內(nèi)江市基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系優(yōu)化策略

摘要基層農(nóng)業(yè)技術推廣對于推動地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設發(fā)揮著重要作用。然而，隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設進程的快速推進，基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系存在的問題開始不斷凸顯。為給優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系提供借鑒參考，簡要介紹了四川省內(nèi)江市基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的發(fā)展現(xiàn)狀，指出了內(nèi)江市基層農(nóng)業(yè)推廣體系存在的雙重管理導致農(nóng)業(yè)技術推廣不暢、職稱晉升困難影響推廣人員積極性、職務轉變造成推廣人才“流失”、推廣人員綜合素質有待提升等問題，并提出了統(tǒng)一設置推廣機構，理順管理機制；嚴格核定人員編制，解決職稱晉升難題；完善聘用考核機制，實行競聘上崗；建立長效培訓機制，提升推廣人員整體素質等對策。

關鍵詞基層；農(nóng)業(yè)技術；推廣體系；四川省內(nèi)江市

中圖分類號：F323.3文獻標志碼：CDOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.24.029

基層農(nóng)業(yè)技術推廣部門作為在農(nóng)村、農(nóng)民中推廣先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的重要部門，是連接政府、科研機構和農(nóng)民的重要紐帶，能夠加快先進農(nóng)業(yè)科研成果的落地轉化，有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。2024年中央一號文件明確指出，加強基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系條件建設，強化公益性服務功能。在國家全面推進鄉(xiāng)村振興的背景下，四川省內(nèi)江市基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構扎根農(nóng)業(yè)技術推廣一線，服務地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，雖然取得了一定的發(fā)展成效，但隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設進程的不斷加快，需要進一步完善基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系，從而為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加有力的支撐。

1內(nèi)江市基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀

1.1機構人員情況

就內(nèi)江市基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系現(xiàn)階段的發(fā)展情況來看，內(nèi)江市轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構73個，推廣人員1296人。學歷方面，具備碩士及以上學歷的農(nóng)業(yè)技術推廣人員共計6人，本科學歷的農(nóng)業(yè)技術推廣人員共計327人，大專學歷的農(nóng)業(yè)技術推廣人員共計718人，中專及以下學歷農(nóng)業(yè)技術推廣人員共計245人。職稱方面，158人擁有高級及以上職稱，496人擁有中級職稱，415人擁有初級職稱，227人無職稱。年齡構成上，35歲及以下的共計131人，35～50歲的共計651人，50歲以上的共計514人。

1.2取得成效

2023年，內(nèi)江市建設農(nóng)業(yè)科技示范展示基地16個，展示示范主推技術52項、主推新品種36個；培育農(nóng)業(yè)科技示范主體33個，打造標準化公益基層農(nóng)業(yè)技術服務站3個，共有504名基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員參加了5d以上的脫產(chǎn)培訓，其中參加省級調(diào)訓42人，市級集中培訓329人，縣級自主培訓133人；推廣農(nóng)業(yè)主推技術102項，推廣優(yōu)良品種138個；招募特聘農(nóng)技員16人、特聘動物防疫員26人，進一步壯大了全市的農(nóng)業(yè)技術推廣隊伍。另外，內(nèi)江市遴選基層農(nóng)技員221人組建鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)技服務小分隊72個，實現(xiàn)全市鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)技服務全覆蓋，共計開展巡回農(nóng)技服務4322次，培訓指導農(nóng)戶13180戶、發(fā)放技術資料

7.5萬余份，解決農(nóng)業(yè)關鍵技術問題92個；培育農(nóng)業(yè)科技社會化服務組織10個，創(chuàng)建科技社會化區(qū)域性服務平臺6個，科技社會化服務組織帶動農(nóng)戶42376戶，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)技術推廣機構在農(nóng)業(yè)社會化服務中的組織優(yōu)勢與資源優(yōu)勢。

2內(nèi)江市基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系存在的問題

2.1雙重管理導致農(nóng)業(yè)技術推廣不暢

2001年，實施鄉(xiāng)村機構改革后，內(nèi)江市除資中縣保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站外，其他各縣（區(qū)）均把畜牧獸醫(yī)站和林業(yè)工作站劃為縣（區(qū)）主管部門設立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技站、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理站、林業(yè)站、水利站合并為農(nóng)業(yè)服務中心或農(nóng)村經(jīng)濟技術綜合服務中心，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，主要負責農(nóng)業(yè)技術公益性服務、水利水產(chǎn)公益性服務、農(nóng)業(yè)機械公益性服務。服務中心的工作人員由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理，各級農(nóng)業(yè)技術推廣人員經(jīng)常被抽調(diào)從事其他工作，農(nóng)業(yè)技術推廣人員借用挪用現(xiàn)象非常普遍，業(yè)務工作形成了多頭指揮、多頭管理，導致基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員從事推廣的時間和精力較少，混崗現(xiàn)象較嚴重，尤其是那些工作能力強、業(yè)務素質高的推廣人員混崗和借用現(xiàn)象更嚴重，大大削弱了農(nóng)業(yè)技術推廣力量，農(nóng)業(yè)技術推廣主責主業(yè)大受影響[1]。此外，因縣鄉(xiāng)脫節(jié)、服務斷層、管理缺位，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣人員業(yè)務培訓不到位。據(jù)初步調(diào)查，內(nèi)江市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣人員每年從事農(nóng)業(yè)技術推廣的時間不到全部工作時間的40%，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術推廣人員被長期安排包村駐社，對農(nóng)業(yè)新技術的推廣十分不利。

2.2職稱晉升困難影響推廣人員積極性

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，內(nèi)江市各級農(nóng)業(yè)技術推廣單位均反映當前機構的崗位設置不能滿足農(nóng)業(yè)技術推廣人員的發(fā)展需要，尤其是中級和高級崗位比例設置過低，即使農(nóng)業(yè)技術推廣人員成功取得高一級的職稱，單位也無法聘用他們。從各級農(nóng)業(yè)技術推廣機構高、中、初級崗位設置的具體情況來看，當前各級崗位設置比例一般為1∶3∶6或1∶4∶5，這就導致許多農(nóng)業(yè)技術推廣人員職稱晉升嚴重受阻，工資待遇也就無法增加，導致基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的推廣積極性受挫。以資中縣為例，當前資中縣農(nóng)業(yè)科教站共有14個編制，但只設置了1個高級崗位和3個中級崗位，而已評高級職稱的人員共5人，中級職稱人員共8人，絕大多數(shù)人無法聘任中級、高級崗位，工作相應待遇也無法得到有效保障，打擊了農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工作積極性。

2.3職務轉變造成推廣人才“流失”

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中水平較高、能力較強的農(nóng)技站站長很多都被任命為中心主任或副主任，優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)技術推廣人員則被調(diào)到其他崗位從事與農(nóng)業(yè)技術推廣無關的工作。在實際開展農(nóng)業(yè)技術推廣工作的過程中，人才的隱性“流失”浪費了大量人力、物力，造成農(nóng)業(yè)技術推廣工作落實不到位。

2.4推廣人員綜合素質有待提升

內(nèi)江市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術推廣人員的年齡大多在40歲及以上，而且學歷結構上，大專及以下學歷人員占比較大。走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，內(nèi)江市現(xiàn)有的年齡較大的農(nóng)業(yè)技術推廣人員知識結構老化單一，年輕的農(nóng)業(yè)技術推廣人員職務低、職稱較低，缺乏實踐鍛煉，能力不足。由于年齡和學歷限制，大多數(shù)農(nóng)業(yè)技術推廣人員對于新技術、新知識的接受程度相對較低，尤其是對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識了解甚少，真正接觸和掌握農(nóng)機與農(nóng)藝相結合的農(nóng)業(yè)技術推廣人員更是少之又少。同時，專業(yè)性很強的土壤、植保等相關專業(yè)人才極度匱乏，無法滿足農(nóng)業(yè)技術推廣工作需求。因此，內(nèi)江市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術推廣人員的專業(yè)知識和業(yè)務素質亟待提升。

3對策

3.1統(tǒng)一設置推廣機構，理順管理機制

根據(jù)內(nèi)江市基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)特色、農(nóng)村主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況，突出上下一致、利于聯(lián)動的改革思路，在內(nèi)江市統(tǒng)一設置農(nóng)業(yè)技術推廣機構。以現(xiàn)有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域為界，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術推廣機構統(tǒng)一確立為縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)局向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的派出機構，并根據(jù)國務院和四川省政府的文件的相關規(guī)定，明確基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構的職能職責就是做好基層農(nóng)業(yè)技術推廣服務工作[2]。在管理上，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術推廣站由縣級業(yè)務主管部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府實行協(xié)同管理，在管理的過程中，以縣級業(yè)務主管部門管理為主，負責為基層農(nóng)業(yè)技術推廣站提供人員和經(jīng)費支撐，以及對其相關業(yè)務進行指導，并負責對基層農(nóng)業(yè)技術推廣站的相關人員進行調(diào)配、考核和晉升，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則需要為縣級業(yè)務主管考評基層農(nóng)業(yè)技術推廣站提供意見參考；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府則主要協(xié)助縣級業(yè)務主管部門做好基層農(nóng)業(yè)技術推廣站的日常管理工作，切實發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理及對基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的行政管理和思想政治教育職能，并為基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員提供必需的工作和生活條件。此外，縣級農(nóng)業(yè)行政主管部門和農(nóng)業(yè)技術推廣機構需要進一步加強對縣級以下的農(nóng)業(yè)技術推廣機構的管理和指導，并為基層農(nóng)業(yè)技術推廣站開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務提供服務支持，保障基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員能夠集中精力開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務，更好地服務地方農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2嚴格核定人員編制，解決職稱晉升難題

為了確保基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構切實履行公益性職能，在對基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員進行編制設置時，要充分考慮基層實際，基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員總編制數(shù)量在全縣農(nóng)業(yè)技術人員的占比不能低于2/3，其中從事農(nóng)業(yè)技術推廣的專業(yè)技術人員占比不能低于80%。基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員編制數(shù)量一經(jīng)核定必須做到專編專用，任何單位都不能借用基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員編制來聘用其他工作人員，從而避免基層農(nóng)業(yè)技術推廣站在編不在崗和混崗混編現(xiàn)象的發(fā)生[3]。同時，針對農(nóng)業(yè)技術推廣機構崗位設置不合理的實際情況，內(nèi)江市基層農(nóng)業(yè)技術推廣站的業(yè)務主管部門要主動做好與內(nèi)江市人力資源和社會保障局、內(nèi)江市財政局等相關部門的溝通協(xié)調(diào)工作，結合內(nèi)江市基層農(nóng)業(yè)技術推廣體系的實際情況，適當提高各級農(nóng)業(yè)技術推廣機構高、中級職稱的設置比例，解決農(nóng)業(yè)技術推廣人員評而未聘的通病，有效提升農(nóng)業(yè)技術推廣人員的工作積極性。

3.3完善聘用考核機制，實行競聘上崗

內(nèi)江市主管農(nóng)業(yè)技術推廣的相關部門要進一步健全和完善對基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的聘用考核機制，創(chuàng)新人才聘用模式，逐步建立起合同用人和崗位管理的人事管理新機制，嘗試探索聘用制管理模式，對從事農(nóng)業(yè)技術推廣的專業(yè)技術人員實現(xiàn)3年一聘。采用考核與考試相結合的方式對基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員進行聘用考核，既要考核基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的專業(yè)技能知識，也要考核其開展農(nóng)業(yè)技術推廣工作取得的實際成效，最終根據(jù)綜合得分擇優(yōu)聘用和完成職稱晉升。整個聘用考核要堅持做到起點公平、辦法公正、過程公開，切實保障每位基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的正當權益。對于參與競聘的在編人員，要嚴格把好專業(yè)學歷和職稱資格審查關，確保競聘人員各項資質真實有效[4]；如果開展競聘考核的基層農(nóng)業(yè)技術推廣站尚未滿編，則可以采取向社會公開招聘的方式來招聘農(nóng)業(yè)技術推廣人員。公開招聘考試要分行業(yè)進行，在試卷的設計上，對專業(yè)知識考核的占比不得低于80%，并適當涉及一些操作技能試題，考試不合格者一律不得進入考核程序，真正做到優(yōu)者上、庸者下。

3.4建立長效培訓機制，提升推廣人員整體素質

負責基層農(nóng)業(yè)技術推廣工作的業(yè)務主管部門要根據(jù)內(nèi)江市“六大特色產(chǎn)業(yè)”和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設發(fā)展需要，并根據(jù)內(nèi)江市基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的整體發(fā)展情況，制訂切實可行的人才培訓方案，并逐步建立起長效的農(nóng)業(yè)技術推廣人員教育培訓機制，及時向基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員傳播現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，進而更新基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的知識結構，提高基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的綜合服務水平[5-6]。基層農(nóng)業(yè)技術推廣部門要認真抓好農(nóng)業(yè)技術推廣人員的繼續(xù)教育工作，并明確規(guī)定每名基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員每年的公共課學習不少于20學時，專業(yè)課程的學習不少于15d。同時，統(tǒng)一由內(nèi)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會同內(nèi)江市人力資源和社會保障局對基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員進行分期分批次培訓，并做好培訓人員的組織工作。開展培訓前，根據(jù)內(nèi)江市的農(nóng)業(yè)發(fā)展實際，制訂切實可行的培訓方案，并動員各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及時動員和組織農(nóng)業(yè)技術推廣人員參加培訓，將培訓和繼續(xù)教育結果作為基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員競聘上崗、職稱評審、職稱晉升及年度考核的重要依據(jù)。此外，做好培訓合格的基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的跟蹤服務，了解掌握基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員開展工作的實際情況，并根據(jù)推廣人員反饋的相關數(shù)據(jù)，優(yōu)化調(diào)整基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的相關培訓方案，更好地為基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的成長提供針對性的培訓服務，進一步提升基層農(nóng)業(yè)技術推廣人員的綜合素養(yǎng)。

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（責任編輯：劉寧寧）