織密扎牢困難群眾社會救助防護網

在發展中保障和改善民生是中國式現代化的重大任務。全面深化改革，一頭連著“政”，一頭連著“民”。淮安民政認真學習貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，堅持以人民為中心，以“淮尚助困”品牌建設為抓手，始終懷揣為民愛民之“心”，將農村低收入人口救助保障融入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村全面振興有效銜接工作大局，自覺對標新政策新要求，主動識變應變求變，以改革創新之“筆”，不輟耕寫民政社會救助實踐新篇，努力為建設宜居宜業和美鄉村賦能擔當。

聚焦兜底保障，變“陡坡”為“緩坡”。維護好農村低收入人口的生存權、發展權是鄉村建設的重要內容。全會指出，要健全社會救助體系，完善覆蓋農村人口的常態化防止返貧致貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區分層分類幫扶制度。淮安民政從精準認定、動態監測、綜合救助入手，通過劃分圈層、擴延區間、補鏈強鏈，推動農村低收入人口救助幫扶從“核心層”向“外圍層”延伸，從“在冊對象”向“風險對象”延伸，著力筑牢“梯度緩坡”的救助格局。劃分救助服務“圈層”，合理增加保障幫扶體量。瞄準共同富裕目標，在保障農村低保對象、特困供養人員“核心層”的基礎上，根據困難程度和致困因素，將其他需要救助幫扶對象劃分為三個圈層，即覆蓋低保邊緣家庭和支出型困難家庭的“中間層”，遭遇突發困境的“臨救層”，以及未納入保障可能存在風險的“外圍層”。目前，全市納入低保、特困、低保邊緣家庭和支出型困難家庭的農村低收入人口約10.8萬人，救助臨時困難對象約1.1萬人次，對6000余名特殊困難群體進行跟蹤幫扶、結對關愛。延伸政策覆蓋“區間”，適度擴大制度保障容量。深入開展低保擴圍增效工作，細化實化14項改革舉措，通過放寬準入條件，規范收入財產核算辦法，實施漸退緩退、就業成本扣減以及重殘重病“單人?！钡日?，適度拓展低保等社會救助政策保障面，讓更多符合條件的困難群眾納入救助幫扶范圍。強化部門資源“鏈接”，持續增強專項幫扶力量。在推進鄉村全面振興過程中，農村低收入家庭對社會救助的需求呈現多樣化趨勢。淮安民政主動加強與相關部門政策資源“鏈接”，在保障好困難群眾基本生活的基礎上，著力提升救助的針對性、精準性，拉緊拉實政策聯動的鏈條，積極推進醫療救助、住房救助、教育救助、就業救助等專項社會救助，覆蓋到更多農村低收入家庭，切實為困難群眾織密扎牢“安全防護網”。

聚焦公平均衡，變“并行”為“并軌”。城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。全會強調，進一步全面深化改革要以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點，增強基本公共服務均衡性和可及性，促進城鄉共同繁榮發展?；窗裁裾钊肫瞥青l區域壁壘，逐步消除社會救助戶籍申請限制，推動實現城鄉社會救助標準統一、制度并軌，做到服務保障與社會發展同頻、與困難群眾需求共振，聚力寫好鄉村全面振興“和”字篇章。堅持城鄉保障一體化。保障民生底線公平，實現居民最低生活保障標準、特困人員照料護理標準、殘疾人兩項補貼標準和困境兒童基本生活保障標準等城鄉并軌、同城同標，讓農村居民與城市居民享受同等基本生活保障服務。設置低保補差底線，明確最低補差金額按照不低于低保標準的40%執行，鼓勵具備勞動能力的低保家庭成員積極生產勞作，主動擇業就業。組織開展核查比對，累計完成20.8萬人次城鄉低收入人口及其贍（扶、撫）養義務人家庭經濟狀況信息核對，社會救助的保障力、服務力、公信力進一步增強。堅持保障機會均等化。全會強調“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度”。為保障農業轉移人口和其他常住人口平等享受社會救助服務，淮安民政加強戶籍遷入地、遷出地的救助銜接，確保符合條件的救助對象不因易地搬遷造成保障待遇中斷、漏?；蛑貜捅Ｕ?。持續優化非本地戶籍人員救助申請程序，推動低保、特困、低保邊緣家庭和支出型困難家庭等事項申請實現“全城通辦”“省內通辦”。全面推行急難型臨時救助異地申請政策，由急難發生地對符合條件的困難群眾直接予以救助。今年以來，全市累計實施急難型臨時救助309人次。堅持保障標準動態化。完善保障標準隨經濟發展同步增長、動態調整機制，落實落細低保標準與居民人均生活消費支出掛鉤、特困人員基本生活標準與低保標準掛鉤、特困人員照料護理標準與最低工資標準掛鉤、價格補貼與物價上漲指數掛鉤的政策要求，堅決保障困難群眾基本生活不受影響，共享改革發展成果。2024年繼續將低保提標事項納入市政府為民辦實事項目，進一步加大低保提標力度，健全特困人員照料護理分類分檔保障機制，不斷提升困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。

聚焦急難愁盼，變“盼點”為“干點”?！叭嗣裼兴?、改革有所應”。全會強調，進一步全面深化改革要堅持守正創新，緊跟時代步伐，順應實踐發展，突出問題導向。習近平總書記多次提出，老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么。2024年中央1號文件提出，要強化農村改革創新，在堅守底線前提下，鼓勵各地實踐探索和制度創新，強化改革舉措集成增效，激發鄉村振興動力活力。淮安民政聚焦群眾急難愁盼問題，將群眾關心關注的焦點、重點轉化為真抓實干的關鍵點、發力點，在凝聚力量、下沉資源、試點項目上勇于改革創新，努力為提升鄉村治理水平釋放救助活力優勢。建強隊伍“合力救助”。為緩解農村地區社會救助經辦服務能力相對薄弱的問題，淮安民政加大政府購買服務力度，以全市102家鎮（街道）社工站為載體，引入300余名專職社工協助開展家庭經濟狀況調查評估、建檔訪視、需求分析等事務。推進社會救助工作納入網格服務管理，創新開展“小網格·大救助”行動，植入社區網格員以社會救助“信息員”“協辦員”“回訪員”身份，形成對困難群眾“主動發現、協助辦理、跟蹤幫扶”的閉環管理模式。建設村級社會救助服務站（點），建起1587人的村級社會救助協理員隊伍，實現協理員配置村（社區）全覆蓋。賦權基層“快充救助”。為解決困難群眾燃眉之急，提升社會救助的時效性、便民性，淮安民政為鎮（街道）賦權擴能，鼓勵指導有條件的縣區按程序將低保、特困、臨時救助等社會救助審批權下放鎮（街道），在一定范圍內對遇困群眾，直接予以確認救助，及時提供“快充服務”。落實鎮（街道）臨時救助備用金制度，高效解決困難群眾突發性、緊迫性、臨時性的基本生活困難問題。深化急難型臨時救助機制改革，給予符合急難型臨時救助條件的對象先行救助，取消申請對象家庭經濟狀況核對、民主評議和審批前公示等環節。科學運用“一事一議”工作機制，對因基本生活無法得到保障的個案進行靈活處置，全市累計實施“一事一議”機制51次，解決問題近60個。試點先行“項目救助”。為適應新時代下社會救助發展新趨勢，淮安市以“項目民政”建設為牽引，積極推進社會救助項目化運作。以區縣為單位，在溫情社會救助制度改革、支出型困難家庭臨時救助、信息化技術助力社會救助，以及社會救助領域容錯免責工作機制等方面先行探索，積極為全省社會救助工作高質量發展探路。探索發展服務類社會救助項目，聯合社會組織、慈善社工、志愿者等社會力量，攜手為農村低收入人口提供關愛幫扶?；窗裁裾媱澩度?8萬元福彩公益金，資助10個優質公益創投項目，積極支持公益慈善事業助力鄉村全面振興。

（作者分別系淮安市民政局黨組書記、淮安市民政局局長）

責任編輯：霍宏光