新時期國企改革背景下國有企業(yè)資產(chǎn)價值管理

【摘" 要】國有企業(yè)資產(chǎn)具有保值增值性和資產(chǎn)全民所有特殊性。隨著國企改革行動的不斷深化，國企改革由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變，這也預(yù)示著我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理將從全周期貫穿型資產(chǎn)管理階段向價值驅(qū)動型資產(chǎn)管理階段邁進(jìn)。新時期對國有企業(yè)資產(chǎn)管理從保管、保值增值、閑置資產(chǎn)盤活等方面都提出了新要求，為適應(yīng)新時期發(fā)展需要，推動國有資本和企業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)，論文結(jié)合國有企業(yè)資產(chǎn)管理發(fā)展趨勢，針對國有企業(yè)資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題分析成因，從完善內(nèi)控、精細(xì)化管理、價值創(chuàng)造、數(shù)字賦能等方面提出國有企業(yè)資產(chǎn)價值管理優(yōu)化路徑。

【關(guān)鍵詞】國企改革；國有企業(yè)；資產(chǎn)價值管理；優(yōu)化路徑

【中圖分類號】F276.1；F273.4" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A" " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " " "【文章編號】1673-1069（2024）10-0082-03

1 引言

企業(yè)資產(chǎn)管理包含對資產(chǎn)的管理和運(yùn)營兩個方面內(nèi)容，是公司實現(xiàn)降本增效的重要手段。資產(chǎn)價值管理追求的是價值最大化，是企業(yè)在充分了解自身資產(chǎn)情況的前提下，通過科學(xué)的管理方法、運(yùn)營模式，對資產(chǎn)進(jìn)行優(yōu)化、配置、挖掘，最大程度創(chuàng)造價值的過程。國有企業(yè)資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，具有資產(chǎn)規(guī)模大、資產(chǎn)分散的特征以及保值增值性、資產(chǎn)全民所有特殊性。改革開放以來，我國國有企業(yè)資產(chǎn)管理先后經(jīng)歷了工具使用型資產(chǎn)管理、生產(chǎn)保障型資產(chǎn)管理階段，目前正處于全周期貫穿型資產(chǎn)管理階段。當(dāng)前的企業(yè)資產(chǎn)管理打破了部門之間的壁壘，對規(guī)范投資預(yù)算、采購庫存、建設(shè)安裝、運(yùn)行維護(hù)各環(huán)節(jié)管理取得了一定進(jìn)步，但是在資產(chǎn)保值增值方面仍存在一些問題。

2 國企改革背景下國企資產(chǎn)管理發(fā)展趨勢

黨的十八屆三中全會以來，黨中央不斷深化新時期國企改革的戰(zhàn)略部署，在對國有資產(chǎn)管理和交易方面陸續(xù)出臺了系列改革政策法規(guī)，在《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》中明確指出：國有企業(yè)不僅要靜態(tài)地防止國有實物資產(chǎn)流失，還要動態(tài)地確保國有資產(chǎn)保值增值，追求資產(chǎn)價值最大化。隨著國企改革深化，管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)換，國企資產(chǎn)管理也在朝著價值驅(qū)動型資產(chǎn)管理階段邁進(jìn)。價值驅(qū)動型資產(chǎn)管理是企業(yè)管理者在對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行全生命周期管理的基礎(chǔ)上，將專業(yè)管控、業(yè)財融合及數(shù)據(jù)賦能納入資產(chǎn)管理的范疇，依托信息化管理系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)、精細(xì)化管理、市場化運(yùn)營，促進(jìn)數(shù)據(jù)、信息、技術(shù)、資金融合發(fā)展，提升資產(chǎn)的高效運(yùn)營能力，達(dá)成長期價值方面的共創(chuàng)、共享、共融以及共進(jìn)[1]。價值驅(qū)動型資產(chǎn)管理具備4方面特點：一是管理理念以追求長期價值為目的；二是管理范疇更廣，涵蓋有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)，更注重資產(chǎn)細(xì)分；三是管理工具方面更注重數(shù)字化技術(shù)的全面應(yīng)用；四是管理模式上積極探索全價值鏈協(xié)同發(fā)展。

3 當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

3.1 資產(chǎn)價值底數(shù)不清

一是未確權(quán)的賬外資產(chǎn)。由于部分存量資產(chǎn)年代久遠(yuǎn)，原始資料不完備，臺賬資料簡單、不規(guī)范，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰，造成確權(quán)困難。管理人員對資產(chǎn)歷史數(shù)據(jù)收集掌握不夠全面、準(zhǔn)確，導(dǎo)致一些資產(chǎn)長期處于閑置狀態(tài)。二是會計信息失真。資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的收錄存在不完整和錯誤的情況，信息未能及時更新，資產(chǎn)核算攤銷不準(zhǔn)確、賬面資產(chǎn)更新不及時，存貨盤點清理周期長、少計漏記，殘值處理漏項等，造成賬實不符，很大程度上阻礙了資產(chǎn)管理的有效實施。三是資產(chǎn)估值偏差。評估手段單一、方式方法不科學(xué)、沒有統(tǒng)一的評估標(biāo)準(zhǔn)，對資產(chǎn)價值評估造成了很大困難，造成資產(chǎn)賬面價值和市場價值不一致，不利于管理和決策[2]。

3.2 資產(chǎn)價值減損問題

一是粗放式的傳統(tǒng)管理模式，大多數(shù)國有企業(yè)更重日常管理而忽視資產(chǎn)全過程管理，資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)存在沖突，資產(chǎn)管理部門和財務(wù)管理部門信息不對稱，數(shù)據(jù)傳遞失真、財務(wù)支撐服務(wù)能力不足，新增采購信息和閑置資產(chǎn)信息不暢通，造成嚴(yán)重資源浪費(fèi)。二是固定資產(chǎn)管理不當(dāng)。一方面，固定資產(chǎn)未能及時更新及維護(hù)不當(dāng)，導(dǎo)致資產(chǎn)價值下降；另一方面，固定資產(chǎn)報廢延遲等導(dǎo)致嚴(yán)重低估殘值，造成資產(chǎn)流失。三是企業(yè)存貨管理不規(guī)范，因保管不善造成存貨損耗導(dǎo)致壞賬，造成資產(chǎn)價值損失，或存貨變現(xiàn)不及時導(dǎo)致存貨積壓，增加企業(yè)管理成本。四是應(yīng)收賬款管理水平低，應(yīng)收賬款催收不及時，產(chǎn)生呆賬、壞賬，增加資金周轉(zhuǎn)風(fēng)險，造成不良資產(chǎn)形成，降低了企業(yè)運(yùn)營效率。五是交易中信息不透明，違規(guī)經(jīng)營、內(nèi)部腐敗問題，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

3.3 資產(chǎn)價值開發(fā)程度不夠

一是資產(chǎn)所有權(quán)管理意識不強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致大量閑置資產(chǎn)無法充分對接社會資本，形成市場化交易。二是資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理，造成資產(chǎn)流動性差。部分企業(yè)盲目追求規(guī)模效應(yīng)，重資產(chǎn)投資導(dǎo)致固定資產(chǎn)占用資金嚴(yán)重，流動性資產(chǎn)比例低，影響資產(chǎn)靈活運(yùn)作和降低企業(yè)資金流動性。三是資產(chǎn)管理機(jī)制僵化，國有企業(yè)資產(chǎn)盤活整體效益不高，盤活方式仍停留在資產(chǎn)變現(xiàn)和包裝再融資層面，缺乏通過資產(chǎn)對產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和商業(yè)模式創(chuàng)新。

4 國有企業(yè)資產(chǎn)管理問題的成因分析

4.1 資產(chǎn)價值管理意識薄弱

資產(chǎn)價值管理意識不足，資產(chǎn)價值管理弱化。管理層缺乏戰(zhàn)略眼光，在資源配置上缺乏科學(xué)性合理性，更重視眼前利益忽視企業(yè)長期發(fā)展，風(fēng)險意識薄弱，對業(yè)財融合認(rèn)識度不夠。資產(chǎn)管理工作人員對資產(chǎn)價值的創(chuàng)造認(rèn)識不夠，對資產(chǎn)價值層面的處理僅停留在保值層面，資產(chǎn)價值創(chuàng)造方面的創(chuàng)新能力不足。

4.2 資產(chǎn)管理機(jī)制不完善

一是缺乏資產(chǎn)價值全生命周期管理體系，內(nèi)部控制力度不足，缺乏完善的管理制度。在資產(chǎn)的購置、使用和處置等各個環(huán)節(jié)中，管理控制的缺失導(dǎo)致資產(chǎn)管理流于表面，資產(chǎn)的價值狀況不夠明確，資產(chǎn)變動的情況也無法全面掌握，引發(fā)資產(chǎn)管理缺陷、流通信息失真，埋下“糊涂賬”隱患，賬實不符不利于管理者全面掌握資產(chǎn)信息并作出正確決策。二是資產(chǎn)管理監(jiān)督不到位。部分企業(yè)或者是財務(wù)或資產(chǎn)管理部門代為履行監(jiān)管職責(zé)，內(nèi)部審計基本流于形式；或者是審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視、法律、財務(wù)等部門未能形成聯(lián)動監(jiān)督，無法充分發(fā)揮監(jiān)督職能，實現(xiàn)良好監(jiān)督效果。三是沒有建立健全資產(chǎn)價值風(fēng)險評估機(jī)制，應(yīng)對市場變化及風(fēng)險因素導(dǎo)致的資產(chǎn)價值波動未能及時處理，從而使得會計賬面僅反映資產(chǎn)的原始價值狀態(tài)，無法真實反映其實際價值。四是缺乏有效的激勵和考核，資產(chǎn)價值創(chuàng)造動力不足。

4.3 管理手段和方法滯后

一是資產(chǎn)管理與財務(wù)管理融合不足。業(yè)務(wù)和財務(wù)脫節(jié)，業(yè)務(wù)部門和財務(wù)部門的管理目標(biāo)不一致、信息交流不暢、操作規(guī)范不健全、流程銜接存在問題，造成資產(chǎn)利用率低、成本控制難。二是資產(chǎn)管理信息化水平不高。信息技術(shù)支持不足，造成信息孤島現(xiàn)象，大多數(shù)國有企業(yè)內(nèi)部尚未建立統(tǒng)一的信息管理平臺，信息共享機(jī)制缺失，無法實現(xiàn)跨部門、跨系統(tǒng)信息共享和利用。三是粗放式資產(chǎn)管理模式。四是前資產(chǎn)盤活范圍窄、路徑創(chuàng)新不足。

5 國有企業(yè)資產(chǎn)價值管理的優(yōu)化路徑

5.1 服務(wù)戰(zhàn)略，強(qiáng)化資產(chǎn)價值管理意識

為順應(yīng)新時期資產(chǎn)管理的趨勢，國有企業(yè)當(dāng)以價值思維為導(dǎo)向，注重資產(chǎn)賬面價值，更要關(guān)注資產(chǎn)的價值創(chuàng)造，系統(tǒng)梳理資產(chǎn)同企業(yè)生產(chǎn)成本、現(xiàn)金流量、戰(zhàn)略方向、風(fēng)險、效率和長期潛力的關(guān)系，注重全域資產(chǎn)管理和資產(chǎn)價值全生命周期管理的風(fēng)險管控、業(yè)財協(xié)同、數(shù)據(jù)賦能，構(gòu)建戰(zhàn)略資源配置與價值管理體系，確保資產(chǎn)管理同企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致，實現(xiàn)資產(chǎn)價值增值，推動企業(yè)實現(xiàn)戰(zhàn)略落地。

5.2 強(qiáng)化內(nèi)控，構(gòu)建資產(chǎn)價值全過程管控機(jī)制

細(xì)化資產(chǎn)配置、使用、處置各環(huán)節(jié)管理，優(yōu)化資產(chǎn)管理工作流程，強(qiáng)化內(nèi)部控制，從“入口”到“出口”全生命周期做好企業(yè)資產(chǎn)管理工作[3]。一是要完善資產(chǎn)購置制度。明確新增資產(chǎn)與存量資產(chǎn)之間的關(guān)系，理順采購計劃、流程、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，清晰責(zé)任追究內(nèi)容，確保資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，防止資產(chǎn)購置超出規(guī)定范圍。二是強(qiáng)化資產(chǎn)日常管理制度。強(qiáng)化對資產(chǎn)的日常維護(hù)與監(jiān)管，優(yōu)化資產(chǎn)清查制度，落實存量資產(chǎn)的清查管理，提升資產(chǎn)使用效率。三是健全資產(chǎn)報廢與處置管理辦法。完善資產(chǎn)處置流程，設(shè)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟鷻C(jī)制，實施資產(chǎn)分類處置機(jī)制，確保各環(huán)節(jié)把關(guān)，防止國有資產(chǎn)流失。在識別資產(chǎn)減值后，國有企業(yè)應(yīng)合理運(yùn)用定量分析方法評估減值損失，并結(jié)合資產(chǎn)使用情況和剩余價值，選擇投保、轉(zhuǎn)賣或其他方式以減少損失和轉(zhuǎn)移風(fēng)險。四是建立適應(yīng)企業(yè)的資產(chǎn)價值與風(fēng)險評估機(jī)制，確保資產(chǎn)賬面價值與實際價值相符。對資產(chǎn)管理進(jìn)行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并處理盈虧情況[4]。五是建立健全違規(guī)經(jīng)營追責(zé)管理體系。健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司治理，明確權(quán)責(zé)界限，提升專業(yè)化管理水平，發(fā)揮監(jiān)管合力，及時處置潛在風(fēng)險，及時化解資產(chǎn)損失風(fēng)險。

5.3 精細(xì)管理，全面提升資產(chǎn)價值管理水平

把精細(xì)化管理理念嵌入資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)，細(xì)化日常基礎(chǔ)工作，核準(zhǔn)企業(yè)資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，摸清家底。一是調(diào)整核算方式，優(yōu)化國有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。通過科學(xué)合理的資產(chǎn)精細(xì)化核算，確保對資產(chǎn)管理的動態(tài)跟蹤和準(zhǔn)確記錄。引入現(xiàn)代會計管理工具和先進(jìn)核算方法，確保資產(chǎn)核算與實際情況相符，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的透明度和可靠性。同時，建立和完善資產(chǎn)攤銷機(jī)制，確保在資產(chǎn)使用期間的攤銷、折舊等核算準(zhǔn)確，為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益評估和經(jīng)營決策提供真實、準(zhǔn)確的財務(wù)數(shù)據(jù)。二是進(jìn)行精準(zhǔn)考核評估，確保國有資產(chǎn)的保值增值。在科學(xué)評估和合理處置存量資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新存量資產(chǎn)增值的方法和路徑。通過優(yōu)化存量資產(chǎn)配置，提升資產(chǎn)使用效益，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，建立一個“考核責(zé)任逐級落實、責(zé)任傳遞逐層明確、激勵措施層層銜接”的國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任體系，形成一個“注重業(yè)績、強(qiáng)調(diào)回報、強(qiáng)化激勵、嚴(yán)格約束”的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)制。

5.4 業(yè)務(wù)支撐，全面提升資產(chǎn)運(yùn)營效能

實施資產(chǎn)全價值賦能，聚焦資產(chǎn)新增、運(yùn)營、變動、盤活、處置等資產(chǎn)生命周期環(huán)節(jié)，采用場景式分析方法，將價值管理關(guān)注要點量化，將風(fēng)險高發(fā)環(huán)節(jié)列入動態(tài)監(jiān)測領(lǐng)域，洞察價值保值、增值空間，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營管理策略，解決重點堵點問題，以業(yè)財融合推動業(yè)務(wù)發(fā)展。一是打破財務(wù)與業(yè)務(wù)之間的管理障礙，促進(jìn)財務(wù)與業(yè)務(wù)流程的緊密協(xié)作，從資產(chǎn)全生命周期的視角出發(fā)，依托各個環(huán)節(jié)的潛力挖掘與效能提升，以及貫穿始終的一體化閉環(huán)管理，提升資產(chǎn)的使用效率。二是加強(qiáng)資產(chǎn)管理、財務(wù)管理與預(yù)算管理之間的協(xié)調(diào)，構(gòu)建一個相互關(guān)聯(lián)且相互制約的內(nèi)部工作機(jī)制。三是將資產(chǎn)配置管理功能整合進(jìn)預(yù)算管理流程，以便為預(yù)算編制提供準(zhǔn)確、詳盡和動態(tài)的資產(chǎn)信息。通過將資產(chǎn)與預(yù)算相結(jié)合，可以有效控制總量、盤活存量、合理利用增量，從而緩解部門間資產(chǎn)占有的不均衡現(xiàn)象，促進(jìn)資源配置的合理化，提高資產(chǎn)使用效率。建立健全的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化新增資產(chǎn)配置管理流程，逐步擴(kuò)大新增資產(chǎn)配置的預(yù)算范圍。四是重視財務(wù)人員的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提升財務(wù)人員維護(hù)企業(yè)利益和保護(hù)企業(yè)財產(chǎn)的意識，確保準(zhǔn)確掌握資產(chǎn)變動信息，及時進(jìn)行賬務(wù)處理，做到賬實相符，防止國有資產(chǎn)的流失。

5.5 提升效率，數(shù)字化賦能資產(chǎn)管理升級

建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與投資、預(yù)算、核算、采購等系統(tǒng)的有效銜接，支撐對資產(chǎn)實物、資源與價值進(jìn)行多維度的協(xié)同管理，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程在線運(yùn)作，資產(chǎn)信息可實現(xiàn)一鍵式查詢，倉儲狀態(tài)實時更新。一是建立存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。對閑置資產(chǎn)數(shù)據(jù)、價值、狀態(tài)、構(gòu)成、分布等情況進(jìn)行清查、核實、登記，摸清底數(shù)，實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)可視化。二是通過信息平臺對資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行動態(tài)管理、實時監(jiān)控，實現(xiàn)資產(chǎn)可視化。三是線上審批，嚴(yán)控資產(chǎn)采購、處置、報廢審批。四是開發(fā)數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)。依托全方位的分析模型，對資產(chǎn)進(jìn)行全要素、全場景、全業(yè)務(wù)、全流程、全周期分析，通過數(shù)字化技術(shù)，準(zhǔn)確識別資產(chǎn)的潛在價值，切實推動低效資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)與利用，使“沉睡”的國有資產(chǎn)重新煥發(fā)活力與生機(jī)。五是推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表。通過數(shù)字化建設(shè)形成數(shù)據(jù)資產(chǎn)、完成資產(chǎn)估值，促成數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表和證券化，實現(xiàn)融資創(chuàng)新。

5.6 創(chuàng)新方式，市場化運(yùn)營激活資產(chǎn)價值

深挖存量資產(chǎn)增效潛力。推進(jìn)資產(chǎn)集中運(yùn)營、專業(yè)運(yùn)作，整合分散資源，暢通資產(chǎn)流動通道，增強(qiáng)資產(chǎn)內(nèi)生動力，提高資產(chǎn)運(yùn)營效益。構(gòu)建“無縫隙”的“大資產(chǎn)”管理體系。一是創(chuàng)新資產(chǎn)清收方式，發(fā)現(xiàn)不良資產(chǎn)潛在市場價值。對于超標(biāo)準(zhǔn)和超數(shù)量配置的資產(chǎn)及時清理，通過項目重組等方式及時清退低效無效投資，以提升各類資產(chǎn)的配置效率。二是注重資產(chǎn)價值重塑，對歷史遺留的老舊房產(chǎn)進(jìn)行修復(fù)改造、升級再利用，切實解決老舊資產(chǎn)管理成本高和收益率低的問題；充分考慮存量閑置資產(chǎn)的周邊商業(yè)業(yè)態(tài)，再對其進(jìn)行功能和用途調(diào)整，重新設(shè)計包裝，拓寬資產(chǎn)利用渠道，最大限度發(fā)揮存量資產(chǎn)價值[5]。三是用好交易平臺，公開透明處置資產(chǎn)，拓寬資產(chǎn)交易渠道。借助各類公共資源交易平臺，發(fā)布資產(chǎn)處置、交易信息，擴(kuò)大資產(chǎn)資源信息宣傳覆蓋面。積極探索國有出租、處置等資產(chǎn)線上競價交易模式。四是借助外力激發(fā)資產(chǎn)活力。通過導(dǎo)入新興業(yè)態(tài)，引入多元主體，促進(jìn)資產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級。積極引入社會資本參與資產(chǎn)管理、盤活、運(yùn)營各環(huán)節(jié)工作，探索專業(yè)招商經(jīng)營和委托代理招商的模式，解決缺乏專業(yè)管理團(tuán)隊的問題，拓寬外力渠道，幫助實現(xiàn)資產(chǎn)專業(yè)化運(yùn)營。

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