人民代表大會制度歷史經驗對推進開發區人大工作的啟示

推進全過程人民民主在開發區的實施是發展全過程人民民主，延伸全鏈條、擴展全方位、推動全覆蓋的重要舉措。人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體，開展、推進開發區人大工作，是新時代堅持好完善好運行好人民代表大會制度、發展全過程人民民主的題中應有之義。2024年是全國人民代表大會成立70周年，也是開發區設立40周年。在這一歷史時刻，回顧人民代表大會制度從構想到正式建立的歷史，總結歷史啟示、借鑒歷史經驗，對推動人民代表大會制度理論創新和實踐創新、推進人民代表大會制度在開發區的實施和開發區人大工作全覆蓋、發展全過程人民民主，有著重要的理論意義和現實意義。

人民代表大會制度從構想到正式建立的過程，是推進馬克思主義政權建設理論中國化的過程，也是政權建設的理論創新和實踐創新過程。在這個過程中，形成了一些非常有價值的經驗。概括起來，主要有以下幾個方面。

（一）堅持以馬克思主義為指導，推進馬克思主義政權建設理論中國化

1938年10月，毛澤東在黨的六屆六中全會上的報告中指出：“馬克思主義必須和我國的具體特點相結合并通過一定的民族形式才能實現。馬克思列寧主義的偉大力量，就在于它是和各個國家具體的革命實踐相聯系的。……離開中國特點來談馬克思主義，只是抽象的空洞的馬克思主義。”[1]1941年5月，毛澤東在《改造我們的學習》中指出：“中國共產黨的二十年，就是馬克思列寧主義的普遍真理和中國革命的具體實踐日益結合的二十年。……馬克思列寧主義的普遍真理一經和中國革命的具體實踐相結合，就使中國革命的面目為之一新。”[2]毛澤東在《〈農村調查〉的序言和跋》《改造我們的學習》《整頓黨的作風》《反對黨八股》和《在延安文藝工作座談會上的講話》等一系列著作中，分析和批評理論脫離實際、主觀主義、教條主義和經驗主義的危害，強調聯系中國革命實際學習和研究馬克思主義的重要性。黨的六屆六中全會根據毛澤東報告精神，在政治決議案中提出，“必須加緊認真地提高全黨理論的水平，自上而下一致地努力學習馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的理論，學會靈活地把馬克思列寧主義及國際經驗應用到中國每一個實際斗爭中來”[3]。

毛澤東思想是馬克思主義中國化的偉大理論成果。毛澤東關于國體和政體的學說以及人民代表大會制度的構想，是馬克思主義政權建設理論的中國化，在人民代表大會制度從構想到正式建立過程中，為新民主主義革命時期黨領導政權建設指明了方向，為人民代表大會制度正式建立提供了科學的理論指導。

（二）堅持以人民為中心，突出政權建設的人民性

人民是以毛澤東為代表的中國共產黨人全部政治思想和政治實踐的出發點和落腳點。抗日戰爭時期，陜甘寧邊區參議會是中國共產黨領導的抗日民主政權的典型代表。1941年11月21日，毛澤東《在陜甘寧邊區參議會的演說》中指出：“共產黨是為民族，為人民謀利益的政黨，它本身決無私利可圖，它應該受人民的監督，而決不應該違背人民的意旨。它的黨員應該站在人民群眾之中，而決不應該站在人民群眾之上。”[4]在這次演說中，毛澤東從利益觀和行為要求闡明了共產黨領導的抗日民主政權的人民性，也就是以人民為中心，為人民謀利益，順應民心民意，站穩人民立場，和人民群眾打成一片，受人民監督。1945年4月24日，毛澤東在《論聯合政府》中指出：“我們共產黨人區別于其他任何政黨的又一個顯著的標志，就是和最廣大的人民群眾取得最密切的聯系。全心全意地為人民服務，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發，而不是從個人或小集團的利益出發；向人民負責和向黨的領導機關負責的一致性；這些就是我們的出發點。”“應該使每個同志明了，共產黨人的一切言論行動，必須以合乎最廣大人民群眾的最大利益，為最廣大人民群眾所擁護為最高標準。”[5]毫無疑問，這也是中國共產黨領導人民進行政權建設的標準。

解放戰爭時期，政權的組織形式逐步由參議會向各界代表會、人民代表會議和人民代表大會轉變，這也是堅持以人民為中心的結果。1948年9月8日，毛澤東在中央政治局擴大會議上的報告中說：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各種政權機關都要加上‘人民’二字，如法院叫人民法院，軍隊叫人民解放軍，以示和蔣介石政權的不同。我們有廣大的統一戰線，我們政權的任務是打倒帝國主義、封建主義和官僚資本主義，要打倒它們，就要打倒它們的國家，建立人民民主專政的國家。”[6]在解放戰爭即將取得全面勝利前夕，毛澤東從政權的性質、名稱和任務三個方面闡明了人民民主政權的人民性。

“人民”是一個歷史范疇，也是一個與“敵人”相對應的政治范疇。在政治實踐中，中國共產黨人始終根據“人民”范圍的變化，領導人民進行政權建設，堅持政權的人民性。抗日戰爭時期，以是否贊成抗日為標準區分“人民”與“敵人”，凡是贊成抗日的都是人民，在邊區參議會選舉中，有選舉權和被選舉權，否則沒有。解放戰爭時期，在邀請各界代表會代表，推選各界人民代表會議代表和選舉人民代表大會代表中，以是否反對官僚資產階級、地主階級和國民黨反動派為標準，凡是反對的都是人民，有選舉權和被選舉權，否則沒有。在社會主義建設時期，以是否贊成、擁護和參加社會主義建設事業為標準，凡是贊成、擁護和參加的都是人民，有選舉權和被選舉權，否則沒有。

（三）堅持從實際出發，創新政權組織形式

巴黎公社是世界上第一個無產階級政權。巴黎公社實行“議行合一”原則，公社是同時兼管立法和行政的機關，一切職位由普選的人擔任，隨時可以撤換。人民代表大會制度從構想到正式建立的過程中，中國共產黨人既沒有完全采用巴黎公社的政權組織形式，也沒有照搬俄國和蘇聯的政權組織形式，更沒有不顧歷史條件限制馬上實行人民代表大會制度，而是根據巴黎公社經驗的精神實質，參照俄國和蘇聯經驗，總結自身的歷史經驗，在不同的歷史階段創建了符合當時實際的政權組織形式。

抗日戰爭全面爆發后，為了最大限度地爭取和團結一切愛國力量抗日，中國共產黨將根據地政權由蘇維埃制改為“議會制”，為了響應國民參政會關于建立各級民意機關的號召，根據國民政府《省臨時參議會組織條例》規定，將“議會”改名為“參議會”。解放戰爭時期，在新解放城市軍管制初期，采用各界代表會這種具有半政權性質的組織形式[7]，在已經完成土地改革和群眾已經組織起來的縣、區、村，召開各界人民代表會議、人民代表會議或農民代表會議。在新中國成立初期的民主建政運動中，在全國范圍內實行人民代表會議制度，召開各級各界人民代表會議，在鄉村召開人民代表會議，逐步由各級人民代表會議代行人民代表大會職權，在基層選舉條件成熟的地方進行基層選舉，召開人民代表大會，為在全國進行基層選舉和召開人民代表大會積累經驗。

（四）堅持從實際出發，著眼于實際的民主

在人民代表大會制度從構想到正式建立的過程中，中國共產黨始終堅持從實際出發，著眼于實際的民主。一是在權利分配上充分考慮和滿足各革命階級、階層和方方面面的參政要求和他們在政權中的地位，團結一切可以團結的力量壯大革命隊伍，也就是毛澤東所說的“令敵人越來越少，令同志越來越多”[8]。二是由各邊區、各解放區和各地從實際出發，制定和實施切實可行的民主制度，把政權建設、黨的群眾路線、民主集中制與人民利益有機結合起來，使政權建設成為發揚民主、廣泛聯系人民群眾的橋梁和紐帶。三是充分考慮民主程序可行性。所謂民主程序，就是在一定的時間和空間范圍內，采用一定的物質手段和通過一定的行為方式行使民主權利的過程。中國共產黨在領導政權建設中，從實際出發，堅持采用便于人民群眾行使權利的民主程序，開辟便于人民群眾行走的民主之路，使人民群眾獲得當家作主的真實體驗，切實感受到政權建設與自身利益的一致性。

抗日戰爭時期，中國共產黨人把抗日戰爭與民主制度結合起來，采用民主的途徑和方式領導抗日戰爭，通過民主選舉建立邊區參議會，通過“三三制”最大限度地聯系、動員和組織邊區人民參加抗日。解放戰爭時期，在不同階段和不同地區，采用不同的政權組織形式和民主制度；在人民群眾組織起來后，由各界群眾推選代表，召開各界人民代表會議，逐步代行人民代表大會職權。1949年9月，中國人民政治協商會議召開，制定了共同綱領和中央人民政府組織法，中央人民政府委員會制定了省、市、縣人民代表會議組織通則等法律文件，規定“在普選的全國人民代表大會召開以前，由中國人民政治協商會議的全體會議執行全國人民代表大會的職權”，“在普選的地方人民代表大會召開以前，由地方各界人民代表會議逐步地代行人民代表大會的職權”[9]。這也是從實際出發，著眼于實際的民主的結果。1953年，進行基層選舉和召開人民代表大會的條件已經成熟，中央人民政府委員會通過了新中國第一部選舉法，鄧小平從選舉權的普遍性、平等性、選舉經費和選舉程序等方面對選舉法（草案）作了說明，指出“我們《選舉法》的實質，是著眼于實際的民主”[10]。

（五）堅持進行革命法制建設，用法制規范和推動政權建設

在新民主主義革命時期，中國共產黨非常重視革命法制建設，在政權建設方面，先后制定和實施了大量的法律法規，用革命法制規范和推進政權建設。韓延龍、常兆儒所著的《革命根據地法制文獻選編》共收錄憲法性文件、選舉法規、政權機關組織法、刑事法規、訴訟法規、土地法規、勞動法規和婚姻法規681件。抗日戰爭和解放戰爭時期，各邊區、解放區制定的施政綱領、憲法原則、司法原則、人權保障條例等憲法性文件就有22個，選舉法規文件58個，政權機關組織法規文件75個。

新中國成立前夕中國人民政治協商會議制定的共同綱領和中央人民政府組織法、新中國成立后中央人民政府委員會制定的《省各界人民代表會議組織通則》《市各界人民代表會議組織通則》《縣各界人民代表會議組織通則》《中華人民共和國全國人民代表大會及地方各級人民代表大會選舉法》、政務院制定的《大城市區各界人民代表會議組織通則》《區各界人民代表會議組織通則》《鄉（行政村）人民代表會議組織通則》《省、市各界人民代表會議協商委員會組織通則》等，對指導和推動我國初期的民主建政運動、規范人民民主政權建設發揮了重要作用。

（六）堅持政策指導和經驗指導相結合，充分發揮政策和經驗的指導作用

所謂政策指導，就是通過政策的制定和實施，以及解答政策實施過程中遇到的問題，指導政權建設工作。在人民代表大會制度從構想到正式建立過程中，中共中央對各根據地、邊區、解放區和各地的政權建設工作中遇到的問題和各種報告，作出了一系列指示1和批復2。與此同時，中共中央非常重視總結經驗教訓，充分發揮經驗教訓的指導和警示作用。隨著解放戰爭進程的加快，解放區面積迅速擴大，新解放區不斷增加，解放區之間的分割狀態逐步消失。領導和全面推進解放區政權建設已經成為擺在中國共產黨人面前的一項重要任務。中央非常重視經驗的指導價值，要求各根據地、邊區、解放區和各地注意總結政權建設經驗，并通過轉發、宣傳、推廣先進經驗，推動全局工作。1949年8月30日，中共中央給各中央局、分局、各野戰軍電報，轉發華北局關于召開各界代表會議情況的報告，并要求新老解放區報告召開各界代表會議的情況[11]。1949年10月13日，毛澤東在轉發松江縣召開各界人民代表會議經驗給中央各局負責人的電報中說：“如果一千幾百個縣都能開起全縣代表大會來，并能開得好，那就會對于我黨聯系數萬萬人民的工作，對于使黨內外廣大干部獲得教育，都是極重要的。務望仿照辦理抓緊去做。”在給饒漱石的電報中，還要求他“抓住松江經驗，要華東各地省委、區黨委、地委負責同志，親自出席若干縣，取得經驗，以利推廣”[12]。

中共中央還轉發了一些地方的報告和經驗材料，指導解放區和新中國成立后各地的政權建設工作。1949年11月2日，中共中央轉發西北局關于長安縣各界代表會議經驗的通報，認為長安縣的各界代表會議和農民代表會議“開得比較好，其中的經驗可供各地參考”[13]。1950年1月7日，中共中央向各中央局、分局轉發了華北局關于各界人民代表會議的報告，在肯定各界代表會議成績和經驗的同時，對于報告中講到的關于黨員的各種錯誤行動，如存在關門主義情緒，無故缺席會議，會上意見爭執不下，在會上胡說八道等，“望注意教育和糾正”[14]。1950年1月15日，中共中央向各中央局、分局轉發了西北局關于甘肅省臨洮縣人民代表會議的報告，認為臨洮縣人民代表會議的缺點是知識分子代表占70%，工農和其他成分代表占少數，“代表主要追問財政問題，對剿匪、反惡霸、生產等問題不聞不問”等，這些缺點“值得今后注意”[15]。

（七）堅持圍繞黨的中心工作推進政權建設

在領導新民主主義革命過程中，由于國際國內形勢發展和主要矛盾的變化，黨在不同歷史時期的主要任務和中心工作也會產生相應的變化。在人民代表大會從構想到正式建立過程中，中國共產黨始終堅持從實際出發領導政權建設，把政權建設與黨的主要任務和中心工作緊密結合起來，通過政權建設領導和推動全局工作。

抗日戰爭全面爆發后，民族矛盾上升為國內主要矛盾，黨的中心任務是爭取和團結一切愛國民主力量，建立抗日民族統一戰線，反抗日本帝國主義侵略，實現民族獨立和人民解放。圍繞這一中心任務，中國共產黨及時將根據地政權形式由蘇維埃制改為議會制，建立抗日民主政權，將“工農民主”改為“一般民主”，把政權建設和抗日民族統一戰線建設有機結合起來，吸收除漢奸賣國賊外的一切愛國民主力量抗日。

解放戰爭時期，國內的主要矛盾是中國人民與帝國主義、封建主義、官僚資本主義的矛盾。前述矛盾集中表現為中國人民同以蔣介石為代表的國民黨反動派的矛盾。黨的中心任務是“打倒蔣介石，解放全中國”，即推翻以蔣介石為代表的國民黨反動派的統治，建立人民民主政權，實現人民統治。這一時期，老解放區的政權組織形式由參議會轉變為各界人民代表會議，新解放區軍事管制初期建立具有半政權性質的各界代表會轉變為各界人民代表會議。通過召開各界代表會和各界人民代表會議，密切黨和臨時政府同各界群眾的聯系，把人民群眾組織起來，開展土地改革、發展生產和支援前線等工作，推進解放戰爭進程，奪取解放戰爭全面勝利。

新中國的成立，標志著人民民主國家政權的建立。新中國成立初期，大規模的軍事行動還沒有結束，土地改革仍在進行中，很多地方的人民群眾還沒有組織起來，敵特分子還沒有肅清，土匪還沒有完全剿滅，新生的人民民主國家政權面臨各種內外挑戰。新中國成立初期的社會主要矛盾是“中國人民同三大敵人（帝國主義、封建主義、官僚資本主義）殘余勢力之間的矛盾”1。黨的中心任務是繼續完成新民主主義革命任務，鞏固新生的人民民主國家政權，為實現新民主主義革命向社會主義革命過渡創造條件。為此，新中國成立初期開展了民主建政、土地改革、抗美援朝、鎮壓反革命和“三反”“五反”運動，將政權建設與黨的中心工作緊密結合起來。

（八）堅持中央統一領導與充分發揮各地積極性和創造性相結合

人民代表大會制度從構想到正式建立的過程，也是堅持中央統一領導與充分發揮地方（根據地、邊區、解放區和省級單位）的積極性和創造性的過程。中央統一領導的主要體現在思想領導、政治領導和組織領導上，也就是用馬列主義毛澤東思想統一全黨思想，指導中國革命和建設，對全局性的重大問題作出決策部署，確定政權建設的目標和任務，制定干部政策和任用各地主要領導干部。在此基礎上，充分發揮各地的積極性和創造性。

各地從實際出發，圍繞中央的決策部署創造性地開展工作。抗日戰爭時期，為了適應國共合作需要，團結一切可以團結的力量抗日，中央決定將“革命根據地”（蘇區）改為“邊區”，“蘇維埃”改為“參議會”，將“工農民主政府”改為“邊區政府”。各地根據自身的實際情況，制定和實施施政綱領，參議會或參議員選舉條例，選舉委員會組織規程，邊區參議會及邊區各級參議會組織條例，邊區、市、縣、區、村政府組織條例等法規制度，落實中央的戰略決策部署。為了更好地落實“三三制”，一些地方還制定了抗日軍、機關團體、工會及工廠工人xqfMUBXTi0dbDzMPgmjWwg==、商界、婦女團體、文化團體、新聞界等具有界別性質的選舉辦法[16]。解放戰爭時期，在邊區繼續實行參議會制并逐步向人民代表會議轉型，在新解放的市縣，在軍管制初期召開各界代表會，隨后逐步向各界人民代表會議過渡。新中國成立初期，徹底完成參議會向人民代表會議轉變，普遍召開人民代表會議。一些條件成熟地方，可以進行基層普選，召開人民代表大會。這些都是中央根據形勢的發展，對政權建設作出的決策部署。各地從實際出發，制定和實施適合本地情況的制度，采取各種措施落實中央的決策部署。

開發區是改革開放的產物，在改革開放中不斷發展。全過程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，推進全過程人民民主在開發區的實施，是延伸全鏈條、擴展全方位、推動全覆蓋的重要舉措。中國開發區的人大工作，如果從1993年浦東新區人大工作聯絡處掛牌成立算起2，已經走過了31年路程。31年來開發區人大工作的覆蓋范圍逐步擴大，在堅持和完善人民代表大會制度、發展全過程人民民主中發揮了重要作用。但由于開發區的復雜性以及其他各方面原因，開發區人大工作還面臨著頂層設計不到位、制度供給不足、機構編制短缺等問題。這些問題應當在進一步全面深化改革推進中國式現代化過程中得到解決。人民代表大會制度從構想到正式建立的歷史經驗，對推進開發區人大工作全覆蓋和人大工作創新，無疑有諸多重要的啟示。

1.堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進開發區人大工作全覆蓋。要以改革創新精神和勇于擔當的責任感、使命感，從實際出發，采取切實可行的措施，克服開發區人大工作面臨的困難，應對開發區人大工作面臨的挑戰，推進開發區人大工作全覆蓋，推動人民代表大會制度在開發區的有效實施。

2.堅持以人民為中心，推進開發區人大工作全覆蓋。可以說設立開發區是堅持以人民為中心的重要舉措，開發區是堅持以人民為中心的產物，也是堅持以人民為中心的重要體現。全國人大常委會可以在借鑒歷史經驗的基礎上，把推進開發區人大工作全覆蓋作為拓展人大工作領域、豐富人大工作內容、發展全過程人民民主的重要措施列入工作日程。

3.堅持從實際出發，積極推進開發區人大工作創新。從全局看，開發區人大工作狀況差異較大。到目前為止，還沒有發現適合所有開發區的人大工作模式，開發區人大工作創新的空間還非常大。各級人大和各級各類開發區應當抓住影響開發區工作全局的關鍵問題，也就是對推進開發區人大工作具有阻礙的瓶頸問題，在黨委的領導下，積極推進開發區人大工作創新，推動開發區人大工作全覆蓋和人民代表大會制度在開發區的有效實施。

4.堅持國家立法和地方立法并舉，推進開發區人大工作的法制化。開發區人大工作的國家立法和地方立法，還面臨著一些實際困難，但不能因為困難而卻步。只有勇于面對困難、正視困難，才能克服困難。建議全國人大常委會進行開發區人大工作立法調研，了解和掌握全國各地開發區人大工作情況，研究分析開發區人大工作經驗和地方法規，在此基礎上，確定立法思路，制訂立法方案，啟動立法程序。在國家立法出臺之前，全國人大有關部門應該先行出臺關于開發區人大工作的指導性文件，地方各級人大常委會可以從本地實際出發，在總結本地實踐經驗和借鑒其他地方經驗的基礎上，制定地方性法規、指導意見和工作制度，為開發區人大工作提供法規制度依據。

5.堅持“四個指導”相結合，注重發揮政策和經驗的指導作用。“四個指導”即理論指導、法律指導、政策指導和經驗指導。目前，地方人大可以根據地方組織法第三十三條規定設立開發區委員會，地方人大常委會可以根據地方組織法第五十九條的規定設立開發區人大工作委員會，但法律依據不像人大地區工委和街工委那樣明確，實施起來感覺底氣不足。在國家立法還一時難以到位的情況下，建議全國人大常委會或者全國人大常委會的有關機構、工作部門出臺相關政策，通過政策規范和指導開發區人大工作。全國開發區人大研究會在開發區人大工作理論研究和經驗交流方面做了大量工作，但影響力是有限的。建議全國人大常委會進一步關注開發區人大工作經驗，通過機關刊物和簡報等刊發和推介開發區人大工作經驗，指導和推動全局工作。

6.堅持黨的領導，圍繞中心服務大局。推進開發區人大工作全覆蓋，推動人民代表大會制度在開發區的有效實施，與中國式現代化建設的本質要求是一致的，是堅持“三者有機統一”、圍繞中心服務大局的重要舉措。對推進開發區人大工作的設想和措施以及對全局工作具有重要價值和意義，人大要向黨委講具體、講清楚、講充分，積極主動爭取黨委的領導和支持，而不是等待黨委來了解、來領導、來支持。

參考文獻

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[16]韓延龍，常兆儒.革命根據地法制文獻選編：第一至三編[M].北京：中國社會科學出版社，2013.

1中央指導政權建設的指示類政策文件主要有：1.《中央關于抗日民主政權的階級實質問題的指示》（1940年2月1日）；2.《中央關于東江游擊區建立抗日民主政權問題給林平的指示》（1944年1月31日）；3.《中央關于憲政問題的指示》（1944年3月1日）；4.《中央關于精兵簡政問題的指示》（1946年3月6日）；5.《中央批轉中央工委關于政權形式問題給冀東區黨委的指示》（1947年11月12日）；6.《中央工委關于政權制度及城市工作給東北局的指示》（1947年11月28日）；7.《中央工委關于樹立貧雇農在土改中的領導及召開各級代表會等問題給晉綏分局的指示》（1947年12月18日）；8.《中央工委關于階級分析問題的指示》（1947年12月31日）；9.《關于邊區政權性質給邯鄲局的指示》（1948年1月16日）；10.《中央關于三三制政權問題的指示》（1948年5月31日）；11.《中央關于地主富農選舉權問題的指示》（1948年7月19日）；12.《中央關于地主、舊富農的選舉權與被選舉權問題的指示》（1948年10月16日）；13.《中央關于新解放城市中組織各界代表會的指示》（1948年11月30日）；14.《中央關于縣、村人民代表會議的指示》（1948年12月20日）；15.《中央關于迅速召開各界代表會議和人民代表會議給各中央局、分局的指示》（1949年7月31日）；16.《中央關于各縣均應開縣各界代表會議的指示》（1949年8月25日）；17.《中共中央關于三萬以上人口的城市及各縣一律召開各界人民代表會議的指示》（1949年8月26日）；18.《中共中央轉發察哈爾省各界代表會議報告的指示》（1949年9月2日）；19.《中共中央關于人民代表大會同各界人民代表會議的區別給東北局的指示》（1949年9月23日）；20.《中共中央轉發浙江省委關于召開縣各界人民代表會議的指示》（1949年10月22日）；21.《中共中央關于召開各級黨代表會議與黨代表大會問題給東北局的指示》（1949年11月2日）；22.《必須充分注意召開市縣各界人民代表會議》（1949年11月27日）；23.《中共中央轉發甘肅省委關于召開全省首屆農民代表會議的指示》（1950年2月4日）；24.《中共中央轉發西南局關于召開各界人民代表會議的指示》（1950年3月2日）；25.《中共中央關于甘肅首屆農代會情況給西北局的指示》（1950年4月30日）；26.《中共中央關于土改中劃分農村階級成分只計算土地農業收入及副業收入的指示》（1951年1月31日）；27.《中共中央下發關于劃分農村階級成分的補充規定（草案）的通知》（1951年3月7日）。

1王樹人：《筒論建國初期我國社會的主要矛盾》，《華東石油學院學報（社會科學版）》1986年第2期。關于新中國成立初期的社會主要矛盾，還有以下不同看法：一是無產階級與資產階級 、社會主義與資本主義之間的矛盾；二是中國經濟的極端落后的現實和中共要確保人民大眾最基本的物質生活條件，鞏固新民主主義社會形態和中共政權，并為進入社會主義社會創造必要的經濟基礎的目標之間的矛盾；三是無產階級同資產階級之間的矛盾；等等。

2從檢索的情況看，浦東新區最早設立人大工作機構。1993年初，上海市第九屆人大常委會第四十次會議決定，在浦東新區人民代表大會成立以前，建立浦東新區人大工作聯絡處。同年5月17日，浦東新區人大工作聯絡處掛牌成立。參見《上海人大月刊》1993年第7期，第11頁。

②批復類的文件主要有：周恩來《對關于召開北平市各界代表會議報告的批評》（1949年8月1日）、《中共中央關于轉發華東局關于惡霸定義問題的電報》（1949年11月19日）、《中共中央關于上海第二屆各界代表會協商委員會人數與職權問題給華東局的批復》（1949年11月24日）、《中共中央關于封建富農土改后政權權利問題給東北局的批復》（1949年12月3日）、《中共中央關于各界人民代表會議協商委員會組織問題給華東局的批復》（1949年12月4日）、《中共中央關于同意華中局答復河南所提劃分農村階級問題的批復》（1949年12月9日）、《中共中央關于同意河南省召開省各界人民代表會議給中南局的批復》（1950年1月1日）、《中共中央關于修改山東分局1950年土地改革計劃（草案）的復電》（1950年1月28日）、《中共中央關于同意西安市第四次各界人民代表會議代行人民代表大會職權給西北局的批復》（1950年2月17日）、《中共中央關于上海市第三次各界人民代表會議開幕詞給上海市委的批復》（1950年4月10日）、《中共中央關于同意宣傳在土改中不動富農土地和財產的政策給中南局等的批復》（1950年4月20日）、《中共中央關于劃分中農與富農成分問題給中南局的批復》（1950年10月26日）、《中共中央批轉中南局關于廣西省委所詢劃分階級中幾個問題的批復》（1950年12月19日）、《中共中央關于北京市第三屆各界人民代表會議擬解決問題給北京市委的批復》（1951年2月24日）、《中共中央關于高利貸者的階級成分劃分及待遇問題給中南局的批復》（1951年2月26日）、《中共中央關于同意城市政權組織方案給東北局的批復》（1951年5月16日）。

作者簡介：袁達毅，北京市人民代表大會制度理論研究會學術委員、中共北京市委黨校教授。作者提交會議的論文原文22000字，因版面所限，本刊發表時作了大幅度的刪減、壓縮。