用好研究陣地平臺 促進成果傳播推廣 推動人民代表大會制度在開發(fā)區(qū)進一步落實

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，開發(fā)區(qū)則是高質量發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場。我國開發(fā)區(qū)人大工作為開發(fā)區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強的制度保障、為開發(fā)區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提供了有力的制度支撐，在開發(fā)區(qū)貫徹好人民代表大會制度是踐行全過程人民民主的必然要求和重要內容。但是，開發(fā)區(qū)人大工作與開發(fā)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展仍然存在不平衡的情形，一定程度上影響了開發(fā)區(qū)人民當家作主，影響了開發(fā)區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。深入研究人民代表大會制度在開發(fā)區(qū)的有效覆蓋，探索和發(fā)展開發(fā)區(qū)全過程人民民主，是新時代人大制度和人大工作研究的新課題。為此，《人大研究》雜志社以慶祝全國人民代表大會成立70周年為契機，與全國開發(fā)區(qū)人大研究會聯(lián)合舉辦研討會。來自全國各地的專家學者和實務工作者圍繞“貫徹黨的二十屆三中全會精神，推進開發(fā)區(qū)全過程人民民主”主題，提交了一批高質量的論文并積極參與交流討論。《人大研究》雜志從這批優(yōu)秀論文中精選出5篇在本期本欄目刊發(fā)，另精選一部分出版一期增刊，借以推動對開發(fā)區(qū)全過程人民民主運行機制和開發(fā)區(qū)人大工作的深入研究，促進優(yōu)秀案例、優(yōu)秀經(jīng)驗、優(yōu)秀研究成果更好地交流、推廣、轉化應用，推動開發(fā)區(qū)人大工作改進提升和創(chuàng)新發(fā)展、推進全過程人民民主全面落實和有效覆蓋。

一

1954年設立的人民代表大會制度，是在中國共產黨的領導下，堅持馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合而創(chuàng)立的全新政治制度，具有先進的政治理念、鮮明的中國特色、深厚的文化底蘊，是我國政治發(fā)展史上的偉大創(chuàng)造，也是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)舉。

70年來，我國人民代表大會制度不斷完善和發(fā)展，為國家的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步作出了巨大貢獻。自1984年首個國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)——大連經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)成立至今，我國開發(fā)區(qū)已經(jīng)走過40年的發(fā)展歷程。我國開發(fā)區(qū)包括1988年在北京中關村成立的國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)以及各省市先后成立的省級開發(fā)區(qū)，作為中國和地方改革開放的重要載體，積極探索人民代表大會制度在開發(fā)區(qū)貫徹的各種路徑，積極開展多種形式的開發(fā)區(qū)人大工作和人大監(jiān)督，為開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展和高效能治理提供了有力的制度保障。

一是人民代表大會制度在開發(fā)區(qū)得到有序延伸和有效覆蓋。開發(fā)區(qū)人大工作作為人大工作的一個重要板塊，20年前，全國各地開發(fā)區(qū)對于要不要搞人大工作持有不同的看法和態(tài)度，有些地方個別同志存在不理解、不認同、不想做的情況，甚至有抵觸情緒。隨著時間的推移、工作的推進，目前我國絕大多數(shù)開發(fā)區(qū)的同志都能比較深刻地認識推進人大制度在開發(fā)區(qū)的延伸和覆蓋，發(fā)展開發(fā)區(qū)全過程人民民主的重要性、必要性和緊迫性，并積極探索和創(chuàng)新具有開發(fā)區(qū)特色的人大工作體制機制。全國上下對開發(fā)區(qū)人大制度建設方面的許多重大問題已經(jīng)逐步形成了共識。全國范圍內發(fā)展比較好的開發(fā)區(qū)，主要是成熟的國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，尤其是江蘇、浙江、山東、廣東等沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，開發(fā)區(qū)人大工作從無到有、從不完善到比較完善、從不成熟到比較成熟，已經(jīng)蓬勃開展起來。人民代表大會制度在開發(fā)區(qū)基本實現(xiàn)了有效覆蓋。開發(fā)區(qū)人大工作和人大監(jiān)督工作扎實而有序地開展，為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了有力的制度保障。

二是開發(fā)區(qū)人大制度機制有了系列化的創(chuàng)新。人大專門委員會是人民代表大會的一個重要部門，它在大會閉會期間協(xié)助人大及其常委會行使人大權力，并提供專業(yè)服務。為了有效地統(tǒng)籌推進開發(fā)區(qū)人大工作，江蘇、浙江、山東等地先后依法成立地方人大開發(fā)區(qū)專門委員會，其中，全國首個人大開發(fā)區(qū)專門委員會產生在無錫。2021年1月20日，無錫市人大開發(fā)區(qū)委員會在無錫市十六屆人大五次會議上依法設立。截至2023年12月，該市所有的市（縣）區(qū)（除區(qū)政合一的新吳區(qū)和沒有開發(fā)區(qū)的梁溪區(qū)外）均設立人大開發(fā)區(qū)委員會。它們在地方人民代表大會及其常委會的領導下，嚴格依據(jù)地方組織法，履行法定職責，受到地方廣大開發(fā)區(qū)人大工作者的歡迎，受到全國人大常委會有關方面的高度肯定。人大開發(fā)區(qū)委員會的成立，適應了地方人大常委會加強開發(fā)區(qū)人大工作的現(xiàn)實需要，順應了開發(fā)區(qū)高質量發(fā)展的形勢任務，破解了以往因缺少開發(fā)區(qū)人大工作專門機構導致常委會對開發(fā)區(qū)法律監(jiān)督和工作監(jiān)督“有心無力”、人大常委會內設機構在開發(fā)區(qū)人大工作方面職責不清等共性問題，確保開發(fā)區(qū)人大工作步入制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。到2024年5月，江蘇省13個地級市人大有半數(shù)以上都成立了人大開發(fā)區(qū)委員會。

此外，在全國開發(fā)區(qū)人大制度機制的創(chuàng)新中還有三種創(chuàng)新制度：一是在省級以上開發(fā)區(qū)普遍召開人大代表聯(lián)席會議制度，以彌補開發(fā)區(qū)不能召開人民代表大會的缺失；二是在開發(fā)區(qū)轄區(qū)內的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）普遍召開議政會制度，以填補鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道后的人大工作的空白；三是在開發(fā)區(qū)內的居委、社區(qū)等基層單位普遍建立“家站點”，以彌補開發(fā)區(qū)基層人民群眾利益訴求渠道的斷層。

三是開發(fā)區(qū)人大工作有了多樣化的運行模式。在全國人大常委會和地方人大的支持和組織下，通過全國開發(fā)區(qū)人大研究會多年的努力和推進，全國各地開發(fā)區(qū)人大工作不斷地探索和創(chuàng)新，形成了一大批各有特色的開發(fā)區(qū)人大工作模式。主要有“1+2+N”即開發(fā)區(qū)專門委員會+開發(fā)區(qū)代表聯(lián)席會議和開發(fā)區(qū)全過程人民民主實踐基地+多種規(guī)范制度的“無錫模式”，有地方人大常委會對開發(fā)區(qū)人大工作和人大監(jiān)督全覆蓋的“廣州模式”，有充分發(fā)揮地方人大常委會派駐開發(fā)區(qū)人大機構作用的“成都模式”，有開發(fā)區(qū)人大與開發(fā)區(qū)政協(xié)機構聯(lián)合運行的“長沙模式”，有以召開“開發(fā)區(qū)人大代表會議”為主要特點的“嘉興模式”，有以助推共同富裕開展“五專人大監(jiān)督”的“平湖模式”，還有在開發(fā)區(qū)人大工作中實行“四從四破”的“淮安模式”等。

四是形成了一支頗具規(guī)模的致力于開發(fā)區(qū)人大理論研究的專家學者隊伍，發(fā)表和出版了一大批開發(fā)區(qū)人大工作的理論成果。來自全國黨政機關、社科院所、高校黨校、社會團體以及各產業(yè)、企業(yè)的優(yōu)秀人才陸續(xù)被吸納到全國開發(fā)區(qū)人大研究會。20多年來，全國開發(fā)區(qū)人大研究會和全國各有關省市人大及開發(fā)區(qū)人大工委，在《人民日報》《光明日報》《新華文摘》《人大研究》等中央和地方主流媒體發(fā)表各類題材文章，并出版了《中國開發(fā)區(qū)人大工作探索與創(chuàng)新》《我國人大制度視域下開發(fā)區(qū)踐行全過程人民民主創(chuàng)新研究》等多部有分量有影響的理論著作。

我國開發(fā)區(qū)人大工作為我國開發(fā)區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定提供了堅強的制度保障，為開發(fā)區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提供了有力的制度支撐，為開發(fā)區(qū)人民當家作主、創(chuàng)造美好生活開辟了利益訴求的主要渠道。同時，為探索和發(fā)展開發(fā)區(qū)全過程人民民主創(chuàng)造了條件、開辟了道路、邁上了臺階。

二

2019年，習近平總書記在上海長寧區(qū)虹橋街道考察時提出“人民民主是一種全過程的民主”這一重要論斷。黨的二十大報告對發(fā)展全過程人民民主作出了全面部署，并作為中國式現(xiàn)代化建設的本質要求之一提出了明確要求。

基于此，近年來學界圍繞實踐全過程人民民主進行了一系列研究探索。有研究用“四梁八柱”來概括全過程人民民主制度體系，“四梁”指黨委領導、人大決定、政府執(zhí)行、政協(xié)協(xié)商，“八柱”指人民有所呼、人大有所應、黨委有所引、政協(xié)有所商、法律有所定、政府有所為、兩院有所司、監(jiān)委有所督。有研究認為全過程人民民主制度體系由人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度和信訪制度共同構成。還有研究認為全過程人民民主具體體現(xiàn)在全鏈條、全方位、全覆蓋。所謂全鏈條主要指程序，體現(xiàn)為民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；所謂全方位指的是全過程人民民主的主體，既包括了人民主體，也包括了民主在黨委、人大、政府、政協(xié)等主要機構中的體現(xiàn)，這是全過程人民民主的四個方位，分別對應黨委領導、人大立法、政府治理和政協(xié)協(xié)商四個關鍵環(huán)節(jié)；所謂全覆蓋主要指客體，體現(xiàn)為民主方式貫穿在國家治理的經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明等各領域。

對全過程人民民主這一新理念的研究和探索現(xiàn)在還只是剛剛開始，在實踐中更是如此，尤其是在我國開發(fā)區(qū)。長期以來，我國不少地方開發(fā)區(qū)人大工作力量薄弱以至缺少、缺失，開發(fā)區(qū)人大監(jiān)督斷層、斷檔，開發(fā)區(qū)民主虛位、缺位，開發(fā)區(qū)人民群眾話語權較少，在一定程度上影響了開區(qū)發(fā)人民當家作主，影響了開發(fā)區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，影響了開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。因而，深入地研究人民代表大會制度在開發(fā)區(qū)的有效覆蓋，探索和發(fā)展開發(fā)區(qū)全過程人民民主，就顯得更為必要、更為迫切。

三

為推進人民代表大會制度在開發(fā)區(qū)的進一步落實，探索和發(fā)展開發(fā)區(qū)全過程人民民主，全國開發(fā)區(qū)人大研究會和甘肅省人大常委會《人大研究》雜志社合辦了“國家開發(fā)區(qū)踐行全過程人民民主研究中心”，這是全國首家致力于國家開發(fā)區(qū)發(fā)展全過程人民民主的公益性研究機構，也是又一個全國性主題性的理論研究與交流的學術平臺，對聯(lián)系和組織各方面研究力量、匯聚更多的有識之士參加到開發(fā)區(qū)踐行全過程人民民主這一重大時代課題中來，對進一步加強我國人民代表大會制度和全過程人民民主理論建設都具有重要意義。研究中心以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，緊緊圍繞研究中心的宗旨，精心組織力量，立足于出成果、出人才、出效益。

（一）切實增強研究開發(fā)區(qū)全過程人民民主的社會責任感。要以崇高的社會責任感和使命感，深入學習研究宣傳貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和全過程人民民主的新理念，堅定不移地堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，努力發(fā)揮研究中心智庫作用，為推動人民代表大會制度與時俱進、推進全過程人民民主理論和實踐創(chuàng)新作出貢獻。

（二）開發(fā)區(qū)全過程人民民主理論研究要十分注重應用性實效性。建議從以下幾個方面展開。一是深入研究開發(fā)區(qū)全過程人民民主的運行機制。全過程民主是我國社會主義民主政治的本質屬性，研究其運行機制有助于更好地實現(xiàn)人民當家作主。要在理論研究中深入探討開發(fā)區(qū)民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的銜接與互動。二是強化實踐導向。開發(fā)區(qū)全過程民主理論研究要緊密圍繞實際政治生活，關注人民群眾的需求和期待，以問題為導向，研究全過程民主在實際運作中面臨的困難和挑戰(zhàn)，提出具有針對性的解決措施和建議。三是加強制度建設。開發(fā)區(qū)全過程民主需要一系列法律和制度安排來保障。研究要關注現(xiàn)有制度建設不足之處，提出完善和改進的建議，以推進全過程人民民主制度體系的建立和健全。四是強化協(xié)商民主研究。開發(fā)區(qū)協(xié)商民主是全過程民主的重要特征。要深入研究協(xié)商民主的理論內涵、實踐形式和運行機制，探討如何充分發(fā)揮協(xié)商民主在全過程民主中的作用，提高民主決策和民主管理的質量。五是促進研究成果的轉化與應用。要利用《人大研究》和《開發(fā)區(qū)人大要報》等公開的和內部的陣地、平臺，抓好研究中心成果的傳播與推廣，加強與決策部門的溝通與合作，注重將研究成果轉化為政策建議和實踐指導，為全過程民主的發(fā)展提供有力支持。

（三）以重大課題和重要典型研究為抓手做好咨詢服務。要針對開發(fā)區(qū)全過程人民民主運行過程中有關重大理論問題和實踐問題，開展課題攻關。在全國各類開發(fā)區(qū)主要是國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)和國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)中選擇一些有代表性的典型單位或典型案例，進行實證性研究，從而有針對性地為全國人大、地方人大和開發(fā)區(qū)黨工委、開發(fā)區(qū)人大工委提供有關法理咨詢、政策咨詢和業(yè)務咨詢，具體指導開發(fā)區(qū)全過程人民民主的各項工作。

（四）加強研究中心與相關單位和部門的聯(lián)系及合作。要與各地有關高校、黨校、社科院所和地方人大研究部門建立長期的合作伙伴關系，共同開展理論研究和實證研究。要和實踐部門共同舉辦有關開發(fā)區(qū)踐行全過程人民民主的培訓課程和研討活動，互相學習，以提高開發(fā)區(qū)人大干部和人大代表履職能力和水平。要鼓勵成果推廣，提高研究成果在全社會踐行全過程人民民主過程中的影響力。

作者簡介：喬曉陽，第十、第十一屆全國人大常委會副秘書長、第十二屆全國人民代表大會法律委員會主任委員。本文為喬曉陽在全國開發(fā)區(qū)人大系統(tǒng)紀念人大制度設立70周年座談會上的講話，刊發(fā)時略有刪改。