慈善法實(shí)施八周年 中國(guó)慈善事業(yè)十大進(jìn)展

2024年9月5日是第九個(gè)“中華慈善日”，也是新修改的《慈善法》施行首日。北京師范大學(xué)中國(guó)公益研究院聯(lián)合民德咨詢（北京）有限公司、海南亞洲公益研究院召開(kāi)專(zhuān)題座談會(huì)，與會(huì)專(zhuān)家結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，回顧了《慈善法》實(shí)施8年以來(lái)的主要成果，分析了慈善行業(yè)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，并展望了新《慈善法》對(duì)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展格局的預(yù)期影響。

一、應(yīng)急慈善專(zhuān)章入法，獨(dú)創(chuàng)中國(guó)特色范式

“救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害”是慈善活動(dòng)的重要內(nèi)容。在新冠疫情應(yīng)對(duì)和各類(lèi)自然災(zāi)害響應(yīng)中，社會(huì)公眾、企業(yè)以及慈善組織積極參與，共同構(gòu)筑了全社會(huì)的抗疫防線。騰訊設(shè)立“15億元戰(zhàn)疫基金”，聯(lián)合社會(huì)組織、企業(yè)等力量，通過(guò)疫情防控、戰(zhàn)疫人員關(guān)懷、困難群眾救助、科研資助、科技戰(zhàn)疫、賦能公益行業(yè)等，全過(guò)程、全鏈條立體參與抗疫。中國(guó)慈善力量在土耳其地震救援和支持國(guó)際抗疫中展現(xiàn)出的力量和速度，提升了中國(guó)慈善的國(guó)際影響力。新修改的《慈善法》新增“應(yīng)急慈善”專(zhuān)章，明確了社會(huì)力量在國(guó)家應(yīng)急體系中的功能角色，這在國(guó)際應(yīng)急體系建設(shè)中也是首創(chuàng)。

二、數(shù)字公益提升公眾參與率，全民慈善氛圍漸成

在2016年之前，中國(guó)在世界捐助指數(shù)（WGI）上的排名幾乎墊底，到2022年中國(guó)躍升至第51位。數(shù)字慈善是中國(guó)排名快速提升的關(guān)鍵因素。民政部指定的騰訊公益、支付寶公益等29家互聯(lián)網(wǎng)公開(kāi)募捐平臺(tái)已累計(jì)為各類(lèi)慈善組織發(fā)布公開(kāi)募捐信息17萬(wàn)余條，募集善款總額超過(guò)500億元，累計(jì)帶動(dòng)逾600億人次的網(wǎng)民點(diǎn)擊、關(guān)注和捐贈(zèng)。這些慈善平臺(tái)讓公眾參與慈善更加方便快捷，慈善參與度顯著提升，全民慈善氛圍逐漸形成。與此同時(shí)，數(shù)字化工具也令慈善組織的能力和效率明顯提升。在2021年河南水災(zāi)救援中，騰訊文檔成為救援工作中一個(gè)高效的信息協(xié)調(diào)工具，數(shù)字支付技術(shù)也大幅提升了救災(zāi)資金的分配效率。這些數(shù)字化創(chuàng)新不僅加快了應(yīng)急慈善的響應(yīng)速度，提高了救助的準(zhǔn)確性，還擴(kuò)大了公眾的參與度，促進(jìn)了社會(huì)在應(yīng)急救援領(lǐng)域的協(xié)同與效率。中國(guó)數(shù)字公益發(fā)展快速，引國(guó)外同行側(cè)目，展現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化慈善事業(yè)的巨大潛力。

三、慈善信托穩(wěn)步發(fā)展，備案金額年均復(fù)合增85%

2016年被稱(chēng)為“慈善信托元年”，共有18家信托公司和慈善組織成功備案了22單慈善信托產(chǎn)品，初始規(guī)模達(dá)到0.85億元，合同金額規(guī)模30.85億元。到2024年9月2日，全國(guó)慈善信托備案數(shù)增長(zhǎng)到1948單，財(cái)產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到76.60億元。這些信托在鄉(xiāng)村振興、應(yīng)急救援、困難群眾救助等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。慈善信托成為慈善創(chuàng)新重要陣地，不動(dòng)產(chǎn)、著作權(quán)、藝術(shù)品慈善信托的首次出現(xiàn)，以及首單DAF模式慈善信托的落地，進(jìn)一步豐富了慈善信托的實(shí)踐。同時(shí)，更多的信托公司、家族辦公室、律師事務(wù)所等服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展慈善信托業(yè)務(wù)、直接或間接地參與到慈善事務(wù)中。5個(gè)慈善信托項(xiàng)目榮獲中華慈善獎(jiǎng)。金融機(jī)構(gòu)將慈善信托與資產(chǎn)服務(wù)信托、資產(chǎn)管理信托等業(yè)務(wù)并列，也說(shuō)明慈善信托的社會(huì)認(rèn)可度不斷提升，未來(lái)將發(fā)揮更重要作用。

四、慈善組織數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，業(yè)務(wù)范圍充分體現(xiàn)“大慈善”格局

截至2024年7月底，全國(guó)慈善組織注冊(cè)登記認(rèn)定的數(shù)量超過(guò)15000家，其中北京、廣東、浙江等地的慈善組織數(shù)量居全國(guó)前列。慈善組織占社會(huì)組織的比例雖然僅為1.7%，但它們?cè)诖龠M(jìn)第三次分配和社會(huì)救助、社會(huì)服務(wù)、基層治理創(chuàng)新等方面發(fā)揮著不可或缺的作用。慈善組織的服務(wù)內(nèi)容，從扶貧濟(jì)困、扶老救孤、恤病助殘、救災(zāi)應(yīng)急，擴(kuò)展到科教文衛(wèi)體和生態(tài)保護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域，充分體現(xiàn)了“大慈善”格局。

五、大額捐贈(zèng)明顯增加，社會(huì)組織捐贈(zèng)收入8年累計(jì)超8000億元

《慈善法》實(shí)施以來(lái)，大額捐贈(zèng)勢(shì)頭良好。億元捐贈(zèng)者從2016年的39人次增至2023年的52人次。8年間，共有819人次入選中國(guó)捐贈(zèng)百杰榜，他們的捐贈(zèng)貢獻(xiàn)（含承諾）超過(guò)2900億元，財(cái)富向善示范效應(yīng)明顯。

根據(jù)民政部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2023年，全國(guó)社會(huì)組織接受捐贈(zèng)1363.8億元，比2016年增長(zhǎng)73%。8年來(lái)，社會(huì)組織接受捐贈(zèng)總額超過(guò)8000億元。

六、慈善與政府聯(lián)合推動(dòng)政策創(chuàng)新，“兒童主任”成典范案例向全球推廣

自2016年國(guó)務(wù)院首次提出建立“兒童主任”隊(duì)伍以來(lái)，慈善力量積極響應(yīng)在全國(guó)各地開(kāi)展“兒童主任”試點(diǎn)項(xiàng)目，由聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)支持的“中國(guó)兒童福利示范項(xiàng)目”是最早的探索，由中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)發(fā)起的“童伴媽媽項(xiàng)目”則是最持久、規(guī)模最大的項(xiàng)目。此外，還有護(hù)童成長(zhǎng)、愛(ài)佑安生、童心同行、燈塔計(jì)劃等項(xiàng)目。慈善力量和政府部門(mén)的聯(lián)合推動(dòng)，使得“兒童主任”制度開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)迅速制度化和普及化。2019年民政部公布了全國(guó)已在村（居）一級(jí)配備了62萬(wàn)名“兒童主任”，標(biāo)志著我國(guó)實(shí)現(xiàn)了在城鄉(xiāng)基層全覆蓋。“兒童主任”也被聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)譽(yù)為“赤腳兒童社工”，作為典范案例向全球推廣。“兒童主任”制度的創(chuàng)立是慈善力量與政府部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)政策創(chuàng)新的典型范例，有效推動(dòng)了我國(guó)兒童福利與保護(hù)服務(wù)體系建設(shè)。

七、慈善助老成為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的重要組成部分

扶老助殘是慈善活動(dòng)的重要內(nèi)容，也是慈善服務(wù)的重要領(lǐng)域。2020年，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略。一批國(guó)字頭基金會(huì)、龍頭企業(yè)基金會(huì)、家族基金會(huì)率先開(kāi)展探索和創(chuàng)新實(shí)踐，比如中國(guó)人口福利基金會(huì)推出老年價(jià)值開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、寧波楊帆久久基金會(huì)支持基層老年協(xié)組織孵化、泰康溢彩基金會(huì)探索單位社區(qū)智慧養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體模式、騰訊公益慈善基金會(huì)“五社聯(lián)動(dòng)家園助力站”探索社區(qū)養(yǎng)老創(chuàng)新、龍湖公益基金會(huì)積極打造“一老一小”友好社區(qū)、和的基金會(huì)著力醫(yī)康養(yǎng)融合推動(dòng)區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量提升等。此外，很多公益慈善組織還在智慧助老打破數(shù)字鴻溝、老年助餐等方面探索。慈善助力老齡事業(yè)，具有參與方式多樣、資源動(dòng)員廣泛、項(xiàng)目實(shí)施接地氣等特點(diǎn)，慈善助老成為中國(guó)式養(yǎng)老解決方案的重要組成部分。

八、慈善力量在多層次醫(yī)療保障體系中發(fā)揮重要作用

大病救助一直是關(guān)注度最高的領(lǐng)域之一。在政府醫(yī)療保障體系之外，慈善醫(yī)療救助發(fā)揮了重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2023年全國(guó)慈善組織醫(yī)療救助支出（含藥品及醫(yī)療器械援助）達(dá)345.71億元，個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)籌款約100億元，兩者合計(jì)金額與政府用于門(mén)診和住院部分的醫(yī)療救助費(fèi)用體量相當(dāng)。近年來(lái)，慈善醫(yī)療救助邊界不斷延伸，除直接提供醫(yī)療費(fèi)用外，越來(lái)越多的慈善組織開(kāi)始關(guān)注間接醫(yī)療費(fèi)用（如因就醫(yī)產(chǎn)生的檢測(cè)、交通、住宿費(fèi)用等）和救助服務(wù)（如提供臨時(shí)住宿和心理疏導(dǎo)服務(wù)等），提高了困難群體醫(yī)療服務(wù)的可及性和可負(fù)擔(dān)性。此外，個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提供了更加靈活的籌款方式，為慈善醫(yī)療救助提供了重要補(bǔ)充。

目前，我國(guó)形成了基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、政府醫(yī)療救助與慈善醫(yī)療救助相結(jié)合的多層次保障體系。為使救助更加便捷、高效，未來(lái)慈善醫(yī)療救助需要進(jìn)一步提升組織管理、項(xiàng)目管理、從業(yè)人員管理，并優(yōu)化信息共享、救助標(biāo)準(zhǔn)及人群、病種、地域覆蓋等方面的工作。

九、區(qū)域合作推動(dòng)地方慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展

“區(qū)域慈善一體化”是《慈善法》實(shí)施以后出現(xiàn)的新趨勢(shì)。2018年9月5日，滬蘇浙皖一市三省慈善會(huì)在上海簽署“長(zhǎng)三角一體化慈善合作機(jī)制備忘錄”，率先開(kāi)啟跨域合作模式。6年來(lái)，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議、數(shù)字化傳播矩陣、評(píng)選“慈善之星”、設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金、組建專(zhuān)家智庫(kù)、實(shí)施資助項(xiàng)目、開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研和論壇等系列措施，長(zhǎng)三角實(shí)現(xiàn)了慈善組織和資金規(guī)模的雙增長(zhǎng)。

京津冀、大灣區(qū)緊隨其后。2023年11月，北京、天津、河北省慈善會(huì)簽訂《京津冀慈善事業(yè)協(xié)同發(fā)展框架協(xié)議》，建立了聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目一體化清單式管理、自然災(zāi)害民間應(yīng)急救援、異地就醫(yī)大病救助融合、聯(lián)合基金支持體系、數(shù)字化平臺(tái)這六大工作機(jī)制體系。2024年6月28日，“粵港澳大灣區(qū)社會(huì)服務(wù)融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)工作組”宣告成立，擬通過(guò)慈善協(xié)作協(xié)商機(jī)制、應(yīng)急救助聯(lián)動(dòng)響應(yīng)體系和互幫互助圈，推動(dòng)大灣區(qū)慈善事業(yè)的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。

十、國(guó)際慈善局面打開(kāi)，中國(guó)慈善的全球影響力顯著增強(qiáng)

自《慈善法》實(shí)施以來(lái)，中國(guó)慈善國(guó)際合作取得了顯著進(jìn)展，展現(xiàn)了多元化的合作主體、廣泛的合作領(lǐng)域和多樣化的合作形式。政府積極鼓勵(lì)慈善組織參與“一帶一路”建設(shè)，推動(dòng)民心相通；隨著中國(guó)慈善組織“走出去”的步伐加快，中國(guó)慈善的國(guó)際影響力不斷提升。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展基金會(huì)、愛(ài)德基金會(huì)等慈善組織在海外實(shí)施了多個(gè)扶貧、教育、醫(yī)療項(xiàng)目，助力發(fā)展中國(guó)家提升民生福祉。知名企業(yè)通過(guò)設(shè)立慈善基金會(huì)，如上海復(fù)興基金會(huì)和浙江青山基金會(huì)，積極參與國(guó)際慈善活動(dòng)，履行社會(huì)責(zé)任。個(gè)人捐贈(zèng)和志愿服務(wù)也成為國(guó)際慈善合作的重要組成部分。在災(zāi)害救援、扶貧濟(jì)困、醫(yī)療衛(wèi)生和教育文化等領(lǐng)域，中國(guó)慈善力量展現(xiàn)了快速響應(yīng)和有效援助的能力，同時(shí)通過(guò)資金與物資捐贈(zèng)、項(xiàng)目合作、技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)交流、人才培養(yǎng)與交流等多種形式，增強(qiáng)了國(guó)際合作的影響力。未來(lái)，中國(guó)慈善國(guó)際合作將繼續(xù)結(jié)合國(guó)際發(fā)展目標(biāo)和企業(yè)戰(zhàn)略，推動(dòng)合作模式多樣化，有效慈善將成為主流，共同促進(jìn)全球慈善事業(yè)的發(fā)展。

【結(jié)語(yǔ)】

《慈善法》實(shí)施8年來(lái)，中國(guó)慈善事業(yè)在多個(gè)方面取得明顯進(jìn)展，整體上正在從過(guò)度追求捐贈(zèng)增長(zhǎng)的粗放發(fā)展階段進(jìn)入需求主導(dǎo)、服務(wù)優(yōu)先的高質(zhì)量發(fā)展階段。隨著新修訂《慈善法》的施行，我們期待中國(guó)慈善事業(yè)能夠在新法的約束和指引下，更好地保護(hù)慈善組織、捐贈(zèng)人、志愿者、受益人等慈善活動(dòng)參與者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。

（來(lái)源：中國(guó)公益研究院）