舊衣回收，是公益還是生意？

夏末秋初，各類新款秋裝已悄然上市，在某帶貨主播的直播間，一件長袖格子襯衫，幾分鐘內(nèi)便成交上百單。衣物上新快、交易快、更迭快，不少人陷入“一邊買衣服、一邊扔衣服”的窘境。《經(jīng)濟(jì)日報》報道曾指出，預(yù)計到2030年，我國每年丟棄的舊衣數(shù)量將上升到5000萬噸，平均每人每年將淘汰16件廢舊衣服。

廢舊衣服都去了哪里？在“環(huán)境友好”“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”等理念的倡導(dǎo)下，舊衣回收箱等實現(xiàn)循環(huán)利用、提高資源利用率的設(shè)備陸續(xù)出現(xiàn)在大眾身邊。

但一些使用小區(qū)內(nèi)舊衣公益回收箱捐贈衣物的居民發(fā)現(xiàn)，這些回收箱似乎并不規(guī)范——標(biāo)識不清、主體資質(zhì)及捐贈流程不明、陳舊臟亂無人管護(hù)等。

媒體記者現(xiàn)場走訪了多個小區(qū)，并采訪了有關(guān)專家學(xué)者，一探回收箱背后的“是與非”。

有的回收箱是“三無”產(chǎn)品

“棄之可惜，閑著占地，不如捐了還有份心意！”8月中旬，山東某小區(qū)居民王阿姨稱，自己經(jīng)常參與舊衣公益捐助，小區(qū)里的回收箱給予了很大的便利。但問及其是否關(guān)注過回收箱投放主體資質(zhì)及衣物去向時，王阿姨有些遲疑，“這個應(yīng)該怎么關(guān)注？這些回收箱還能不靠譜嗎？”

江蘇省鎮(zhèn)江市京口區(qū)檢察院檢察官林龍對此問題關(guān)注了很久。他介紹，當(dāng)?shù)睾芏嗯f衣公益回收箱箱體上字跡模糊不清、無法識別投放主體；回收箱設(shè)置不合理，影響了居民正常通行等。

該舊衣回收箱存在缺乏募捐方案、衣物去向信息等標(biāo)識不規(guī)范的問題。

林龍曾對轄區(qū)內(nèi)10余個居民小區(qū)進(jìn)行實地走訪，調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，許多舊衣回收箱個頭不小且隨意放置、未標(biāo)識設(shè)置主體、聯(lián)系方式或標(biāo)識不清，舊衣回收存在不規(guī)范問題。

那么，標(biāo)識了投放主體信息的“愛心箱”，就能放心投遞使用嗎？

“2022年3月，民政部在《關(guān)于禁止不具有公開募捐資格的組織或者個人以慈善名義開展廢舊衣物回收的提示》中明確指出，為慈善目的，在公共場所設(shè)置廢舊衣物募捐箱，屬于公開募捐活動。根據(jù)慈善法的規(guī)定，只有具有公開募捐資格的慈善組織才能開展公開募捐活動。”泰和泰律師事務(wù)所律師廖懷學(xué)稱，現(xiàn)行有效的慈善法規(guī)定，依法登記滿兩年的慈善組織，可以向其登記的民政部門申請公開募捐資格。“今年9月5日最新修改的慈善法施行后，慈善組織可申請公開募捐資格的時間由兩年調(diào)整為自依法登記起滿一年。”

“取得募捐資格后的慈善組織，開展廢舊衣物公開募捐，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)要求制定募捐方案，并進(jìn)行備案。回收箱作為募捐活動載體，在顯著位置上應(yīng)當(dāng)標(biāo)識清楚組織名稱、公開募捐資格證書、備案的募捐方案、聯(lián)系方式等。”北京市中聞律師事務(wù)所律師鉗磊進(jìn)一步補(bǔ)充道。同時，浙江省民政廳關(guān)于浙江省十三屆人大六次會議〔溫26號〕建議的答復(fù)顯示，2022年4月，民政部就已下發(fā)通知明確將不再同意新的廢舊衣物公開募捐方案申請或者項目延期申請。

據(jù)林龍介紹，經(jīng)向民政部門咨詢，并在全國慈善信息公開平臺“慈善中國”上進(jìn)一步查詢后發(fā)現(xiàn)，“愛心箱”上標(biāo)識的部分主體沒有公開募捐資格，有的雖有募捐資格，但未進(jìn)行備案，或備案的項目中并不包含舊衣回收。“比較特殊的是，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分?jǐn)[放舊衣公益回收箱的主體自身并沒有相應(yīng)資質(zhì)，只是作為某些慈善組織的運(yùn)輸合作方，但在設(shè)立箱體時用了自己的名稱。”

北京師范大學(xué)中國公益研究院慈善研究中心主任趙延會表示，修改后的慈善法對備受爭議的“公開募捐”作出了明確規(guī)制，沒有資質(zhì)的組織或者個人基于慈善目的，可以與具有公開募捐資格的慈善組織合作，但應(yīng)由該慈善組織開展公開募捐，合作方不得以任何形式自行開展公開募捐。“上述情形中，合作方只是通過與慈善組織簽署協(xié)議，為其提供運(yùn)輸或者回收服務(wù)，從即將生效的最新的慈善法來看，其不具有以自己名義設(shè)立舊衣公益回收箱的資格。”

不規(guī)范帶來諸多隱患

“沒有資質(zhì)，誰來保證去向？”

“捐贈的衣物是不是都安全？沒人管理，也不消毒，萬一有‘黑心’的販子把衣服偷拿去販賣，流入市場怎么辦？”

“物業(yè)從來沒和我們說一聲，也不知道啥時候放上的回收箱，沒什么人用，還妨礙通行。”

……

留意到回收箱不規(guī)范問題的居民，表示了擔(dān)憂，并對回收箱如何進(jìn)入小區(qū)產(chǎn)生了疑問。

“回收箱可能是街道或者城管部門投放的，也有的是外包給第三方所投放的。但居民小區(qū)并非公共場所，在小區(qū)內(nèi)設(shè)置回收箱，涉嫌改變業(yè)主共有部分的使用功能，根據(jù)《民法典》及《物業(yè)管理條例》的相關(guān)規(guī)定，應(yīng)由業(yè)主共同決定是否可以實施該行為。”鉗磊表示，小區(qū)物業(yè)只是根據(jù)合同為業(yè)主提供物業(yè)管理服務(wù)的主體，其同意不代表能在小區(qū)投放回收箱，應(yīng)征得業(yè)主大會或業(yè)主委員會的同意。

舊衣回收箱進(jìn)入小區(qū)有“限制”，該如何防止問題回收箱進(jìn)入小區(qū)？已投放設(shè)立的回收箱又該由誰管護(hù)、清理？

人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”上以“舊衣”“回收箱”等關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)各地群眾對于舊衣回收箱資質(zhì)、投放位置等有諸多意見和不滿。其中貴州省六盤水市的一名網(wǎng)友就留言反映，小區(qū)內(nèi)一個舊衣回收箱垃圾成堆，夏天時散發(fā)異味，嚴(yán)重影響居住環(huán)境。有關(guān)部門反饋時表示，由于無法聯(lián)系到負(fù)責(zé)人，為了徹底解決相關(guān)衛(wèi)生問題，社區(qū)直接將舊衣回收箱進(jìn)行了封存處理。

其他地方也進(jìn)行了有益的探索。

比如，在安徽省淮南市八公山區(qū)，有群眾反映，部分印有“捐贈”“慈善”的舊衣回收箱不僅未標(biāo)注公開募捐資格證書、備案的募捐方案等，且相關(guān)主體也沒有相應(yīng)的公開募捐資格，所收舊衣物去向不明，整個過程缺乏監(jiān)管。

據(jù)八公山區(qū)檢察院干警石毅了解，有關(guān)部門對全區(qū)舊衣回收箱的投放運(yùn)行現(xiàn)狀進(jìn)行全面排查，并協(xié)調(diào)社區(qū)和小區(qū)物業(yè)工作人員及時清理已發(fā)現(xiàn)的問題回收箱；為構(gòu)建長效管理機(jī)制，還要求小區(qū)物業(yè)切實履行管理職責(zé)，對進(jìn)入小區(qū)的舊衣回收箱進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

圍繞舊衣回收箱的管護(hù)主體，廖懷學(xué)說：“有償和無償設(shè)置回收箱對日常管護(hù)主體的要求是有區(qū)別的。無償設(shè)置舊衣回收箱的主體通常為慈善組織，應(yīng)由其對回收箱進(jìn)行管理，并對相關(guān)項目實施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督；而有償設(shè)置舊衣回收箱的為商業(yè)經(jīng)營主體，其對回收箱負(fù)有管護(hù)職責(zé)。購買相關(guān)回收服務(wù)的政府部門，在投放回收箱時，同樣具有監(jiān)管職責(zé)，有義務(wù)確保回收箱來源可靠、回收規(guī)范。”

依法規(guī)范促進(jìn)良性發(fā)展

今年5月21日，央視《焦點(diǎn)訪談》欄目聚焦直播間“尾貨孤品”亂象作出報道，指出這種把二手舊衣當(dāng)作“尾貨孤品”來賣的行為，反映了二手舊衣循環(huán)利用不規(guī)范的問題。

“有一部分人可能并不在意衣服是否被用于公益，投入回收箱只是想將廢舊衣物進(jìn)行處理。然而一旦舊衣來源不清、混亂，又不經(jīng)規(guī)范分類和消毒處理再次流入市場，可能會帶來更為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生安全隱患、環(huán)境污染等問題。”北京服裝學(xué)院副教授吳漢光向記者介紹了衣物回收的基本流程：首先是通過線上平臺委托物流企業(yè)上門郵寄回收、線下回收箱等途徑建立回收渠道，收集舊衣；然后通過人工和機(jī)器對舊衣就材質(zhì)、完整性等進(jìn)行分類、清洗、消毒和整理；最后進(jìn)入再利用階段，或流入市場、對外出口，或經(jīng)特定的工藝手段生產(chǎn)出新型紡織品或者工藝品，部分無法利用的則會無害化處理，進(jìn)行焚燒和填埋。“大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)二手服裝規(guī)范流通，我們還有很長的路要走，需要社會各方主體的參與。”

廖懷學(xué)也指出：“近幾年有關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布了幾項有關(guān)廢舊紡織品循環(huán)利用的國家標(biāo)準(zhǔn)，如《廢舊紡織品再生利用技術(shù)規(guī)范》，但整體上看尚未形成標(biāo)準(zhǔn)體系。建議相關(guān)部門制定相關(guān)政策和法規(guī)，明確衣物回收的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，為衣物回收工作提供法律保障和政策支持。”

結(jié)合修改后即將生效實施的慈善法，趙延會建議各級政府加大對民政、市場監(jiān)督、稅務(wù)、城管等部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對衣物回收工作參與主體進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助、管理經(jīng)驗培訓(xùn)等。同時學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗、借助信息化手段推動回收工作開展，如簡化優(yōu)化公開募捐資質(zhì)查詢方式、根據(jù)實際投放智能回收設(shè)備，實現(xiàn)可回收物回收的自動化、智能化管理，為市民提供更加細(xì)致、便捷、多樣化的回收服務(wù)。

“各部門也要注重加強(qiáng)市民公益理念和環(huán)保觀念，鼓勵群眾積極提供不規(guī)范回收箱線索，鼓勵、引導(dǎo)、支持有意愿有能力的自然人、法人和非法人組織積極參與慈善事業(yè)，形成合力推動衣物回收綠色環(huán)保行動有序開展。”鉗磊說。

（來源：《檢察日報》·文視覺中國·圖）