社會組織參與困境兒童救助的問題及對策研究

摘要：當前，社會組織在救助困境兒童方面發揮的作用愈來愈重要。國內各地越來越多的社會組織積極參與到救助困境兒童的項目之中，逐步為困境兒童提供物質層面和精神層面的幫助。為困境兒童茁壯成長保駕護航。然而，社會組織在救助困境兒童中的問題也隨之暴露。例如，社會組織尚未形成特有的監督機制、社會組織成員參與積極性不強、社會組織成員專業能力較弱、社會組織后續跟進工作不足等問題。為此，本文對社會組織參與救助困境兒童的現狀進行了剖析與研究，進一步為困境兒童的健康成長營造良好的社會環境。

關鍵詞：社會組織；社會救助；困境兒童

引言

2016年國務院發布《關于加強困境兒童保障工作的意見》，首次制定關于規劃困境兒童的保障制度，明確要建立5項服務機制，其一即為建立社會力量的參與機制。隨之各省市結合當地實際情況紛紛出臺了相應的困境兒童保障工作實施方案，2016年12月《北京市人民政府關于加強困境兒童和留守兒童保障工作的實施意見》；2017年9月《陜西省人民政府關于加強困境兒童保障工作的實施意見》等。此外，2019年4月民政部等多部委聯合印發《關于進一步健全農村留守兒童和困境兒童關愛服務體系的意見》，進一步從制度層面加大了社會組織參與兒童保護的力度[1]。社會組織作為非營利性的非政府組織，在困境兒童救助方面發揮著重要作用，積極幫助自身和家庭原因而陷入生存、發展和安全困境的兒童，為其提供一定的關愛、救助和支持。在政策扶持下，不斷加強對困境兒童的關懷和幫扶成為必要。

一、鶴崗市X組織參與困境兒童救助的基本情況

（一）國際社會組織參與困境兒童救助的基本情況

歐美等發達國家在社會組織救助困境兒童的方面研究起步較早，對我國具有寶貴的借鑒意義。近年來，發達國家將救助困境兒童的著力點逐漸由強調兒童福利和兒童保護轉變為強調兒童和家庭福利兩個層面上。尊重兒童的家庭及其父母的權利，這一趨勢成為主要政策導向。發達國家通常扮演著支持者的角色，社會組織充當著參與者的角色，雙方共同提供家庭所需的服務，不斷支持和提升家庭的幸福感[2]。在美國，各地政府和社會組織在全國建立了許多社會服務機構。在美國成立一個救助兒童的社會組織必須具備一定的資格和準入條件，執行嚴謹的準入程序，并且通過嚴格的考試后方能進行注冊。當困境兒童在情感或行為等方面出現問題時，會有專門的社會組織對其做出緊急性、短期性或者長期性的收養。針對孤兒、棄兒或者被虐待的兒童，也會有專門的社會組織機構對其作出專業的判斷并制定救助計劃[3]。在加拿大，針對困境兒童已經形成了較為全面系統的社會救助機制。由于曾經淪為英國的殖民地，受到《伊麗莎白濟貧法》的影響，早在20世紀70年代，加拿大社會組織已經形成了一套相對完備的對困境兒童的救助體制。加拿大社會組織救助困境兒童主要包括：殘疾兒童、受虐或者忽視兒童、未婚媽媽生育的兒童和失蹤兒童等。

（二）國內社會組織參與困境兒童救助的基本情況

近年來，我國困境兒童問題不斷得到重視，越來越多的社會組織積極參與到困境兒童的救助之中。各地政府也在積極引領著社會組織參與到困境兒童的工作中。社會組織對困境兒童救助越來越發揮了重要的作用。例如，內蒙古自治區赤峰市益途公益社會組織服務中心在3年中幫助困境兒童和家庭400多個。山東省8部門聯合各地社會組織學習“臨沂市關工委孤困兒童心理輔導志愿者服務團”開展“手牽手圓夢行動”關愛困境兒童。廣東省廣州市于2022年啟動社會組織關愛困境兒童系列活動，其中包含打造聯合公益平臺、品牌活動關愛困境兒童；關注兒童心理教育，促進心理健康和人格健全等。天津市薊州區社會組織熱情關愛古浪縣困境兒童，為30名孤兒及事實無人撫養兒童捐助18000元幫扶資金。各社會組織借助自身力量和社會影響力積極發揮著救助作用，為困境兒童擺脫現狀作出貢獻。

（三）鶴崗市社會組織參與困境兒童救助的基本情況

鶴崗市作為黑龍江的地級市，是東部主要的城市之一。鶴崗市政府對困境兒童的關愛工作上積極號召社會組織積極參與。根據鶴崗市人民政府以及各區縣發布的政府推文顯示，鶴崗市全境每年困境兒童數量在1200人左右。鶴崗市政府積極響應“銀齡安康”項目，建立事實無人撫養兒童精準保障機制，于2021年建立1200余名困境兒童數據庫。2021年由鶴崗市政府帶領社會組織舉辦的“愛心暖童”活動中，共計救助全市400多名困境兒童，發放14.6萬元溫暖禮包。2022年鶴崗市工農區政府帶領社會組織舉辦困境兒童一起迎接“溫暖的春天”活動，走訪了轄區內42名困境兒童，并核實服務對象的家庭情況、居住環境以及現階段的需求狀況，制定初步的服務目標和計劃，為“一對一”幫扶打好堅實基礎。2023年鶴崗市政府主導帶領社會組織開展“?童心 護成長”慰問困境兒童活動，走訪慰問困境兒童，與兒童親切交談，耐心向兒童及監護人宣傳政策、網絡安全等居家安全知識，增強防護意識。鶴崗市政府不斷引領著社會組織為困境兒童工作奉獻力量。

（四）X社會組織參與困境兒童救助的基本情況

X組織成立以來，截至2023年9月，現有志愿者866人。X組織扎實做好困境兒童幫扶工作，健全組織架構，重效率的市、縣區、鄉鎮（街道）團“三位一體”志愿服務網絡。截至2023年1月，救助鶴崗市困境兒童30余名，關注困境兒童100位以上。X組織在“一幫一多幫一”結對幫扶中，注重精神和心理上的陪伴和關愛。了解困境兒童的具體情況，針對不同的困境兒童制定不同的救助方案。此外，積極舉辦各種活動，例如，同心護未來、繪畫競走比賽、“暖冬行動”等公益項目。通過與X組織團長的專訪交流中獲悉：“困境兒童主要表現在自卑、不善表達、敏感等問題。通過舉辦的活動，困境兒童敢于發言，積極表現自己。這也是希望孩子們可以通過活動來不斷提高自己”。X組織累計投入幫扶資金6萬余元，獲得廣泛贊譽，今年被評為省新時代文明實踐志愿服務項目大賽。2022年10月，X組織與南山區檢察院和南山區婦聯積極開展座談會。并在2022年市文明委授予“優秀志愿服務項目”榮譽稱號。

二、鶴崗市X組織參與困境兒童救助存在的問題

（一）尚未形成監督機制

在內部，X組織內部缺少專門的監督部門。內部治理上呈現著單一、自上而下的管理制度。另一方面，大部分社會組織成員為兼職，X組織在約束社會組織成員方面的力度往往不足，整體呈現出松散性、流動性大的特點。導致大部分社會組織成員不能長期堅持困境兒童的救助工作，甚至無法完成社會組織布置的任務。在外部，X組織應受到相關部門的監督，收集政府、大眾媒體和人民群眾的寶貴意見，以更好地為困境兒童提供實際服務。而X組織在政府部門注冊登記后很少收到社會各界的建議。例如，政府部門只有在注冊登記時給X組織辦理手續，而X組織運行模式和管理方法均缺少固定的監督機制。

（二）組織成員人數少且參與困境兒童社會救助積極性不高

X組織自成立以來，鶴崗市全境僅有866位成員。在面對復雜的兒童救助工作中，不足千人的隊伍明顯力不從心。以鶴崗市蘿北縣名山鎮為例，該地區尚未有成員加入，需要從鶴崗市其他區縣進行人員調配才能完成相關工作。通過調查X組織舉辦的幾次活動的參與情況可以發現組織成員參與度不高。以鶴崗市工農區為例，鶴崗市工農區是鶴崗市的中心，主要的政府公共部門均坐落在工農區；工農區的人口也是鶴崗市主城區中最多。但在此背景下，X組織在工農區的社會組織成員僅有213人。且從最近組織的相關活動的參與程度上可以看出來，成員參與程度普遍偏低。X組織最近舉辦的相關活動中，工農區普遍參與人員在20人左右，最少的一次僅有7人。可見，X組織在參與的人數以及積極性上并非很高。根據調查訪問了解到：很多社會組織成員均有自己的工作，沒有更多的精力投入到困境兒童救助之中。

（三）組織內部成員參與困境兒童社會救助專業能力不強

現如今，知識以及技術的更新速度飛快，對復合型人才的要求也隨之增加，提高組織人員的專業水平、業務能力尤為重要。具備高水平的辦事能力和扎實的理論知識才能更好地應對多樣化的困境兒童、解決緊急情況、化解問題矛盾。例如，在救助的過程中，組織人員需具備一定程度的心理、法律、教育等多學科基礎知識，才能為困境兒童解決心理問題、規范自身工作行為、引導兒童健康成長。通過對X組織的調查，X組織成員學歷、職業等進行調查發現，大部分成員學歷都在初中和高中且年紀普遍在45歲以上。組織成員相關專業知識欠缺，專業人員稀少，在面對復雜的困境兒童時遇到的種種問題時常陷入被動。

（四）組織對困境兒童后續跟進不足

X組織救助的眾多兒童中，初次工作成果顯著。但是對困境兒童持續性關注不足。首先，缺乏長期性計劃，X組織在進行短期的救助行動后，缺乏后續的計劃和策略。一旦滿足困境兒童的需求后，X組織無法持續提供其他支持和發展機會；其次，X組織社會人員具有流動性大的特點。這就導致了對困境兒童后續跟進和關注的不連貫。重新接手的工作人員還需要重新了解困境兒童的基本情況。對困境兒童的社會救助是一個長期性的工作，處于青春期的困境兒童更要周期性關注。此時的困境兒童心智不成熟，對困境兒童的精神世界需要持續跟蹤。

三、社會組織參與困境兒童救助的對策分析

（一）建立社會組織參與困境兒童社會救助的監督機制

社會組織應成立監事會。設立選拔流程，明確考核標準，確保人員流動。不斷提高社會組織內部治理的能力，使社會組織成員和社會組織各個部門規范行為。此外，還要對社會組織內部各個部門定期進行檢查，尋找對困境兒童救助過程中的問題，制定解決方案，并予以高效落實。外部監督不僅能進一步規范社會組織的行為，而且還能有效地限制社會組織內部做人做事的亂作為、不作為現象。健全多元主體對社會組織的監督。不斷拓寬對社會組織的監督渠道，建立“線上+線下”監督渠道。為多元主體對社會組織監督提供建言獻策通道。社會組織之間也可以互相監督，共同促進社會公共事業的發展。

（二）提高社會組織成員數量且提高成員參與積極性

一個社會組織的成員數量可以反映該社會組織的多個方面。只有隊伍壯大，才能救助更多的困境兒童。提高社會組織成員的數量才能發揮自身的影響力，不斷吸引著社會各界逐漸參與到困境的兒童救助之中。更多的成員數量代表著當地對該社會組織的認可，是令人滿意、肯做實事的社會組織。與此同時，要不斷提高社會組織成員參與的積極性，讓更多人參與到困境兒童的救助之中，不斷形成一種積極向上地救助困境兒童的社會風氣，營造關愛困境兒童的氛圍。不斷傳遞救助困境兒童的精神，激發社會組織成員參與救助困境兒童的熱情。建立獎勵機制，吸引更多的社會組織成員愿意付出更多的自身時間投入到困境兒童的救助工作之中。

（三）提高社會組織參與困境兒童社會救助的專業水平

社會組織中無論領導層還是志愿者，都需要不斷提高自己的知識儲備量。兒童救助的過程不僅是志愿者聽從領導層的安排，在此過程中更需要志愿者發揮自己的智慧，讓兒童救助的過程感覺到人性化關懷。促進社會組織成員提高個人能力，通過社會組織內部培訓以激發組織成員學習熱忱。一方面，需要社會組織內部有專業相關人員，能夠教導和培訓社會組織成員。內部培訓不僅效率高，時間上也十分靈活。而且身在同一個社會組織，大家都有一個共同的目標——救助兒童。因此更加能提高社會組織成員學習的積極性。另一方面，社會組織成員提高自身的能力。例如，自學一些相關課程，報考成人教育等。社會組織成員可以自行上網尋找一些感興趣的課程進行學習，國內有部分高校提供免費的網課服務。課程的種類不僅多，而且教學的老師均為各個領域的專家學者。此外社會組織成員如果學歷偏低，受教育程度偏低。可以報考成人教育。不僅能獲得專業的培養，而且也能得到國家認可的學歷證書。

（四）建立長期性計劃和策略

社會組織應制定長期的救助計劃，包括救助困境兒童后續跟進的目標和措施。這樣可以確保救助對困境兒童的改善不只是短期的援助，而是能夠持續地提供支持和關注。制定困境兒童評估環節，根據評估結果制定具體的策略和措施，以實現長期目標。包括確定工作重點、救助方式、資源調配等方面。此外，加強資源整合，社會組織可以與其他組織、政府機構和企業建立合作伙伴關系，共同為困境兒童提供持續性的救助和關注。通過資源的整合和協作，以提高救助兒童的可持續性。社會組織需要持續關注困境兒童的精神狀態，及時發現困境兒童心理問題，不斷引導困境兒童樹立正確人生觀、世界觀、價值觀。

結語

本文探究社會組織救助困境兒童的現存問題及相應的對策。當前，困境兒童正面臨著貧困、教育缺失和心理健康等多重困境。此外，社會組織在救助困境兒童方面也存在監督機制不完善、工作人員積極性較弱及專業人才缺失、后續跟進不足等問題。為解決這些問題，可通過建立監督機制、擴大社會組織體量提高成員的積極性及提高社會組織成員個人能力以及建立長期性計劃和策略。通過積極落實政策，提高社會組織在救助困境兒童的工作質量，為困境兒童創造未來發展機遇和空間。從根本上解決困境兒童問題，深入地分析和探究成為必要，以此為改善困境兒童的處境提供有益的思考和啟示。

參考文獻：

[1]焦洋.建設服務型政府：社會組織參與留守兒童保護服務[J].納稅，2017，（20）：168-169.

[2]郅玉玲.發達國家困境兒童保障經驗闡釋[J].青年學報，2017，（01）：81-84.

[3]鄒明明.美國的困境兒童保護工作[J].社會福利，2010，（02）：56.

（作者單位：哈爾濱商業大學財政與公共管理學院）

（責任編輯：豆瑞超）