基層治理的銅陵智慧與實踐

社會治理的基礎在基層，薄弱環節也在基層。推進國家治理體系和治理能力現代化，離不開基層社會治理現代化。

近年來，銅陵市把推進基層治理體系和治理能力現代化同建設現代化幸福美麗新銅陵的全局戰略一起謀劃、共同推進、大膽探索，不斷推動基層治理創新發展，蹚出了一條小城市基層治理的新路子。

變“單兵突進”為“組團作戰”

在傳統治理體系下，“屬地管理、條線負責”作為矛盾糾紛化解的重要手段，在明確責任、調動條塊積極性、推動任務落實方面發揮著重要作用。

但在實踐中也出現了一些問題，一方面，資源力量“分散化”，工作合力不足。受行政隸屬壁壘等因素影響，行業部門的人、財、物等治理資源分散，難以凝聚合力。以銅陵市鄉鎮（辦、社區）為例，平均管轄人口3.15萬人，平均配備綜治人員3人、民輔警20人、司法人員3人，參與行政調解的人員配比不足1‰，導致出現“人少事多有心無力”“小馬拉大車”等問題。另一方面，各類平臺“同質化”，邊際效應降低。目前，各條戰線均創新設置了矛盾糾紛排查化解的載體，比如綜治中心、訴調中心、檢調中心、警民聯調中心、法律服務中心、信訪接待中心、12345政務服務熱線、書記信箱、“民聲呼應”等平臺，雖然拓寬了群眾反映訴求的渠道，但在一定程度上存在同質化、分散化的問題。與此同時，由于缺少統一的指揮調度中樞，“九龍治水”各管一段，“多平臺”反倒讓群眾在“多選擇”中陷入“選擇困難”，造成“多頭跑、重復跑”。

防范化解矛盾風險，過去“好用”的現在未必“管用”。當前，銅陵聚焦新形勢新問題新挑戰，主動識變應變求變，創新打造“銅心解紛”體系，成功入選2024年全國“楓橋經驗”百個優秀案例。

“銅心解紛”是如何做的？

一手抓“整合”。推動綜治中心與信訪接待中心、矛盾聯調中心、法律服務中心等“多心合一”，抽調矛盾問題集中的自然資源規劃、住建、人社、生態環保等12個行業主管部門入駐“銅心解紛”平臺，集成司法服務、法律援助、人民調解、訪調對接等功能，健全“重點部門常駐、一般部門輪駐、涉事部門隨駐”工作機制，破解群眾辦事“進多扇門、找多個人、跑多趟路”等難題，實現群眾訴求有人辦、限時辦。

一手抓“分流”。依法辦事是最有力的工作方法、最有效的工作措施，越是矛盾復雜、越是案件疑難，越要用法治思維和法治方式分析解決。遇到矛盾糾紛，首先是分清性質、明確管轄，按照調解、仲裁、行政裁決、行政復議、信訪行政三級辦理、訴訟、法律監督這個“路線圖”分類化解。

比如，銅陵市充分挖掘法治資源，在各鄉鎮、社區創新嵌入實體化“法治超市”79家，通過政府購買服務、政法系統選派等形式，健全“三官一師”駐點輪值制度，為群眾提供婚姻家庭、鄰里糾紛、物業管理等方面法律咨詢服務。同時，整合37個行業性專業性人民調解委員會、5個訴調對接室、5個檢調對接室、46個警民聯調工作站、1個律師調解中心和10個律師調解工作室力量，健全統一受理、分流交辦、跟蹤督辦、限時反饋等機制，深化人民調解優先、行政調解補充、司法調解兜底的“三調聯動”模式，將調解前置嵌入矛盾糾紛“事前、事中、事后”全周期，做到“調解優先、應調盡調”，最大限度推動“事了人和”。

特別是今年以來，銅陵大力推進信訪工作法治化，做實預防、受理、辦理、監督追責、維護秩序每一個環節。前三季度，群眾進京訪同比批次下降17.24%、人次下降20%，是前三季度全省唯一下降的市。

變“外在塑形”為“內在鑄魂”

改革開放四十多年，中國社會發生了舉世矚目的深刻變化，這種變化既體現在制度、結構層面，也體現在精神、道德層面。族群社會漸漸解體，取而代之的是建立在工商業基礎上的城市生活，國人身上的道德觀念、道德意識、道德行為正發生潛移默化的變化。因此，舊的道德觀逐漸褪卻光環，新的道德觀還在建立過程中。如何從優秀傳統文化中汲取智慧，找到一副有效防范化解基層矛盾的“良方”，實現“抓前端、治未病”，是基層治理不得不面對的問題。

習近平總書記考察桐城市時指出，六尺巷體現了先人化解矛盾的歷史智慧，要作為弘揚中華優秀傳統文化的教育場所，發揮好中華民族講求禮讓、以和為貴傳統美德的作用，營造安居樂業的和諧社會環境。“新時代六尺巷工作法”是桐城市從得天獨厚的優秀傳統文化中汲取智慧，將六尺巷典故蘊含的“禮讓和諧”文化融入基層治理，創新推出以“黨建領事、禮讓和事、群眾說事、多元解事、網格管事、群力防事”為主要內容的基層治理方法。要善于從中華優秀傳統文化中汲取治國理政的智慧，從“新時代六尺巷工作法”中解鎖基層善治密碼，切實做好基層社會治理工作。

為此，銅陵市致力于在發展社會主義先進文化、弘揚革命文化、傳承中華優秀傳統文化上協同發力，潛移默化提升公民素養，探索一條社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，推進社會治理效能提升。

一方面，創造性弘揚老傳統。近年來，銅陵市推動中華優秀傳統文化與社會治理深度融合，實現以文化浸潤人、凝聚人、影響人。特別是針對生活節奏日益加快、社會戾氣日漸加深的情況，以樅陽縣先讓村的村名由來為主線，用身邊人講述身邊事，倡導“我先讓，你禮讓”，總結提煉“說、聽、記、察、勸、讓、和、訪”八步工作法，發揮“講求禮讓、以和為貴”的傳統美德引領作用，讓全社會見賢思齊、崇德向善蔚然成風。

此外，銅陵鼓勵各級各部門堅持和發展新時代“楓橋經驗”，大膽探索、積極創新，總結提煉了“銅草花議事園”“有事找書記”“和悅工作法”等一批特色品牌，全市矛盾糾紛調解成功率保持在98%以上，命案發案率在全省最低，百姓和順、城鄉和美、社會和諧的“銅都楓景”初步形成。

另一方面，創新性發展新觀念。如果說基礎設施建設鑄就的是“筋骨”，那么道德建設塑造的則是“靈魂”。德性始于教化，道德品質的形成、道德風尚的培育，離不開道德教育引導。

家是最小的國，國是千萬家。早在2017年起，銅陵就創新實施“傳家訓、育家風、立家教，踐行社會主義核心價值觀”的“傳育立行教育工程”，推動優良家風家訓進機關、進企業、進村居、進校園，形成良好的社會道德風尚，“中國好人”“安徽好人”當選人數連續多年位居全省前列。

再比如，健全完善村民公約，持續推進農村移風易俗，銅陵市浮渡村、金塔村、群心村等三份“村規民約”入選全國優秀范例。

為引導群眾明是非、辯善惡、知榮辱，銅陵市綜合運用教育、經濟、行政和法律等手段，在法律紅線之上構筑起更高水準的道德“防火墻”，讓崇德向善者受到尊崇，讓失德失信者寸步難行。銅陵市縱深推進信用銅陵建設，城市綜合信用指數創歷史最好成績，位列全國地級市第14位；在全省率先成立企業信用喚醒服務聯盟，引導失信企業重塑信用、重返市場，相關做法入選全國市場監管創新案例。

變“風險變量”為“治理增量”

新業態、新就業群體是推動高質量發展的“新生力量”，也是促進高效能治理的“關鍵變量”。銅陵市在非公企業、新經濟組織等單位從事工作的有13.6萬人，新社會組織7500余人，新就業群體8257人。做好新業態、新就業群體的服務管理工作，事關經濟健康發展，事關基層社會有序運轉，事關鞏固黨的執政基礎。

一方面，讓新群體找到歸屬感。為推動改革成果惠及更多新就業群體，打造友好、和諧的工作生活環境，銅陵市針對新就業群體“四難兩低”（停車難、休息難、吃飯難、進門難，歸屬感低、認同感低）的特點，出臺了《關心關愛新就業群體若干舉措》，通過集成服務資源、政策項目，推動解決一批新就業群體急難愁盼問題，不斷增強黨在新興領域的凝聚力號召力。銅陵已建成掛牌工會驛站611家，基本覆蓋了全市行政區域和各戶外勞動者行業領域，其中6家被全國總工會命名“最美驛站”；先后在青年集聚的兩企三新、園區樓宇等地建立起70個青年之家，在新社會組織成立起249個婦聯組織，啟動“騎手友好社區”創建，打造一批“暖新驛站”，掛牌一批“暖新店鋪”，多措并舉共建新就業群體友好“生活圈”。

另一方面，讓舊網格補充新力量。銅陵市現有83個城市社區、349個行政村，共劃分為2954個網格，實現了網格“全覆蓋”。為充分發揮新就業群體“走街串巷”“民情前哨”和“移動探頭”的優勢作用，銅陵市探索建立相關激勵機制，鼓勵平臺企業加強物質獎勵、精神激勵，引導新就業群體積極參與異常情況預警、突發事件直報等基層治理事項，收集上報環境風險、安全隱患、治安線索等問題，使他們實現從“治理對象”到“治理力量”的轉變。

目前，銅陵正在開展社區、平臺企業、新就業群體三方共建試點，聘請了120名“快遞外賣小哥”擔任社區流動網格員，通過“隨手拍”直報方式收集社情民意、上報突發事件，推進新就業群體參與基層治理，提升治理效能。

（作者系銅陵市委副書記、政法委書記 ）