論中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的法治道路

摘" 要：中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路是由黨和國(guó)家作出頂層設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，這條法治道路的基本內(nèi)涵就是將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，健全多層次基本養(yǎng)老保障制度體系，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。黨和國(guó)家對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路作出了制度安排，具體包括建構(gòu)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策法律體系，采取具體保障措施，編制和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃。中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路具有四個(gè)基本特征：黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與的老齡化法治治理道路；追求共同富裕的老齡化法治道路；以孝親敬老傳統(tǒng)美德為特色的老齡化法治文化道路；積極老齡化、健康老齡化的法治道路。面對(duì)新時(shí)代的一系列問(wèn)題與挑戰(zhàn)，中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路的未來(lái)方向應(yīng)當(dāng)從政策體系邁向法律體系；從區(qū)域發(fā)展不平衡到均衡社會(huì)保障體系；從政府主導(dǎo)到全民參與的人口老齡化應(yīng)對(duì)；從傳統(tǒng)老齡化社會(huì)到智慧老齡化社會(huì)。

關(guān)鍵詞：積極應(yīng)對(duì)人口老齡化；中國(guó)法治道路；政策體系；法律體系

中圖分類號(hào)：D923.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：１６７３－２３５９（２０24）０3－０087－13

作者簡(jiǎn)介：范進(jìn)學(xué)，上海交通大學(xué)特聘教授，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院博士生導(dǎo)師，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院老齡化社會(huì)法治研究中心主任；李紫琦，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院博士研究生，上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院老齡化社會(huì)法治研究中心研究人員。

基金項(xiàng)目：上海交通大學(xué)文科“創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)培育計(jì)劃”項(xiàng)目

中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）明確提出針對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，要“走出一條中國(guó)特色應(yīng)對(duì)人口老齡化道路”。這一《規(guī)劃》為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化確立了新思路與新范式，為我們提出并闡釋“中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路”提供了科學(xué)理論和方法。中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路是中國(guó)特色應(yīng)對(duì)人口老齡化道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的重要組成部分，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在新時(shí)代法治探索和實(shí)踐中成功走出的積極應(yīng)對(duì)我國(guó)老齡化問(wèn)題的唯一正確道路，具有鮮明的中國(guó)特色、時(shí)代特色與歷史底蘊(yùn)。可以說(shuō)，走中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)老齡化法治道路，是新時(shí)代積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的法治保障與制度保障。本文從中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路的頂層設(shè)計(jì)、制度安排、基本特征、面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)四個(gè)方面對(duì)中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路進(jìn)行學(xué)理化闡釋與構(gòu)思，以期對(duì)中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路的基本問(wèn)題作出回答。

一、中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路的頂層設(shè)計(jì)

人口老齡化不僅是社會(huì)發(fā)展的重要趨勢(shì)和人類文明進(jìn)步的體現(xiàn)，也是我國(guó)今后較長(zhǎng)時(shí)期的基本國(guó)情。我國(guó)既是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是世界上老年人口最多的國(guó)家。面對(duì)人口老齡化所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)挑戰(zhàn)，我國(guó)自2000年進(jìn)入人口老齡化社會(huì)以來(lái)，迄今已成功走出了一條積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的法治道路，為世界各國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化提供了中國(guó)智慧與中國(guó)方案。

（一）將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略

2018年12月新修訂的《老年人權(quán)益保障法》第4條第1款明確規(guī)定：“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)。”這是國(guó)家首次以法律形式將我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化長(zhǎng)期作為黨和國(guó)家一項(xiàng)基本政策上升為國(guó)家戰(zhàn)略。2020年黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和黨的二十大報(bào)告都明確提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”的新要求。

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個(gè)逐步認(rèn)識(shí)的過(guò)程。根據(jù)2000年我國(guó)人口第五次普查，我國(guó)老年人口為 1.3 億人，老齡化水平達(dá)到10%，這標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。為此，2002年黨的十六大依據(jù)我國(guó)老齡人口比重上升、就業(yè)和社會(huì)保障壓力增大的客觀現(xiàn)實(shí)，提出“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”。2004年憲法修正案第23條將黨的這一主張寫入憲法，成為憲法規(guī)范即“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。2007年黨的十七大針對(duì)人口老齡化又提出了“加強(qiáng)老齡工作”以及“加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的要求。2012年黨的十八大明確提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”。2013年黨的十八屆三中全會(huì)進(jìn)而強(qiáng)調(diào)“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建立社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。2014年黨的十八屆四中全會(huì)則提出完善社會(huì)保障、社會(huì)救助、老年人合法權(quán)益保護(hù)等方面法律法規(guī)。2017年黨的十九大進(jìn)一步提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。2019年黨的十九屆四中全會(huì)提出“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”，并就“完善覆蓋全民的社會(huì)保障體系”作出了制度安排。2020年黨的十九屆五中全會(huì)提出“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”。2022年黨的二十大報(bào)告重申“實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略”，指出“發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。“十四五”時(shí)期，我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程。黨中央把積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中作了專門部署。從上述黨和國(guó)家關(guān)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的提出與反復(fù)強(qiáng)調(diào)可以看出，自21世紀(jì)之初我國(guó)邁入老齡化或中度老齡化社會(huì)以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題給予了高度關(guān)注與重視，歷次黨的代表大會(huì)及其中央全會(huì)都出臺(tái)積極應(yīng)對(duì)老齡化的政策與措施。尤其是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家法治戰(zhàn)略，并提出了一系列新思想新論斷，做出了一系列重要戰(zhàn)略部署，為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路作出了頂層設(shè)計(jì)，從而為積極應(yīng)對(duì)未來(lái)我國(guó)老齡化社會(huì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)提供了制度化、法治化保障。

（二）健全多層次基本養(yǎng)老保障制度體系

我國(guó)養(yǎng)老保障制度始于20世紀(jì)50年代初，真正確立具有現(xiàn)代社會(huì)保障功能的養(yǎng)老保障制度則是21世紀(jì)初。1951年２月，政務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了勞動(dòng)部和中華全國(guó)總工會(huì)制訂的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》；1955年12月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》與《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》。上述“條例”“辦法”為城鎮(zhèn)企業(yè)職工、國(guó)家公職人員（包括政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員）初步建立了基本養(yǎng)老保障制度。1992年民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，這種由民政部牽頭探索建立一種“資金個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策撫持”的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老制度初步確立。2009年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，該意見(jiàn)旨在“探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度”（即“新農(nóng)保”），從而使得這種由國(guó)家財(cái)政直接支持的、真正意義的新型農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保障制度正式確立。2011年７月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》啟動(dòng)了城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“城居保”）的試點(diǎn)工作，把長(zhǎng)期不符合城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民納入基本養(yǎng)老保障體系。2014年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》，將“新農(nóng)保”和“城居保”兩項(xiàng)制度合并實(shí)施，它標(biāo)志著全國(guó)性統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度真正確立。隨著“新農(nóng)保”“城居保”的獨(dú)立實(shí)施與合并運(yùn)行，我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、職業(yè)與非職業(yè)、正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)適齡人員均有與之相對(duì)應(yīng)的基本養(yǎng)老保障制度，在制度體系上實(shí)現(xiàn)了全覆蓋養(yǎng)老保障。

（三）構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)與康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系

2019年黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》要求“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。在此基礎(chǔ)上，十九屆五中全會(huì)明確提出了“構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022—2035年）》指出“加快健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”。《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》將養(yǎng)老服務(wù)體系的基本方針修正為“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”，使養(yǎng)老問(wèn)題回歸主要依托由家庭養(yǎng)老為主的中國(guó)養(yǎng)老文化傳統(tǒng)模式。國(guó)務(wù)院關(guān)于《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系。《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》進(jìn)一步要求完善養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。可見(jiàn)，黨和國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建戰(zhàn)略及其思路非常清晰與明確，就是加快健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，這種體系建設(shè)必須制度化與法治化，以法治化制度建設(shè)保障養(yǎng)老服務(wù)體系建構(gòu)。

（四）形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局

面對(duì)人口老齡化不斷加深的現(xiàn)實(shí)，法治道路的建設(shè)需要具有全局化的視角，形成多元立體的社會(huì)管理格局。2016年5月，習(xí)近平同志在就我國(guó)人口老齡化的形勢(shì)和對(duì)策舉行的中共中央政治局第三十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出“要完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法行政、部門密切配合、群團(tuán)組織積極參與、上下左右協(xié)同聯(lián)動(dòng)的老齡工作機(jī)制，形成老齡工作大格局”。結(jié)合黨的社會(huì)治理政策和我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的老齡化社會(huì)管理格局是中國(guó)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治的重要組織與制度保障。

第一，黨委領(lǐng)導(dǎo)是老齡化法治建設(shè)的核心與根本。黨中央及其各級(jí)黨委把握老齡化法治建設(shè)方向，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)全局的重要功能，制定與領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施老齡化法治建設(shè)相適應(yīng)的規(guī)劃、綱要、政策，以積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)發(fā)展所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。黨中央高度重視我國(guó)人口老齡化問(wèn)題，制定各種舉措以積極應(yīng)對(duì)人口老齡化這一國(guó)家戰(zhàn)略。從黨的十六大提出“建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”，到黨的十九大提出的“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”，再到黨的十九屆五中全會(huì)正式將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化確立為國(guó)家戰(zhàn)略，黨應(yīng)對(duì)老齡化的相關(guān)舉措不斷加強(qiáng)完善。黨通過(guò)宏觀決策指引老齡化社會(huì)法治道路的基本方向，將黨的思想作為指導(dǎo)思想總領(lǐng)老齡事業(yè)全局；通過(guò)微觀推動(dòng)黨委政策方針在各個(gè)領(lǐng)域的落實(shí)，各級(jí)黨委深入基層實(shí)踐，開(kāi)展養(yǎng)老、助老等各項(xiàng)工作，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮了基層組織的協(xié)調(diào)與引領(lǐng)作用。

第二，政府負(fù)責(zé)是我國(guó)人口老齡化法治建設(shè)的重要保障。政府是公共事務(wù)的管理者，也是老齡事業(yè)的主要擔(dān)當(dāng)者。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)政府有效執(zhí)行黨的決策，充分發(fā)揮社會(huì)管理職能，曾在1999年設(shè)立了由國(guó)務(wù)院主管的全國(guó)老齡工作委員會(huì)，先后頒布實(shí)施了《中國(guó)老齡工作七年發(fā)展綱要（1994—2000年）》《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要（2001—2005年）》《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等一系列針對(duì)老齡化社會(huì)治理的方針政策，建立并不斷完善包含基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助制度等應(yīng)對(duì)人口老齡化的社會(huì)保障體系，全面提高社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老保障制度的科學(xué)化、精細(xì)化程度。同時(shí)，政府建立督查和評(píng)估制度，對(duì)政策實(shí)施的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療等各項(xiàng)改革朝著更貼合人民需求的方向發(fā)展。

第三，社會(huì)協(xié)同在人口老齡化法治建設(shè)中發(fā)揮著紐帶的作用。社會(huì)協(xié)同通過(guò)整合體系化的社會(huì)治理主體，加強(qiáng)政府與各類社會(huì)組織的溝通協(xié)作，鼓勵(lì)社會(huì)組織、群眾團(tuán)體充分參與人口老齡化相關(guān)的社會(huì)治理。作為溝通橋梁的社會(huì)組織是社會(huì)治理的多元化主體，聯(lián)系著政府與群眾，是將基層實(shí)踐與群眾需求向政府傳達(dá)的重要渠道，使政府從微觀層面體察民情。

第四，公眾參與是人口老齡化法治建設(shè)的民主基礎(chǔ)。公眾參與是實(shí)現(xiàn)老齡法治化的保障，公眾積極參與是老齡化相關(guān)法律與政策深入民心、被人民認(rèn)可的表現(xiàn)；從公眾的參與和配合中能夠檢驗(yàn)老齡化法治社會(huì)相關(guān)制度的可行性，從而促進(jìn)法律與政策的良好實(shí)施以及相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)與社會(huì)保障制度水平的提高。

二、中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路的制度安排

作為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，以法治體系為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路作出制度安排。國(guó)務(wù)院制定的《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》再次明確提出“構(gòu)建以老年人權(quán)益保障、養(yǎng)老服務(wù)等法律為統(tǒng)領(lǐng)，行政法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范性文件為主體，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)政策法律體系”。事實(shí)上，我國(guó)已初步形成以《憲法》為統(tǒng)領(lǐng)，以《老年人權(quán)益保障法》為基干，以及相關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、政策等多層次的老年人權(quán)益保障法律政策制度體系。①

（一）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策法律體系建構(gòu)

在我國(guó)，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策法律體系的建構(gòu)是由憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策確立起來(lái)的。大致分為四個(gè)層級(jí)：第一層級(jí)是憲法。《憲法》第14條規(guī)定的“國(guó)家建立同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”和第44條關(guān)于國(guó)家實(shí)行退休制度及其第45條關(guān)于公民年老享有物質(zhì)幫助的權(quán)利等制度設(shè)計(jì)，為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化奠定了憲制基礎(chǔ)。第二層級(jí)是法律。2015年制定并于2018年修訂的《老年人權(quán)益保障法》不僅將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而且就國(guó)家保障老年人依法享有的權(quán)益以及老年人所享有的獲得物質(zhì)幫助權(quán)、社會(huì)服務(wù)和社會(huì)優(yōu)待權(quán)、參與社會(huì)發(fā)展權(quán)和共享發(fā)展成果權(quán)等四大權(quán)利寫入法律之中，從而構(gòu)建起了中國(guó)老年人的權(quán)利保障法律制度體系。第三層級(jí)是地方性法規(guī)。目前，我國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)及相關(guān)市均根據(jù)《老年人權(quán)益保障法》制定了具體實(shí)施的行政法規(guī)。如《北京市老年人權(quán)益保障條例》《上海市老年人權(quán)益保障條例》《天津市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法〉辦法》《山東省老年人權(quán)益保障條例》《寧夏回族自治區(qū)老年人保護(hù)條例》等，由此我國(guó)確立了保障老年人權(quán)益比較完整的地方法規(guī)體系。第四層級(jí)是規(guī)章與政策。如《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》、十三部委局辦《“十三五”健康老齡化規(guī)劃》《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》以及《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》等，都以規(guī)章或政策的形式對(duì)老年人權(quán)益保障作了規(guī)定性構(gòu)建。

（二）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的措施保障

面對(duì)人口老齡化的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，政府為應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)制定了諸多具體措施保障人民群眾的切實(shí)利益與社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》提出的“健全以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)有機(jī)結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系”，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)方向。在國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，已經(jīng)有45個(gè)市以及23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)相繼出臺(tái)了養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)條例，明晰了養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的具體措施，其措施總體可以分為推進(jìn)措施與保障措施。

在推進(jìn)措施方面，各地條例明確了居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的具體內(nèi)容，主要為生活照料、健康護(hù)理、精神慰藉、安全保障、文娛教育等服務(wù)；規(guī)定了民政部門作為養(yǎng)老服務(wù)工作的主管部門等內(nèi)容。以最新頒布實(shí)施的省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)條例《陜西省養(yǎng)老服務(wù)條例》為例，從中可以看出對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建措施主要是從居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行具體規(guī)定。居家社區(qū)養(yǎng)老方面，政府應(yīng)針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)需求整合資源，推進(jìn)養(yǎng)老信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；政府推進(jìn)綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心、服務(wù)站等各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)嵌入社區(qū)家庭，覆蓋城鄉(xiāng)；居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)當(dāng)掌握轄區(qū)內(nèi)老人情況，并組織開(kāi)展宣傳養(yǎng)老政策、互助養(yǎng)老等活動(dòng)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方面，條例規(guī)范了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的備案手續(xù)、設(shè)備設(shè)施、養(yǎng)老護(hù)理員等相關(guān)人員的配備，也對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)合同的訂立等方面進(jìn)行了明確，細(xì)化了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)的相關(guān)規(guī)范。醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)方面，政府促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作，在基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立家庭醫(yī)生服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)老年醫(yī)學(xué)科的開(kāi)設(shè)，發(fā)揮中醫(yī)藥在老年健康中的作用。

關(guān)于保障措施，各個(gè)省市的養(yǎng)老服務(wù)條例中主要可以歸納出以下幾方面：在養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)方面，政府應(yīng)根據(jù)老齡人口占比等因素因地制宜保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，加強(qiáng)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和適老化改造。制定政策扶持養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的財(cái)政投入，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的管理監(jiān)督，地方政府應(yīng)制定并公開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)管，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的制度安排

針對(duì)人口老齡化現(xiàn)狀，國(guó)家對(duì)老齡化社會(huì)的各個(gè)方面進(jìn)行了妥善的制度安排。社會(huì)保險(xiǎn)制度是人口老齡化社會(huì)的基本制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度為老年人的基本生活構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)保障，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度是由《社會(huì)保險(xiǎn)法》明確確定，而長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度則是在國(guó)家相關(guān)政策中被提出。

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（1997年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》（2005年）、《《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（2014年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（2015年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法的通知》（2015年）、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的若干意見(jiàn)》（2017年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度的通知》（2018年）等一系列規(guī)范性文件，地方也相應(yīng)地出臺(tái)了養(yǎng)老保險(xiǎn)條例和規(guī)章，覆蓋全民的個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不斷完善中。

在醫(yī)療保險(xiǎn)制度方面，老齡人由于身體機(jī)能的衰老對(duì)于醫(yī)療有較大需求，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》（1998年）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》（2016年）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步深化基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2017年）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)生育保險(xiǎn)和職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施的意見(jiàn)》（2019年）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診共濟(jì)保障機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（2021年）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度的意見(jiàn)》（2021年）等文件，為老齡人建立了完善的醫(yī)療保障，降低老齡人的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

關(guān)于長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》中均提到建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度是指被保險(xiǎn)人喪失自理能力時(shí)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和護(hù)理服務(wù)保障的制度，有助于推進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展和老年人權(quán)益保障水平的提高。目前已明確了兩批共49個(gè)試點(diǎn)城市建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度，長(zhǎng)期護(hù)理制度正在從非特異性保障邁入特異性保障的發(fā)展方向。

社會(huì)福利和社會(huì)救助制度是老齡化社會(huì)的普惠性保障制度，也構(gòu)成了人口老齡化法治中的重要部分，其包含針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難、失能老年人的補(bǔ)貼制度，農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和特別扶助制度，確保養(yǎng)老服務(wù)的全民享有。在《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)的通知》（2000年）中，老年人是社會(huì)福利事業(yè)的主要對(duì)象，要求因地制宜為老年人等特殊困難群體提供各種福利服務(wù)，同時(shí)要根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)將老年人服務(wù)設(shè)施納入公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。在2019年修訂的《社會(huì)救助暫行辦法》中規(guī)定對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源等特殊情況下的老年人給予特困人員供養(yǎng)，享受醫(yī)療救助、住房救助、臨時(shí)救助和最低生活保障。對(duì)流浪、乞討老年人引導(dǎo)、護(hù)送到救助管理機(jī)構(gòu)；對(duì)突發(fā)急病人員，應(yīng)當(dāng)立即通知急救機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。

（四）編制和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃

黨和國(guó)家為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，除了構(gòu)建法律法規(guī)政策體系、采取各種舉措加以制度安排外，編制和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的重要戰(zhàn)略安排。它是我國(guó)政府實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略的優(yōu)勢(shì)和特色。編制和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃具有統(tǒng)籌規(guī)劃、凝聚共識(shí)的作用，通過(guò)國(guó)家制定戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅可以達(dá)成全民共識(shí)，而且可以成為全體人民共同努力的目標(biāo)。此外，戰(zhàn)略規(guī)劃能夠引領(lǐng)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展方向與明確發(fā)展的路徑，而且能夠提前應(yīng)對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。因此，編制和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃是中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路不可缺少的內(nèi)容。譬如針對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略，黨和國(guó)家制定了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011—2015年）》《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等等。上述戰(zhàn)略規(guī)劃文件對(duì)我國(guó)人口老齡化社會(huì)的各項(xiàng)建設(shè)提出了詳細(xì)而全面的戰(zhàn)略部署，不僅為積極應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)作出了科學(xué)的宏觀性制度安排，也為人口老齡化社會(huì)所面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)提出了解決的戰(zhàn)略思路和積極防范應(yīng)對(duì)措施。

三、中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路的基本特征

中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義法治道路的重要組成部分，是中國(guó)式現(xiàn)代化積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治的具體體現(xiàn)，它既反映了中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的法治實(shí)踐，又體現(xiàn)了中國(guó)傳統(tǒng)孝親敬老優(yōu)秀文化的基本特點(diǎn)。

（一）黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與的老齡化法治治理道路

2016年，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)我國(guó)人口老齡化國(guó)情強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民行動(dòng)，推動(dòng)老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與是我國(guó)老齡化法治基本特征之一，也是推進(jìn)老齡化事業(yè)各項(xiàng)工作開(kāi)展的基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)導(dǎo)作為老齡化法治治理道路的核心，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要作用。黨的十八大以來(lái)，黨中央不僅將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，而且制定了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃性、綱領(lǐng)性文件，直接推動(dòng)了我國(guó)老齡化法治的順利發(fā)展。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，政府、社會(huì)組織、公民等各方社會(huì)主體進(jìn)行多元合作，共同積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)情，共建人口老齡化法治治理道路。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，公眾積極參與政府對(duì)老齡化各項(xiàng)工作的具體實(shí)施，發(fā)展互助養(yǎng)老等多元化養(yǎng)老模式；社會(huì)團(tuán)體組織各項(xiàng)服務(wù)老年人的志愿活動(dòng)，在全社會(huì)營(yíng)造出了助老、敬老、愛(ài)老的良好社會(huì)氛圍。

（二）追求共同富裕的老齡化法治道路

我國(guó)正處于人口老齡化與未富先老并存的狀態(tài)，我國(guó)老齡化進(jìn)程的速度遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、老年人保障制度和養(yǎng)老體系建設(shè)仍未健全。①針對(duì)“未富先老”的社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，建設(shè)追求共同富裕的老齡化法治道路是應(yīng)題之策，也是中國(guó)特色老齡化法治道路的基本特征。共同富裕意涵著人人平等的價(jià)值與精神、物質(zhì)富足之目標(biāo)，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求、根本原則和根本目標(biāo)，也是以我國(guó)《憲法》為依據(jù)和保障的理想追求。②由于身體機(jī)能衰退、收入來(lái)源單一，老年人可能更容易陷入貧困，其平等權(quán)更容易受到侵害，所以國(guó)家應(yīng)當(dāng)給予老年人權(quán)益更多的關(guān)注，以彌補(bǔ)老年人群體的弱勢(shì)地位。

（三）以孝親敬老傳統(tǒng)美德為特色的老齡化法治文化道路

中國(guó)古代社會(huì)是以家庭為本位的農(nóng)業(yè)社會(huì)，國(guó)就是一個(gè)大“家”，將“家庭”嵌入“國(guó)家—社會(huì)”中，中國(guó)傳統(tǒng)的“家國(guó)同構(gòu)”模式強(qiáng)調(diào)了國(guó)家治理與家庭自治的關(guān)聯(lián)，家庭成為國(guó)家治理和社會(huì)組織的緩沖與橋梁。③人口老齡化背景下國(guó)家對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療等民生議題的規(guī)劃部署通常需要借助家庭的力量落實(shí)。孝道是我國(guó)古代基本道德，是人倫道德的基石。無(wú)論在任何社會(huì)，孝道都是自然的和社會(huì)的基礎(chǔ)，血緣關(guān)系是自然的，家庭關(guān)系是社會(huì)的，基于血緣和親情侍奉父母老人是自然的天性，而家庭關(guān)系的和睦是維系社會(huì)關(guān)系和諧的基礎(chǔ)。對(duì)父母的孝和敬是社會(huì)人倫的核心價(jià)值，子女對(duì)自己父母的尊敬，物質(zhì)上的贍養(yǎng)，是起碼的道德要求。④在這種深厚的文化傳統(tǒng)和社會(huì)關(guān)系的差序格局影響下，中國(guó)家庭中成員之間的聯(lián)系由于堅(jiān)實(shí)的倫理基礎(chǔ)而更加緊密，家庭中的子女往往會(huì)主動(dòng)承擔(dān)起贍養(yǎng)父母、照顧家庭的任務(wù)，而父母也常有“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。不同代際的相互扶持貫穿了不同的生命周期，成為中國(guó)特色養(yǎng)老資源中的重要部分。這種孝親敬老的傳統(tǒng)美德基于我國(guó)本土的傳統(tǒng)文化資源和中國(guó)特色的社會(huì)格局，奠定了我國(guó)養(yǎng)老的倫理基礎(chǔ)，形成了我國(guó)獨(dú)特的人口老齡化法治文化道路。深入人心的敬老傳統(tǒng)美德在促進(jìn)各個(gè)家庭內(nèi)部養(yǎng)老的同時(shí)，也能在社會(huì)上形成敬老氛圍，將養(yǎng)老從家庭擴(kuò)展到社會(huì)。在實(shí)踐中開(kāi)展了“時(shí)間銀行”“互助養(yǎng)老”等一系列社會(huì)養(yǎng)老活動(dòng)，形成了老齡化法治文化道德的中國(guó)實(shí)踐。

（四）積極老齡化、健康老齡化的法治道路

《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代老齡工作的意見(jiàn)》都提出，“把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程”。健康老齡化與積極老齡化也是中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路的基本特征。

健康老齡化旨在基于老年人自身的身心需求，維護(hù)老年人口的基本健康和提高其生活質(zhì)量。2022年十五部門印發(fā)《“十四五”健康老齡化規(guī)劃》，提出到2025年基本建立綜合連續(xù)、覆蓋城鄉(xiāng)的老年健康服務(wù)體系和老年健康保障制度更加健全的目標(biāo)，指出強(qiáng)化健康教育、完善身心健康并重的預(yù)防保健服務(wù)體系，提升老年醫(yī)療服務(wù)水平，健全居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)的失能老年人照護(hù)服務(wù)體系，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，發(fā)展中醫(yī)藥老年健康服務(wù)，加強(qiáng)老年健康服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升老年健康服務(wù)能力，促進(jìn)健康老齡化的科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展九項(xiàng)主要任務(wù)，對(duì)我國(guó)的健康老齡化進(jìn)行了全面而具體的規(guī)劃。《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》和各地制定的養(yǎng)老服務(wù)條例等都將健康保障置于積極應(yīng)對(duì)老齡化措施的重要地位，我國(guó)的醫(yī)療保障體系、社會(huì)保障體系為老年人的健康提供了堅(jiān)實(shí)保障，老年人長(zhǎng)期護(hù)理制度的試點(diǎn)也體現(xiàn)了健康老齡化的進(jìn)一步深化。

積極老齡化旨在支持老年人健康地參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化與公共事務(wù)，認(rèn)為老年人仍是社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者和社會(huì)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)者。①《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》的第八部分明確了踐行積極老齡觀的要求，具體措施有以下幾點(diǎn)：第一，加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)和學(xué)校的老年教育，鼓勵(lì)養(yǎng)教結(jié)合，推動(dòng)老年教育資源、服務(wù)平臺(tái)的搭建和各地老年大學(xué)的開(kāi)辦。第二，加強(qiáng)老年人的就業(yè)服務(wù)、促進(jìn)老年人的社會(huì)參與，為老年人的勞動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)及相關(guān)權(quán)益的法律保障；支持老年人參與公益慈善、文明實(shí)踐等事業(yè)，鼓勵(lì)老年人為社會(huì)建言獻(xiàn)策，在城鄉(xiāng)建立基層老年協(xié)會(huì)等基層老年社會(huì)組織。第三，擴(kuò)大老年文化服務(wù)供給，支持老年人參與體育健身，促進(jìn)養(yǎng)老和旅游融合發(fā)展，豐富老年人的休閑生活。最大限度地推進(jìn)老年發(fā)展，創(chuàng)造老年紅利，提升老年生活質(zhì)量，是積極老齡化的價(jià)值。②世界衛(wèi)生組織在《積極老年化政策框架》中提出積極老齡化要在“健康、參與和保障”三個(gè)方面采取行動(dòng)。我國(guó)通過(guò)法律法規(guī)的制定和具體執(zhí)行建立了覆蓋全面的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，不斷完善社會(huì)救助和社會(huì)福利等社會(huì)保障體系，同時(shí)出臺(tái)政策鼓勵(lì)和倡導(dǎo)老年人的社會(huì)參與，這是我國(guó)對(duì)健康老齡化、積極老齡化的實(shí)踐回應(yīng)，也體現(xiàn)出我國(guó)積極老齡化、健康老齡化的法治道路特征。

四、中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）從政策體系邁向法律體系

《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》等一系列政策構(gòu)筑了我國(guó)人口老齡化法治的政策體系。我國(guó)針對(duì)老齡化制定的政策覆蓋全面，包含養(yǎng)老服務(wù)、社會(huì)保障、社會(huì)救助、國(guó)情教育等各個(gè)方面。此外，政策制定具有立體性，既有《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等全局規(guī)劃性的綱領(lǐng)文件，也有《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》等關(guān)于具體措施的指導(dǎo)文件。同時(shí)，我國(guó)老齡化政策也體現(xiàn)出較強(qiáng)的連續(xù)性特征，《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等政策文件都對(duì)既往老齡化事業(yè)取得的成就進(jìn)行了總結(jié)，為未來(lái)老齡化事業(yè)的發(fā)展制定了詳明的規(guī)劃目標(biāo)，根據(jù)國(guó)情與社會(huì)現(xiàn)狀在既往政策的基礎(chǔ)上提出符合時(shí)代發(fā)展的新要求與展望。黨中央、國(guó)務(wù)院以及國(guó)家部委出臺(tái)了300多個(gè)規(guī)范性文件，這些政策性文件構(gòu)成了我國(guó)人口老齡化法治的重要內(nèi)容，老齡化法治形成了較為系統(tǒng)的政策體系。政策發(fā)揮著總括性、指引性、方向性的功能，政策具有較強(qiáng)的靈活性，能夠適時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的最新變化。在內(nèi)容方面，政策往往是抽象、概括的指引，所以具有充分的開(kāi)放性。盡管黨的政策與國(guó)家法律都是人民意志的反映，在本質(zhì)上是一致的，黨的政策是國(guó)家法律的先導(dǎo)和指引，是立法的依據(jù)和執(zhí)法司法的重要指導(dǎo)，但是，正如習(xí)近平總書(shū)記所指出：“要善于通過(guò)法定程序使黨的主張成為國(guó)家意志、形成法律。黨的政策成為國(guó)家法律后，實(shí)施法律就是貫徹黨的意志，依法辦事就是執(zhí)行黨的政策。”①原因在于，老齡化政策體系存在諸多不足：第一，政策制定、修改的靈活性使其規(guī)范的內(nèi)容更易變化，缺少穩(wěn)定性的政策不利于公眾的持續(xù)性遵守與認(rèn)同；第二，政策不具有強(qiáng)制法律執(zhí)行力，是一種倡導(dǎo)性規(guī)范，缺乏法律的權(quán)威性不利于對(duì)老年人權(quán)利的保障；第三，由于政策主要發(fā)揮的是大方向的基調(diào)性指引功能，所以內(nèi)容往往是原則性、概括性的倡導(dǎo)，而具體性的規(guī)范較少，在具體實(shí)施方面缺乏細(xì)化的指導(dǎo)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。老齡化法治的政策體系對(duì)于老年人權(quán)利的保護(hù)具有一定的局限性，而建立老齡化法治的法律體系在一定程度上可以彌補(bǔ)政策的局限性。相對(duì)于政策而言，法律的制定與修改具有更強(qiáng)的嚴(yán)格性，對(duì)于法律的執(zhí)行有國(guó)家強(qiáng)制力進(jìn)行保障，并且法律規(guī)范規(guī)制的內(nèi)容較政策而言更為具體細(xì)致，所以法律體系對(duì)老年人權(quán)益的保障更具穩(wěn)定性、權(quán)威性、強(qiáng)制性和可實(shí)施性。因此，我們應(yīng)當(dāng)重視政策在我國(guó)老齡化社會(huì)的治理中的重要作用，但是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的法治建設(shè)還必須由政策為主的治理規(guī)范體系轉(zhuǎn)向以法律法規(guī)為主的法治體系。

針對(duì)老齡化法治建設(shè)，我國(guó)出臺(tái)了《老年人權(quán)益保障法》，它是針對(duì)老年人權(quán)益保障的專門性基本法律規(guī)范，其它相關(guān)涉老法律規(guī)范散見(jiàn)于《憲法》《民法典》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律中，總體而言，現(xiàn)行老齡法律體系不完備，老年人權(quán)益保障立法存在短板。為實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，需要加快建立相關(guān)法律制度體系框架，這種制度框架主要包括五大體系，即養(yǎng)老保障體系、健康支撐體系、養(yǎng)老服務(wù)體系、社會(huì)優(yōu)待體系、社會(huì)參與體系。然而與之相適應(yīng)的立法法律體系明顯滯后。我國(guó)雖然建立了基本養(yǎng)老社會(huì)保障法律制度，但僅僅側(cè)重于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與醫(yī)療保險(xiǎn)制度，老年人社會(huì)救助制度僅有原則性規(guī)定，而缺乏具體的立法措施與規(guī)范予以實(shí)施；老年人福利制度與計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度是在《老年人權(quán)益保障法》第33—34條確立的，亦停留于原則性規(guī)定，缺乏立法性實(shí)施。同樣作為老年人健康支撐體系之重心的老年人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)和保障體系、社會(huì)服務(wù)體系也都缺乏立法支撐。至于社會(huì)優(yōu)待體系與社會(huì)參與體系多處于政策層面，缺乏具體的法律法規(guī)實(shí)施。②在養(yǎng)老服務(wù)方面，《“十四五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等政策對(duì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行了較全面的規(guī)劃，各地省市也相繼出臺(tái)了養(yǎng)老服務(wù)條例，但是在法律層面并沒(méi)有法律對(duì)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行專門、統(tǒng)一的規(guī)范，各地的養(yǎng)老服務(wù)條例的上位法處于缺失狀態(tài)。目前可考慮制定《養(yǎng)老服務(wù)法》，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容，設(shè)定養(yǎng)老服務(wù)的底線性標(biāo)準(zhǔn)，為養(yǎng)老服務(wù)提供法律層面的強(qiáng)力保障。

（二）從區(qū)域發(fā)展不平衡到均衡社會(huì)保障體系

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障體系發(fā)展的不均衡，給我國(guó)老齡化社會(huì)帶來(lái)巨大的挑戰(zhàn)。這種區(qū)域的不均衡主要表現(xiàn)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展不均衡和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不均衡，其形成原因是多樣而復(fù)雜的。改革開(kāi)放初期，國(guó)家為激發(fā)市場(chǎng)活力，將大量資源政策向東部沿海地區(qū)傾斜，實(shí)施“先富帶后富，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，使東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，但中西部地區(qū)的發(fā)展仍相對(duì)緩慢，中西部與東部之間差距變大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不平衡長(zhǎng)期存在。人口遷徙也使地區(qū)之間的老齡化差異明顯，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口老齡化程度較經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人口老齡化速度更快，程度更高。①此外，農(nóng)村地區(qū)是國(guó)家扶貧工作的重點(diǎn)，與城市經(jīng)濟(jì)水平差距普遍較大。年輕勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)進(jìn)一步加劇了農(nóng)村的空心化，使農(nóng)村老齡化加劇。欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)是人口老齡化的重點(diǎn)區(qū)域，然而由于發(fā)展的落后，這些地區(qū)的社會(huì)保障體系相對(duì)而言更為薄弱，整體呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，各省份的差距明顯，養(yǎng)老保險(xiǎn)由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，在個(gè)人繳納較少的情況下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金是養(yǎng)老金待遇的重要體現(xiàn)。不同地區(qū)、戶籍的人群所享有的社會(huì)保障制度不同，形成制度上區(qū)域割裂，是社會(huì)資源分配不均的體現(xiàn)，容易引發(fā)一系列社會(huì)矛盾，對(duì)于我國(guó)人口老齡化社會(huì)的發(fā)展而言是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，建立均衡的社會(huì)保障體系迫在眉睫。第一，要解決發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的社會(huì)保障不均衡問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)從均衡全局、保障公平的角度協(xié)調(diào)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大相關(guān)政策對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社會(huì)保障水平提高的扶持力度；明晰中央與地方各部門對(duì)于社會(huì)保障的權(quán)責(zé)，深化養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度，提高中央財(cái)政對(duì)于社會(huì)保障的轉(zhuǎn)移支付力度和精度。第二，要協(xié)調(diào)城市與農(nóng)村的社會(huì)保障水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，踐行公平的社會(huì)分配原則，使農(nóng)村與城市居民獲得平等的社會(huì)保障。國(guó)家應(yīng)加快健全覆蓋全面的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，提高農(nóng)村的養(yǎng)老福利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，進(jìn)一步平衡城鄉(xiāng)差距。老齡化社會(huì)對(duì)于社會(huì)保障體系有著較高的要求，我國(guó)的社會(huì)保障體系也應(yīng)當(dāng)從區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀向地區(qū)均衡、城鄉(xiāng)均衡的目標(biāo)發(fā)展。平等、均衡的社會(huì)保障體系是社會(huì)公平的體現(xiàn)，是對(duì)每一個(gè)人的尊嚴(yán)與權(quán)利的維護(hù)，也是追求共同富裕的過(guò)程中需要實(shí)現(xiàn)的社會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)。

（三）從政府主導(dǎo)到全民參與的人口老齡化應(yīng)對(duì)

目前我國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的種種措施主要是以政府為主導(dǎo)開(kāi)展的，國(guó)家建立了覆蓋全面的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、社會(huì)福利和社會(huì)救助制度等。國(guó)家以法律和政策為老齡化社會(huì)構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，各級(jí)政府在實(shí)踐中的具體措施為老年人權(quán)益提供了切實(shí)的保障。政府主導(dǎo)下的人口老齡化應(yīng)對(duì)是全局性、普惠性的，旨在為全體老年群體提供兜底性保障，而隨著經(jīng)濟(jì)條件的普遍提升，人民對(duì)美好生活的需要日益增長(zhǎng)，養(yǎng)老模式也產(chǎn)生了多樣化的選擇，人們對(duì)養(yǎng)老水平也提出了多樣性的需求。國(guó)家在不斷完善普惠性的老齡社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)上，也在不斷探索更高水平的老齡化社會(huì)治理模式，建設(shè)更高質(zhì)量的養(yǎng)老服務(wù)體系，為全體老年人提供更好的服務(wù)，但其過(guò)程必定需要時(shí)間和經(jīng)驗(yàn)的積累。在此過(guò)程中，民眾自身的力量對(duì)老齡化社會(huì)發(fā)展的作用是不可忽視的，積極發(fā)揮全民參與性的老齡化應(yīng)對(duì)，不僅是對(duì)個(gè)人自身的負(fù)責(zé)，而且是對(duì)國(guó)家老齡化事業(yè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的助力。全民參與的老齡化應(yīng)對(duì)可以體現(xiàn)在以下方面，第一，對(duì)于未步入老年的人們而言，可以發(fā)揮主動(dòng)性提前為未來(lái)養(yǎng)老進(jìn)行規(guī)劃，自覺(jué)參與基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)、基礎(chǔ)醫(yī)療保險(xiǎn)，可以根據(jù)自身?xiàng)l件選擇商業(yè)保險(xiǎn)，制定個(gè)性化的養(yǎng)老模式；計(jì)劃個(gè)人儲(chǔ)蓄，提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為未來(lái)老年生活提供物質(zhì)保障。此外，公眾也可以積極參與鄰里的互助養(yǎng)老和相關(guān)志愿活動(dòng)，傳承敬老、愛(ài)老、助老的社會(huì)風(fēng)尚。第二，對(duì)于老年人而言，以自愿為前提，在條件允許的情況下可以進(jìn)行更多的社會(huì)參與，如參與基層老年社會(huì)組織、公益志愿組織；發(fā)揮個(gè)人才能就業(yè)、創(chuàng)業(yè)；發(fā)揮自我價(jià)值，增強(qiáng)自我的社會(huì)認(rèn)同感。老年人也可以積極接受老年教育，學(xué)習(xí)健康科普等知識(shí)和各類技能，提高自我管理能力；參與健身娛樂(lè)等各類社會(huì)活動(dòng)，豐富精神世界，實(shí)現(xiàn)“老有所學(xué)”和“老有所樂(lè)”。第三，對(duì)于企業(yè)而言，對(duì)老齡事業(yè)的參與是企業(yè)社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。相關(guān)企業(yè)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)適老產(chǎn)品的研發(fā)，提高養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和老齡相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量、水平等也是社會(huì)資源助力老齡事業(yè)的體現(xiàn)。全民參與的老齡化應(yīng)對(duì)是在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，與國(guó)家老齡化治理要求所匹配的，不能脫離國(guó)家政策的方向和法律的框架。如此，在“全民參與”的理念引導(dǎo)下，我國(guó)老齡社會(huì)的多元化發(fā)展將會(huì)得到進(jìn)一步提升。

（四）從傳統(tǒng)老齡化社會(huì)到智慧老齡化社會(huì)

傳統(tǒng)老齡化社會(huì)主要以相關(guān)政策、法律制度的構(gòu)建與實(shí)施維護(hù)和保障老年人的相關(guān)權(quán)益。隨著科技的發(fā)展、數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步，人們的生產(chǎn)生活方式有了較大的改變，養(yǎng)老模式有了進(jìn)一步革新的可能，技術(shù)因素逐漸融入老齡化社會(huì)的治理中，催生出智慧老齡化社會(huì)的新形態(tài)，也產(chǎn)生了新的老齡化社會(huì)問(wèn)題。智慧老齡化社會(huì)是奠基在傳統(tǒng)老齡化社會(huì)的基礎(chǔ)上而存在的，同樣需要依循法治，其與傳統(tǒng)老齡化社會(huì)的不同主要體現(xiàn)新技術(shù)的介入對(duì)老齡化社會(huì)治理的提升與影響。在智慧老齡化社會(huì)中，科技作為工具能夠輔助老年人的日常生活，豐富老年人的社會(huì)參與和精神文化生活，提升老齡相關(guān)服務(wù)的質(zhì)量，如利用智能檢測(cè)技術(shù)、傳感技術(shù)、通信技術(shù)為老年人設(shè)計(jì)適老環(huán)境設(shè)施；技術(shù)利用算法對(duì)老年人的個(gè)人狀況、需求進(jìn)行收集、分析和評(píng)估，建立信息庫(kù)，以便于社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)和社會(huì)救助的精準(zhǔn)支持；老年人對(duì)社交平臺(tái)、各種社交娛樂(lè)類APP的使用能夠增加老年人與社會(huì)的連接和溝通，增加生活樂(lè)趣。然而，老齡化社會(huì)中信息技術(shù)發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生數(shù)字鴻溝。一方面，很多老年人沒(méi)有智能手機(jī)等上網(wǎng)設(shè)備，難以享受信息化生活；另一方面，老年人由于機(jī)體的自然衰退，視力、學(xué)習(xí)能力、記憶力等方面能力有所下降，對(duì)科技發(fā)展產(chǎn)生的新事物的學(xué)習(xí)與運(yùn)用可能會(huì)出現(xiàn)困難，很多老年人不會(huì)使用智能聯(lián)網(wǎng)設(shè)備或?qū)υO(shè)備操作極不熟練，這導(dǎo)致老年人難以適應(yīng)充斥著新科技的數(shù)字生活，這些對(duì)老年人的生活造成阻礙的數(shù)字鴻溝是智慧老齡化社會(huì)需要面對(duì)的問(wèn)題。①為此提出以下建議：第一，堅(jiān)持“以人為本”的法治原則，幫助老年人適應(yīng)信息化時(shí)代的生活。國(guó)家可以加強(qiáng)對(duì)信息化公共服務(wù)的供給，為有需求的老年人提供便捷的社區(qū)公共上網(wǎng)場(chǎng)所，并設(shè)置專員提供咨詢服務(wù)，對(duì)于行動(dòng)不便的老年人可以提供上門服務(wù)。此外，在智能設(shè)備、居住環(huán)境的設(shè)計(jì)和相關(guān)信息化服務(wù)中應(yīng)當(dāng)考慮到老年群體的特殊性，為老年人提供便利。第二，完善智慧老齡化的法律法規(guī)，防止數(shù)字時(shí)代中技術(shù)對(duì)老年人權(quán)益的侵害。技術(shù)為老年人帶來(lái)便利的同時(shí)也在無(wú)形中埋下了一些隱患，比如智慧養(yǎng)老平臺(tái)在建設(shè)時(shí)需要收集大量老年人的個(gè)人信息，這些數(shù)據(jù)存在泄露和濫用的風(fēng)險(xiǎn)；由于辨別能力降低，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)精準(zhǔn)推送的醫(yī)藥保健品廣告，老年人更易受到影響而沖動(dòng)消費(fèi)，他們也往往容易成為電信詐騙的目標(biāo)。由于老年人的易受侵害性，我國(guó)的《個(gè)人信息保護(hù)法》《網(wǎng)絡(luò)安全法》中應(yīng)當(dāng)增設(shè)對(duì)老年人的特殊保護(hù)。②此外，對(duì)于良莠不齊的智能養(yǎng)老設(shè)備和技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)，法律也應(yīng)當(dāng)為其設(shè)立專門的國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。第三，制定智慧老齡化相關(guān)的規(guī)劃性政策，加深科技與老齡事業(yè)的嵌合程度。面對(duì)信息化給老齡事業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)，我國(guó)需要對(duì)智慧老齡化具體措施進(jìn)行專門性的政策規(guī)劃，各地政府也應(yīng)當(dāng)出臺(tái)相關(guān)實(shí)施細(xì)則和具體措施，如上海市政府在2022年12月14日發(fā)布《上海市推進(jìn)智慧養(yǎng)老院建設(shè)三年行動(dòng)方案（2023—2025）》，提出到2025年年底在上海至少要完成100家運(yùn)用信息管理系統(tǒng)，集智慧健康管理、智慧入住管理、智慧餐飲管理、智慧生活照護(hù)、智慧安全防護(hù)、智慧管理運(yùn)營(yíng)為一體的智慧養(yǎng)老院建設(shè)的任務(wù)。在細(xì)致全面的規(guī)劃性政策的指引、全國(guó)各級(jí)政府和主管部門的共同協(xié)作下，智慧老齡化社會(huì)才能夠在法治的道路上順利地發(fā)展進(jìn)步。

五、結(jié)語(yǔ)

面對(duì)我國(guó)人口日益老齡化的大趨勢(shì)與基本國(guó)情，建構(gòu)中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路是唯一正確道路。中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路是由黨和國(guó)家作出頂層設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，其基本內(nèi)涵就是將積極應(yīng)對(duì)人口老齡化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，健全多層次基本養(yǎng)老保障制度體系，構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。對(duì)此，黨和國(guó)家對(duì)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路作出了制度安排，具體包括建構(gòu)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策法律體系，采取具體保障措施，編制和實(shí)施戰(zhàn)略規(guī)劃。中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路具有四個(gè)基本特征：黨委領(lǐng)導(dǎo)、各方參與的老齡化法治治理道路；追求共同富裕的老齡化法治道路；以孝親敬老傳統(tǒng)美德為特色的老齡化法治文化道路；積極老齡化、健康老齡化的法治道路。面對(duì)新時(shí)代老齡化問(wèn)題與挑戰(zhàn)，中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路的未來(lái)方向應(yīng)當(dāng)從政策體系邁向法律體系；從區(qū)域發(fā)展不平衡到均衡社會(huì)保障體系；從政府主導(dǎo)到全民參與的人口老齡化應(yīng)對(duì)；從傳統(tǒng)老齡化社會(huì)到智慧老齡化社會(huì)。中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路的建設(shè)必定需要經(jīng)歷一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，本著切實(shí)保障老年人權(quán)益、促進(jìn)老年人福祉的目標(biāo)，構(gòu)建更完善的政策法律體系和更均衡化的社會(huì)保障體系，建設(shè)更加美好的中國(guó)特色積極應(yīng)對(duì)人口老齡化法治道路。

責(zé)任編校 顧理輝

① 范進(jìn)學(xué)、張玲玲：《論我國(guó)老齡法治體系之原則構(gòu)建與制度完善》，《南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022年第2期。

① 侯建明、周文劍：《共同富裕進(jìn)程中我國(guó)老年相對(duì)貧困治理研究》，《學(xué)習(xí)與探索》2022年第12期。

② 范進(jìn)學(xué)：《“共同富裕”的憲法表達(dá)：自由平等共享與法治國(guó)》，《交大法學(xué)》2022年第6期。

③ 胡湛、彭希哲、吳玉韶：《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的“中國(guó)方案”》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2022年第9期。

④ 范進(jìn)學(xué)：《法律與道德：社會(huì)秩序的規(guī)制》，法律出版社2022年版，第157頁(yè)。

① 宋全成、崔瑞寧：《人口高速老齡化的理論應(yīng)對(duì)——從健康老齡化到積極老齡化》，《山東社會(huì)科學(xué)》2013年第4期。

② 穆光宗、張團(tuán)：《我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)及其戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)》，《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2011年第5期。

① 習(xí)近平：《論堅(jiān)持全面依法治國(guó)》，中央文獻(xiàn)出版社2020年版，第43頁(yè)。

② 范進(jìn)學(xué)、張玲玲：《論我國(guó)老齡法治體系之原則構(gòu)建與制度完善》，《南通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2022年第2期。

① 遲福林：《銀色經(jīng)濟(jì)：老齡化社會(huì)的中國(guó)》，中國(guó)工人出版社2019年版，第29頁(yè)。

① 任遠(yuǎn)：《智慧老齡社會(huì)的構(gòu)建》，《晉陽(yáng)學(xué)刊》2022年第2期。

② 郭春鎮(zhèn)：《積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的法治進(jìn)路》，《法學(xué)研究》2023年第1期。