甘肅省農業灌區地下水涵養保護存在的問題及其對策

摘要隨著甘肅省經濟的快速發展及人們生活水平的提高，耕地面積不斷擴大，用水需求也有了顯著提升。為加強甘肅省農業灌區地下水涵養保護，重點分析農業灌區地下水涵養保護存在的問題，提出優化灌溉系統，提高地表水利用率；加強地下水涵養保護，避免過度開采；加強排水設施管護，積極開展鹽漬化土壤改良等對策。

關鍵詞農業灌區；地下水；涵養保護；甘肅省

中圖分類號：S273.4文獻標志碼：CDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.24.040

在甘肅省，由于其地理位置和自然條件的限制，以及當地產業結構的深入調整，地表水灌溉受到水價、水質、用水時效性及管理體制等多方面因素影響，難以大范圍應用到農業生產中，地下水資源的開發利用率不斷提高，地表水利用與地下水開發的矛盾日益突出。為加強甘肅省水資源的保護，順應可持續發展理念，加強對地下水的保護和涵養，是解決農業灌溉用水問題的關鍵。

1加強農業地下水合理利用的重要性

加強農業地下水合理利用有助于保障農業穩定生產。地下水是農業灌溉的可靠水源，合理利用能確保農作物正常生長，提高抗旱能力，從而穩定農業生產，保障糧食安全。例如，受氣候變化影響，甘肅省的自然條件愈發嚴酷，同時隨著農業生產規模的不斷擴大，灌溉用水量呈現出逐年增長的趨勢。為有效緩解水資源供需緊張，必須采取更加科學和合理的措施管理農業地下水資源的開發利用，以期為甘肅省農業的長期穩定發展奠定堅實基礎。同時，通過科學管理和規劃，避免過度開采導致地下水位下降、水質惡化，保護珍貴的地下水資源，確保長期可持續利用。合理利用地下水還能促進生態平衡，減少對環境的破壞，保持地下水與地表水的動態平衡，有利于維護整個生態系統的穩定和健康。因此，加強地下水資源的合理開發與保護，對促進農業經濟發展至關重要。

2存在的問題

2.1地表水灌溉用水量連年下降

農業灌區地表水的灌溉往往會受到所在地水源工程供應能力等因素的限制，特別是在農業生產的高峰期，短期內實現全面灌溉較為困難，難以完成對水資源的調度。灌區農業生產規模不斷擴大，特別是高品質的農產品生產，在供水量和水質等方面提出更高的要求。由于地表水在渠道建設、管理等方面投入的成本更高，其價格比地下水更高，而地下水又具有灌溉便利性高等優勢，因此農戶對地表水的灌溉應用意愿逐漸降低，從而導致地表水灌溉用水量連年下降[1]。

2.2過度開采地下水

灌溉機井的建設及運營成本相對較低，水質較好，能夠滿足農業種植的需要。為進一步推動農業發展，我國加大對農業農村的投入力度，機井建設在數量和規模上都有了較大的提升。但是隨著種植面積的增加，灌溉頻次也有所增加，總體灌溉開采量快速上漲。單位面積灌溉用水量的減少，使得灌溉回歸水對地下水的補給與涵養受到一定程度的影響，地下水位隨之降低[2]。例如，2020年張掖灌區統計地下水水位變化調查顯示，基于渠道水利用率的提高和節水改造等原因，其地下水供給總量由2000年前的年均1.0億m3下降至0.3億m3。

2.3地下水埋深較淺的灌區土壤鹽漬化較為嚴重

受地質條件及當地較大規模水庫建設等多方面因素的影響，很多區域都存在地下水埋深較淺的問題。農業灌區原有設備缺少維護保養，出現排水系統堵塞、損毀等問題。隨著水分的逐漸蒸發積累鹽分，加上水質問題導致地下水開發不足，土壤鹽漬化加劇。

2.4地下水開采缺乏健全監管機制

監管缺失導致過度開采，部分農業灌區為追求經濟利益無節制地抽取地下水，造成地下水位急劇下降，甚至引發地面沉降等地質問題。同時，缺乏有效監控措施使得地下水品質難以保證，存在被污染的風險，進而威脅到公眾健康。此外，監管不力可能導致非法開采行為頻發，不僅擾亂了水資源管理秩序，也加劇了地下水資源的浪費。

2.5節水宣傳教育力度不足

公眾對水資源緊缺現狀認識不足、節水意識淡薄，直接影響了水資源的合理利用與保護，不利于實現水資源的可持續利用和生態環境的健康發展。宣傳形式單一，多采用傳統的宣傳手段，如張貼海報、懸掛橫幅等，雖然能在一定程度上引起公眾的注意，但往往缺乏互動性和吸引力，難以持續激發公眾節水內生動力。

3對策

3.1優化灌溉系統，提高地表水利用率

針對地表水灌溉用水量連年下降的問題，需要采取積極的措施來解決。1）加強水源工程建設與管理，通過投入更多資源來建設和升級現有的水源工程，包括提高渠道輸送效率、布局水質監測和處理設施，以確保水源供應的可靠性和水質的穩定。同時，優化水資源調度機制，確保在農業生產高峰期能夠合理分配水資源，滿足灌溉需求。2）推廣節水灌溉技術。大力推廣并深入實施節水灌溉技術，如滴灌、噴灌等，以減少灌溉過程中的水資源浪費。同時，通過組織一系列培訓活動，提高農民對節水灌溉技術重要性的認識，并提升其實際操作技能，鼓勵他們主動采用節水灌溉方式，降低對地表水的依賴。3）構建科學合理的水價機制。水利部門應聯合財政、物價等部門，調查農業灌區的實際情況，合理確定水價，給予必要的財政補貼，確保灌溉工程及其維護管理能夠正常進行[3]。同時，在非抗旱時期，適時調整水價，加大補貼力度。4）灌溉末期要加強對地下水的涵養保護。采取灌區排水渠系小流量、長時間運行的方式進行灌溉，政府可以提供財政補貼。利用多種方式和經濟杠桿促使兩水聯合調度發展，引導農民合理利用地表水資源，提高地表水的利用率，進一步加大對地下水的涵養保護力度。

3.2加強地下水涵養保護，避免過度開采

3.2.1強化地下水涵養保護

1）建立健全的地下水監測網絡，實時監測地下水位、水質等關鍵指標，確保及時發現異常情況，具體措施如下。①增加監測站點。在關鍵區域增設地下水監測站點，特別是在水資源緊張、污染風險高的地區，以擴大監測覆蓋面。②更新監測設備。采用先進的地下水監測儀器和設備，如自動水位計、水質分析儀等，以提高監測的自動化和智能化水平。③強化數據分析。建立地下水監測數據中心，對收集到的數據進行實時分析，發現異常變化及時預警，為決策提供支持。2）在農業灌溉地區推廣節水灌溉技術，特別是滴灌和噴灌等高效方式，是減少水資源浪費的關鍵。為農戶提供節水灌溉設備購置補貼，降低其經濟負擔；組織專業培訓，教授農戶正確使用和維護滴灌、噴灌設備；建立示范區，展示節水灌溉技術的效果和優勢，激發農戶采用新技術的積極性；加強與科研機構合作，針對當地氣候和作物特點，不斷優化節水灌溉方案；利用現代信息技術，如智能灌溉系統，實現精準灌溉，進一步提高水資源利用效率。3）加強農田排水管理，合理規劃排水系統，防止地下水受到污染。開展詳細的地質和水文勘察，了解地下水流方向和速度；根據農田地形和土壤特性，設計合理的排水溝渠網絡，確保農田積水能夠及時排出；在排水口設置過濾裝置，阻止農藥、化肥等污染物進入地下水系統；定期檢查和維護排水系統，確保其暢通無阻。

3.2.2完善相關法律法規

1）完善基礎性管理制度，做好地下水調查評價、污染防治規劃等；2）完善地下水“雙控”、地下水取水計量等制度，制定地下水限制開采條件，有效保護地下水資源；3）明確劃定地下水的可開采區、禁采區等，制訂針對性的超采治理方案，加強地下水超采治理；4）劃定地下水污染治理區域，有針對性地進行治理；5）建立地下水監測信息系統，加強對嚴重影響地下水活動，如礦產資源開發、地熱能開發工程等的監管，應用法律限制條款管控超采、污染地下水的行為[4]。

3.3加強排水設施管護，積極開展鹽漬化土壤改良

根據當地經濟發展情況及農業灌溉的實際需求，建立末級渠系管理組織，實現更加民主的管理，保證組織的規范運轉。目前，建立并推廣農民用水合作組織是灌區管理改革的重要方向，該組織也是末級渠系管理的主體責任人，以村或渠系為單位進行，村民自主推薦合適人員參與，調動民眾參與灌區管理的積極性。該組織應嚴格遵照相應的法規、標準，完成水費的計收、末級渠系管理維修等工作。為了適應現代市場機制，農民用水合作組織采取合同管理的模式，在其中闡明供水、用水雙方需要承擔的具體職責、權限。上級行政管理機構負責農民用水合作組織的建設，同時定期給予指導、協調，提供必要的服務。

1）為確保排水設施的正常運行，應保證相關經費的專款專用和及時到位，這不僅包括對排水設施的日常維護經費的保障，還包括對突發事件的應急處理經費的預留。只有確保經費的充足和及時，才能有效應對各種可能出現的問題，促使排水設施正常運行。2）在微咸水區域，可規劃布設一定數量的機井，通過開采地下水來彌補地表水灌溉水量的不足。這種方法不僅可以為農業灌溉提供穩定可靠的水源，還可以在一定程度上降低地下水位，減少潛水蒸發和鹽分積累。同時，結合合理的灌溉方式和管理方法，實現土壤改良和涵養保護地下水的目標，提高土地的生產力，促進生態環境的可持續發展。

3.4健全監管機制，建立地下水超采治理長效機制

1）設立專門監管機構。政府應成立地下水超采治理工作專班，負責全面監管地下水超采治理工作，確保各項工作得到有效執行。同時，賦予監管機構充分的權力，配備足夠的資源，使其能夠履行監管職責，確保地下水資源的合理利用和保護。2）制定嚴格的監管政策和法規。相關部門應制定并完善地下水超采治理的相關法律法規和政策文件，明確地下水資源的保護目標和治理措施。同時，對地下水超采行為進行嚴厲打擊，制定明確的處罰措施，對違法行為進行嚴厲懲處。3）加強跨部門協作和信息共享。建立地下水超采治理的多部門協作機制，加強水利、環保、農業農村等相關部門的溝通與合作，形成合力。同時，實現監管信息的實時共享和互通，確保各部門能夠及時了解地下水超采治理的最新動態和問題。4）建立社會參與和監督機制。鼓勵公眾參與地下水超采治理工作，加強公眾對地下水資源的保護意識，提高社會參與度。此外，建立農業灌區地下水超采治理的信息公開和反饋機制，及時向社會公布治理進展和成效，接受社會監督。5）完善激勵和約束機制。對在地下水超采治理工作中表現突出的單位和個人給予表彰和獎勵，激勵更多的人積極參與治理工作。同時，對地下水超采治理不力的地區或單位進行問責和處罰，形成有效的約束機制。通過以上做法，可以逐步健全地下水超采治理的監管機制，并建立長效機制，確保地下水資源的合理利用和保護，實現可持續發展。

3.5加強水資源節約宣傳教育

通過廣泛宣傳，提升公眾對水資源重要性的認識，增強節水意識。采取多元化的宣傳策略。利用微信公眾號定期發布水資源保護的相關信息，以圖文并茂、易于理解的方式普及水資源知識。此外，組織發放宣傳單，覆蓋更廣泛的社區與人群，讓節水理念深入人心。引導公眾養成節約用水的良好習慣。同時，積極策劃并舉辦水資源保護教育活動。通過實踐活動、講座討論等形式，增強公眾的環保參與感和責任感，共同守護珍貴的水資源，實現水資源的可持續利用和生態環境的平衡[5]。

4結語

對于現代農業生產來說，灌區地下水起到了非常重要的作用。涵養保護地下水資源，促進農業灌溉的可持續發展，需要采取一系列綜合措施，如建立地下水監測信息系統、完善水價體系、加強對末級渠系的管控、加大排水設施管護力度，以及加強地下水的監測和管理。通過上述措施的綜合實施，有助于實現兩水聯合調度，科學規劃水資源的使用，確保在涵養與保護地下水的同時，滿足農業灌溉的需求。此外，社會各界應形成合力，共同推動地下水資源的保護和農業灌溉的可持續發展，實現水資源的可持續利用與農業生產的良性循環。

參考文獻：

[1]張金玲，柴娟，鄭太林.關于加強陜西省灌區地下水涵養保護的思考[J].地下水，2023，45（2）：75-76.

[2]王冠儒，胡繼連，王秀鵑.地下水超采井灌區農業水權界定到戶理論分析[J].灌溉排水學報，2023，42（3）：136-144.

[3]王西琴，姜智強，張馨月.地下水灌區水價確定及其節水減排估算：以河北省南皮縣為例[J].中國生態農業學報（中英文），2023，31（5）：776-784.

[4]王垠.基于改進灰色聚類模型的本溪地區地下水脆弱性評估分析[J].東北水利水電，2024，42（4）：17-19.

[5]吳玉婷.疏勒河流域雙塔灌區地下水動態與保護措施[J].水上安全，2024（8）：16-18.

（責任編輯：張春雨）