“內(nèi)陸困境”的蒙古，能否玩轉(zhuǎn)“第三鄰國(guó)”策略

2024年8月1日，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯時(shí)隔8年再訪蒙古。隨后的9月3日，普京到訪蒙古。短短一個(gè)多月，美俄先后強(qiáng)化了對(duì)蒙合作關(guān)系。其實(shí)，自2022年起，美、俄、日、韓、印及北約的重要官員均相繼訪問(wèn)過(guò)蒙古，蒙古軍政高官也頻繁出訪。活躍的蒙古外交，也折射出蒙古“第三鄰國(guó)”策略的發(fā)展與深化。

“第三鄰國(guó)”策略的歷史背景

冷戰(zhàn)期間，按蘇聯(lián)的設(shè)想，蒙古的角色是提供原始畜牧產(chǎn)品與礦產(chǎn)品，而蘇聯(lián)則通過(guò)出售采礦、加工類(lèi)機(jī)械，讓出力又出礦的蒙古欠下蘇聯(lián)1.8億美元的債務(wù)。冷戰(zhàn)后期，蘇聯(lián)自身困難重重?zé)o暇顧及蒙古，此前基本依靠吃“救濟(jì)糧”生存的蒙古，直接失去了收入來(lái)源。整個(gè)20世紀(jì)80年代，蒙古的民生可謂苦不堪言。

隨著戈?duì)柊蛦谭蛏吓_(tái)，蒙古開(kāi)始有了自主外交的活動(dòng)空間。在征得蘇聯(lián)同意后，1987年美蒙兩國(guó)建交。1990年8月，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿貝克率150人的訪問(wèn)團(tuán)到訪烏蘭巴托，暗示美國(guó)可以成為中蘇之外蒙古外交關(guān)系中的第三重要國(guó)家。這就是“第三鄰國(guó)”策略的起始根源。不料，這一策略逐漸發(fā)展成蒙古對(duì)外關(guān)系的核心支撐。

蒙古為何選擇“第三鄰國(guó)”策略

從地理環(huán)境上講，蒙古難免陷入“內(nèi)陸困境”與“資源詛咒”。

蒙古身處東亞內(nèi)陸，被夾在中俄兩國(guó)中間，只能依托中俄為其陸上運(yùn)輸創(chuàng)造條件，然后借助中俄的港口實(shí)現(xiàn)出海。

與此同時(shí)，蒙古的氣候條件也在不斷變差。而蒙古破壞式開(kāi)發(fā)草原所發(fā)展的畜牧業(yè)，僅占其出口總額的3%左右。

蒙古其余的出口額，均來(lái)自礦產(chǎn)。盡管蒙古坐擁豐富的礦產(chǎn)，但工業(yè)卻極端落后，“賣(mài)礦”生意演化為典型的“資源詛咒”。

中國(guó)是蒙古最大的貿(mào)易伙伴和出口市場(chǎng)，約90%的蒙古出口商品都流向了中國(guó)，其中主要是煤炭、銅、鐵及稀土等礦產(chǎn)。但中國(guó)對(duì)蒙古礦產(chǎn)并非絕對(duì)的剛性需求。同樣，作為能源出口大國(guó)的俄羅斯，更不必要從蒙古進(jìn)口礦產(chǎn)。

由此可見(jiàn)，蒙古若要發(fā)展經(jīng)貿(mào)，就必須取道于中俄。不僅如此，蒙古在經(jīng)濟(jì)上對(duì)中俄的依存，遠(yuǎn)高于雙向需求。長(zhǎng)期處于這種不對(duì)等的環(huán)境下，蒙古勢(shì)必想方設(shè)法要擺脫地理上的束縛，因此“第三鄰國(guó)”的路線設(shè)計(jì)便應(yīng)運(yùn)而生。

自從美國(guó)對(duì)蒙古拋出橄欖枝后，蒙古開(kāi)辟“第三鄰國(guó)”的構(gòu)想便有了可實(shí)施的“抓手”。此后，日、韓、北約等國(guó)家和組織也跟隨美國(guó)發(fā)展與蒙古的關(guān)系，尋求通過(guò)蒙古來(lái)增強(qiáng)自身在東北亞腹地的輻射力，蒙古也樂(lè)見(jiàn)以此謀求一席之地。

美強(qiáng)化對(duì)蒙關(guān)系的意圖

20世紀(jì)80年代末，美國(guó)深知當(dāng)時(shí)蒙古身陷財(cái)政泥潭，于是答應(yīng)給予蒙古援助。從1990至1995年，美國(guó)至少對(duì)蒙古提供了價(jià)值約6500萬(wàn)美元的資金及物資援助。不僅如此，美國(guó)還拉來(lái)日本、德國(guó)、丹麥等國(guó)對(duì)蒙古實(shí)施了大量援助。

然而，美國(guó)援助蒙古的背后，還有一條重要的附加條件，即派遣所謂“和平隊(duì)”進(jìn)入蒙古，并要求蒙古政府為其開(kāi)展工作創(chuàng)造便利。這支“和平隊(duì)”很不簡(jiǎn)單，其職責(zé)是對(duì)蒙古高層開(kāi)展英語(yǔ)培訓(xùn)，傳播美國(guó)價(jià)值觀并搜集大量情報(bào)。后來(lái)，美國(guó)國(guó)家民主基金會(huì)、索羅斯基金會(huì)等機(jī)構(gòu)也相繼進(jìn)入蒙古。在蒙古政壇，有超過(guò)1/3的議員有美國(guó)留學(xué)經(jīng)歷。由此可見(jiàn)，美國(guó)對(duì)蒙古的影響力絕不遜于20世紀(jì)70年代的蘇聯(lián)。

近年來(lái)，為遏制中俄發(fā)展，美國(guó)始終保持對(duì)蒙古的高頻互動(dòng)，謀求強(qiáng)化雙邊關(guān)系。在2024年8月布林肯訪問(wèn)蒙古前，蒙古外長(zhǎng)巴特策策格剛結(jié)束對(duì)美國(guó)的訪問(wèn)，雙方舉行了兩國(guó)首次全面戰(zhàn)略對(duì)話，內(nèi)容涉及政治、防務(wù)、經(jīng)濟(jì)等7個(gè)議題，并發(fā)布了《蒙美全面戰(zhàn)略對(duì)話聯(lián)合聲明》。僅一周后，布林肯就回訪了蒙古， 以彰顯美國(guó)對(duì)蒙古的高度重視。

其實(shí)，早在20世紀(jì)90年代末，美國(guó)主導(dǎo)下的北約就開(kāi)始與蒙古建立安全合作關(guān)系。近年來(lái)，北約與蒙古在軍事教育、國(guó)防網(wǎng)絡(luò)安全、聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等領(lǐng)域開(kāi)展了一系列合作，旨在將蒙古拉進(jìn)北約“亞太化”的進(jìn)程中，進(jìn)而將蒙古打造成美國(guó)嵌在中俄間的一個(gè)軍事支點(diǎn)。不僅如此，在美國(guó)牽引下，蒙古與北約在東北亞地區(qū)的另兩個(gè)伙伴國(guó)日本、韓國(guó)也加強(qiáng)了互動(dòng)。

俄深化與蒙關(guān)系的現(xiàn)實(shí)考量

在西方國(guó)家的操控下，國(guó)際刑事法院于2023年3月對(duì)普京發(fā)出所謂“逮捕令”，而蒙古正是國(guó)際刑事法院《羅馬規(guī)約》的簽署國(guó)之一。在存在一定風(fēng)險(xiǎn)的情況下，普京仍選擇出訪蒙古，俄羅斯對(duì)蒙古的重視程度可見(jiàn)一斑。

面對(duì)西方國(guó)家的制裁和圍堵，普京宣布出訪蒙古，體現(xiàn)出俄羅斯亟須拓展外交空間的訴求。俄羅斯正設(shè)法遏阻蒙古的“第三鄰國(guó)”策略，以防止其完全倒向美西方。有消息稱，普京在正式啟程前，專(zhuān)門(mén)向蒙古發(fā)去了一封紀(jì)念諾門(mén)罕戰(zhàn)役的賀電，回顧了當(dāng)年蘇蒙軍隊(duì)聯(lián)合抗擊日軍的歷史，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的傳統(tǒng)友誼和相互支持是雙方進(jìn)一步發(fā)展戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的可靠基礎(chǔ)。由此可見(jiàn)，普京是有意提醒蒙古，不要忘記歷史，防止蒙古過(guò)度向西方傾斜，從而確保俄在亞洲地區(qū)的戰(zhàn)略利益不受損害。

俄蒙間的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目雖局限于能源與礦產(chǎn)，但對(duì)俄而言，在西方對(duì)俄實(shí)施能源制裁的背景下，若能借助蒙古的地理優(yōu)勢(shì)，更高效地向中國(guó)輸送能源，彌補(bǔ)其在歐洲市場(chǎng)的損失，則有利于維持俄能源貿(mào)易的安全和穩(wěn)定。

蒙古未來(lái)將走向何方

在8月1日布林肯與蒙古外長(zhǎng)舉行的聯(lián)合新聞發(fā)布會(huì)上，《華盛頓郵報(bào)》一名記者向蒙古外長(zhǎng)巴特策策格提出一個(gè)尖銳問(wèn)題：美國(guó)國(guó)務(wù)卿今天給了你們一個(gè)保證，但5年或10年后，當(dāng)美國(guó)不再將俄羅斯、中國(guó)視為對(duì)手時(shí)，還會(huì)對(duì)與蒙古合作如此感興趣嗎？對(duì)此，巴特策策格只能顧左右而言他，稱美蒙已在框架內(nèi)討論了很多關(guān)于長(zhǎng)期合作發(fā)展的問(wèn)題，未來(lái)美國(guó)將繼續(xù)協(xié)助蒙古成為一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家。毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)記者的這個(gè)“靈魂拷問(wèn)”直擊了蒙古的痛點(diǎn)，也揭開(kāi)了“第三鄰國(guó)”策略蒼白的底牌。

面對(duì)愈加復(fù)雜的時(shí)代變局及自身發(fā)展的迫切需求，蒙古若無(wú)法妥善地在兩大鄰國(guó)與諸多“第三鄰國(guó)”間找到一個(gè)平衡點(diǎn)，無(wú)法明確給自身一個(gè)清晰的發(fā)展方向與準(zhǔn)確的地緣定位，那么蒙古未來(lái)在大國(guó)角斗中所付出的代價(jià)，將遠(yuǎn)超如今拿到的眼前利益。

目前來(lái)看，在蒙古國(guó)外交戰(zhàn)略布局中，與兩大鄰國(guó)保持友好關(guān)系要優(yōu)先于“第三鄰國(guó)”策略，不過(guò)，蒙古在認(rèn)知層面更接受美西方重要“第三鄰國(guó)”關(guān)于意識(shí)形態(tài)、區(qū)域秩序、民主自由等價(jià)值理念。因此，蒙古在穩(wěn)住兩大鄰國(guó)的同時(shí)，既不斷豐富著“第三鄰國(guó)”伙伴關(guān)系的內(nèi)涵，也愿深入?yún)⑴c同西方在維和事務(wù)、區(qū)域安全等方面的聯(lián)合行動(dòng)，這就客觀上為西方勢(shì)力對(duì)干涉其內(nèi)政、同化其社會(huì)留足了滲透的縫隙。

即便將“第三鄰國(guó)”策略作為權(quán)宜之計(jì)，蒙古若想真正獲得和平、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，就必須極力避免卷入美國(guó)及北約在亞太地區(qū)的擴(kuò)張戰(zhàn)略，畢竟，即便是大國(guó)角力的余震，也足以擊穿夾縫中生存的小國(guó)。

（摘自《世界軍事》）