讓全過程人民民主在基層看得見摸得著

人民代表大會制度是實現全過程人民民主的重要制度載體，基層人大是踐行全過程人民民主的前沿陣地和神經末梢。黨的二十屆三中全會聚焦發展全過程人民民主這一中國式現代化的本質要求，就健全全過程人民民主制度體系作出全面部署。近年來，常熟市人大常委會以推動全過程人民民主往前端走、往深處走、往常態走為目標，持續推進人大工作實踐創新，形成以“代表常在、百姓常來、實事常辦、作為常顯”為特色的“360常代表”工作品牌，拓寬基層民主新路徑，有效打通服務群眾“最后一公里”，讓全過程人民民主在基層看得見、摸得著。

豐富全過程人民民主實踐創新?；鶎尤舜笫请x人民群眾最近、最能反映民意的基層國家權力機關，是地方國家政權的重要基礎。常熟市人大常委會把加強基層人大工作和建設作為重中之重，努力把代表聯系群眾的“窗口”建在群眾家門口，將履職觸角延伸到百姓身邊。履職平臺迭代升級。出臺《關于推進人大代表之家（站、點）提檔升級的實施意見》，在全市的鎮（街道）實施“人大代表之家（站、點）”迭代升級工程，明確布局和建設標準，在市、鎮、村三級全覆蓋建成一批高品質市級代表之家，為代表履職提供陣地支撐。結合數字人大建設，推動建立“掌上辦”，通過代表“碼上見”，實現代表聯系群眾“面對面”，全市代表工作的基礎越來越扎實、格局越來越完善。載體使用提質增效。以群眾歡迎、群眾滿意為目標，注重發揮載體功能作用，深化活動創新，做到“民有所呼，我有所應”。依托代表之家（站、點），完善并嚴格執行“五級代表進網格”制度，深入推進常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾的“雙聯”機制，常態化開展代表小組活動、“代表統一接待日”活動，最大限度增強代表履職的主動意識和工作效能。2023年，各級代表“回家進站”累計超2300人次，人民群眾的獲得感和滿意度持續提升。實踐創新多點開花。全市的鎮（街道）人大依托載體平臺升級，深挖當地突出資源，在特色品牌建設上下功夫，打造“一鎮一特色，一街一品牌”，許多工作打造了新亮點、取得了新成效。涌現出梅李鎮“四同工作法”、古里鎮“五單工作法”、虞山街道“六六工作法”等一批優秀代表工作方法，提供了接地氣的工作思路。同時，積極探索人大代表之家（站、點）向市域范圍內的優秀代表企業、優勢專業行業等領域探索延伸，服裝城莫城街道“人大代表之家”依托當地產業優勢和“云裳小鎮”的時尚元素，借力直播行業技術優勢，將數字化理念融入陣地建設和運用，展現了基層實踐全過程人民民主的蓬勃生機和鮮活力量。

持續推動代表履職和監督工作。2023年以來，省人大常委會深入貫徹習近平總書記對江蘇工作重要指示精神，部署在全省各級代表中開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動。常熟市人大常委會積極協同推進，以深入開展學習實踐活動為契機，不斷健全完善高質量代表履職體系、監管體系和考評體系，深化人大監督方式縱深改革，推動代表履職和監督工作實現新提升。以規范化管理為代表履職保駕護航。制定出臺《關于市人大代表在人代會閉會期間開展活動的意見》《常熟市人民代表大會代表履職積分管理辦法》，分別對代表履職活動內容和監督管理予以明確，特別是建立“積分制”，從代表自身特點和我市創新實踐入手，對代表在人代會期間的履職、閉會期間活動和加分項目進行細化，使代表履職管理更加制度化、規范化，用“小積分”全面激發人大代表履職“大活力”。認真落實省委《關于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的實施意見》精神，推進開發區人大工作改革，建立開發區人大工作協調會議制度和人大代表聯席會議制度，推進開發區人大工作規范化、制度化，進一步豐富開發區范圍內人大代表的履職實踐，努力在拓展代表參與中聚民心，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生，讓廣大代表在高質量發展中發揮更大作用。以融合式評議拓展人大監督新路徑。常熟市人大常委會在部門工作評議和“兩官”履職評議固化形成常態基礎上，積極響應省市人大關于加強對人大選舉任命人員監督的工作部署，出臺《人大任命人員向常委會報告履職情況辦法》，明確每年開展部門工作評議時同步對主要領導履職情況開展評議，要求受評議部門主要領導在常委會會議上進行述職，并接受常委會組成人員和全體代表的評議打分，實現對“人”和“事”的融合評議、一體監督。2021年以來對24名員額法官和21名員額檢察官開展履職評議。組織超千名在常五級代表，對市發改委等5個部門主要負責人履職用權情況開展評議，推動國家公職人員勤勉盡職、依法用權。以“人大+”訴源治理新模式助力社會綜合治理。始終把推進國家治理體系和治理能力現代化作為地方人大工作的一項重要任務，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，制定出臺《關于人大代表參與訴源治理助推司法質效提升的實施意見》，依托法院檢察院代表聯絡站和基層代表之家（站、點），協同“兩院”打造“家·庭融合”特色品牌、“代表之家·矛調中心”共建品牌和“共享法庭”創新實踐，配套建立村庭聯動、訴調對接等系列工作機制，引導代表深度參與矛盾糾紛排查化解、司法救助、公益訴訟等司法實踐。

更好提升代表意見建議辦理質效。習近平總書記指出，要完善人大的民主民意表達平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制。提好辦好代表建議，正是踐行“民有所呼、我有所應”的務實之舉。常熟市人大常委會始終堅持“要讓代表建議件件有著落、事事有回音”的導向，完善工作體系，創新工作機制，不斷推動代表建議辦理工作切實由“答復型”向“落實型”轉變，實現監督效果和社會效果的“雙贏”。立足“提得好”，做好建議提出文章。通過組織代表外出學習培訓、以代表小組為單位分散學習培訓、視察活動前專題學習培訓等，激發代表的學習興趣，每年組織百余名代表開展集中封閉式培訓，提升代表履職技能。持續擴大代表監督參與，有序安排代表參加視察、調查和執法檢查等活動，讓代表更多地了解掌握市情政情，為代表提出全局性、前瞻性、合理性、可行性的建議奠定基礎。每年組織開展“優秀人大代表建議”評選活動，充分調動代表提建議的積極性，代表建議數量質量不斷提高。聚焦“辦得實”，完善建議辦理機制。在實踐中完善建立“二次交辦”工作模式，會同政府辦根據建議內容和部門職權范圍，在準確把握代表意圖的基礎上，精準確定承辦單位。對涉及多部門辦理的建議，分別明確主辦和會辦單位，同時要求承辦單位建立“一把手負總責、分管領導專職抓、科室具體承辦、專門人員全程落實”的辦理工作責任體系，實行“兩次見面兩次答復”辦理機制，形成一級抓一級、層層抓落實的辦理工作格局。致力“督得全”，提升建議督辦水平。在實踐中逐步形成“常委會領導掛牌督辦、市政府領導領銜主辦、政府工作部門具體承辦、常委會工作委員會對口督辦”的模式，并不斷深化拓展。2024年，進一步改進形成市委常委、市人大常委會領導和市政府領導分頭重點督辦的新模式，使納入重點建議的范圍進一步擴大，督辦力度進一步提升。此外，會同市紀委監委圍繞代表意見建議辦理開展協同監督，制訂市紀委監委與市人大機關、政協機關開展人大意見建議辦理、政協提案辦理的協同監督實施方案，選取領導關心、群眾關注、社會關切，以及涉及行業領域性突出問題的建議、提案，確定為協同監督項目，切實形成督辦工作合力，確保實現“內容高質量、辦理高質量”。

（作者系常熟市人大常委會主任、黨組書記）

責任編輯：霍宏光