“決策理性”推動董事會建設更上一層樓

建立科學、理性、高效的董事會，“決策理性”是核心。決策理性要基于價值理性和工具理性，達到化繁為簡、目標精確、程序規范、賞罰分明的效果，實現決策的科學性與有效性的統一

2024年9月19日，國務院國資委召開中央企業董事會建設工作推進會，提出“到2029年在中央企業集團和各級應建董事會的子企業全面建立科學、理性、高效的董事會，加快完善中國特色現代企業制度，為中央企業做強做優做大、更好履行在中國式現代化建設中的新責任新使命提供堅強制度保障”。

董事會是公司治理最主要的機構，建設具有國際競爭力的世界一流企業，需要打造卓越的董事會。國資央企的董事會建設是中國特色現代企業制度的重要組成部分，加強董事會建設已成為此前每一輪推進國有企業市場化改革的重要基礎和首要舉措。中央企業董事會建設的最新要求，明確了在推進中國式現代化的進程中，國資央企董事會建設的新目標和路線圖，強調“構建科學”是基礎，突出“決策理性”是核心，明確“運行高效”是保障，對接了國企改革深化提升行動在完善中國特色現代企業制度和董事會建設的階段性目標與要求，形成推進公司治理現代化可衡量、可考核、可檢驗的具體標準，必將進一步推動國資央企現代化治理水平和治理效能“更上一層樓”，加快建設世界一流企業的步伐。

“決策理性”并非“理性決策”

建立科學、理性、高效的董事會，要知曉為什么強調以“決策理性”為核心。

查理·芒格認為，理性是人們在決策和判斷中最重要的品質。理性是指在進行決策和判斷時，以客觀事實和證據為基礎，而不是以個人情感或者偏見為基礎；通過理性思考和評估，可以更加準確地評估事物的真實價值和優缺點，從而做出更加明智的決策。理性不僅是一種品質，更是一種能力，需要不斷培養和鍛煉。專家吳剛梁則認為，“理性”是指董事會在決策的時候堅持審慎原則，敬畏市場，防范風險。董事會建設以“決策理性”為核心，就是要建設制度運行更健全、治理能力水平更高、作用發揮更加充分的董事會。

建設以“決策理性”為核心的董事會，還要正確理解決策理性的實質與內涵，防止“決策理性”與“理性決策”的混同。

理性決策是一種具體決策方式，即個體或者組織在面對決策問題時，基于事實、數據、邏輯分析和理性思考，做出最優選擇的決策過程。理性決策常與非理性決策、行為決策等相對應。

“決策理性”則是指，在決策進行的全過程中，始終遵循價值倫理與工具理性，突出了決策的倫理性、趨利性與創新性。其主要內容是：以什么價值觀作為決策的倫理指導？用什么技術手段配置資源可使企業利益或者價值最大化？如何從決策源頭實現技術創新和管理創新，持續增強支撐企業發展的核心競爭力？決策理性的優點在于能簡化問題，形成有效的分析框架，理性決斷利益與風險的平衡，更適用于復雜環境下的創新型決策，等等。

準確把握決策理性的四大特征

?決策的本質是為謀求企業外部環境、內部條件和經營目標之間的動態平衡而做出的努力，通過決策來協調內外部資源，實現企業長期發展和經營目標。?由此可見，國有企業董事會建設強調“決策理性”，充分體現了決策理性在實際應用中的重要性和效用性，進一步要求董事會在履行“定戰略、作決策、防風險”的核心職責時，始終堅持審慎原則，履行忠實勤勉義務，主動防范經營風險，確保決策的科學性和有效性，以及最終經得起實踐和歷史檢驗。為此，需要在改革實踐中準確把握決策理性的四個基本特征。

特征之一：決策目標精準明確。?決策理性的目的性強調了決策行為要緊緊圍決策目標有效展開。思想是行動的先導，思維能力是人類認識世界、改造世界能力的最直接體現。任何決策都受到一定價值觀的支配。任正非認為：“沒有正確的假設，就沒有正確的方向；沒有正確的方向，就沒有正確的思想；沒有正確的思想，就沒有正確的理論；沒有正確的理論，就不會有正確的戰略。”董事會戰略決策涉及各方利益與企業勝敗存亡，戰略方向是否科學理性有效，理性思維在決策過程中起著至關重要的作用。國有企業要充分發揮黨組織“把方向、管大局、保落實”的作用，增強前瞻和戰略思維能力，為董事會戰略決策把關定向，支持董事會根據國有資本功能定位，聚焦主業主責，把握科技創新規律，堅持基于客觀事實和理性分析，以增強核心功能、提高核心競爭力為目標導向?，確保企業戰略決策的客觀性和科學性?。

特征之二：決策程序規范有序。國有企業董事會決策取決于治理結構整體效能的發揮，實現決策理性也取決于治理主體之間良性互動和決策程序規范有序。形成包括公司章程、議決規則、前置研究清單、權責規范、信息流程和運用數字化工具等系統完整、有章可循的決策程序，能夠以決策程序規范化保證董事會與董事獲得與決策對稱的信息?、有關細節和數據，包括對風險的評估和對策舉措，以便做出理性的抉擇?；能夠以決策程序規范化保證有?備選方案比較和選擇，保證?對不確定因素的排除和風險管控?，從而確保董事會決策的一致性和高效性。?

特征之三：決策能力完備充分。決策能力是決策者參與決策活動、進行方案選擇的技能和本領，是智慧、經驗和知識的綜合體現，也是實現決策理性關鍵的主觀因素。董事會和董事都要具備與公司經營特點和發展戰略相適應的決策能力。決策理性除了要具有決斷、分析、組織、溝通和控制等專業能力外，更需要創新、戰略思維、邏輯判斷、風險管理和靈活應變等特殊能力。提高董事會決策能力的舉措主要包括：優化董事會結構、完善外部董事制度、明確董事職責、健全專門委員會和董事會秘書等制度、強化信息保障、加強考核評價與培訓等。這可以確保董事會決策的質量和效率。

特征之四：決策責任嚴格可溯。做到決策理性還要依法嚴格決策責任與問責，以激勵決策主體遵守法律法規和公司章程，秉持誠信原則對公司負有忠實勤勉義務，避免任何可能損害公司利益的行為，因決策失誤或者過錯造成重大經濟損失時要嚴格依法問責或追溯。同時，企業決策理性要求不斷進行創新，充分體現在現代市場主體持續保持蓬勃生機與活力，這就需要配套完善容錯免責和聲譽激勵等機制，以鼓勵董事面對未知風險時敢于積極作為、勇于創新實踐，保護董事在決策過程中的主動性和創造性，提升董事會決策理性最為寶貴的創新力，?更好地弘揚企業家精神。

優化評價機制促進董事會決策理性

?決策理性在制度完善和能力完備的條件下是可以做到的，而現實中企業的決策影響因素紛繁復雜，決策往往是理性和非理性的結合。建設以“決策理性”為核心的董事會，還需完善董事會決策評價機制。

2021年國務院國資委已經制定《中央企業董事會和董事評價辦法》，根據“科學、理性、高效”的新要求，依據前述決策理性的內涵與基本特征，要在實踐中進一步完善董事會決策評價機制。

在?評價方法上，要堅持從公司治理一般規律和企業實際情況出發，堅持結果導向。重點是要從原來偏重制度建設的規范性評價，轉向決策效率與效果評價。

在評價?標準上，要細化決策理性、決策質量、執行效率、董事能力和職責履行情況等指標，增強評價指標對提升決策理性行為的指導作用。

在?評價對象上，要細分董事會集體評價和董事履職評價?。董事會決策是聚合個體理性、形成集體理性的復雜博弈過程，其中董事評價要強化擔當精神，突出對產業、行業、企業特點和規律的研究能力，要求具有戰略思維和提高站位分析問題的能力，以及善于把握機遇與風險管控的能力等；董事會評價則要以集體研究、多角度分析，促進董事會成員“求同存異”，使決策更加科學理性，以及開放包容、平等互信的董事會文化等為要點，以推進實現個體理性和集體理性相統一。

在評價結果應用上，年度評價與任期評價結果要相結合，并作為董事調整、管理監督、薪酬激勵和退出的重要依據加以有效運用?。完善的董事會決策評價機制是確保董事會高質量運行的推進器，也可以不斷鞭策董事會提升決策理性的能力和水平。

作者系上海國有資本運營研究院研究員