民間救援隊的崛起與多元角色

核心提示

2024年9月5日，新修改的《慈善法》正式實施，“應急慈善”以專章形式寫入《慈善法》，將慈善納入突發事件應對管理機制的總體框架之中，明確慈善是突發事件治理體系中不可或缺的重要組成部分。為此，影響力慈善研究院正式啟動民間救援隊的案例研究，為應急慈善相關法規的完善與實施提供來自真實一線的實踐案例，該案例研究項目成果有望于明年初正式對外發布。

2024年6月，南方多地持續出現強降雨，廣西、廣東、福建等地發生洪澇和地質災害，7月湖南平江暴雨、洞庭湖決堤，8月遼寧葫蘆島出現連續性強降雨……在全球持續變暖和厄爾尼諾衰減的氣候背景下，今年汛期極端突發事件數量多、范圍廣、強度大、頻率高、致災強，尤其是“七下八上”防汛關鍵期，我國洪水南北齊發、頻發、重發。

在各地應急管理部門統一協調指揮的防汛抗洪救災工作中，不乏基金會和民間救援隊的身影。基金會主要發揮社會資源動員整合能力，募集社會款物賑濟受災群眾；民間救援隊往往在災害發生后以最快速度積極響應前往現場，協助開展援助工作。

自2008年汶川地震至今，經過十余年的發展，慈善組織已經成為參與災害應急救援的重要社會力量。為了規范慈善組織參與應急救災工作，提升社會應急力量的救援效能，新修改的慈善法新增“應急慈善”專章，將慈善納入突發事件應對管理機制的總體框架之中，明確慈善是突發事件治理體系中不可或缺的重要組成部分。

在慈善法進一步完善慈善組織參與應急工作的法律規范與制度保障的同時，《“十四五”國家應急體系規劃》和《“十四五”應急救援力量建設規劃》亦對社會應急力量有著清晰的定位，“社會應急力量被納入中國特色應急救援力量體系，是國家救援隊和專業救援隊的有效輔助。據不完全統計，2018～2020年，全國社會應急力量累計參與救災救援約30萬人次，參與應急志愿服務約180萬人次，他們發揮其志愿公益、貼近群眾、響應迅速、各有專長的優勢，參與山地、水上、航空、潛水、醫療輔助等搶險救援和應急處置工作，在生命救援、災民救助等方面發揮了重要作用，已逐步成為應急救援力量體系的重要組成部分”。

當下，作為社會應急力量主體的民間救援隊，在數量上有多少？它們在災害救援和日常應急服務中扮演怎樣的角色？又發揮怎樣的功能？

全國有多少社會應急救援隊伍？

2008年汶川抗震救災開啟了中國應急志愿服務元年。許多志愿者都是在經歷這樣一場終身難忘的災害救援之后，萌生了加入或創辦專業應急救援志愿服務組織的想法。2008年11月，浙江省蒼南縣壹加壹應急救援中心正式在民政部門注冊，成為最早登記的應急救援類社會組織。2010年，北京藍天救援隊在北京市民政局注冊，成為全國第一支正式注冊的民間救援隊。

此后十余年，全國各地陸續有民間救援隊成立注冊，可謂雨后春筍。經過一個孕育和發展的起步階段，至2022年6月，《“十四五”應急救援力量建設規劃》顯示，“在民政等部門注冊登記的社會應急力量約1700支計4萬余人”。近兩年，民間救援隊經歷了快速增長的發展階段，隊伍數量翻了一倍。

2024年8月，在全國社會組織信用信息公示平臺（試運行）上以“應急”“救援”“應急救援”“救災”“防災”“減災”作為關鍵詞，檢索民辦非企業單位和社會團體（志愿服務組織），結果顯示，組織狀態和信用狀況均“正常”的社會應急救援組織已逾4000家。據悉，在應急管理部建設的“社會應急力量救援協調系統”上進行用戶注冊的民間救援隊已經達到2700支。

現實中，一些民間救援隊以企業法人工商注冊的形式存在，例如“某某應急服務有限公司”“某某應急科技有限公司”。此外，還有一些救援隊伍尚未進行法人登記注冊，但也在一定范圍內參與應急救援。因此，中國到底有多少民間救援隊，是一個難以進行準確統計的數據。

民間救援隊的“高光時刻”與“沉默日常”

民間救援隊的“高光時刻”是作為輔助力量參與災害救援。例如：在地震、洪水、森林火災等災害發生后開展搶險救援、生命搜救與物資賑濟。汶川地震、玉樹地震、雅安地震、魯甸地震、河南暴雨、京津冀暴雨、積石山地震等災害救援中都有民間救援隊參與其中。不少民間救援隊參與到國際救援當中，例如，2015年尼泊爾地震、2018年泰國洞穴營救、2023年土耳其地震等災情中都有中國民間救援隊前往救援。

平日里，民間救援隊大多在“默默無聞”地提供以下幾類服務：

1.日常救援救助與協助解決群眾困難。例如：水上救撈、戶外運動遇險者搜救、尋找走失人員、尋找解救寵物、清理馬蜂窩、抓蛇等。

2.安全宣傳與應急科普。例如：道路安全、學校安全、社區減防災宣傳等。

3.協助政府提供應急公共服務。例如：通過政府購買服務方式運維基層應急綜合救援站，負責公共海水浴場的安全救生；在社區、學校等人員密集場所進行減防災知識培訓；為馬拉松、亞運會等大型賽事提供保障等。

4.與110聯動，協助處理警情。例如：勸慰跳河自殺者時在水中部署保護措施、尋找刑事案件罪證等。

不論是作為應急救援隊伍參與搶險救災，還是作為志愿服務組織提供日常應急服務，各地的民間救援隊都在結合當地的政策環境和社會需求探索自身功能定位和可持續發展方式。

民間救援隊案例研究啟動

民間救援隊的數量快速增長，功能多元，類型多樣，差異很大，如何對其進行規范管理和培育支持，難度和挑戰相當大。應急管理部門近年來陸續出臺并落實一系列政策規范社會應急力量的發展，例如應急管理部2022年發布《關于進一步推進社會應急力量健康發展的意見》，并制定行業標準，出臺包括總體要求、建筑物倒塌搜救、山地搜救、水上搜救、潛水救援、應急醫療救護等6項標準的《社會應急力量建設基礎規范》，積極探索社會應急力量救援隊伍能力建設分級分類測評試點、建設社會應急力量參與重特大事故災害搶險救援行動現場協調機制，推動社會應急力量技能競賽與聯合應急演練等。

民間救援隊正在進入有序發展階段，如何找準自身的功能定位和發展方向，提升應急救援能力，充分發揮救援效能，成為政府管理部門和公益慈善領域共同關注的焦點。

為深入了解民間救援隊的發展現狀、剖析其社會價值和未來發展趨勢，《中國慈善家》影響力慈善研究院啟動“社會力量參與應急救援案例研究”項目，已在全國范圍內深度走訪了11家民間救援隊和9家長期資助災害援助的基金會。

隨著研究的持續推進，最終將在功能定位、隊伍發展、救援技能等不同側面選取10支具有典型意義的民間救援隊進行個案研究分析，力圖反映民間救援隊發展的豐富圖景及其社會影響力，填補相關研究空白，為“應急慈善”的高質量發展提供真實的實踐案例。