教育管理者通過制定戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施建議和問責(zé)機(jī)制，引導(dǎo)基礎(chǔ)教育學(xué)校管理人員開展教育懲戒。最后，校長(zhǎng)和教師在法律框架和行政長(zhǎng)官指導(dǎo)下開展教育懲戒工作。依據(jù)昆士蘭州教育懲戒規(guī)則，行政長(zhǎng)官主要負(fù)責(zé)審批學(xué)生退學(xué)、停學(xué)等處罰決定及手續(xù)；校長(zhǎng)根據(jù)學(xué)校具體情況制定《學(xué)生行為準(zhǔn)則》，對(duì)學(xué)生具體違紀(jì)行為進(jìn)行決策；教師落實(shí)《學(xué)生行為準(zhǔn)則》，記錄學(xué)生違紀(jì)行為，并對(duì)其作出相應(yīng)懲戒。

總結(jié)昆士蘭州中小學(xué)教育懲戒實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)完善各地現(xiàn)行教育懲戒機(jī)制有重要借鑒意義。首先，促進(jìn)懲戒過程的規(guī)范性和法治化。中小學(xué)要對(duì)接法律法規(guī)框架，設(shè)立專項(xiàng)審查機(jī)制，并定期對(duì)教育懲戒工作開展評(píng)估，建立健全糾錯(cuò)機(jī)制。其次，細(xì)化教育懲戒操作流程，明確懲戒措施適用標(biāo)準(zhǔn)。最后，合理界定懲戒自主裁量權(quán)，吸納多元主體意見并確保全流程參與。

本文系2024年贛州市社科規(guī)劃課題“智媒體背景下贛州市中小學(xué)新形態(tài)校本教材的建設(shè)機(jī)制與應(yīng)用路徑研究”的成果（項(xiàng)目編號(hào)：2024-JYZX62-0760）。

（作者尹雅麗系贛南師范大學(xué)副教授；鐘瑩、杜雨璐系贛南師范大學(xué)、華南師范大學(xué)研究生）