“一帶一路”投資中海外勞工雇傭的文化掣肘與法律應對

[摘 要] 從中資企業市場準入和平穩發展的角度出發，中資企業雇傭“一帶一路”項目建設地員工有其必要性。但“人是社會人、情感人、文化人，人的屬性是社會性的，人是有社會文化需求的?！盵1] 145不同文化的碰撞必然導致沖突。根據霍夫斯坦德對文化結構形式的四種分類理論，在“一帶一路”投資中，招聘和管理海外勞工不可避免地會遭遇來自于物質文化、制度文化、行為文化和心態文化四個方面的文化掣肘。西方國家的聯合制裁和抹黑，部分國家現代化社會的法治能力和意識的欠缺，民族多元性以及“一帶一路”沿線各國復雜多樣的宗教文化是造成掣肘的主要原因。應從國際法、國內法和公司內部規章制度三個方面來防范和應對中資企業在海外勞工過程中遭遇的文化掣肘。以期在有法可依的前提下采用事前防范、事中協調和事后止損的全程管理方式來舒緩海外投資的文化風險。

[關鍵詞] “一帶一路”倡議；對外投資法；中資企業；勞工雇傭；文化風險

[中圖分類號] D922.5;G125 [文獻標識碼] A [文章編號] 1002-8129（2024）12-0063-12

一、引言

隨著“一帶一路”建設深入推進，中國對外投資呈現大規模、全方位的發展趨勢。企業在雇傭海外勞工的過程中越來越頻繁地遭遇文化掣肘，“2004年西班牙火燒溫州鞋廠”“2016年馬賽人沖擊內馬鐵路”“2017年雅加達萬人游行”等類似事件層出不窮，給中資企業帶來損失的同時也不利于國家間長期合作關系的建立與維護。與此同時，以美國為代表的西方主要發達國家出于地緣政治和自身制度、經濟利益的需要，公開發表不實言論詆毀“一帶一路”倡議，稱之為“文化侵略和資源剝削”，進一步加大了中資企業雇傭海外勞工的風險。他們借著文化沖突挑撥中國與“一帶一路”共建國家的關系以破壞“一帶一路”建設的發展，阻礙中國參與經濟全球化、重塑規則以實現“命運共同體”的進程。為駁斥不實詆毀，促進“一帶一路”建設帶動發展中國家共同繁榮，進一步實現文化交流互助，幫助中資企業更好地“走出去”，需要針對中資企業遭遇的文化掣肘問題提出切實有效的解決措施。在現有研究中，大多數學者以勞動者為研究對象，重點討論如何在海外投資過程中保障投資雙方勞動者的利益。鮮少有學者從中資企業所承擔的文化風險入手，探討如何為企業營造更好sF0vz0OAwmURiwpKreSUzg==的營商環境。其次，關于“一帶一路”文化沖突的研究以概括沖突類型為主，并沒有將文化沖突與海外勞工雇傭這一現實問題相結合。本文擬對這一問題做一些探討，為中資企業走出去提供必要的智力支持。文章從分析中資企業雇傭海外勞工的必要性入手，駁斥了西方國家對“一帶一路”倡議的詆毀，并從制度文化層、行為文化層和心態文化層三個層面細化中資企業在招聘和管理海外勞工過程中所遭遇的文化掣肘的表現形式，分析掣肘成因，并提出建設法治化“一帶一路”，以成文法規的形式規避具有高度不確定性特征的文化風險的建議，以推動完善我國對外投資相關立法，維護我國與東道國的長期投資合作，促進我國對外投資的可持續發展。

二、中資企業雇傭東道國勞工的必要性

中資企業大量雇傭海外勞工有其必要性，包括來自東道國的政治經濟要求、駁斥西方國家不實言論的需要、我國進一步對外開放的需求以及企業自身發展的考慮?？梢哉f，中資企業雇傭海外勞工是響應國際、國內和企業三方需求的必然趨勢。

（一）解決中資企業市場準入難題

1. 符合東道國法律規定。“一帶一路”共建國家以發展中國家為主。加速經濟發展、創造和擴大就業、提高人民生活水平是大部分國家引進外資的目標導向。布隆迪投資法規定：保證優先招聘和培訓布隆迪籍人員；幾內亞投資法規定：保證經濟協調發展并為幾內亞創造就業機會；安哥拉投資稅收和關稅鼓勵法規定：優先開發貧困程度高、長期失業、不具備基礎設施、基礎設施遭到破壞或者需要改善的落后地區；促使項目創造更多直接或間接的就業機會[2]。創造和擴大就業已成為多數國家投資準入審查的條件之一。中資企業雇傭東道國勞工是遵循該國法律規則的體現。

2. 滿足中資企業所在地政府審查條件。東道國各級政府在執行該國投資立法的過程中，常將提高就業作為審查外國資本的首要條件之一。雇傭東道國勞工在取得市場準入許可的同時，更能獲取其政府支持，對中資企業項目進程的順利推進以及日后兩國的可持續性投資合作具有深遠意義。

3. 響應東道國社會期盼。相比于外國企業，外資企業于東道國的經濟發展更具助益，包括所得稅繳納、區域經濟帶動以及勞動技能傳授等。但東道國民眾對外資企業存在一定的認知偏差，多數民眾仍將外資企業看作外國企業甚至“外來企業”。這種排外心理，使得外資企業難以融入當地社會并取得當地民眾認可。中資企業員工高度本土化能夠在心理上消除東道國民眾疑慮，促使中資企業順利融入當地社會。同時，個別東道國本土與中資企業存在競爭關系的企業常以“掠奪資源、不作貢獻”為借口，打壓和抵制中資企業。中資企業雇傭東道國勞工并傳授相應勞動技能的做法，恰好回應了類似攻擊，以切實的貢獻獲取東道國社會認可，避免遭到敵視和惡意破壞。

（二）促進“一帶一路”建設行穩致遠

1. 駁斥西方國家對我國“一帶一路”的抹黑。伴隨著“一帶一路”倡議在全球范圍內的影響力不斷提升，我國遭受到的以美國為首的西方國家的抹黑和攻擊也愈加頻繁。他們將“一帶一路”妖魔化，將我國形容成妄圖主宰全球的霸權國家，意圖挑唆“一帶一路”沿線各國與我國的關系，破壞“一帶一路”沿線投資合作。2020年1月，美國國際開發金融公司負責人接受《金融時報》采訪時稱：“由于債務過高、缺乏透明度等問題，中國在全球進行的基礎設施投資完全是座‘紙牌屋’，注定崩潰。”2020年10月美國國務卿蓬佩奧在對印度、斯里蘭卡、馬爾代夫和印度尼西亞進行訪問時反復恐嚇，誣稱中國利用貸款，讓“一帶一路”共建國家債臺高筑，進而掉入“債務陷阱”。面對抹黑，中資企業雇傭東道國勞工的做法是強有力的駁斥。雇傭東道國勞工除了有助于幫助東道國解決就業問題以外，還通過教授勞動技能、交流管理經驗甚至優化生活方式等貫徹體現了“共商共建共享”原則，真正將“構建人類命運共同體”落到實處。

2. 了解東道國文化，促進可持續性海外投資發展。與當地民眾的溝通、接觸，是了解地區文化特性的最優途徑。截至2020年5月，中國政府已先后與138個國家、30個國際組織簽署了200份共建“一帶一路”合作文件，覆蓋六大洲，七個文化圈。吸引更多的國家加入“一帶一路”只是起點，最終目標是要與“一帶一路”沿線各國建立長期可持續的合作，共同構建“人類命運共同體”。異彩紛呈的文化需要在長期的投資合作中了解、累積。雇傭東道國本地勞工，通過員工了解東道國國家意志、民族精神乃至國民的宗教信仰、生活習慣等，能夠為日后長期合作奠定文化基礎。

（三）保障中資企業投資項目平穩運行

1. 利用東道國勞工的本土化屬性。中資企業在海外投資需要與項目所在地民眾和政府打交道。借助當地勞工的力量與當地民眾、企業以及當地政府打交道能夠為中資企業帶來巨大便利。從項目推進角度出發，企業勞工的本土率在一定程度上決定了該企業在當地民眾心目中的國別劃分。首先，依靠東道國勞工的社會關系，可以有效化解當地民眾的排外心理，避免不必要的沖突。其次，雇傭當地人擔任管理職務，承擔管理當地勞工的職責，能夠有效避免文化習俗差異帶來的管理困境。最后，聘請東道國勞工負責與當地政府對接，在提高效率的同時更有利于中資企業獲取東道國政府扶持。

2. 充分獲取東道國市場信息。交通運輸、港口航空、物流等基礎設施建設行業、能源行業以及通信建設行業在“一帶一路”建設初期發揮了巨大的帶動作用。為了把握未來對外投資的脈搏，中國企業必須放眼將來更具潛力的跨國貿易、國際金融、互聯網、教育、媒體和旅游等領域，通過正在進行的項目了解包括市場需求、市場期盼、消費心理、消費文化以及消費能力等市場信息，從而有效壓縮采購成本并拓寬銷售渠道。而這些信息的獲得，依靠當地人更加事半功倍，通過雇傭東道國勞工獲取這些信息，是最為經濟便利的方式。

三、海外勞工雇傭過程中遭遇文化掣肘的表現形式

荷蘭心理學家吉爾特·霍夫斯泰德（Geert Hofstede）在研究文化差異框架的過程中，提出從四個層面劃分文化結構形式：物質文化層、制度文化層、行為文化層和心態文化層。通過對大量案例的分析和歸納，發現在海外勞工雇傭過程中出現的文化掣肘現象主要體現在兩個階段：招工過程和管理過程，所涉及的文化差異主要集中在后三個文化層級中。

（一）制度文化層——法律制度差異導致“合規”困境

“制度文化”由人類在社會實踐中組建的各種行為規范、準則及各種組織形式所構成。制度的形成帶有強烈的政治色彩，在跨文化交流的過程中導致的困境常涉及“合規性”，是最為強硬的掣肘表現形式。中資企業遭遇的制度文化掣肘來自所在國家法律和企業規章制度。

1. 國家法律差異。法律差異帶來的掣肘集中在兩個方面：客觀上的法律條款、判例的差異，以及主觀上民眾對法律效力的認知差異。前者的影響在招聘過程和管理過程中有所體現，而后者集中于勞工管理過程。

客觀上講，“一帶一路”共建國家在立法上存在的差異關系到中資企業在東道國經營是否“合規”。如印度勞工法規定：“雇員超過100人的公司如果要解雇工人，必須得到所在聯邦政府的批準。而由于政治選舉需求和對工會力量的忌憚，聯邦政府一般不會批準解雇行為?！盵3]這就導致企業在招工過程中需要審慎考慮招工數量，以免影響項目進程。

主觀上講，東道國民眾對法律效力的認知程度或者說對法律的敬畏程度存在差異，將極大影響法律或雙邊條款對其的約束力。如在東非某個國家的鐵路項目建設過程中，出現了雇員拒不承認其簽署的勞務合同現象，中方在要求其遵守合同規定的過程中與其發生沖突，反映了當地民眾對法律的認知和敬畏程度尚處在較低水準。更重要的是，這種認知差異在項目進行前期難以顯現，也即存在信息盲區，導致企業在后續管理的過程中處于被動地位。

2. 企業管理制度差異。企業管理制度屬于文化表層與管理工作實踐直接相關的部分，直接影響員工工作模式和行為方式。當中資企業掌握制度制定權力，極易與東道國原有的社會規范和企業管理習慣發生沖突。學者許暉對4家中國企業海外項目團隊進行數據搜集，發現大量由企業管理制度差異導致的沖突。T集團員工表示：“我們首先遇到是外方的一個勞資問題，我們傳統的習慣是以人治的態度去管理外方，但事前規定沒有做好，所以造成了后續很多麻煩?！盙有限公司員工表示：“我們的管理層皆是從內部提拔，由企業內部基層晉級的管理層一定程度上更加了解企業狀況。但當地人比較喜歡公開選拔，無形中增加了管理成本。”H集團公司員工表示：“本地員工規矩跟我們完全不一樣，必須由他們做的事情，他們會找各種借口表示自己干不了。有的人剛開始承諾很好，干的時候就開始搞事，我們之間因此有過沖突?！盵4]

（二）行為文化層——風俗習慣差異引發行為沖突

“行為文化”是人們在日常生產生活中表現出來的特定行為方式和行為結果的積淀，以風俗習慣為典型代表。風俗習慣是源于歷史的固化行為方式，體現在個體生活的方方面面，給企業招聘和管理勞工帶來了挑戰。

如前文所述，由中國交建承建的東非某國的鐵路一期項目所穿越的五個郡，沿線聚居著大量當地游牧人。他們的民族風俗習慣沿襲自游牧歷史，他們敬畏自然、遠離狩獵，只在慶典時食葷，認為牛群是神的賜予，而耕作行為是對土地的侮辱。于當地人而言，鐵路不但侵占草地，且阻礙了牛羊的繁衍和遷徙。這些本地人根深蒂固的觀念導致中資企業不但無法雇傭當地員工，本地其他居民也因懼怕游牧人的過激舉動而拒絕為企業提供勞動，造成招工困境。

（三）心態文化層

“心態文化”包括社會心理和社會意識形態，是指一定的生產方式和生活方式孕育出一定的心理特征、心理素質，具有強烈的歷史、民族、宗教底色。心態文化碰撞具有韌性，所形成的沖突可大可小，難以把控。

1. 社會心理層面——偏見及固定思維造成隱形敵意?！耙粠б宦贰背h是為了充分釋放中國發展中的紅利。但對于某些欠發達國家民眾來說，他們長期被殖民剝削的陰影籠罩，加之西方發達國家的抹黑，因此對中資企業帶有天然的防備。認為中資企業的到來，是為了掠奪資源、搶占市場，會毀壞生態環境，進行文化侵略。斯里蘭卡“債務陷阱外交論”就認為，中國政府提供大額借款為斯里蘭卡修建位于漢班托塔的一個大型港口，是為了在斯方遭遇債務困境時以債務減免的方式獲取港口的控制權。印度評論家稱，“一帶一路”是中國在南亞實現 “戰略野心”的方式。

然而，實際情況卻與此類說法相去甚遠。漢班托塔港項目是由斯方向中企主動尋求的商業合作，中國軍艦不具備該港口的使用權。顛倒黑白的言論廣泛存在于各類媒體、智庫和學術文獻當中，傳達錯誤信息，歪曲了“一帶一路”初心。

2. 社會意識形態層面——宗教信仰差異引發沖突。宗教信仰對信教群眾的影響是全面且深刻的，信條對信仰者的高度約束力體現在生活的各個方面。在宗教國家中，宗教的地位在一定程度上凌駕于法律之上，甚至對法律有指導效應。

在2016年印度尼西亞總統大選中，某參選人因引述某宗教經典經文內容，被指侮辱該教，其宗教身份更引起了強硬派宗教組織抗議，遂于同年11月在雅加達爆發大規模的游行示威。由于該參選人對“一帶一路”倡議中“中國-印尼”經貿合作持積極態度，與其對立的某宗教教徒遂以工會名義驅趕中國勞工，闖入企業行破壞之事，脅迫本地勞工辭職。

宗教沖突往往由極細微的事件引發，并夾雜著政治和經濟因素，一旦解決不慎便可能呈燎原之勢。沖突事件會引發東道國普通民眾的敵對情緒，對企業和兩國進一步的投資合作造成惡劣的連鎖影響，致使負面效應的溢出常態化。

3. 社會意識形態層面——價值取向差異導致管理困難。基于調查發現，在跨文化交流的過程中，價值觀的差異能夠引發多種思想觀念的差異。在與南亞某國方面進行投資合作的過程中，Z企業反映：“他們對于儲蓄沒概念，拿到工資就離職消遣，花完了再回來要求繼續工作，我們根本無法對項目進度進行估算。”責任感的差異形成了企業管理障礙。

四、海外勞工雇傭中文化掣肘的主要原因

掣肘原因既有主觀因素也有客觀因素，既有制度原因也有非制度原因，主要體現在以下四個方面。

（一）西方國家聯合制裁和抹黑

1. 畏懼承認“中國道路”的優勢。“中國道路”是改革開放以來，中國共產黨從實踐出發，為實現經濟發展、提升人民福祉而走出的一條道路，即中國特色社會主義道路?！敖柚洕蚧M程中大規模產業轉移的契機，與國內經濟改革與治理的政策實踐形成共振，創造出發展必要的‘錢納里條件’，實現激勵改善與資源配置效率提高的統一”[5]。 “一帶一路”倡議的豐碩成果證明了“中國道路”的正確性和科學性，也印證了中華民族推動“經濟共同體”，釋放中國紅利的初心和能力。然而，主導全球經濟治理體系的西方國家卻畏懼承認“中國道路”的優越性，擔憂崛起的中華民族會“國強必霸”，誤認為否定“一帶一路”才能延續其主導地位。

2. 阻礙“一帶一路”區域產業鏈構建。中國與“一帶一路”沿線各國構建完整的區域產業鏈必然使“一帶一路”沿線發展中國家的全球價值鏈地位攀升。發展中國家以更高的價值鏈地位參與全球分工，必然會帶來全球經濟利益的重新劃分，對西方國家利益無疑是極大的威脅，這是其圍堵、抹黑中國“一帶一路”倡議的主要原因。

當今全球范圍內，歐洲、亞太以北美三大價值鏈相互之間以及各自內部合作流通，架構了經濟全球化的框架。在此背景下，長期以自然資源和廉價勞動力要素參與全球分工的發展中國家，始終處于價值鏈的底層。他們以提供勞動密集型和資源密集型產品為主，這些產品的附加價值極其低廉，導致發展中國家在參與全球分工的過程中收益極低[6]。

“一帶一路”投資涉及到基礎設施、教育醫療、能源、金融、生態、人文以及海洋等方方面面，庹震表示，“一帶一路”倡議旨在通過推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通構建更加均衡普惠的全球產業鏈。

在此之前，“一帶一路”投資通過整合沿線各國要素資源，進行有效配置，在推動沿線各國區域產業鏈的完善方面已初見規模。這也引起了西方國家的不安，進而運用一系列諸如輿論煽動、公開抹黑等手段，阻礙“一帶一路”相關投資項目的開展，從而達到終止區域產業鏈構建的最終目的。

（二）部分國家現代社會的法治能力和法律意識欠缺

中國與“一帶一路”共建國家在社會發展程度上的差異，導致了法治化程度的差異。亞里土多德在《政治學》中最早論述了“法治”觀點。提出“法治應包含兩重意義：已成文的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應該本身是制定良好的法律”。即“良法善治”是“法治”的基本要求，這便衍生出了對一個國家立法、司法和執法能力的需求。而一個國家“法治建設”的程度和國家治理能力與其經濟社會發展程度息息相關?！耙粠б宦贰惫步▏乙园l展中國家為主，社會發展程度決定了其法治程度和國家治理能力的欠缺。在宗教因素的疊加之下，存在以“人治”為主、“法治”為輔的狀況。

在以“人治”為主的社會里，因其所遵循的“理”的差異，導致了社會運行法規的差異，也進一步淡化了人們的法治意識。柏拉圖在《理想國》中提出建立“賢人政治”，中國儒家也以此作為對統治者的理想期待?！敖y治者”退出歷史舞臺后，“人治”所遵循的是“理”。如“家長制”的部落，就是典型的“人治”社會，部落內部幾乎不存在現代法治，他們所遵循的規則是長者的意識。而“人治”社會所遵循的“理”，又有強烈的歷史延續性和民族差異性，且頗受宗教影響。 “一帶一路”沿線各國如萬花筒般的民族和宗教決定了其社會民眾所遵循的“理”千差萬別，導致了民眾法治意識不健全和參差不齊，給企業進行雇傭、管理造成了極大的困難。

（三）民族多元性與習俗的自然法地位

1. 民族多元性。“歷史中形成的制度，是在社會中自然產生的，并由于長期生活而內化于人的心中，成為一種習慣成自然的法則”[7] 36。有學者將在歷史中以習慣、不成文的、自我約定的方式所形成的人們共同遵守的規則稱之為制度的一種類型?？梢?，風俗習慣并不是虛無縹緲的存在。其所承載的慣性效應具有法律的部分作用。然而，風俗習慣根源于歷史，隨國家發展而不斷變更，期間融合宗教、環境、語言等各方面因素，最后深根于一個國家、民族，乃至于某個群體的心中。

我們所說的風俗習慣，又稱“鄉規民俗”。中國婚慶習俗體系中有句古話：“一里地一套規矩；一個姓一種方法?！绷曀自诰邆鋸娏业臍v史傳承性的同時，又具備明顯的地域性和群體性，且其地域性和群體性的細化程度極高。

“一帶一路”共建國家中，多民族國家占比較大。而與我國不同的是，大部分共建國家內部各民族占比較為均衡。阿富汗約有30個民族，主要民族有21個，其中普什圖族約占40%，塔吉克族約占25%，哈扎拉族占19%，烏茲別克族占8%；哈薩克斯坦共有125個民族，其中哈薩克族占64.6%，俄羅斯族占22.3%，烏茲別克族占3%，烏克蘭族占1.9%，維吾爾族占1.4%，韃靼族1.2%，日耳曼族占1.1%，其他民族占4.5%；緬甸共有135個民族等。此外，還存在如科威特一般，擁有眾多外籍人口的國家?？仆丶酥饕獮榘⒗恕？仆孛裾畔⒖偩謹祿@示，2016年科威特總人口共413.24萬人。其中，科威特籍123.87萬人，占總人口的29.98%；外籍人口289.37萬人，占總人口的70.02%。據科威特《消息報》2016年5月19日報道，在科威擁有特合法居留身份的外國人主要來自印度（88萬人）、埃及（58萬人）、菲律賓（23萬人）、孟加拉國（19萬人）、敘利亞（15萬人）、伊拉克（15萬人）、巴基斯坦、菲律賓和斯里蘭卡等國家。

與民族和國籍都較為復雜的國家進行投資合作，不可避免地會受到各方面風俗習慣的掣肘。中資企業雇傭當地勞工更是如此。紛繁復雜的民族多樣性，為中資企業管理當地勞工帶來不可預知的風險。

2. 習俗的自然法地位。在人類社會，除法律外，規范行為是最常見的習俗。法律的規范效應來源于權威和強制，而習俗則內生于人們心中，承載著歷史的柔性規范。古斯塔夫·拉德布魯赫（Gustav Radbruch）在《法學導論》中將習俗納入“自然法”范疇。他認為習俗具有對人類行為的規范作用，并且習俗與法律具有雙向互動性。

《荀子·正名》曰：“名無固宜，約之以命，約定俗成謂之宜，異于約則謂之不宜。名無固實，約之以命實，約定俗成，謂之實名。名有固善，徑易而不拂，謂之善名。”習俗貫穿生活的方方面面，并暗含了一種最低限度的自發秩序。恩格斯在談到氏族社會時說：“一切問題，都由當事人自己解決，在大多數情況下，歷來的習俗就把一切調整好了?！笨隙肆曀讓θ粘Ｉ畹囊幏蹲饔谩＝洑v過美國和中國兩種生活形態的費正清表示，“對一個享有較高物質生活水平的美國人來說，使他感到驚異的是中國農民在這樣困苦的生活條件下，竟能維持一種高度文明的生活。問題的答案在于他們的社會習俗，這些習俗使每個家庭的成員，按照根深蒂固的行為準則經歷人生各個階段和變遷。這些習俗和行為準則，一向是世界上最古老而又最牢固不變的社會現象”。

“一帶一路”共建國家的多民族特點必定造就風俗習慣的多樣性。加之習俗對人們生活各方面的規范作用，中資企業若要雇傭東道國勞工，必定要面對習俗多樣性對勞工管理造成的影響。這也使得風俗習慣成為中資企業海外投資的重要隱患之一。習俗作為非法律性質的規范，在兩國投資合作的過程中占據不可忽視的地位。

（四）“一帶一路”沿線復雜多樣的宗教文化

我們首先應當明確，宗教作為文化的重要組成部分，其本身并不等同于風險。只是在全球一體化的世界格局之下，與經濟、政治、社會等因素相互交織，對追尋穩定的事件造成一定影響，在短期內很可能成為沖突矛盾的爆發點。

“一帶一路”沿線各國宗教信仰紛繁復雜。特別是東南亞11國，不存在單一宗教國家，均被稱為宗教的萬花筒。不僅佛教、伊斯蘭教和天主教等世界主要宗教在東南亞地區擁有眾多信徒，印度教（婆羅門教）、耆那教、錫克教等印度宗教以及原始宗教在東南亞地區也有深厚影響，越南還有高臺教、和好教等本土宗教。其中，泰國、緬甸、老撾和柬埔寨是以信仰上座部佛教為主的國家，與斯里蘭卡以及中國云南的西雙版納、德宏等地區共同構成了上座部佛教文化圈；印度尼西亞、馬來西亞和文萊是以信仰伊斯蘭教為主的國家，與泰國南部四府、菲律賓棉蘭老島等地構成了東南亞地區的伊斯蘭教文化圈；菲律賓和東帝汶是以信仰天主教為主的國家，越南、新加坡是大乘佛教、道教、新教、天主教都有的多元宗教國家。

由于宗教多元共存的特點，中資企業所雇傭的東道國勞工所信仰的宗教也必定各不相同。一個群體內部，存在宗教信仰上的差異，這是導致宗教風險的直接原因，所造成的后果包括派教沖突、宗教紛爭等。與此同時，宗教在各種問題和沖突中常常依附于政治、經濟、民族等因素發揮作用，并與它們相互交織， 成為各種矛盾的“爆發點”和“助推器”。

“一帶一路”投資與復雜多樣的宗教文化的疊加，導致了宗教文化對東道國勞工雇傭的掣肘。

五、海外勞工雇傭過程中文化沖突管控的法治對策

研討海外勞工雇傭過程中法律對策的主要目的，是促進兩國長期可持續性的投資合作，推動投資雙方共贏。由于“一帶一路”沿線多元的民族和宗教以及多樣的習俗，“民心相通”的構建過程必然是長期且艱巨的?！耙粠б宦贰苯ㄔO應堅持走法治化發展道路，將“一帶一路”海外投資過程中的東道國勞工雇傭放置在一個穩定、系統的框架之下，為中資企業提供良好的國際營商環境和國內保障。法治化的“一帶一路”應包含國際法、國內法和公司內部規章制度三個部分。

（一）國際法層面

改革開放之初，我國實施“市場換資本”策略，將引進外資作為主要開放政策。作為資本輸入大國，也更加注重保障外國資本安全和外國商人的利益。現如今，我國已然成為僅次于美國的資本輸出國?！白叱鋈ァ睍r代要求我們在繼續維護外國資本利益的同時，要將保障我國企業在國際市場的利益放在重要地位。

資本輸出對接國際，要全面、穩定地管控雇傭過程中的文化沖突，首先要做到“有法可依”，在全球范圍內保障中資企業對外投資的正當利益，為其舒緩在任何地區可能遭遇的雇傭文化掣肘。

1. 援用國際傳統協議中相關條款調解爭議。在保障對外投資企業利益這一問題上，以美國為代表的發達國家擁有豐富的經驗。在已簽訂的雙邊、多邊條約中加入準用性規則，援用國際上公認的、已然被認可使用的相關條款來解決雇傭海外勞工過程中所遭遇的文化爭端和沖突，能夠事半功倍地保障對外投資企業合法權益。同時，援用以美國等發達國家制定的投資保護協議，能夠有力駁斥西方國家的抹黑，做到制約和反擊。

如援用《華盛頓公約》有助于解決勞工雇傭過程中的爭議，援用《多邊投資擔保機構公約》可對由文化差異造成的各類風險進行管控。還包括《與貿易有關的投資措施協定》中的國民待遇與磋商解決相關條款，《經濟合作與發展組織關于國際投資與多國企業的宣言》第一部分《多國企業準則》中關于企業競爭、就業與工資問題以及《關于多國企業和社會政策原則的三方宣言》中的相關條款等。這些公約和協定都具有國際公認的效力和地位，是解決對外投資爭端、保障投資資本利益的傳統性規則，其效力和認可度值得我們借鑒并援用。

2. 在自由貿易協定中增設相關條款。中國-東盟自貿區在區域聯通、人文交流、產能合作方面的貢獻不言自明。在此基礎上，我國通過“一帶一路”建設，積極構建海外自由貿易區。在自由貿易協定構建過程中，應當切實、充分地考慮中資企業雇傭海外勞工可能遇到的文化掣肘。

通過對“一帶一路”倡議提出后，中國與“一帶一路”共建國家所簽訂的投資條約的梳理，發現極少數雙邊、多邊條約包含有關勞工雇傭的協議內容（見表1）。其中大多是就保障勞工權益做出說明，涉及規避勞工雇傭風險的內容幾乎不存在。同時，文化交流互通方面的協定也只存在于少部分雙邊協定中。在新一輪自由貿易浪潮中，構建自由貿易協定應當將“文化風險的規避”作為單獨章節，凸顯重視。同時，協定中需要明確投資雙方的勞工權責、構建異質性文化溝通協調的可行性方案，從根本上解決文化沖突問題。

3. 對還未與之簽訂自由貿易協定的國家可采用雙邊、多邊條約規避風險。由于美西方國家的抹黑與擠壓，導致我國無法與一些地區和國家簽訂自由貿易化協議。對于這些地區和國家，可以通過制定或修訂已有的傳統的雙多邊投資條約來規避勞工雇傭過程中的文化掣肘，進行查漏補缺，保證在與世界各國的投資合作過程中都能夠有法可依。

4. 簽訂“諒解備忘錄”。短期內，可通過簽訂相關“諒解備忘錄”，避免現有的文化沖突困境。由于這些已然存在的沖突多數來源于信息不對稱，無法等待法規實施后再予以解決，故而存在較大隱患，更有可能影響自由貿易區協議的制定。譬如，由于中資企業員工不了解東道國勞工的風俗習慣、宗教信仰，進而在無惡意的情況下對其造成的冒犯；由于西方發達國家惡意抹黑，讓東道國人民對我國形成了“侵略者”的固定思維，從而蓄意破壞等。

（二）國內法層面

政府部門的積極作為是為中資企業營造良好的營商環境、提供對外投資后盾力量的關鍵。作為全面發展“走出去”的第一批企業，政府作為顯得尤為重要。特別是對于缺乏抗風險能力的中小企業來說，良好的海外營商環境和國內支持，是其能夠存續發展的關鍵。對政府而言，為企業提供后盾，保障其發展也能夠保障財政資金的充盈。

1. 多部門合作為企業提供前沿文化信息?！耙粠б宦贰惫步▏椅幕愘|性的普遍存在，凸顯了信息服務在促進和保障企業對外投資中的重要地位。異質性文化教育作為文化沖突的事前預防措施，應予重視。

中資企業在海外投資過程中，若想靠自身力量獲取完整、全面的信息，則需要大量的財力物力，這是企業難以承受的。應由政府出面協調整合資源，聯合外交部、商務部、人力資源和社會保障部為企業提供世界各國文化信息，特別是對就業、雇傭勞工有影響的文化信息。例如：涉及文化的法律、思想觀念、習俗、習慣、民族宗教、節假日文化等，并及時更新。對政治、文化、戰爭、罷工動態進行實時報道，讓企業全面了解東道國文化狀況，以便有的放矢。

2. 發揮駐外使領館、組織、協會作用，為企業提供地方支持。相對而言，中資企業在東道國勢單力薄處于弱勢，依靠企業自身的力量是難以完全避免和防范文化沖突的，在沖突發生之后也難以妥善解決，這往往導致投資項目停擺甚至擱淺。在勞工雇傭和工作的過程中發生文化沖突時，我國政府應配合東道國政府進行磋商和協調。除了調動中國駐當地使領館外，還可以聯絡金融機構、商會、協會等駐外組織和協會為企業提供地方支持，協調雇傭過程中的文化沖突，保證企業在沖突發生的第一時間得到協助。

3. 構建涉外商事審判機制。如果發生可能造成勞工罷工、游行甚至引發戰爭等嚴重爭議、沖突，企業層面已無力解決。除了要由政府出面以國家名義施以幫助外，還必須構建專職機構處理此類風險。

2015年，最高人民法院推出了《人民法院為“一帶一路”建設提供司法服務與保障的意見》，其中提到“充分發揮審判職能作用，提升‘一帶一路’建設司法服務和保障的國際公信力”，包括“加強刑事審判工作，嚴厲打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力”“依法及時審理相關的基礎設施建設……勞務合作等涉外民商事案件”“依法行使司法管轄權，為中外市場主體提供及時、有效的司法救濟”。中國司法展示了支持仲裁在“一帶一路”建設中發揮作用的明確立場。在國際上，仲裁是解決商事糾紛的通常方式，比如斯德哥爾摩仲裁院、倫敦國際仲裁院、位于法國的國際商事仲裁院等都是國際公認的商事仲裁庭。在“一帶一路”背景下，我國應帶頭構建涉外商事審判機制，成立“一帶一路”仲裁院。與成員國一道推進“一帶一路”法治化進程。

4. 完善《中華人民共和國對外貿易法》相關條款。現行《中華人民共和國對外貿易法》（以下簡稱《外貿法》）第九章“對外貿易促進”中有三項相關條款應適當擴充。第一，《外貿法》第54條：“國家建立對外貿易公共信息服務體系，向對外貿易經營者和其他社會公眾提供信息服務。”并未明確提及宗教文化、習俗信息的學習和交流。在“一帶一路”還在蓬勃發展之際，異質性文化教育應以法律條款的形式，在現行《外貿法》中有所體現?！锻赓Q法》第54條可明確，異質性文化信息屬于對外公共信息服務體系，對外貿易經營者以及外派員工應主動學習，并在對外貿易的過程中進行反饋，不斷補充完善相關文化信息。同時，應強調文化信息教育和反饋在企業對外投資中的重要地位，實現事前預防與預警的功能。第二，《外貿法》第55條：“國家采取措施鼓勵對外貿易經營者開拓國際市場，采取對外投資、對外工程承包和對外勞務合作等多種形式，發展對外貿易。”第58條：“國家扶持和促進中小企業開展對外貿易?！边@兩條分別提到促進對外投資、勞務合作以及中小企業對外貿易。應在此基礎上，新增對外貿易沖突兜底保護條款，并對應建立涉外商事審判機制，為非過錯方的中資企業提供相對的損失補償[8]。對于文化沖突，不僅要有事前預防與預警機制，事后保障也必不可少。特別是對抗風險能力較弱的中小企業來說，事后保障是促進其積極參與“一帶一路”投資的“定心丸”。

5. 多路徑宣傳我國優秀文化。優秀文化的魅力是無窮的，中華優秀傳統文化能夠為企業“走出去”提供深厚的內在力量。企業對外投資的過程為文化宣傳提供了窗口，借助孔子學院、學校，中資企業的勞工、管理者通過宣傳勤儉節約、勞動光榮、儲蓄、家庭觀念等優秀文化，有助于東道國民眾體驗優秀文化的魅力并自發學習、適用，提高雇傭勞工的勞動和管理效率，間接為中資企業在外國的發展提供幫助。

（三）公司內部制度相關

中資企業作為投資過程的親歷者，要將“事中協調”作為企業管理的重點。提高企業在風險中的應對能力以及面對文化差異的適應能力，核心在于培養東道國勞工的主人翁意識，引導全體勞工增強以企業為家的意識，與企業共進退。企業自身應充分完善內部制度，做好可能發生沖突的事件預判，增強應對沖突的主動性和有效性。

1. 讓渡部分管理權。將部分一線管理權責讓渡給當地員工，授權當地管理者負責與東道國勞工溝通協調，這樣可以有效緩沖異質性文化的直面碰撞，同時避免因管理層整體“外來化”而引發東道國方的心理排斥。

事前的文化培訓相當于學習理論基礎，不可能囊括實踐過程中各種細枝末節的問題。對于大部分中小企業來說，響應“一帶一路”倡議從而走出國門進行投資屬于新鮮事物，學習和探索是主旋律。在沒有現成經驗支撐的前提下，聘用經驗豐富的當地人擔任管理職位，能夠起到“向導”作用，為企業的投資發展指點迷津。同時，當地管理者的人際網也將為企業在陌生環境開展項目掃清部分障礙。再者，聘用當地管理者能夠在一定程度上淡化中資企業“外來者”的形象，減輕東道國上到政府部門下到普通民眾的抵觸心理，從而助力企業工作的順利推進。

2. 構建企業文化維度。進行海外投資的企業應當構建新型企業文化，讓它作為一個新的文化維度。企業文化應有兩個側重點。第一，培養東道國員工的主人翁意識。需要讓員工認識到：企業是個人與其他成員的利益共同體，是大家賴以生存發展、追求幸福的港灣。一方面，企業要關心勞工的生產安全、身心健康及待遇等切身利益。另一方面，要以身作則落實按勞分配原則，讓東道國勞工體會到勞動既是為社會作貢獻，自身也能獲得勞動報酬，勞動效率高自己受益；企業所有員工有義務齊心協力，企業興旺則員工受益。但應注意的是，傳播中華文化不能盲目排斥當地文化，要學會尊重，改變陋習，讓中國先進文化來影響感染地方勞工。第二，構建協調異質性文化的新型企業文化。中資企業的海外投資中，只要聘有東道國勞工，他們便是企業的一分子。我們不能以單一的國別和種族來劃分群體，同樣，也不能以單一的文化異質性來分割企業員工。同化異質性文化從來都不是“人類命運共同體”的目標。異質性文化的相互接受，要建立在不斷接觸融入和時間投入的雙重基礎上，切忌操之過急。對于企業來說，項目的順利推進是主要目的。在異質性文化的相互接受期內，企業可以嘗試構建新的文化維度。結合中國與東道國的文化所構建的、符合雙方價值取向的新型企業文化，能夠讓雙方員工在項目進行中處于相近的文化維度之下，促使他們為一個共同的企業目標而團結奮斗，最大化地避免沖突。

3. 面向東道國勞工開展技術培訓。由企業主導，以入職培訓的方式將有關技術傳授給東道國勞工，可有效提升他們的工作能力。這種管理方式不但能夠提高東道國雇員的勞動效率，更駁斥了西方國家和東道國本土競爭企業對“一帶一路”倡議的詆毀。其次，向沒有工作技能的東道國勞工傳授生產經驗，授人以漁，能使這些勞工在項目完成后也能運用其在中資企業學習的技能到其他企業供職。于勞工個人來說，能夠借此擺脫貧困的生活狀況。于東道國來說，能夠從根本上降低失業率和貧困率。

六、結語

從資本輸入大國到資本輸出大國的轉變標志著國家興盛進步，同時也要轉變策略，在公正維護外國資本合法利益的同時，將保障我國企業在國際市場的正當利益放在更加重要的地位。

中資企業在招聘和管理東道國勞工的過程中，會因法律、習俗、宗教、思想觀念等文化差異遭遇掣肘。在積極促進文化交流的同時，構建法治化的“一帶一路”能夠避免雇傭過程中的文化沖突，更好維護中資企業與東道國勞工雙方的利益，保障國家間合作的可持續性，促進“一帶一路”行穩致遠。

避免雇傭過程中的文化掣肘并非最終目的。與東道國開展文化交流，向他們傳播我國優秀文化，進而幫助東道國人民提升生活質量，才是國家間投資互助的目標。“一帶一路”最終的目的是構建“民心相通”，隨著“一帶一路”投資合作的深入進行，我們有義務向東道國傳播禮儀、孝道、勤勉等中華優秀傳統文化。開設孔子學院增進世界各國對中國語言文化的了解，就是一個良好開端。這并非西方國家所說的文化侵略，而是通過傳播優秀的思想文化，幫助發展中國家人民進步，樹立勤勉的生活態度，創造更為優質的生活。

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[責任編輯：胡 梁 朱苗苗]