公共管理視角下鄉(xiāng)村旅游文化資源開發(fā)策略研究

摘 要：公共管理對國家的政治制度變革、功能系統(tǒng)的健全具有一定的促進(jìn)作用，對社會主義事業(yè)的發(fā)展也起到一定的推動作用。在公共管理視角下，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游文化資源，需要利用公共管理內(nèi)容，全面統(tǒng)籌鄉(xiāng)村各個地區(qū)的資源。文章探討公共管理視角下鄉(xiāng)村旅游文化資源開發(fā)策略，以期助力鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共管理視角；鄉(xiāng)村；旅游建設(shè)

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活方式發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，旅游產(chǎn)業(yè)也進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期。鄉(xiāng)土旅游資源是人文類旅游資源，與該地區(qū)民眾的生活習(xí)慣、文化特征、風(fēng)俗產(chǎn)生緊密的聯(lián)系，所以在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游文化資源時(shí)，要避免對地方風(fēng)情和自然景觀造成損害，以免對旅游業(yè)的良性發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

一、構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游公共管理機(jī)制的必要性

新公共管理理論將公共服務(wù)的享受者視為顧客，并將其需求放在第一位。因此，須從公民角度出發(fā)，以公共為基礎(chǔ)，對市場資源分配進(jìn)行治理與糾正。鄉(xiāng)村旅游是一種新興的旅游形式，源于社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了某個特定的時(shí)期后，由廣大民眾的心理需要而形成的一種全新的旅游形式。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游既是一種創(chuàng)新，也是一種改善城鄉(xiāng)二元關(guān)系的有效途徑[1]。

新公共管理理論主張政府服務(wù)社會化、市場化，具有競爭性的管理機(jī)制，而僅依賴市場運(yùn)作的方式勢必導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產(chǎn)生諸多問題。對此，需要從多方面將新公共管理理論引入公共管理系統(tǒng)，充分地利用其本身所包含的經(jīng)濟(jì)管理功能，對純粹由市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展而來的資源分配低效、資源浪費(fèi)等消極因素進(jìn)行糾正。與此同時(shí)，通過開展各種特定的公共管理工作，也可以為鄉(xiāng)村旅游的推廣搭建一個多樣化的平臺，提高鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，建立更為完備的綜合保障體系，使鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)問題得到切實(shí)的解決，為鄉(xiāng)村旅游良性發(fā)展打下更好的基礎(chǔ)。

二、公共管理視角下鄉(xiāng)村旅游文化資源的開發(fā)原則

本文以河北保定阜平鄉(xiāng)村旅游為案例，探討公共管理視角下鄉(xiāng)村旅游文化資源的開發(fā)策略。阜平縣旅游資源多樣，有明朝萬歷年間修建的“古長城”，有慰藉先烈不朽英靈的“烈士陵”“千人墓”，有銘刻老一輩無產(chǎn)階級革命家光輝業(yè)績的城南莊革命紀(jì)念館。

（一）保護(hù)性

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合的背景下，村委會統(tǒng)一制定《村規(guī)民約》，全面提升全村村民素質(zhì)，傳承鄉(xiāng)村文化。政府部門雖然已經(jīng)采取了相應(yīng)的保護(hù)措施，但由于集體保護(hù)意識不強(qiáng)，鄉(xiāng)村文化遭到了破壞。針對這種情況，應(yīng)通過對鄉(xiāng)村旅游的人文資源進(jìn)行保護(hù)和利用，尋求資源開發(fā)與資源保護(hù)間平衡[2]。

（二）創(chuàng)新性

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對提高農(nóng)村居民的素質(zhì)、傳承農(nóng)村文化具有重要的意義[3]。通過文化旅游，使村民對故鄉(xiāng)的歷史與文化有了更為深刻的認(rèn)識，加強(qiáng)了村民對地方文化的認(rèn)同與自豪。旅游為農(nóng)戶創(chuàng)造學(xué)習(xí)和發(fā)展的機(jī)遇，有利于培育和吸引農(nóng)村人才，給鄉(xiāng)村振興帶來新的活力。

（三）總體性

鄉(xiāng)村文化旅游資源需要在總體建設(shè)基礎(chǔ)上，以村落建筑、飲食民宿、文化等資源為核心，向縱向和橫向資源拓展，豐富旅游資源主體，而這些資源之間又有著密切的關(guān)聯(lián)和交互作用，并具有很強(qiáng)的互相約束作用。因此，要實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展的目的，必須充分地考量各資源之間的相互關(guān)系。在此背景下，政府相關(guān)部門也需要以整體發(fā)展觀念為基礎(chǔ)，在鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)上，構(gòu)建科學(xué)化的旅游發(fā)展計(jì)劃。聯(lián)合鄉(xiāng)村旅游資源鏈上的主體企業(yè)，制訂相關(guān)的制度規(guī)范，以規(guī)范市場發(fā)展。集中旅游資源，做到合理化的資源配置，從而有利于鄉(xiāng)村旅游的健康、可持續(xù)發(fā)展[4]。

三、鄉(xiāng)村旅游文化資源開發(fā)現(xiàn)狀

（一）項(xiàng)目開發(fā)不科學(xué)

保定阜平鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)力度不足。鄉(xiāng)村旅游因其悠閑的特點(diǎn)，能夠有效緩解人們的壓力。在此背景下，鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)火爆，但很多地方的旅游項(xiàng)目開發(fā)過于敷衍，一味追求經(jīng)濟(jì)效益，造成鄉(xiāng)村本土資源的破壞，對生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展具有消極的影響。地方政府利用“鄉(xiāng)村旅游”來發(fā)展本地的經(jīng)濟(jì)，往往會追隨成功經(jīng)驗(yàn)，容易造成開發(fā)的項(xiàng)目與本地實(shí)際不符，同時(shí)出現(xiàn)同質(zhì)化、過度開發(fā)的現(xiàn)象。如果能實(shí)現(xiàn)民俗文化與農(nóng)村旅游的結(jié)合，不但能夠促進(jìn)旅游業(yè)的多元化，還能促進(jìn)當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)保存與發(fā)揚(yáng)，是可持續(xù)旅游發(fā)展的重要組成部分[5]。

（二）開發(fā)參與主體單一

保定阜平鄉(xiāng)村旅游資源的發(fā)展多以企業(yè)為主，而政府則處于缺位的狀態(tài)。在沒有政府扶持和指導(dǎo)的情況下，保護(hù)鄉(xiāng)村資源，保護(hù)游客利益，必須有良好的環(huán)境，否則，在鄉(xiāng)村文化旅游資源的發(fā)展中，會出現(xiàn)過度的商業(yè)行為，忽視對文化資源的保護(hù)與傳承。企業(yè)往往以獲取利益為目標(biāo)，做好文化資源的保護(hù)工作不是其首要考慮事宜。要實(shí)現(xiàn)文化資源的開發(fā)與保護(hù)職能，就要從多個角度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)文化資源的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村文化資源發(fā)展存在著發(fā)展主體單一、政府和相關(guān)社會組織作用缺失以及村民積極性和參與度低等問題。

（三）缺乏豐富的旅游產(chǎn)品和品牌化效應(yīng)

保定阜平鄉(xiāng)村旅游發(fā)展整體規(guī)劃不明確。在實(shí)踐中，無論是政府部門還是社會團(tuán)體，都很少把開發(fā)經(jīng)典旅游產(chǎn)品作為發(fā)展的主攻方向，一味地跟隨市場的趨勢，很難建立起好的品牌形象。由于缺乏對硬件設(shè)備及服務(wù)品質(zhì)的關(guān)注，不能為旅客提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使得旅客游覽感受不佳。如果開發(fā)產(chǎn)品的形式太過簡單，就很難讓旅游者體會地方的文化，不能為旅游者帶來視覺上的愉悅和精神上的領(lǐng)悟。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)，不能只開設(shè)少量且單一的路線，還要打造出一批又一批的精品項(xiàng)目。

目前，鄉(xiāng)村旅游行業(yè)還面臨產(chǎn)品精品化程度較低的問題，一些區(qū)域的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品比較單一，特別是在服務(wù)品質(zhì)和硬件設(shè)施方面沒有達(dá)到精細(xì)化的目標(biāo)。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游在規(guī)劃中會對交通資源、經(jīng)典景觀等進(jìn)行建設(shè)，但因項(xiàng)目開發(fā)周期短，很多線路的布局缺乏科學(xué)性，景點(diǎn)也缺乏特點(diǎn)，無法讓游客感受鄉(xiāng)村旅游的特色。單一化的景點(diǎn)設(shè)施、缺乏特點(diǎn)的旅游線路會造成游客的視覺疲勞與心理疲勞，鄉(xiāng)村旅游無法提供多元化的體驗(yàn)感，無法吸引游客前來，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游品牌化缺失[6]。

（四）存在過度開發(fā)問題

鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目當(dāng)前存在開發(fā)過度的問題，很多鄉(xiāng)村地區(qū)的民宿和旅游景點(diǎn)建設(shè)過于超前。雖然民宿的超前建設(shè)會給游客更好的居住體驗(yàn)，但是鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該更加體現(xiàn)其特色，讓游客體驗(yàn)鄉(xiāng)村風(fēng)情。同質(zhì)化的民宿建設(shè)和同質(zhì)化的旅游景點(diǎn)不僅不能吸引游客前來參觀，反而會造成鄉(xiāng)村旅游的過度開發(fā)問題。很多鄉(xiāng)村旅游將開發(fā)重點(diǎn)放在景區(qū)建設(shè)上，但相關(guān)的交通路線規(guī)劃、軟硬件設(shè)備建設(shè)都沒有跟上，導(dǎo)致游客旅游體驗(yàn)感較差。目前鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式比較簡單，主要集中在賣票增收方面。一些地方以提高票價(jià)為主要目的，推出了多種市場推廣和優(yōu)惠政策，忽視了自然生態(tài)環(huán)境的承載能力，不利于文化資源的保護(hù)工作。

四、公共管理視角下鄉(xiāng)村旅游文化資源開發(fā)策略

（一）集合社會力量打好文化旅游物質(zhì)基礎(chǔ)

保定阜平鄉(xiāng)村旅游文化發(fā)展需要各方面的積極配合，凝聚全社會的資源，營造優(yōu)良的旅游氛圍，這是推動文化旅游業(yè)良性、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[7]。為此，要從以下幾個角度著手，為發(fā)展文化旅游奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先，文旅部門要加強(qiáng)對文化旅游的投資，保證基礎(chǔ)設(shè)施的健全。例如，按照規(guī)劃好的旅游路線，也可以修繕和建造在旅游區(qū)中較為傳統(tǒng)的古道，這樣才能更好地凸顯特色，使游人能夠在參觀中領(lǐng)略文化的韻味。第二，政府應(yīng)扮演好領(lǐng)導(dǎo)角色，組織相關(guān)部門、旅游企業(yè)和有關(guān)高校一起，研究文化旅游的發(fā)展，并根據(jù)鄉(xiāng)村旅游的特點(diǎn)，制訂一套科學(xué)、合理的旅游發(fā)展計(jì)劃，并健全相應(yīng)的管理體制，為鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。第三，政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游文化資源的發(fā)展和保護(hù)工作的績效評價(jià)，使法規(guī)系統(tǒng)和體制的合理性得到進(jìn)一步的提高，使鄉(xiāng)村旅游的文化資源得到更好的保護(hù)。

（二）注重文化旅游資源的開發(fā)與整合

保定阜平鄉(xiāng)村旅游的相關(guān)部門要重視對文化旅游資源的開發(fā)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)環(huán)境特色，科學(xué)規(guī)劃文化特色旅游線路，具體可以通過以下幾個方面來實(shí)現(xiàn)文化旅游資源的開發(fā)和整合。第一，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村資源，對鄉(xiāng)村旅游資源中的分散景點(diǎn)、度假村等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，為游客統(tǒng)一游覽參觀提供便利，避免出行障礙。第二，鄉(xiāng)村旅游與城市旅游資源相結(jié)合。在觀光項(xiàng)目中，以農(nóng)業(yè)旅游資源為核心，通過城市旅游資源引入客流量，參觀傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，深化鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、精細(xì)化，充分地發(fā)揮各行業(yè)的優(yōu)勢聯(lián)動作用。第三，推出鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。在體驗(yàn)、觀光以及游覽的過程中，都可以讓游客見到鄉(xiāng)村特色的農(nóng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等，以此促進(jìn)消費(fèi)。要充分地利用保定阜平鄉(xiāng)村旅游業(yè)的優(yōu)勢，帶動當(dāng)?shù)氐墓彩聵I(yè)和社會發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展取得可觀效益的同時(shí)，也要回饋給當(dāng)?shù)氐拇迕瘛?/p>

（三）打造具有特色的旅游項(xiàng)目

保定阜平要將地方的旅游資源，如紅色文化，與游客的出行需要相融合，創(chuàng)造出獨(dú)特紅色文化旅游產(chǎn)品，以此來吸引更多的旅游者，推動文化和旅游業(yè)的發(fā)展[8]。根據(jù)區(qū)域地理環(huán)境和人文資源，可以開展紅色文化旅游活動。例如，紅色研學(xué)活動。通過對紅色文化基地的考察，把游客帶到晉察冀邊區(qū)革命紀(jì)念館，體會晉察冀軍區(qū)司令部和毛澤東等同志的紅色精神，該舊址于1982年被河北省政府定為省重點(diǎn)文物保護(hù)。還可以開展研學(xué)活動，游客可以親身體會紅色文化的力量，了解其中所包含的文化與精神，同時(shí)還能獲得知識。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

長期以來，保定阜平鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)相對滯后，僅僅依賴政府的資金投入無法滿足其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系的構(gòu)建方式有以下三個：一是將 PPP方式引入基礎(chǔ)設(shè)施，由有關(guān)部門與社會資本共同參與，結(jié)合工程實(shí)際，對工程的資金、干部等方面進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃；二是要引導(dǎo)企業(yè)更多地投入鄉(xiāng)村建設(shè)，同時(shí)也要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村的支持；三是要使鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境資源得到充分利用，以農(nóng)業(yè)種植、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為主，推動生態(tài)均衡發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)資源更加多樣化。

此外，從經(jīng)營上講，要把保定阜平鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營推向資源集約的方向發(fā)展，同時(shí)要推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的專業(yè)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化發(fā)展。在社會層面上，鄉(xiāng)村旅游不但影響了部分農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，同時(shí)也拓展了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑。因此，要讓鄉(xiāng)村整體發(fā)展更加開放、包容，就需要對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行理性的引導(dǎo)。

（五）樹立品牌形象

在保定阜平鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展過程中，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)匯聚當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢來設(shè)計(jì)一條優(yōu)質(zhì)的鄉(xiāng)村旅游路線，同時(shí)也要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，通過對特色景點(diǎn)的推廣或者是旅游企業(yè)的支持等方式，打造品牌旅游線路。保定阜平鄉(xiāng)村資源最主要的特色就是文化景觀和鄉(xiāng)村自然景觀。在游客游覽的過程中，景區(qū)工作人員可以根據(jù)其在娛樂、飲食等方面的需求，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，逐漸樹立品牌形象。另外，還可以靈活地利用各種信息技術(shù)，建立一個鄉(xiāng)村的文化資源資料庫。

五、結(jié)語

目前，在國家的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展系統(tǒng)中，保定阜平鄉(xiāng)村旅游仍有很大的發(fā)展余地，但其發(fā)展觀念仍有所欠缺。在政府層面上，要增強(qiáng)對公共行政的觀念的理解，把建設(shè)服務(wù)型政府作為根本起點(diǎn)，在引導(dǎo)作用、宣傳支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綜合保障機(jī)制等方面助力鄉(xiāng)村旅游，使保定阜平鄉(xiāng)村旅游建設(shè)得到充分的發(fā)展。

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