教育發展戰略與政策研究

隨著教育在國家發展中的戰略地位日益凸顯，我國教育事業面臨諸多亟待破解的難題。本文立足新發展階段，提出了建設高質量教育體系、推進教育公平、增強服務經濟社會發展能力、推進教育治理現代化、建設高素質教師隊伍、提升教育科技創新能力等重點任務和具體對策建議，以期推動教育現代化，建設教育強國，為全面建設社會主義現代化國家提供人才支撐和智力支持。

1 研究概述

1.1 研究背景

進入21世紀以來，教育在促進經濟社會發展、提升國家綜合國力方面的戰略地位日益凸顯。一方面，隨著知識經濟時代的到來，人力資本已成為推動經濟增長的關鍵要素，教育在提升人力資本質量方面發揮著不可替代的作用；另一方面，在全球化背景下，教育的國際競爭力直接關系到國家的未來發展。然而，當前我國教育發展還面臨諸多亟待破解的難題，如教育資源分配不均衡、教育質量有待提升、教育體制機制改革滯后等，亟須從戰略和政策層面加以應對。

1.2 研究目的與意義

本研究擬圍繞教育發展戰略與政策這一主題展開系統探討。具體研究問題包括什么是科學的教育發展戰略，應該如何制定符合國情、契合時代需求的教育發展戰略？如何形成科學、民主、規范的教育政策制定機制和決策機制？如何構建高效的教育政策執行體系，增強政策落地效果？本研究希望能夠厘清我國教育發展戰略與政策的演進脈絡，總結經驗教訓，分析面臨的機遇和挑戰，進而提出未來的改革發展方向與政策建議。研究成果將為我國教育現代化提供理論指導和決策參考，具有重要的學術價值和實踐意義。

1.3 研究方法

本研究將綜合運用文獻分析法、比較研究法、實證分析法等方法。

2 理論基礎與文獻綜述

2.1 教育戰略的基本概念

教育戰略是指一個國家或地區政府在教育領域制定的總體發展目標、實施路徑和政策措施的集合。它是教育發展的宏觀謀劃和頂層設計，直接決定了教育事業的發展走向。教育戰略理論源于戰略管理理論的引入。20世紀80年代以來，隨著教育在國家發展中的地位日益凸顯，西方國家開始重視從戰略高度謀劃教育，教育戰略理論應運而生。

2.2 教育政策的基本概念

教育政策是政府為實現特定教育目標而制定并付諸實施的行為準則和措施。從廣義上說，教育政策涵蓋教育領域所有具有約束力的規范和制度。從狹義上說，教育政策專指由各級政府制定的，以解決教育問題、指導教育改革、推動教育發展為宗旨的方針、政令和法規。教育政策是國家意志在教育領域的體現，在教育治理中發揮著主導性作用。

2.3 相關理論綜述

（1）教育公平理論

教育公平是現代教育的核心價值理念，是衡量一個國家教育發展水平的重要標尺。教育公平理論主要探討教育機會、教育過程、教育結果的公平問題。當代西方的教育公平理論集中體現為三種主要觀點：自由至上論、機會均等論和結果均衡論。其中，羅爾斯的“正義論”從分配正義出發，主張教育資源向弱勢群體傾斜；德沃克的“充分教育論”強調政府有責任保障所有公民接受“充分而有效”的教育；參孫斯的“差異理論”主張基于學生個體差異進行差異化的教育投入。國內學者在借鑒西方理論的基礎上，結合中國國情提出“底線公平論”“分層公平論”“再分配公平論”等本土化的教育公平理論。

（2）人力資本理論

人力資本理論是20世紀50—60年代興起的一種經濟學理論，其核心觀點是將人的知識、技能等作為一種資本形態，認為人力資本積累是經濟增長的關鍵因素。主要代表人物包括舒爾茨、貝克爾、敏塞爾等。舒爾茨提出人力資本投資的概念，將教育支出視為一種投資而非消費。貝克爾運用收益率分析工具，實證研究了教育對個人收入的影響。敏塞爾進一步區分了一般人力資本和專門人力資本，分析了不同類型人力資本對經濟增長的貢獻。人力資本理論為教育投資提供了理論依據，促進了教育經濟學的發展。我國學者運用人力資本理論，分析了各級各類教育的經濟價值和影響因素，為制定教育發展戰略和優化教育資源配置提供了參考。

（3）終身學習理論

終身學習理論興起于20世紀60年代，其核心理念是學習應貫穿個人一生，個人、組織和社會都有責任創造終身學習的條件。聯合國教科文組織于1972年發布了著名的《學會生存》報告，標志著終身教育思想正式確立。此后，國際社會持續推動“人人學習、時時學習、處處學習”的終身學習文化，將其作為應對知識經濟和信息社會挑戰的重要戰略。我國提出建設“學習型社會”的戰略構想，黨的十九大報告進一步提出“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”。終身學習理論引發了教育理念、教育制度的變革，成為制定教育發展戰略必須考慮的重要因素。

3 國內外研究現狀

3.1 國內研究綜述

隨著時代的進步和社會的發展，教育在國家戰略中的地位日益凸顯。近年來，國內學者對于教育發展戰略與政策進行了深入研究，旨在推動教育現代化，建設教育強國。以下是對相關研究的綜述。馬立超指出，我國教育管理經歷了從零散到規范、從管理到治理的發展歷程，強調了教育治理現代化的特征和教育管理創新面臨的挑戰，提出應構筑中國教育管理研究的發展方向與理論體系。薛二勇和傅王倩針對新時代教育改革的戰略規劃與頂層設計進行探討，認為全國教育大會總結了教育改革經驗，指明了改革方向，提出了加強黨的領導、深化體制機制改革等保障措施。高書國從教育高質量發展角度，探討了支撐教育強國建設的路徑，提出以質圖強戰略，強調中國特色社會主義制度優勢的重要作用。

3.2 國外研究綜述

隨著全球教育的快速發展與變革，各國對教育發展戰略與政策的重視程度日益提升。尤其是在高等教育領域，面臨著政府資金削減、競爭加劇以及利益相關者需求多樣化等多重挑戰，如何制定和實施有效的戰略與政策，成為國外許多學者關注的焦點。Lynch和Baines從資源基礎觀點探討了英國高校如何在資金減少和競爭加劇情境下構建競爭優勢，認為大學的可持續競爭優勢主要基于知識、聲譽、創新等資源，為大學戰略制定提供了新視角。Shah和Sid Nair強調了大學戰略制定和實施的重要性，指出大學需謹慎制定并有效實施戰略以應對內外環境變化，尤其在政府政策多變、學生需求增長和國際競爭激烈背景下，缺乏有效戰略規劃可能使大學面臨風險。Serrano-Velarde從歐盟高等教育政策角度，探討了框架戰略在政策制定中的運用及效果，為他國高等教育政策制定提供借鑒。

4 教育戰略研究

4.1 國家教育戰略

國家教育戰略處于教育戰略體系的最高層級，是一國教育事業發展的總體謀劃和頂層設計。制定國家教育戰略，要立足本國國情，體現時代要求，彰顯民族特色。不同國家的教育戰略各具特點：美國的教育戰略強調教育質量與國際競爭力，重視科學與數學教育；歐洲國家強調公平與包容，重視弱勢群體教育；日本、新加坡等國強調創新與終身學習，重視素質教育。總的來說，發達國家的教育戰略具有目標明確、措施配套、機制完善等共同特征。相比之下，發展中國家的教育戰略普遍存在短視化、碎片化問題，難以形成系統性的戰略引領。對于我國而言，國家教育戰略要堅持中國特色社會主義教育發展道路，堅持社會主義辦學方向，圍繞立德樹人根本任務，以推進教育現代化為主題，以促進公平和提高質量為主線，加快從教育大國向教育強國邁進。

4.2 地方教育戰略

地方教育戰略是在國家教育戰略指引下，由各地方政府根據區域發展實際制定的教育發展戰略。地方政府是教育戰略的重要制定和實施主體，在區域教育發展中發揮著關鍵作用。制定地方教育戰略，要堅持問題導向，聚焦區域教育發展的突出矛盾和薄弱環節，有所為有所不為，突出地方特色。我國幅員遼闊，各地經濟社會發展不平衡，這就決定了地方教育戰略必須因地制宜、分類施策。對于欠發達地區，教育戰略的重點是補短板、促公平，著力解決“有學上”“上好學”問題；對于發達地區，教育戰略的重點是提質量、創一流，著力建設高水平教育體系。同時，地方教育戰略要服務區域經濟社會發展大局，將教育融入區域發展戰略，優化教育布局，服務地方產業發展，助力新型城鎮化建設。

4.3 學校教育戰略

學校是教育活動的基本單位，也是教育戰略的基層實施主體。學校教育戰略是學校發展的總體規劃和行動綱領，直接決定學校的辦學方向、發展重點和資源配置。制定學校教育戰略，要以國家、地方教育戰略為指引，結合學校自身定位和特色，明確辦學理念和培養目標。學校教育戰略要聚焦人才培養、學科建設、隊伍建設等核心要素，統籌校內外資源，形成有利于學校持續發展的長效機制。同時，學校教育戰略要彰顯學校特色，在人才培養模式、學科專業布局、科研創新機制等方面形成差異化競爭優勢。特別是在新科技革命和產業變革的大背景下，學校教育戰略要著眼未來，培養適應時代發展的創新型人才，引領教育變革，服務經濟社會發展。

4.4 教育組織與管理

教育發展戰略的有效實施，需要科學的組織架構和管理機制作為支撐。當前，我國正在推進國家治理體系和治理能力現代化，教育治理現代化是其中的重要內容。現代教育治理體系的基本特征是開放性、多元性和協同性，政府、學校、社會等多元主體通過良性互動形成教育合力。政府轉變職能，樹立服務意識，在宏觀管理、統籌協調、監督評估等方面發揮引導作用；學校落實辦學自主權，創新內部治理結構，形成現代大學制度；社會參與教育治理，形成政府、學校、社會之間的“共建共享共治”模式。同時，要優化教育管理的組織體系，在遵循教育規律的前提下借鑒現代管理理論，提高管理的科學化、精細化、信息化水平，提升教育管理的效率和效能。

5 教育政策研究

5.1 政策制定

教育政策的科學制定是教育治理體系和治理能力現代化的重要內容。我國教育政策制定主要由黨和政府主導，教育行政部門牽頭，有關部門配合，專家學者、一線教師等多方主體參與。一般來說，教育政策的形成經歷了問題界定、政策分析、方案設計、決策執行等環節，關鍵在于對教育問題進行科學研判，提出切實可行的解決方案。政策制定要堅持以人民為中心，把維護群眾利益作為出發點，廣泛聽取各方意見。要加強調查研究，重視實證分析，提高政策制定的科學化水平。要樹立系統思維，增強政策的針對性和可操作性。要完善相關法律法規，使教育政策制定有法可依、有據可循。同時，要遵循教育發展規律，尊重教育實踐，使政策不僅符合客觀實際，更為教育工作者所認可。

5.2 政策實施

教育政策出臺后，關鍵要確保有效實施。這需要建立健全政策執行的組織領導體系、工作運行機制和督導評估制度。組織實施要明確責任分工，細化實施辦法，加強統籌協調。要建立問責機制，嚴格績效管理，將政策執行情況納入干部考核評價體系。在政策實施過程中，要注重宣傳引導和解疑釋惑，及時回應社會關切，消除誤解，凝聚各方共識。要加強對政策實施的監督檢查，完善信息反饋渠道，及時發現和解決實施中的問題。對發現的普遍性、傾向性問題，要舉一反三，及時完善政策或調整實施方案。必要時可開展政策實施的第三方評估，提高政策實施的科學化水平。同時，要統籌政策資源，整合各方力量，形成政策合力，提升政策的“落地率”。對不同層級、不同地區的政策實施，要因地制宜，分類指導，增強政策落實的針對性和實效性。

5.3 政策評估

教育政策評估是運用科學方法，對已實施政策的效果進行分析測定，為后續政策調整完善提供依據。科學、規范的政策評估是提高政策質量、增強教育治理能力的必然要求。一方面，要建立健全教育政策評估制度，將評估作為教育政策過程的有機組成部分。制定評估計劃，明確評估重點，細化評估標準，規范評估程序。另一方面，要創新評估理念和方法，建立多元評估主體，完善評估指標體系，綜合運用定量與定性分析，提高評估的全面性、客觀性和科學性。政策評估要堅持問題導向，突出“精準評估”，聚焦關鍵領域和薄弱環節，切實發揮“診斷問題、完善政策、優化決策”的功能。評估結果要及時反饋，增強政策評估的實效性。對評估中發現的問題，相關部門要高度重視，深入剖析原因，提出務實管用的對策建議，推動政策效果不斷提升。

5.4 國際教育政策比較

隨著教育國際化的發展，各國教育政策的互動與趨同日益增強，國際教育政策比較研究顯得尤為必要。通過對標國際，既可以拓寬視野，借鑒有益經驗，也可以增強我國教育政策的前瞻性和引領性。當前，國際教育政策的發展呈現出以下趨勢：一是注重頂層設計，制定國家教育發展的中長期戰略規劃。二是突出教育公平，大力推進學前教育普及、義務教育均衡發展、高中階段教育機會均等。三是提升教育質量，強化教師隊伍建設，實施卓越教學計劃，建設一流大學和一流學科。四是服務經濟社會發展，深化產教融合，促進教育與科技、文化等領域協調發展。 五是推進教育治理體系現代化，健全教育法律制度，完善教育督導評估。這些國際趨勢對我國未來教育政策制定具有重要啟示，需要結合我國國情加以借鑒吸收。

6 案例分析

6.1 成功案例

2008年，上海啟動新一輪基礎教育改革，圍繞推進教育現代化、建設教育強市的戰略目標，系統設計并有力實施了一系列政策舉措。一是優化教育布局，推進城鄉義務教育一體化發展，基本實現區域內校際均衡。二是深化考試招生制度改革，全面實施新高考改革，基本實現學生的多樣化、個性化選擇。三是促進教育公平，保障進城務工人員子女平等接受義務教育，控制擇校規模，有效緩解擇校難問題。四是提升教育質量，實施教師教育振興計劃，建設全球教師發展學院，打造高素質專業化創新型教師隊伍。五是擴大教育開放，支持中外合作辦學，鼓勵學校開展國際交流，提升教育國際競爭力。改革實施以來，上海學生學業質量和綜合素質顯著提升，在PISA測試中名列前茅，教育現代化水平位居全國前列，為全國教育改革發展提供了有益經驗。

6.2 失敗案例

1994年，前國家教委發布《關于做好1994年普通高等學校收費工作意見的通知》，提出高校學費可在培養成本15%左右浮動。此后，各地學費標準快速提高，遠遠超出當時居民家庭經濟承受能力。一些高校將高額學費視為創收手段，片面追求經濟利益，背離了教育公益屬性，引發社會廣泛質疑。面對問題，教育部多次下發文件，要求控制學費過快增長，但收效甚微。高校學費畸高引發的教育公平問題日益突出，已成為影響教育事業健康發展的重要因素。這一案例充分說明，教育政策的制定要把握好力度和節奏，統籌考慮各方利益訴求，加強政策論證和評估，及時調整完善。教育政策的實施要嚴格督導問責，防止政策執行變形走樣，切實維護人民群眾的根本利益。

7 中國教育戰略與政策的未來發展

7.1 機遇與挑戰

從機遇來看，我國經濟持續健康發展，綜合國力和國際影響力不斷提升，為教育事業發展提供了良好條件。科技革命和產業變革蓬勃發展，新一輪科技革命和產業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構，為教育發展帶來新的機遇。從挑戰來看，世界百年未有之大變局加速演進，國際形勢復雜多變，不穩定不確定因素增多。逆全球化思潮抬頭，國際人才競爭日趨激烈。我國發展不平衡不充分問題依然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大，社會主要矛盾發生重大轉化。人口老齡化加速，教育需求更加多樣化、個性化。教育系統性、結構性問題仍然突出，教育發展面臨新的困難和問題。

7.2 未來重點任務

立足新發展階段，我國教育事業發展面臨新的重大任務：一是建設高質量教育體系。全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，提升人才培養質量，統籌各級各類教育協調發展。二是推進教育公平。合理配置教育資源，縮小校際差距，保障弱勢群體平等受教育權利。三是增強服務經濟社會發展能力。主動對接經濟社會發展需求，深化產教融合，提高人才培養適應性。四是推進教育治理現代化。提高教育法治化水平，完善多元協同治理機制，深化教育督導改革，健全現代學校制度。五是建設高素質教師隊伍。完善教師教育體系，提高教師地位待遇，建設專業化創新型教師隊伍。

7.3 具體對策與建議

（1）依據2019年發布的《中國教育現代化2035》制訂中長期戰略規劃。要深入研判國際國內形勢，著眼長遠、把握大勢，科學謀劃教育現代化發展藍圖。要統籌考慮國家戰略需求、經濟社會發展需要和人民群眾需求，明確戰略目標、主要任務和政策措施。

（2）強化教育在國家發展全局中的戰略地位。要將教育擺在優先發展的戰略位置，充分發揮教育在提高人力資本質量、促進經濟轉型升級、建設現代化強國中的重要作用。各級黨委和政府要把教育改革發展作為重中之重，加強領導，完善體制機制，形成全黨全社會努力辦好教育的強大合力。

（3）加快教育治理體系和治理能力現代化。要提高教育法治化水平，用法治思維和法治方式推動教育改革發展。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，減少教育行政審批事項，破除制約學校辦學活力的體制機制障礙。構建政府、學校、社會多元參與、協同治理的格局，支持學校辦學自主權，鼓勵社會參與教育治理。

教育承載著國家發展的希望，事關民族復興的前景。本文系統分析了我國教育發展面臨的機遇與挑戰，提出了未來教育改革的重點任務和政策建議。研究主要基于文獻綜述和理論分析，未來還需要更多實證數據支撐。此外，教育發展是一個復雜的系統工程，需要各方協同推進，本文主要聚焦國家政策層面，對于地方、學校等微觀主體的探討有所不足。未來研究可進一步拓展視角，加強實證分析，深入探討教育發展的動力機制和路徑選擇，為加快推進教育現代化、建設教育強國提供更為豐富的理論支撐和實踐指導。

（作者單位：北京化工大學；英國格林尼治大學）