美國加強(qiáng)立法規(guī)制中小學(xué)教育懲戒

學(xué)校紀(jì)律政策和教育懲戒實(shí)踐應(yīng)旨在通過管理和糾正學(xué)生的錯誤行為，支持學(xué)生的身心發(fā)展；學(xué)校應(yīng)持續(xù)為所有學(xué)生的發(fā)展?fàn)I造出安全、公平和高質(zhì)量的學(xué)習(xí)環(huán)境。在特殊社會文化歷史的影響下，美國中小學(xué)校在開展教育懲戒過程中經(jīng)常出現(xiàn)各類失范現(xiàn)象，包括濫用懲罰性、排斥性的紀(jì)律措施和實(shí)施歧視性的紀(jì)律處分，在不同程度上損害了學(xué)生在社會、情感和學(xué)術(shù)等方面的發(fā)展。近年越來越多事實(shí)證明，在教育懲戒中依賴懲罰性、排斥性紀(jì)律措施（如“零容忍”政策）在很大程度上是無效的，甚至適得其反。上述紀(jì)律措施對有色人種學(xué)生和殘疾學(xué)生的危害尤為嚴(yán)重。

從美國當(dāng)前的相關(guān)研究和立法來看，那些強(qiáng)調(diào)恢復(fù)性、支持性的教育懲戒策略是現(xiàn)時有效的替代方案和可選路徑，它們不僅確保了違紀(jì)學(xué)生和教職員工的安全和尊嚴(yán)，維護(hù)了學(xué)習(xí)環(huán)境的完整性，而且能從源頭上減少學(xué)生的不當(dāng)行為，以提高其積極行為的意識。美國近年持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)教育立法，制定中小學(xué)教育懲戒的施行規(guī)范，以為所有學(xué)生創(chuàng)造健康、安全和能提供充分情感支持的學(xué)習(xí)環(huán)境。

禁止懲罰性措施，避免直接身體傷害

在美國，體罰等懲罰性措施在密蘇里州、肯塔基州、田納西州等23個州仍被視為合法，這些州允許中小學(xué)校在教育懲戒中對學(xué)生實(shí)施合理、適度的體罰，如用木板打?qū)W生手、腿和臀等位置，但須遵循當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校紀(jì)律規(guī)定，不超過一定次數(shù)或不可造成明顯傷害?。例如，密西西比州的中小學(xué)校在2022年共計實(shí)施了4300次體罰。不少研究指出，美國中小學(xué)濫用體罰、隔離等懲罰性措施，不僅給學(xué)生帶來了不必要的身體傷害，還導(dǎo)致學(xué)生出現(xiàn)了品行障礙、攻擊性增強(qiáng)、學(xué)業(yè)和社交能力下降等問題。此外，體罰在種族、性別和殘疾狀況方面存在差異化對待，可能被視為歧視，影響不同群體學(xué)生的自尊和心理健康。?

美國聯(lián)邦政府為確保學(xué)生的人身安全與健康，于2021年5月出臺《保護(hù)所有學(xué)生安全法》（Keeping All Students Safe Act），禁止在接受聯(lián)邦資助的中小學(xué)校和“啟智項(xiàng)目”中使用隔離措施，并限制使用各種形式的身體控制措施。只有在學(xué)生行為對學(xué)生自己或他人構(gòu)成嚴(yán)重身體傷害的緊急情況下，學(xué)校方可使用上述對人體進(jìn)行限制或控制的措施。該法案向各州提供一定數(shù)額的撥款，用于各州和學(xué)區(qū)教師教育懲戒專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)的投資，包括“危機(jī)干預(yù)培訓(xùn)計劃”的培訓(xùn)和認(rèn)證等，以幫助學(xué)校制定有效的、循證的學(xué)校紀(jì)律政策。

同年6月，美國繼續(xù)出臺《保護(hù)我們的學(xué)校學(xué)生法案》（Protecting Our Students in Schools Act of 2021），明令禁止任何接受聯(lián)邦資助的中小學(xué)校對違紀(jì)學(xué)生施行體罰、隔離或其他形式的懲罰性措施，以免給學(xué)生帶來身體傷害。上述法案為美國中小學(xué)生建立了一系列紀(jì)律處罰保護(hù)措施，并為各州和學(xué)區(qū)提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，旨在呼吁學(xué)校制定科學(xué)有效的學(xué)校紀(jì)律政策，通過實(shí)施積極、正向的紀(jì)律措施來改善學(xué)校氛圍和文化。而每個接受上述聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)資助的州級教育行政部門都必須定期向聯(lián)邦教育部提交校風(fēng)報告，以匯報學(xué)校實(shí)施懲罰性紀(jì)律實(shí)踐的相關(guān)政策和程序。

限制排斥性措施，保障學(xué)生學(xué)習(xí)權(quán)益

近年來，美國中小學(xué)校對學(xué)校紀(jì)律問題采取“零容忍”的態(tài)度，通常在學(xué)生有嚴(yán)重的不當(dāng)行為（特別是持有武器或毒品等）時對其做出停學(xué)或開除的處分。這在一定程度上遏制了校園暴力、攜帶槍支等嚴(yán)重違紀(jì)行為。但不幸的是，越來越多的學(xué)校對某些輕微的違紀(jì)行為（即對他人安全或福祉沒有構(gòu)成威脅的行為）仍采取零容忍態(tài)度，出現(xiàn)了過度依賴排斥性紀(jì)律措施的現(xiàn)象。根據(jù)美國教育協(xié)會的統(tǒng)計，僅在2017—2018學(xué)年，美國公立中小學(xué)就有260多萬人被校內(nèi)停學(xué)，250多萬人被校外停學(xué)，10萬余人被開除。

學(xué)校過于依賴停學(xué)和開除作為紀(jì)律措施，可能會嚴(yán)重限制學(xué)生的發(fā)展。被停學(xué)或開除的學(xué)生不僅在學(xué)業(yè)上落后，而且更有可能導(dǎo)致輟學(xué)，無法找到工作，依賴社會福利，最終入獄或面臨驅(qū)逐出境。已有的研究一再表明，停學(xué)和開除等排斥性紀(jì)律措施并不是減少學(xué)生破壞行為和危險行為的有效方法。事實(shí)上，不少證據(jù)表明，當(dāng)暴力學(xué)生被排除在學(xué)校環(huán)境之外時，他們對他人的危害程度并沒有降低，在很多時候反而變得更加惡劣。沒有上學(xué)和沒有工作的年輕人更有可能在社會上為非作歹。據(jù)統(tǒng)計，每年的輟學(xué)人員都會致使美國損失超過2000億美元的收入和稅收。

美國教育協(xié)會在其2022—2023年“安全、公正和公平的學(xué)校政策聲明”中呼吁終止“嚴(yán)厲的學(xué)校紀(jì)律/行為政策”。美國各州近年加快制定相關(guān)教育法規(guī)和行為準(zhǔn)則，以明確那些（可能和必然）導(dǎo)致被停學(xué)或開除的違紀(jì)行為，并賦予各級教育管理部門不同程度的自由裁量權(quán)。許多州明確限制中小學(xué)實(shí)施停學(xué)和開除，至少有15個州和哥倫比亞特區(qū)根據(jù)學(xué)生年齡或年級對停學(xué)和開除的使用進(jìn)行了某種限制。以阿肯色州為例，該州的學(xué)區(qū)可以對任何違反學(xué)區(qū)書面紀(jì)律的學(xué)生進(jìn)行停學(xué)或開除，但不得對犯有逃學(xué)等違紀(jì)行為的學(xué)生處以“校外停學(xué)”的紀(jì)律處分；在2020年，該州進(jìn)一步修改其教育行政法典，規(guī)定學(xué)區(qū)不得對“K-5年級”的學(xué)生進(jìn)行校外停學(xué)或開除，除非學(xué)生的行為對自己或他人構(gòu)成了人身威脅，或造成了無法通過其他方式彌補(bǔ)的嚴(yán)重破壞。隨著法治建設(shè)的持續(xù)完善，各州在治理排斥性紀(jì)律處分問題上有了不同程度上的進(jìn)展。

除了限制實(shí)施排斥性紀(jì)律處分之外，美國各州還通過制定法規(guī)來鼓勵或要求中小學(xué)采取某些替代停學(xué)和開除的紀(jì)律措施。截至2023年，至少有37個州和哥倫比亞特區(qū)推行了諸如“恢復(fù)性司法”和“積極行為干預(yù)和支持”等非懲罰性和支持性的紀(jì)律替代方案，常用的違紀(jì)處理方法包括社區(qū)服務(wù)、沖突解決、心理咨詢、同伴調(diào)解和行為干預(yù)等。對于被停學(xué)或開除的學(xué)生來說，他們通常被允許在其他非學(xué)校環(huán)境中繼續(xù)接受教育和學(xué)業(yè)服務(wù)。

反對歧視，實(shí)現(xiàn)懲戒的公平正義

學(xué)校紀(jì)律政策的執(zhí)行應(yīng)該秉承公平和正義的精神，不應(yīng)因?qū)W生的種族、性別、性取向、社會經(jīng)濟(jì)地位、殘疾狀況或其他個人特征而有所區(qū)別。但在美國教育系統(tǒng)中，那些嚴(yán)厲的紀(jì)律政策和處罰措施往往被不平等地運(yùn)用于弱勢學(xué)生群體，特別是有色人種學(xué)生和殘疾學(xué)生。根據(jù)美國教育部民事權(quán)利局在2020年發(fā)布的2017—2018年民權(quán)數(shù)據(jù)，黑人學(xué)生受到的體罰次數(shù)是白人學(xué)生的2.3倍，殘疾學(xué)生也比非殘疾同齡人更容易受到體罰。值得注意的是，黑人男孩被校內(nèi)和校外停課的比例是其所占學(xué)生人數(shù)比例的3倍多，是在所有種族和性別中差異最大的群體；黑人女孩也是所有種族中唯一一個停課率高于入學(xué)率的群體。另外，在教室里受到隔離或限制的學(xué)生中78%是殘疾學(xué)生，其中，黑人殘疾學(xué)生占所有殘疾學(xué)生的18%。

嚴(yán)厲的紀(jì)律處罰（如體罰、隔離和身體限制等）可能導(dǎo)致弱勢學(xué)生遭受嚴(yán)重的和危及生命的身體傷害；而排斥性紀(jì)律（如停學(xué)和開除）的不平等實(shí)施，也往往對弱勢學(xué)生造成更多的學(xué)業(yè)影響和心理傷害，并將他們引入“學(xué)校到監(jiān)獄的管道”。雖然美國各州學(xué)區(qū)和學(xué)校可以和應(yīng)該保留上述學(xué)校紀(jì)律政策，以應(yīng)對學(xué)生嚴(yán)重的違紀(jì)行為，但不幸的是，有不少學(xué)校會采取這些措施來應(yīng)對輕微的和主觀的違規(guī)行為，包括違反著裝和發(fā)型規(guī)定、在課堂上交談、逃課、遲到、“故意反抗”等。可見，在美國中小學(xué)紀(jì)律政策及紀(jì)律管教實(shí)踐中存在一定的種族主義和性別偏見。在許多情況下，有色人種學(xué)生和殘疾學(xué)生等弱勢學(xué)生群體容易成為學(xué)校輕微違紀(jì)的捕捉對象，以此攻擊他們的文化身份，剝奪他們獲得安全、健康和包容性學(xué)習(xí)環(huán)境的權(quán)利。

美國聯(lián)邦政府近年致力于終止中小學(xué)的歧視性紀(jì)律政策或做法，反對“零容忍政策”等的實(shí)施，反對對非暴力違紀(jì)、年輕學(xué)習(xí)者（P-5階段）、主觀/輕微的違紀(jì)（如反抗或逃課）等采取排他性紀(jì)律措施，反對對違反打扮、著裝或發(fā)型規(guī)范的學(xué)生行為作出歧視性的紀(jì)律處理。不少研究已證實(shí)，上述紀(jì)律措施經(jīng)常被不成比例地或差別化地用于處理有色人種學(xué)生和殘疾學(xué)生的違紀(jì)行為上，這將剝奪他們學(xué)習(xí)和發(fā)展的機(jī)會。有研究指出，由于許多有色人種學(xué)生在學(xué)校紀(jì)律處分過程中失去公平的學(xué)習(xí)機(jī)會，自1992年以來，有色人種學(xué)生在全國教育進(jìn)步評估中的平均閱讀成績和數(shù)學(xué)成績一直低于白人同齡人；在其他學(xué)業(yè)成績衡量標(biāo)準(zhǔn)、畢業(yè)率和高等教育入學(xué)率等方面也存在持續(xù)的種族差距。

隨著人們越來越認(rèn)識到教育懲戒中的種族、殘疾與性別等的差異化對待以及其對學(xué)生學(xué)習(xí)生活的重大影響，美國聯(lián)邦政府與許多州的政策制定者正在努力尋求改變和完善學(xué)校紀(jì)律政策之道。在2021年3月，美國出臺《終止“排擠”法案》（Ending PUSHOUT Act of 2021），通過提供聯(lián)邦撥款給那些承諾“減少使用不公平和歧視性的學(xué)校紀(jì)律實(shí)踐”的州和學(xué)校，防止學(xué)校把弱勢學(xué)生“定罪”及“排擠”，特別是“有色女孩”。該法案要求各州加強(qiáng)有關(guān)“實(shí)施和歧視性地實(shí)施學(xué)校排斥性紀(jì)律”的數(shù)據(jù)收集，特別是針對有色人種女孩的紀(jì)律數(shù)據(jù)；要求中小學(xué)消除基于實(shí)際或感知的種族、族裔、膚色、民族血統(tǒng)、性別（包括性取向、性別認(rèn)同、懷孕、分娩、與懷孕或分娩有關(guān)的醫(yī)療狀況或與性別有關(guān)的其他刻板印象）或殘疾而歧視性地使用和過度使用排斥性紀(jì)律的做法；防止因歧視以及未能識別和支持有心理健康需求或經(jīng)歷精神創(chuàng)傷的學(xué)生而將該類學(xué)生定罪并驅(qū)逐出校，特別是黑人和棕色人種女孩。

此外，美國聯(lián)邦教育部近年還繼續(xù)幫助各州和地區(qū)改善中小學(xué)學(xué)校環(huán)境和文化，并重新采用教育部和司法部2014年《關(guān)于學(xué)校紀(jì)律非歧視性管理的指導(dǎo)方針（修訂版）》。這一指導(dǎo)方針在以下幾方面為中小學(xué)提供了明確和循證的教育懲戒指導(dǎo)：如何建立反種族主義、反性別主義和反歧視的學(xué)校；促進(jìn)文化維持和恢復(fù)性紀(jì)律實(shí)踐；定期面向教育工作者和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)開展反偏見培訓(xùn)；有效讓學(xué)生、家庭和社區(qū)參與制定和實(shí)施紀(jì)律政策；終止關(guān)于著裝和打扮規(guī)范的歧視性政策；以治療代替懲罰性實(shí)踐等，以支持那些經(jīng)歷長期壓力或嚴(yán)重傷害經(jīng)歷的學(xué)生。通過這些綜合性措施，美國聯(lián)邦教育部旨在減少學(xué)生之間的歧視和欺凌行為，同時提升教育工作者對多元文化和社會差異的理解和尊重，創(chuàng)建一個更加包容、安全且支持學(xué)生全面發(fā)展的教育環(huán)境。

本文系廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃 2020年度一般項(xiàng)目“中小學(xué)教師實(shí)施教育懲戒的公正倫理研究”（項(xiàng)目編號：GD20CJY03）的研究成果。

（作者畢進(jìn)杰系廣東技術(shù)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院講師，管理學(xué)博士）