釋放檔案數據價值 煥發新質生產力

摘要：檔案數據創新對于檔案事業的數字化轉型、檔案賦能空間的拓展和檔案資源的標準化管理有著重要意義。本報告構建了面向新質生產力的檔案數據創新力指數（ADIA）指標體系，綜合多方數據源對我國檔案數據創新力開展評估。評估結果發現：檔案數據創新力指數呈現地域分化和經濟分化；行業間檔案數據創新管理能力差距明顯，檔案數據企業和政策日益增多，但檔案數據標準占比較少。基于此，本報告建議：一是共享檔案數據資源經驗，實現區域創新協同轉化；二是加快人才培養體系優化，提升檔案科技智力支撐；三是完善檔案數據政策標準，鼓勵檔案數據創新示范。

關鍵詞：檔案數據；檔案數據要素化；檔案數據創新力；標準體系；協同

分類號：G279.2

大數據時代，檔案事業的數字化轉型催生了檔案數據的爆發式增長。檔案數據是指數據化的檔案信息資源及具備檔案性質的數據記錄，是國家的重要戰略資源。通過激活檔案數據創新潛能，充分發揮檔案數據的記憶保存、文化傳承、資政治史、信息服務等功能，可以助力檔案數據要素市場配置、擴展檔案數據賦能場景，提高檔案資源服務質量，推動發展新質生產力。

本報告旨在構建面向新質生產力的檔案數據創新力指數（ADIA）指標體系，綜合多方數據源開展檔案數據創新力的評估。評估結果發現：檔案數據創新力指數呈現地域分化和經濟分化；行業間檔案數據創新管理能力差距明顯，檔案數據企業和政策日益增多，但檔案數據標準占比較少。基于此，本報告建議：一是共享檔案數據資源經驗，實現區域創新協同轉化；二是加快人才培養體系優化，提升檔案科技智力支撐；三是完善檔案數據政策標準，鼓勵檔案數據創新示范。

檔案數據創新指數能夠為大數據時代下的檔案事業注入更多活力與動力，為我國檔案事業的創新發展和相關部門的科學決策提供參考，助力檔案數據創新水平持續提升，推進檔案事業高質量發展。

1 研究背景

在數據資源愈發擁有戰略價值的時代背景下，檔案數據創新對于檔案事業的數字化轉型、拓展檔案賦能空間和實現檔案資源的標準化管理有著重要意義。

1.1 規劃引導：數字化轉型催生檔案數據激增

檔案事業數字化轉型的這一波浪潮從源頭上改變了檔案生命周期中各個環節的管理方式。檔案數據急劇產生、海量增長，成為檔案信息資源新形態與檔案管理新領域，在數字中國建設與新質生產力發展中起到戰略支撐作用。在傳統的檔案業務中，檔案的數據化是一個復雜的過程，在技術受限的情況下，以手工的方式實現檔案數據化需要耗費大量的人力成本和時間成本。隨著計算機技術、掃描技術、OCR技術、數字影像獲取技術、數據庫管理系統、多媒體處理技術以及數據存儲技術等先進科技的飛速發展，檔案數字化成為可能，這些技術為檔案數據的采集、處理、存儲和利用提供了強有力的支持，促進了檔案數據的增長。

1.2 數據要素：市場化配置激活創新利用潛力

檔案數據要素市場化配置推動了檔案數據的價值鏈形成與產業化發展，有助于激活其創新應用潛力，進一步推動數字經濟高質量發展。加快培育數據要素市場、充分挖掘數據要素價值的行動導向回應了數字化轉型中數據規模高速膨脹對構建要素市場統一機制的需求現狀，意在加速激活、釋放數據要素創新應用的巨大潛能，充分發揮數據資源的基礎資源與創新引擎作用。在市場化配置中，交易平臺建設、數據確權和流通機制規范為深化檔案數據開放共享提供了政策與市場環境支撐，促進了檔案數據要素在市場中的有序流轉。檔案數據作為國家的戰略性資源，需要在要素流轉中實現從資源化到資產化、資本化的進階價值鏈塑造[1]，檔案數據要素的潛在價值逐步激活，檔案數據產業雛形初現。《“數據要素×”三年行動計劃》的提出號召檔案數據要素價值生成、再造與增殖的過程與各行業應用場景、前沿信息技術深度融合，由此催生出一大批推動數字記憶建構、賦能企業業務增長與智能決策的知識產品，為提升數字產業治理現代化水平、促進數字經濟與實體經濟深度融合提供新思路、打造新動能、釋放新活力。

1.3 技術取向：智能化驅動延展檔案賦能空間

檔案數據賦能的核心在于技術的創新與應用，其驅動檔案業務從物理空間向數字空間映射，并進一步向知識空間躍遷，極大地擴展了檔案資源服務的時空范圍。技術取向的檔案數據賦能，不僅提升了檔案管理的效率，而且豐富了檔案服務的模式，成為展現檔案賦能能力的關鍵因素。

在檔案數據整理方面，得益于人工智能與深度學習技術的引入，元數據捕獲、甄別和檢測等前置環節不斷優化，檔案數據的處理速度和準確性得到顯著提升。數據挖掘、智能檢索等技術的應用，使得檔案數據的服務更加個性化和知識化。在檔案的開發利用層面，數據挖掘、智能檢索、虛擬現實等技術能夠細化檔案顆粒度，實現檔案知識的定制化服務、可視化展演，滿足用戶個性化、知識化、場景化的多維動態服務體驗需求。此外，電子簽章、可信時間戳、 區塊鏈等技術為歸檔政務信息的可用、可信與安全提供了安全保障，大大提高了檔案數據安全保護水平。新一代信息技術將不斷推動業務、系統、數據的深度融合，為解決檔案數據孤島、數據污染、數據失真等問題提供可行性方案，進一步延展檔案賦能的空間。

1.4 示范共享：標準化管理實現價值融合共生

在“十四五”階段，數字化轉型成為國家戰略的重要組成部分，檔案數據管理作為其中的關鍵環節，其跨部門協同的重要性日益凸顯。構建以檔案部門為主導，業務部門、數據管理機構、信息技術企業等多元主體參與的協同聯動機制，是實現檔案數據價值融合的關鍵。此種機制下，提升數據共享水平是組織間高效利用數據要素資源的前提。標準化建設可以提高數據的互操作性和一致性，使檔案數據在不同機構和平臺之間高效流通，實現數據的無縫集成和共享。

在推動檔案數據標準化管理和共享的過程中，各地政府一系列檔案數據標準的制定和實施，不僅規范化了檔案數據管理，也為加強數據資源開發利用提供了有力支撐。國家檔案局不僅注重理論研究和政策制定，更通過對一系列創新案例的評選，展示了檔案數據工作的實踐成果。各案例利用現代信息技術，加速檔案數據化進程，搭建檔案數據共享利用平臺，有助于實現檔案數據資源的整合、匯聚、關聯和重組，這是對《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中推動數據要素市場建設的積極響應。

建立統一的檔案數據管理體系，能夠規范檔案數據的全生命周期管理，確保數據的準確性、完整性和可訪問性。通過共享使靜態離散的原始數據轉變為動態流動的生產要素，與勞動力、資本、科技等其他生產要素深度融合，全面激活檔案數據要素的經濟價值、文化價值、知識價值等，實現數據價值融合共生。

2 研究方法

2.1 指標體系與權重設計

現有學者將檔案數據定義為數據化的檔案信息和具備檔案性質的數據記錄，具有廣源多樣性、共生互生性、積累拓展性等特征。[2]作為一種融合管理信息、知識技術、歷史文化元素的數據資源，檔案數據是國家重要的戰略資源，激發檔案數據要素價值，挖掘檔案數據創新潛力顯得尤為重要。檔案數據創新力（ADIA，Archive Data Innovation Ability）體現了一個地區在某一階段使檔案數據相關技術、企業、管理和制度得以創新發展的能力，客觀評價了全國與區域檔案數據創新發展水平及空間分布特征，對檔案事業的高質量發展乃至社會發展、人民福祉具有重要價值。

（1）檔案數據創新力指標來源

習近平總書記在2024年5月31日二十屆中央政治局第十一次集體學習時提出：“發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點。新質生產力的顯著特點是創新，既包括技術和業態模式層面的創新，也包括管理和制度層面的創新。”[3]此次講話涵蓋了多個創新維度，為建立檔案數據創新力指標體系提供了全面的視角：衡量檔案數據在技術、業態、管理和制度層面上的創新，是評估檔案數據新質生產力的重要指標，以此強化檔案數據對檔案事業的高質量發展所產生積極作用。在一級指標的基礎上，按照體系科學、指標可測、差異可比和動態導向的設計原則，構成由4項一級指標、8項二級指標和22項三級指標構成的ADIA指標體系。

（2）檔案數據創新力指標權重

檔案數據創新力指數的得分及排名基于四項一級指標得分的加權求和，見表1。其中，每項一級指標下設兩個二級指標，一級指標得分基于二級指標得分的加權求和，一級和二級指標間均采用專家打分賦予權重，加和為100%。每項二級指標下設2～4個三級指標，三級指標的權重參考熵權法確定。熵值法可以實現動態賦權，即權重可依據實際數據包含的信息相應調整。具體來說，指標離散程度越大，該指標被賦予的權重越高，其對綜合評價的影響越大。

2.2 數據來源與測算方法

（1）檔案數據創新力數據收集與整理

專利數據是技術創新的重要指標，反映了新技術的研發成果和科技創新活力；通過分析專利的數量、質量和領域，可以評估檔案數據在技術層面的創新能力，揭示技術發展的前沿趨勢。企業經營數據反映了市場環境中的實際運營情況，能夠展示檔案數據企業發展現狀，分析企業經營數據有助于評估檔案產業的創新規模與潛力。管理創新涉及管理方法、流程和組織結構的變革；國家檔案局的優秀創新案例與科技項目能夠幫助了解檔案數據在實際管理中的應用效果及其對管理實踐的影響，揭示管理創新的實際效力。相關政策和標準數據能夠反映國家和行業對檔案數據的支持力度、規范要求及其發展方向；制度創新的有效性直接影響檔案數據的應用和研究，分析這些數據有助于評估檔案數據創新過程中的適應性和推動力。詳見表2。

（2）檔案數據創新力數據處理與測算

由于同一指標內數據水平差異顯著，以及不同指標之間數據量級的不一致，直接使用原始數據進行分析會導致數值較高的指標在合成指數計算中占主導地位，而相對較低數值的指標影響力則被削弱。為統一比較標準并確保指數計算結果的可靠性，筆者在計算之前對原始變量進行了處理。具體而言，將數據轉換為無數量級差異的形式，并將各指標數據控制在適當的位數，以消除由于屬性差異造成的影響，從而提高結果的可比性。首先，在對原始數進行適當縮放后，通過對數轉換調整數據量綱，使其在0～10的范圍內。其次，在對各級指標進行加權運算后，得到各地的檔案數據創新力指數和相對全國平均水平的絕對指數，后者便于逐年計算各地的檔案數據創新力指數，利用該計算結果對歷年數據進行比較。最后，運用系數調優的Sigmoid函數將檔案數據創新力指數轉化為各地的百分制得分。

3 研究結論

3.1 我國檔案數據創新力測評概況

（1）江蘇居首，魯浙粵難分伯仲，京滬緊隨其后

在對我國檔案數據創新力的綜合測評中，通過對8項二級指標的精細化分析排序發現，江蘇省以98.12分顯著領先，位居榜首。其后，山東省、浙江省和廣東省在檔案數據建設領域展現出各自的獨特優勢，分別以97.67分、97.65分、97.64分的微小分差分別居第二、三、四名。北京市和上海市分別在檔案數據制度創新動力與檔案數據管理效力兩個維度上表現卓越，以97.51分和97.09分緊隨其后。詳見表3。

在更廣泛的地理分布中，包括河北、云南、湖南在內的21個省份，在檔案數據技術創新活力、檔案數據業態創新潛力、檔案數據管理創新效力、檔案數據制度創新動力等四個核心評價指標上，與領先省份存在顯著差距。這一測評結果揭示了我國檔案數據創新力的地域性差異，為制定差異化的檔案數據發展戰略和優化資源配置提供了科學依據，同時也指明了提升檔案數據治理能力、推動檔案信息化進程、加強檔案數據資源整合與共享等關鍵領域的改進方向。

案例分析：管理、制度效果明顯，江蘇成為檔案數據創新發展尖子生

在2024中國檔案數據創新力指數（ADIA）測評結果當中，江蘇的檔案數據管理創新效力和檔案數據制度創新動力分別以89.10分和93.37分超越其他省份位居第一。

在檔案數據管理創新效力方面，江蘇省在國家檔案局2023年度全國企業檔案工作創新案例評選和2021年度全國經濟科技檔案資源開發利用案例評選中表現卓越，共有18個項目獲評，約占總數的10%，位居全國首位。其中，2項案例被評為一類案例，與上海、山東、浙江、黑龍江等省市并列第一。此外，江蘇省在國家檔案局科技項目數量上也以14項的成績位居全國第二，進一步彰顯了其在檔案科技創新領域的實力。在檔案數據制度創新動力層面，江蘇省共制定了9份與檔案數據相關的標準文件，其在檔案標準中的占比超過28%，居于全國首位，體現出江蘇省在檔案數據標準化建設方面的領導力，為全國檔案數據管理的規范化提供了重要參考。同時，江蘇省還出臺了9份與檔案數據相關的政策文件，在檔案政策中的占比達到20%，為檔案數據管理提供了堅實的政策支持。

江蘇省在檔案數據管理創新和檔案數據制度創新上的突出表現，得益于一系列政策法規的堅定支持。《江蘇省“十四五”檔案事業發展規劃》明確提出了系統推進檔案治理體系、資源體系、利用體系、安全體系和信息化建設的目標，強調了檔案科技創新和人才隊伍建設的重要性，并著重強化了檔案數據管理創新的必要性，以提升檔案服務能力。近年來，江蘇省連續制定并實施了四個“三年行動計劃”，致力于推進檔案信息資源的數字化、信息管理的標準化、信息服務的網絡化以及數據存儲的安全化。此外，江蘇省堅持電子文件歸檔和電子檔案管理的規范化，全面開展電子檔案的移交接收工作，加速數字檔案室的建設進程。通過數字技術賦能，江蘇省檔案基礎業務建設正朝著更加標準化、規范化的方向發展。

（2）檔案數據創新力呈現地域分化和經濟分化

檔案數據創新力創新指數呈現地域分化和經濟分化，各地之間存在較為明顯的差距，與中國各地區的經濟發展水平大體相符。從城市群的角度來看，上海、浙江、江蘇三地形成的長三角地區在指標得分上遙遙領先，在檔案數據創新發展中展現出顯著的集聚式引領態勢，成為全國檔案數據化發展的先鋒，詳見表4。長三角地區檔案工作一體化的高質量發展，政府間緊密合作，實現了檔案資源的集成共享，為區域經濟社會發展提供了有力支撐。

在區域表現上，華東地區在七大地區中排名第一，四項一級指標的平均得分均居首位。中南地區檔案數據創新能力正逐步提升，排名六大地區第二，其中廣東、湖北兩省的檔案數據創新力指數躋身全國前十，廣東省在檔案數據技術創新活力方面位居全國首位。這表明中南地區創新勢能突出，具有較強的發展潛力。相比之下，西北地區檔案數據創新能力較弱，在技術創新和管理創新方面存在明顯不足，創新勢能有待喚醒。詳見表5。

案例分析一：城市群集聚發展，長三角引領檔案數據創新

從城市群的角度分析，上海、浙江、江蘇三地形成的長三角地區在檔案數據化發展中呈現出集聚式引領態勢。在四項一級指標上，其均以較大優勢領先于環渤海地區，總體實力居于全國首位。

近年來，長三角地區檔案工作一體化取得了高質量發展成果。國家大力支持長三角地區一體化發展，為檔案數據創新提供了良好的外部環境。上海、浙江、江蘇三地政府高度重視檔案工作，三地檔案部門緊密合作，共同推進檔案數據化進程：聯合開發上線長三角一體化示范區館際檔案開放共享系統，簽署《長三角地區檔案部門2024年協同合作事項備忘錄》，實現了三地檔案政策法規、編研成果、網上展覽等資源的集成共享；同時，開通了館際內部查檔直通車，實現三地檔案高效互享互查互認，深入推進長三角一體化發展。長三角地區政府將檔案數據化視作推動區域協同發展的關鍵舉措，為區域經濟社會發展提供了有力支撐。

環渤海地區（北京、天津、河北、山東、遼寧）檔案數據創新力指數均分位于第二位，主要由于北京基于政治文化中心地位和深厚的文化藝術積淀，積極發揮檔案科技研發與轉化的引領作用，以及山東在檔案信息化建設與數字化轉型方面的積極推進，激發檔案數據活力。泛珠三角地區（廣東、福建、海南、四川、湖南、江西、廣西、貴州、云南）雖然在檔案數據創新力指數總體均分上不及環渤海地區，但其呈現集聚效益較為明顯，除海南外的8個省份沒有明顯分化效應。珠三角地區的快速發展和經濟轉型，尤其是廣東省的科技創新活動，顯示出檔案數據創新領域具備巨大的發展潛力和上升空間。與此同時，環渤海地區和珠三角地區也顯現出良好的經濟協同效應，這種協同效應可以促進科技資源共享和人才流動，進而加強整個地區的創新能力。

相比較而言，泛西北地區（包括陜西、西藏、內蒙古、新疆、甘肅、青海、寧夏）在檔案數據創新力方面處于較為落后的位置，其中內蒙古、寧夏、青海、西藏四省份位于榜單后五位。這主要受制于產業結構和經濟環境，導致經濟動能相對較弱，檔案數字化技術的驅動能力和應用轉化能力不足。

案例分析二：中南地區創新勢能突出，西北地區有待喚醒

中南地區，包括河南省、湖南省、湖北省、廣東省、廣西壯族自治區和海南省，在六大地區中排名第二，展現出強勁的崛起勢頭。盡管整體水平與華東地區尚存差距，但顯示出整體實力的提升，預示著檔案數據創新能力有望得到進一步的增強和發展。特別是廣東省在檔案數據技術創新活力方面表現卓越，位居全國首位，近三年檔案數據相關專利申請數量、檔案數據專利涉及的不同新興產業數量等指標得分均高居全國第一。

西北地區各省（自治區）（陜西省、寧夏回族自治區、甘肅省、青海省和新疆維吾爾自治區）均位于榜單末位，該地區檔案數據創新力指數總評分僅有66.15分，檔案數據創新能力不足。這一現狀揭示了區域發展的不平衡性，尤其是在技術創新和管理創新方面，該地區缺乏檔案科技人才的培養、研發投入與技術轉化以及相關案例研究，同時這也意味著西北地區在檔案數據創新方面有廣闊的發展空間和巨大的提升潛力。

3.2 我國檔案數據創新力特征分析

（1）檔案數據技術創新規模龍頭效應突出

檔案數據技術創新活力主要由一個地區在檔案領域的專利數量、質量和領域來衡量。無論是檔案數據專利申請規模、類別覆蓋廣度、新興技術覆蓋廣度所反映出的檔案數據技術創新廣度，還是檔案數據專利平均被引頻次、檔案數據高權項專利占比、檔案數據有效專利占比、檔案數據專利平均DOI市場價值所反映出的檔案數據技術創新精深度，都能評估檔案數據在技術層面的創新能力，揭示技術發展的前沿趨勢。

由于檔案數據高水平的技術創新往往需要較為集中的資源，因此也體現出較大的地區差異。從一級指標檔案數據技術創新活力得分來看，廣東、江蘇、山東、北京位居前四名，得分均在91.75分以上，遠高于全國平均得分87.41分，與其他省份拉開了較大差距，形成了龍頭效應。在檔案數據技術創新活力的2項二級指標和7項三級指標上，這4個地區得分也均排名前列。它們作為檔案數據技術創新規模的龍頭，優勢較為明顯，需要繼續保持。其他地區雖然在部分指標上表現不錯，但想要實現大量技術創新，需要在保持現有優勢的基礎上，彌補自身不足，從而趕上檔案數據技術創新的龍頭。

案例分析：廣東、北京、江蘇、山東如何實現更多技術創新？

從技術創新政策角度來看，廣東省公布的《“十四五”廣東省檔案事業發展規劃》 指出要重點實施檔案信息化強基工程，推動全省檔案事業創新發展。其近三年檔案數據專利申請數量大于35個，不同新興產業數量接近100個，均位居全國第一。北京市公布的《北京市“十四五”時期檔案事業發展規劃》指出要依靠科技創新賦能，推動檔案事業發展重大理論和實踐課題攻關有新突破。其近三年檔案數據專利中權項數大于10的檔案數據專利占比為57%，位居全國第二。江蘇省公布的《江蘇省“十四五”檔案事業發展規劃》 要求加強檔案科技攻關，拓展檔案事業多維空間。其近三年檔案數據專利涉及的不同IPC分類號數量超過136個，位居全國第一。山東省公布的《“十四五”山東省檔案事業發展規劃》指出要以檔案科技為支撐，積極推進以信息化為核心的檔案管理現代化。其近三年檔案數據專利中具備有效權的檔案數據專利占比為67%，位居全國第四。

從技術創新人才角度來看，廣東省通過檔案智庫建設開展檔案科技創新發展方向孵化與研究，形成遠景、年度、季度檔案科技創新戰略規劃；北京市注重發揮高水平研究型大學和國家科研機構創新功能，支持高校和科研院所承擔北京市重大科技項目；江蘇省堅持德才兼備，發揮教育事業培育人才的基礎性作用，建立產學研用相結合和以創新創業為導向的培養機制；山東省鼓勵事業單位專業技術人員合理利用時間，挖掘創新潛力，加快科技創新。

從技術創新激勵角度來看，廣東省每年開展檔案優秀科技成果獎勵工作，激發檔案科研人員活力和創造力；北京市注重成果共享，通過強化不同階段成果共享，提高檔案科研人員科技創新成果研發與成果轉化的積極性；江蘇省加大科技招商力度，對新落地檔案技術科技項目和企業給予額外獎勵；山東省大力培育檔案數據創新標桿企業，并給予高額獎勵。

（2）檔案數據創新業態區域集聚悄然浮現

檔案數據業態創新潛力主要由一個地區檔案數據企業發展現狀和其中的高新企業及新興企業占比來衡量。無論是檔案數據企業規模、占比、行業覆蓋率和大型檔案企業占比所反映出的檔案數據產業創新強基度，還是檔案數據高新企業占比、新興檔案數據企業占比所反映出的檔案數據業態創新增長度，都能評估檔案產業的創新規模與潛力。

當前部分地區已形成規模化檔案數據企業。分析一級指標檔案數據業態創新潛力的得分情況不難發現，福建、四川、安徽位居前三名，得分均在92.25分以上，遠高于全國平均得分90.31分，形成了檔案數據創新業態集聚區域。在檔案數據業態創新潛力的2項二級指標和6項三級指標上，福建、四川、安徽三個地區除了在新興檔案數據企業占比上得分較低外，其余指標得分均名列前茅。它們加大對檔案數據企業包括檔案數據高新企業的投入，從而激活檔案數據業態創新潛力。不過，這三個地區若想進一步挖掘檔案數據業態創新潛力，還需在保持自身優勢的同時，重點關注新興檔案數據企業的建設。同時其他地區需要正視自己在檔案數據業態創新潛力上的不足，加大在檔案數據高新企業和新興檔案數據企業上的投入，逐步縮小差距。

案例分析：福建、四川、安徽檔案數據創新企業如何異軍突起？

從業態創新政策角度來看，福建省公布的《福建省“十四五”檔案事業發展規劃》指出要讓新技術新成果在檔案領域不斷轉化應用，大力發展檔案數據企業。目前福建省檔案數據企業中注冊資本在1000萬及以上的檔案數據企業占比為22%，位居全國第二。四川省公布的《四川省檔案事業發展“十四五”規劃》指出要全面推進檔案信息化建設，明確檔案信息化強基工程為重點工程項目。目前四川省檔案數據相關企業數量為297個，位居全國第二，同時檔案數據企業在檔案企業中的占比為3.6%，位居全國第一。安徽省公布的《“十四五”安徽省檔案事業發展規劃》指出要深化檔案信息化戰略轉型，提升檔案數據管理水平。目前安徽省高新檔案數據企業占比為4.7%，位居全國第四。

從業態創新人才角度來看，福建省積極推動檔案人才隊伍建設，加強檔案工匠和檔案專家的評選和培養工作，為檔案數據的創新利用提供人才保障；四川省積極推動數字人才的培育和發展，通過實施數字技術工程師培育項目、數字技能提升行動等措施，加快培育高水平數字人才隊伍，為檔案數據的創新利用提供有力支持；安徽省積極推動檔案人才隊伍的多元化發展，加強檔案人員與其他領域人才的交流和合作，為檔案數據的創新利用提供更廣闊的視野和思路。

從業態創新激勵角度來看，福建省積極推動檔案創新成果的轉化和應用，通過加強檔案創新成果的評估和推廣工作，促進檔案創新成果轉化為實際生產力；四川省注重激勵機制的建立和完善，通過設立相關獎項和資金扶持等方式，鼓勵檔案人員積極開展檔案數據創新研究和實踐活動；安徽省同樣注重激勵機制的建立和完善，通過加強檔案創新成果的評估和獎勵工作，激發檔案人員的創新動力和創造力。

（3）行業間檔案數據創新力管理差距明顯

檔案數據管理創新效力指的是某地區在某段時間內將相關技術應用于檔案數據管理開發，使用檔案數據賦能業務管理的創新能力。在對我國檔案數據管理創新效力的測評中，通過對管理創新示范度和創新培育優質度的分析排序發現，江蘇省以89.1分占據首位，顯著領先；上海市和浙江省分別以88.89分、88.54分的成績位列第二梯隊，在管理創新效力上表現優秀；廣東省、北京市和山東省緊隨其后，分別獲得87.99分、87.61分和87.55分，位居第三；此外，北京市在檔案數據創新培育優質度的測評中以88.18分顯著領先，占據榜首，江蘇省在檔案數據管理創新示范度評價中獲得91.2分，表現優異。

在考量地區檔案數據創新管理水平的同時，筆者對所涉及的工作案例和項目成果進行行業分類和統計，發現檔案數據創新開發管理場景整體應用廣泛、行業間差異顯著。近年來檔案工作創新案例所涉及的行業涵蓋電力、管理、運輸、航空、電信、金融等21個行業，檔案數據創新開發管理場景應用廣泛、價值挖掘轉化程度較理想。但從行業分布來看，目前我國行業間檔案數據創新管理應用差距明顯，創新案例集中于電力、航空、運輸、核電等戰略性行業。這些行業具有高數據依賴、強科研創新基礎與高政策戰略支持等特征，對檔案數據創新轉化利用的需求更加集中、研究投入力度較大，取得了更加優異的檔案數據創新管理成果。

案例分析：電網檔案數據創新的應用與示范如何開展？

在檔案數據創新培育優質度評價中，電力行業檔案工作創新案例規模位居首位，獲評一類案例數量遙遙領先，體現出電力行業檔案數據創新意識明確、創新能力出色、創新成果卓著。統計所得的226項國家檔案局評選的優秀創新工作案例中，有51項來自電力行業，案例創新規模大幅領先，其中具有強借鑒價值、高技術含量的一類案例達到7項，占全行業一類案例數量的35%，案例創新程度遠高于其他行業。

從電網檔案數據創新開發單位分布來看，電力行業檔案數據管理創新集中于企業檔案部門，呈現“龍頭單位示范引領，行業整體協同發展”的態勢。國家電網有限公司作為特大型中央骨干企業，獲選案例數量占電力行業總案例的31.4%，在電力行業檔案數據創新工作中起到了示范帶頭作用。以國家電網有限公司為代表的電力企業積極響應國家檔案工作發展號召，致力于推動企業檔案工作強基固本、創新提升。2021年，國家電網有限公司印發了《“十四五”檔案工作發展規劃》，提出到2025年實現公司檔案治理、資源建設、資政能力、信息化建設和人才隊伍“五個一流”的發展目標，構建具有中國特色國際領先的檔案工作新格局。國網江蘇省電力公司檔案智能管理中心在江蘇“4·30”風災應急搶修中提供了精準的檔案檢索、調閱和傳輸服務，幫助搶修團隊在50個小時內實現了受損用戶全部復電。

能源電力建設事關國計民生，是國民經濟發展的基礎。在電力企業的基礎設施建設、日常運營維護和安全管理等運行流程中形成了龐大的數據規模，如何對這批數據進行有效管理和創新應用對于提升能源電力事業的安全性、可靠性和經濟效益至關重要。電力行業檔案數據創新工作在業內龍頭創新示范單位的引導下，始終堅持政策引領、技術拔高、人才強基的發展戰略，形成了大量高質量的檔案數據創新開發成果，為各行業內部檔案數據創新管理效能提升與應用方向拓展提供了可貴的借鑒思路。

（4）檔案數據標準賦能創新力建設有待加強

標準化建設可以提高數據的互操作性和一致性，使檔案數據在不同機構和Abt/yW4CxOnP1+TjDW41oA==平臺之間高效流通，實現數據的無縫集成和共享。在檔案數據化管理領域，檔案數據標準的制定與實施是推動創新力建設的關鍵因素。從現行檔案數據標準來看，我國共制定與檔案數據有關的標準文件59份，其數量在檔案標準數量中占比較少；各省市間差異較大，除少數幾個省份在檔案數據標準領域取得一定成效外，其余省份檔案數據標準發展水平均較低，省份差異顯著。標準化建設的不足將在一定程度上制約檔案數據化管理的深入發展，這一問題亟待我們深入分析和解決。

案例分析：地方檔案數據標準數量占比少、差異大

根據調查結果，檔案數據標準的規模在不同省份呈現出顯著差異，總體而言檔案數據標準占比較小。在全國31個省市共制定與檔案數據有關的標準文件59份，其中僅有江蘇省、北京市、河北省三個省市達到全國平均水平（3.5份）。江蘇省共制定9份檔案數據標準文件，位于全國首位；北京作為我國政治、文化中心，其檔案數據標準數量達到8項，占當地檔案標準數量的44.44%，相對較高。河北省共制定4份檔案數據標準文件，占比33.3%。相比之下，其余省份的檔案數據標準規模較小，海南、河南、遼寧、寧夏、青海、陜西、西藏等省（自治區）目前尚未制定相關標準，省份間差異較大。

檔案數據標準占比較少的現象揭示出幾個關鍵問題。首先，檔案數據標準的制定可能并未獲得足夠的重視和資源投入，導致其在整個檔案標準體系中的比重偏低。其次，檔案數據標準的更新與完善可能未能與檔案數據化的發展速度保持同步，從而影響了檔案數據管理和服務的能力。此外，檔案數據標準的普及和應用程度可能不高，這在一定程度上限制了檔案數據價值的最大化。

4 政策啟示

4.1 共享檔案數據資源經驗，實現區域創新協同轉化

我國各地區檔案數據創新力的明顯地域分化與經濟分化，將進一步影響檔案數據賦能實際應用的能力，制約經濟社會發展。政策制定應高度重視檔案數據資源的共享機制構建，以促進區域間創新能力的協同轉化與均衡發展。

首先，應建立國家層面的檔案數據資源共享平臺，打破地域壁壘，實現跨區域、跨行業的檔案數據互聯互通。這一平臺不僅能夠匯集全國范圍內的優質檔案資源，還能通過云計算、大數據等現代信息技術手段，實現數據的高效整合與分析，為各地區提供可借鑒、可復制的創新經驗與模式。其次，鼓勵先進地區與后發地區建立檔案數據合作機制，通過技術交流、項目合作、人才培訓等方式，將先進地區的創新成果和成功經驗快速傳遞到后發地區，縮小區域間的創新差距。同時，后發地區也應結合自身實際情況，積極吸收轉化先進經驗，探索適合本地特色的檔案數據創新發展路徑。最后，政府應加大對檔案數據資源共享項目的支持力度，通過政策引導、資金扶持等手段，激發社會各界參與檔案數據資源共享的積極性。同時，建立健全數據共享的安全保障機制，確保檔案數據在共享過程中的安全性與隱私保護，為檔案數據資源的有效利用創造良好環境。

綜上所述，共享檔案數據資源經驗，實現區域創新協同轉化，是推動我國檔案數據創新力全面提升的重要途徑。通過構建全國性的共享平臺、促進區域間合作與交流、加強政策支持與安全保障，可以有效促進檔案數據資源的優化配置與創新應用，為我國檔案事業的持續健康發展注入強大動力。

4.2 加快人才培養，提升檔案科技智力支撐

激活各行業檔案數據要素潛能需要鼓勵、吸納更多具備高技術素養與強專業技能的人才進入檔案行業，進一步完善人力資源配置和人才培養體系。

在優化人力資源配置方面，各地政府應通過重點項目、政策優待和經費支持吸引更多的檔案人才，給予科技人才更多的項目機會，提高科研人員成果轉化收益比例，鼓勵科研人員兼職創新或在職創業，活化檔案領域科技人才的創新思維。在拓寬人才培養渠道方面，應鼓勵各地檔案部門與高校合作開展檔案專業學位研究生培養，建設國家檔案人才培養基地；積極開展人才交流，促進各地檔案人才有序流動，加強各省及港澳臺地區間的檔案學術交流，開展境外檔案業務培訓，深入推進檔案對外交流合作。在完善人才評價機制方面，深化檔案專業人員職稱制度改革，保障各類檔案工作人員平等參與職稱評審權利。按有關規定選樹一批檔案工作先進典型，充分發揮職稱制度的激勵作用。在檔案人才隊伍建設方面，各單位應配合全國檔案系統統一部署的“三支人才隊伍”選拔，做好新一輪檔案人才選拔工作，共同建設一支包含國家級檔案專家、全國檔案工匠型人才和全國青年檔案業務骨干的人才梯隊，以專業化選拔、廣泛化吸納、差異化培養為核心建設標準，在后續業務實踐中持續發揮示范性檔案人才隊伍的表率作用，形成檔案人才隊伍品牌，深入推進人才強檔工程的落實。

4.3 完善相關標準規范，鼓勵檔案數據創新應用

為了完善檔案數據領域標準規范，相關部門需要重視檔案數據標準的制定并投入足夠資源，加快推進檔案數據標準的更新與完善，使其與檔案數據化的發展保持同步。同時需要加大檔案數據標準的普及和應用程度，使檔案數據價值最大化。

在完善行業領域標準規范之后，檔案數據創新應用應得到進一步鼓勵。檔案數據作為珍貴的社會信息資源，在推進企業治理和數字政府建設中均能發揮重要作用。檔案數據在企業治理中的應用非常廣泛，可以在航空、運輸、管理等行業發揮作用。而在檔案數據賦能數字政府建設方面，我們需要提升數據共享水平，并應用新興技術，延展檔案賦能空間。在檔案數據管理方面，通過深度學習、人工智能等技術，可以實現AI自動分類，從而提升檔案管理效率；在檔案數據開發利用方面，通過數據挖掘、智能檢索等技術，可以實現檔案知識的定制化服務與可視化呈現；在檔案數據安全方面，通過區塊鏈等技術，可以為歸檔政務信息提供安全保障。

檔案數據在數字政府建設中的應用已在逐步推進。例如江蘇連云港、廣西梧州等地的檔案部門，通過文字著錄、 OCR識別等方式對婚姻、工齡、學籍、出生醫學證明等早期民生檔案進行數據化處理，極大地提高了檔案資源的利用效率。

*本報告系國家社會科學基金重點項目“基于數智融合的信息分析方法創新與應用”（項目編號：22AZD158）階段性研究成果。

*本課題組負責人 ：錢明輝，中國人民大學科研處副處長（主持工作）、信息資源管理學院教授，檔案數據產教融合發展平臺秘書長；崔宇，界面新聞副總編輯、區域和智庫中心主編；楊建梁，中國人民大學信息資源管理學院數字人文系副系主任、副教授，中國人民大學信息資源管理學院-寧波八益集團數智檔案聯合實驗室主任。

本課題組成員：王子涵、郭鑫、陳宇哲、如潤鈺、趙暉，等。

*本報告由界面新聞首發。

注釋與參考文獻

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[3]習近平：發展新質生產力是推動高質量發展的內在要求和重要著力點[EB/OL].[2024-12-16].https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202405/ content_6954761.htm.

（責任編輯：馮婧愷 張 帆）