堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)

【摘要】黨的十九大以來(lái)， 審計(jì)體制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、 整體性重構(gòu)， 審計(jì)工作取得歷史性成就、 發(fā)生歷史性變革， 走出了一條契合中國(guó)國(guó)情的審計(jì)新路子。本文深入探討了堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)在中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度中的根本保證作用， 從實(shí)踐邏輯、 理論邏輯和歷史邏輯三個(gè)維度展開(kāi)分析。首先， 從實(shí)踐邏輯出發(fā)， 習(xí)近平總書(shū)記在推動(dòng)國(guó)家審計(jì)服務(wù)保障市域、 省域與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的豐富實(shí)踐中， 形成了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和深刻體悟， 構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的體系化框架， 為中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的發(fā)展奠定了深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)， 孕育了深刻的實(shí)踐邏輯， 從而揭示出黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是審計(jì)工作取得歷史性成就的根本原因， 習(xí)近平總書(shū)記作為中央審計(jì)委員會(huì)主任的親自謀劃和部署為審計(jì)工作指明了方向。其次， 從理論邏輯上， 本文基于馬克思主義監(jiān)督理論、 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督理論與權(quán)力制約理論以及審計(jì)模式國(guó)際比較理論， 闡釋了黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的必要性和科學(xué)性， 強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的政治保證， 是權(quán)力制約效能的有效保障。最后， 從歷史邏輯上， 本文追溯了中國(guó)審計(jì)制度的悠久歷史， 從傳統(tǒng)審計(jì)文化到現(xiàn)代審計(jì)制度的演變， 展現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的歷史傳承和制度優(yōu)勢(shì)。由此， 本文總結(jié)認(rèn)為， 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)， 是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的最大優(yōu)勢(shì)， 是推動(dòng)審計(jì)事業(yè)不斷發(fā)展的重要力量源泉， 在新時(shí)代新征程中需要進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)大格局。

【關(guān)鍵詞】中國(guó)共產(chǎn)黨；集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；國(guó)家審計(jì)；根本保證；制度優(yōu)勢(shì)

【中圖分類號(hào)】F239 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-0994（2024）23-0003-9

【基金項(xiàng)目】國(guó)家自然科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“審計(jì)機(jī)構(gòu)治理機(jī)制與審計(jì)質(zhì)量研究”（項(xiàng)目編號(hào)：71932003）；教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“中美跨境會(huì)計(jì)審計(jì)有關(guān)問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22JZD010）；北京市社會(huì)科學(xué)基金決策咨詢重點(diǎn)項(xiàng)目“中美貿(mào)易摩擦對(duì)北京企業(yè)海外投資的影響及應(yīng)對(duì)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20JCB001）

【作者單位】1.對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際商學(xué)院， 北京 100029；2.南京審計(jì)大學(xué)內(nèi)部審計(jì)學(xué)院， 南京 211815；3.復(fù)旦大學(xué)社會(huì)科學(xué)高等研究院， 上海 200433；4.浙江大學(xué)管理學(xué)院， 杭州 310058

一、 引言

習(xí)近平總書(shū)記指出， 中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)， 中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)《憲法》第一條規(guī)定：“ 社會(huì)主義制度是中華人民共和國(guó)的根本制度。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。”黨的十八大以來(lái)， 以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人， 創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想。中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的組成部分。堅(jiān)持黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 是在審計(jì)領(lǐng)域貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的深刻體現(xiàn)， 是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)。

中華民族自古以來(lái)就有通過(guò)審計(jì)治邦興國(guó)的傳統(tǒng)， 中國(guó)共產(chǎn)黨自發(fā)軔以來(lái)就折射出深厚的審計(jì)文化底色。隨著世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期、 國(guó)內(nèi)“改革發(fā)展穩(wěn)定”齊推進(jìn)中各種深層次問(wèn)題亟待解決， 黨中央高度重視審計(jì)工作， 審計(jì)工作的重要性愈發(fā)顯現(xiàn)。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指引下， 中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)的內(nèi)涵不斷豐富、 體系不斷健全， 服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)大局的能力不斷提升。中央審計(jì)委員會(huì)成立以來(lái)， 習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、 親自部署、 親自推動(dòng)審計(jì)領(lǐng)域重大工作， 審計(jì)工作取得歷史性成就、 發(fā)生歷史性變革。這些制度成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都告訴我們， 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的根本保證， 是我國(guó)審計(jì)制度最大的優(yōu)勢(shì)。在新時(shí)代新征程上， 只有堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 審計(jì)工作才能取得歷史性成就， 這背后蘊(yùn)涵著深刻的實(shí)踐邏輯、 理論邏輯和歷史邏輯。

二、 黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)踐邏輯

江河萬(wàn)里總有源， 樹(shù)高千尺也有根。黨對(duì)審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)這一制度設(shè)計(jì)根源于實(shí)踐、 運(yùn)用于實(shí)踐， 是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的、 是在實(shí)踐中創(chuàng)新發(fā)展而形成的， 彰顯出中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的鮮明優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴我們， 我國(guó)審計(jì)領(lǐng)域之所以取得歷史性成就、 發(fā)生歷史性變革， 最根本的原因在于有習(xí)近平總書(shū)記作為中央審計(jì)委員會(huì)主任掌舵領(lǐng)航， 在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引， 在于有黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)事業(yè)的豐富實(shí)踐探索和經(jīng)驗(yàn)積累。實(shí)踐邏輯是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的根本邏輯。

習(xí)近平同志始終高度重視審計(jì)工作， 對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度發(fā)揮了決定性作用， 作出了決定性貢獻(xiàn)。在基層工作期間， 習(xí)近平同志就提出審計(jì)是結(jié)合“審”和“幫”的特殊經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)， 到中央之后更是一以貫之地高度重視并親自謀劃審計(jì)事業(yè)發(fā)展， 在推動(dòng)國(guó)家審計(jì)服務(wù)保障市域、 省域與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的豐富實(shí)踐中， 形成了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和深刻體悟， 構(gòu)建了中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的體系化框架， 為中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的發(fā)展奠定了深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)， 孕育了深刻的實(shí)踐邏輯。

（一）

在擔(dān)任福建省委常委、 福州市委書(shū)記期間， 習(xí)近平同志在福州市審計(jì)局向市委、 市政府呈報(bào)的1993年度審計(jì)工作情況報(bào)告上作出批示， 要注意處理好審計(jì)與被審計(jì)的關(guān)系， 做好“審”“幫”結(jié)合； 同時(shí)， 要求全市審計(jì)機(jī)關(guān)繼續(xù)圍繞市委中心工作強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督， 定期、 普遍對(duì)各單位進(jìn)行審計(jì)， 擴(kuò)大審計(jì)的覆蓋面； 要突出重點(diǎn)， 對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、 重點(diǎn)資金、 重點(diǎn)行政、 企事業(yè)單位實(shí)施全過(guò)程審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)。

習(xí)近平同志的批示彰顯了他對(duì)審計(jì)工作的深入思考， 體現(xiàn)了環(huán)環(huán)相扣邏輯嚴(yán)密的審計(jì)理念： 審計(jì)工作定位于圍繞市委中心工作強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督， 體現(xiàn)了審計(jì)監(jiān)督圍繞中心服務(wù)大局的理念； 與被審計(jì)單位的關(guān)系上， 要“審”“幫”結(jié)合， 體現(xiàn)了既要重監(jiān)督又要促發(fā)展的理念； 從時(shí)間規(guī)劃上， 要實(shí)施定期審計(jì)， 體現(xiàn)了審計(jì)必須常規(guī)化正規(guī)化的理念； 從范圍安排上， 審計(jì)的覆蓋面要廣， 要普遍對(duì)各單位進(jìn)行審計(jì)， 體現(xiàn)了審計(jì)全覆蓋的理念； 從資金使用項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程管理的角度， 要求實(shí)施全過(guò)程審計(jì)， 體現(xiàn)了全過(guò)程監(jiān)督的理念； 在審計(jì)聚焦點(diǎn)上， 要求審計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目、 重點(diǎn)資金、 重點(diǎn)行政事業(yè)單位， 體現(xiàn)了審計(jì)項(xiàng)目選擇的科學(xué)性理念和審計(jì)資源最優(yōu)配置的理念； 在審計(jì)工作延展方面， 針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、 改革難點(diǎn)以及社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題， 要求開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查， 彌補(bǔ)常規(guī)審計(jì)的范圍和時(shí)效性不足， 體現(xiàn)了拓展審計(jì)價(jià)值全面服務(wù)政府治理的理念。

關(guān)于審計(jì)監(jiān)督圍繞中心服務(wù)大局、 審計(jì)既要重監(jiān)督又要促發(fā)展、 審計(jì)必須常規(guī)化正規(guī)化、 審計(jì)范圍全覆蓋、 審計(jì)全過(guò)程監(jiān)督、 科學(xué)選擇審計(jì)項(xiàng)目、 審計(jì)資源最優(yōu)配置、 拓展審計(jì)價(jià)值全面服務(wù)政府治理等重大審計(jì)理念與審計(jì)工作要求， 是習(xí)近平同志作為市委書(shū)記在領(lǐng)導(dǎo)市級(jí)審計(jì)工作的實(shí)踐中形成的對(duì)市域?qū)徲?jì)工作規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和深刻體悟， 初步形成了中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的體系化框架， 為中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的發(fā)展奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)， 孕育了實(shí)踐邏輯。

（二）

在擔(dān)任福建省省長(zhǎng)期間， 習(xí)近平同志高度重視審計(jì)工作并親自謀劃推進(jìn)審計(jì)事業(yè)發(fā)展與系統(tǒng)布局。

1. 關(guān)于審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。他高度重視并采取措施切實(shí)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)， 他認(rèn)為審計(jì)工作不能削弱， 反而要進(jìn)一步強(qiáng)化， 各級(jí)政府都要加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)， 通過(guò)提要求、 交任務(wù)、 聽(tīng)匯報(bào)等各種方式支持審計(jì)機(jī)關(guān)的工作（李衛(wèi)東和王俐慧，2001）。在2000 ～ 2001年兩年之內(nèi)， 他親自交給審計(jì)廳辦理的主要事項(xiàng)就達(dá)幾十項(xiàng)之多。

2. 關(guān)于審計(jì)組織機(jī)構(gòu)。他親自調(diào)整審計(jì)部門(mén)組織架構(gòu)， 推動(dòng)審計(jì)體制變革。在政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)調(diào)整的大背景下， 為了“進(jìn)一步突出審計(jì)機(jī)關(guān)維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、 嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)法紀(jì)、 促進(jìn)廉政建設(shè)、 服務(wù)宏觀管理、 保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能（李衛(wèi)東和王俐慧，2001）”， 他堅(jiān)持在審計(jì)廳現(xiàn)有機(jī)構(gòu)之外再設(shè)立十個(gè)派出審計(jì)處， 以完善當(dāng)時(shí)情景下的審計(jì)監(jiān)督架構(gòu)。

3. 關(guān)于審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能。他要求審計(jì)聚焦特殊經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能， 當(dāng)好政府的眼睛。他提出： “審計(jì)是特殊經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)， 它在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有防范和監(jiān)督的作用， 是政府的眼睛（李衛(wèi)東和王俐慧，2001）。”1999年11月25日， 在審計(jì)廳反映的全省國(guó)定貧困縣扶貧資金使用存在問(wèn)題的信息上， 他批示“已經(jīng)擠占和挪用的要如數(shù)追回， 未及時(shí)足額撥付的要想辦法足額撥付， 未配套的要盡快予以落實(shí)， 對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)委和中央與省里有關(guān)規(guī)定的要追究有關(guān)人員責(zé)任（李衛(wèi)東和王俐慧，2001）”。同年， 針對(duì)審計(jì)廳反映的全省千里海堤水閘除險(xiǎn)加固二期工程中存在的問(wèn)題， 他批示“千里海堤水閘除險(xiǎn)加固二期工程建設(shè)事關(guān)人民生命和生產(chǎn)建設(shè)的安全， 有關(guān)地市和部門(mén)對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要嚴(yán)肅查處（李衛(wèi)東和王俐慧，2001）”。他認(rèn)為， “現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)生活中有很多問(wèn)題， 如果早一點(diǎn)發(fā)現(xiàn)， 補(bǔ)救的辦法就會(huì)多一點(diǎn)， 損失就會(huì)小一點(diǎn)。重要的是還能見(jiàn)微知著， 防患于未然。審計(jì)機(jī)關(guān)要當(dāng)好政府和省領(lǐng)導(dǎo)的法律顧問(wèn)和參謀， 向政府多提建議， 增強(qiáng)政府工作的預(yù)見(jiàn)性（李衛(wèi)東和王俐慧，2001）。”

4. 關(guān)于審計(jì)決策支持功能。他強(qiáng)調(diào)發(fā)揮審計(jì)的信息提供與決策支持功能， 當(dāng)好政府的參謀。擔(dān)任省長(zhǎng)期間， 他仔細(xì)審閱每季度的審計(jì)工作統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告， 對(duì)幾乎每份報(bào)告都會(huì)作出批示。針對(duì)經(jīng)濟(jì)工作秩序中存在的嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)信息失真問(wèn)題， 他要求審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展科學(xué)的審計(jì)和調(diào)查， 為政府提供真實(shí)可靠的經(jīng)濟(jì)信息， 幫助政府做好決策工作。針對(duì)全省政府的負(fù)債問(wèn)題， 2000年2月， 他指示審計(jì)廳開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查， 基本摸清了全省政府負(fù)債的規(guī)模， 在審計(jì)廳的報(bào)告上他批示“債務(wù)規(guī)模大的地市縣鄉(xiāng)政府和部門(mén)要采取有效措施減少債務(wù)， 切實(shí)防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)（李衛(wèi)東和王俐慧，2001）”。

5. 關(guān)于對(duì)公權(quán)力的審計(jì)監(jiān)督。他強(qiáng)調(diào)對(duì)權(quán)力規(guī)范運(yùn)行情況的專項(xiàng)監(jiān)督。 2000年8月， 他要求審計(jì)廳對(duì)省級(jí)政府機(jī)關(guān)改革中的崗位變化的17名廳級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)， 并聽(tīng)取審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)的專題匯報(bào)。

6. 關(guān)于審計(jì)范圍。他要求審計(jì)范圍要盡可能全覆蓋， 不留盲區(qū)。在2001年福建全省審計(jì)工作會(huì)議上他指出： “審計(jì)工作要依法審計(jì)， 不留盲區(qū)， 凡是有國(guó)家財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)的， 都應(yīng)納入審計(jì)范圍（李衛(wèi)東和王俐慧，2001）。”他結(jié)合“審”和“幫”的特殊經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門(mén)定位， 多次強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。

7. 關(guān)于審計(jì)工作定位。他強(qiáng)調(diào)圍繞省委、 省政府的中心工作開(kāi)展審計(jì)， 以服務(wù)于黨政工作大局。他規(guī)定， 凡是政府召開(kāi)的各種涉及經(jīng)濟(jì)方面的工作會(huì)議， 審計(jì)廳的領(lǐng)導(dǎo)必須參加， 讓審計(jì)廳的同志了解政府關(guān)心的熱點(diǎn)與難點(diǎn)問(wèn)題， 更好地圍繞省委、 省政府的工作中心開(kāi)展審計(jì)（李衛(wèi)東和王俐慧，2001）。

8. 關(guān)于審計(jì)整改機(jī)制。他重視審計(jì)意見(jiàn)落實(shí)與審計(jì)整改， 關(guān)注審計(jì)廳做出的審計(jì)決定是否得到執(zhí)行， 審計(jì)意見(jiàn)是否得到落實(shí)， 指示有關(guān)部門(mén)與有關(guān)責(zé)任人該追究的一定要追究， 決不能不了了之。

9. 關(guān)于審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新。他一直強(qiáng)調(diào)審計(jì)信息化建設(shè)與審計(jì)質(zhì)量。2000年， 他親自指示審計(jì)廳， “現(xiàn)在信息電算化、 網(wǎng)上結(jié)算、 電子商務(wù)發(fā)展很快， 這對(duì)審計(jì)是個(gè)挑戰(zhàn)（李衛(wèi)東和王俐慧，2001）。”為此， 他批示撥專款100萬(wàn)元， 幫助審計(jì)廳搭建信息平臺(tái)、 開(kāi)發(fā)軟件、 建立數(shù)據(jù)庫(kù)、 培養(yǎng)信息化骨干。同時(shí)， 他高度重視審計(jì)質(zhì)量。福建省審計(jì)廳將2001年確立為審計(jì)質(zhì)量年， 他指示要認(rèn)真組織開(kāi)展系列活動(dòng)， 扎扎實(shí)實(shí)抓出實(shí)效， 決不能走過(guò)場(chǎng)。

10. 強(qiáng)調(diào)隊(duì)伍建設(shè)。他多次對(duì)審計(jì)人員提出了許多具體的要求， 針對(duì)審計(jì)人員專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、 知識(shí)面窄的問(wèn)題， 他指示審計(jì)廳要制定具體措施， 加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)強(qiáng)度， 逐步建立審計(jì)人員必要的資格認(rèn)證制度， 進(jìn)一步提高審計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。

關(guān)于審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、 審計(jì)組織機(jī)構(gòu)、 審計(jì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能、 審計(jì)決策支持功能、 公權(quán)力審計(jì)監(jiān)督、 審計(jì)范圍全覆蓋、 審計(jì)工作定位、 審計(jì)整改機(jī)制、 審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新和審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)等方面的十大要求， 是習(xí)近平同志作為省長(zhǎng)在領(lǐng)導(dǎo)省級(jí)審計(jì)工作的豐富實(shí)踐與顯著成就中形成的對(duì)省域?qū)徲?jì)工作規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)與深刻體悟， 所構(gòu)建的中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的體系化框架日趨成熟， 為中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的進(jìn)一步發(fā)展奠定了深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)， 孕育了深刻的實(shí)踐邏輯。

（三）

在擔(dān)任浙江省委書(shū)記期間， 習(xí)近平同志提出了審計(jì)“三立”的系統(tǒng)要求， 對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行了更為宏觀的戰(zhàn)略思考與更高層次的審計(jì)實(shí)踐推動(dòng)。

1. 關(guān)于審計(jì)工作中心定位。他要求圍繞黨和國(guó)家的中心工作開(kāi)展審計(jì)。他指出， “黨的十六屆六中全會(huì)對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了全面部署。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)， 是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和全國(guó)人民義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。”審計(jì)工作“應(yīng)該而且可以在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中有所作為， 作出貢獻(xiàn)。各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)到自身在落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的職責(zé)和責(zé)任， 緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題， 結(jié)合自身工作特點(diǎn)進(jìn)行分析研究， 努力為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)保駕護(hù)航”。

2. 關(guān)于審計(jì)頂層設(shè)計(jì)。他要求積極完善組織領(lǐng)導(dǎo)， 黨委、 政府要支持審計(jì)工作。他指出， “充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的作用， 離不開(kāi)各級(jí)黨委、 政府的重視支持， 離不開(kāi)有關(guān)職能部門(mén)的協(xié)同幫助”“各級(jí)黨委、 政府要堅(jiān)定不移地支持審計(jì)工作， 不僅要經(jīng)常聽(tīng)取審計(jì)工作匯報(bào)， 高度重視審計(jì)部門(mén)反映的情況， 而且要幫助解決審計(jì)工作中遇到的阻力和困難， 支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì)、 依法查處違法違紀(jì)問(wèn)題”。

3. 關(guān)于審計(jì)范圍。他要求擴(kuò)大審計(jì)范圍的覆蓋面。他指出， “從審計(jì)監(jiān)督的法律地位、 審計(jì)機(jī)關(guān)的特殊使命以及當(dāng)前社會(huì)中存在的諸多不和諧因素來(lái)看， 審計(jì)工作對(duì)經(jīng)濟(jì)、 政治、 文化、 社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域都具有重要的作用， 尤其是在建立公共財(cái)政制度、 健全和完善社會(huì)保障體系、 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、 促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展、 推動(dòng)民主法治建設(shè)、 維護(hù)社會(huì)公平正義、 反腐倡廉、 加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督和制約等諸多方面， 都具有不可替代的作用（郝玉貴等，2017）。”“要善于運(yùn)用審計(jì)手段發(fā)現(xiàn)和解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作中存在的引起廣泛關(guān)注、 產(chǎn)生重大影響的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題， 保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展。”

4. 關(guān)于審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。他要求加大審計(jì)監(jiān)督的深度、 廣度和力度。他指出： “審計(jì)事業(yè)要發(fā)展， 審計(jì)工作要開(kāi)創(chuàng)新局面， 就必須要求審計(jì)工作的思路、 方法、 制度、 機(jī)制等方面有所變化、 有所創(chuàng)新”“要加大審計(jì)監(jiān)督的深度、 廣度和力度， 進(jìn)一步探索和深化對(duì)全部政府性資金強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督的辦法與措施， 推進(jìn)公共財(cái)政管理體制的建立和規(guī)范”。

5. 關(guān)于審計(jì)監(jiān)督整體合力。他要求加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合， 形成監(jiān)督合力， 推動(dòng)審計(jì)效益最大化。他指出， 審計(jì)工作能否取得實(shí)效， 很關(guān)鍵的一個(gè)因素就是各有關(guān)部門(mén)是否積極配合， 因此， 要“切實(shí)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合， 積極辦理審計(jì)機(jī)關(guān)需要協(xié)助協(xié)查、 移送處理等事項(xiàng)， 共同做好審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作， 使審計(jì)效益能夠最大化”“要把黨內(nèi)監(jiān)督與各方面監(jiān)督結(jié)合起來(lái)， 形成監(jiān)督合力， 使權(quán)力得到有效制約， 使干部少犯或不犯錯(cuò)誤。審計(jì)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、 法律監(jiān)督、 民主監(jiān)督、 輿論監(jiān)督和其它行政監(jiān)督一樣， 都是重要的監(jiān)督”。

6. 關(guān)于績(jī)效審計(jì)。傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)主要是合規(guī)性審計(jì)， 績(jī)效審計(jì)則是對(duì)效果性、 效率性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)價(jià)， 能夠在促進(jìn)政府及相關(guān)單位合規(guī)的基礎(chǔ)上提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。?習(xí)近平同志要求抓好績(jī)效審計(jì)， 形成績(jī)效審計(jì)基本框架。他指出， “一要突出抓好績(jī)效審計(jì)， 進(jìn)一步探索擴(kuò)大績(jī)效審計(jì)覆蓋范圍并不斷提高比重的辦法與措施， 努力形成具有浙江特色的績(jī)效審計(jì)的基本框架。”

7. 關(guān)于審計(jì)整改機(jī)制。他要求重視審計(jì)成果運(yùn)用， 加大審計(jì)整改力度。他指出， “要重視審計(jì)成果的充分運(yùn)用， 進(jìn)一步探索和研究審計(jì)成果提煉、 分析、 整合、 跟蹤檢查和結(jié)果公開(kāi)的方式方法， 努力增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的實(shí)際效果， 真正體現(xiàn)出審計(jì)的作用和價(jià)值。” 各級(jí)、 各部門(mén)特別是領(lǐng)導(dǎo)干部“對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題， 不管大小， 都要認(rèn)真研究落實(shí)審計(jì)整改措施， 提交審計(jì)整改報(bào)告， 確保審計(jì)決定和審計(jì)意見(jiàn)的執(zhí)行， 使審計(jì)成果發(fā)揮出應(yīng)有的作用”。

8. 關(guān)于審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新。他強(qiáng)調(diào)科技強(qiáng)審， 加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)。他指出， “要加速推進(jìn)審計(jì)信息化， 進(jìn)一步研究和探索運(yùn)用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代信息化技術(shù)手段， 促進(jìn)審計(jì)能力和審計(jì)效率的不斷提高。”

9. 關(guān)于審計(jì)忠誠(chéng)精神。他強(qiáng)調(diào)審計(jì)要對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)忠誠(chéng)。他指出， 審計(jì)精神“是對(duì)法律的信仰和對(duì)法治的崇尚”“是一種腳踏實(shí)地、 扎實(shí)苦干、 與時(shí)俱進(jìn)、 開(kāi)拓創(chuàng)新的精神， 是一種不唯上、 不浮躁、 鼓實(shí)勁、 求實(shí)效的精神， 是一種甘當(dāng)國(guó)家財(cái)產(chǎn)‘看門(mén)人’的精神”， 最終體現(xiàn)的是“對(duì)事業(yè)的忠誠(chéng)和對(duì)職業(yè)的操守， 對(duì)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民利益的責(zé)任和維護(hù)（郝玉貴等，2017）”。

10. 關(guān)于審計(jì)保障機(jī)制。他強(qiáng)調(diào)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是履職的前提和保障。他指出： “打鐵先要自身硬”“正人當(dāng)先正己”“審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)是審計(jì)工作的基礎(chǔ)， 只有建立起一支綜合素質(zhì)較高、 知識(shí)結(jié)構(gòu)完整、 工作作風(fēng)過(guò)硬、 以復(fù)合型人才為主體的審計(jì)隊(duì)伍， 才能適應(yīng)日趨復(fù)雜的外部環(huán)境， 才能使審計(jì)工作更加規(guī)范高效， 才能使審計(jì)結(jié)果更有說(shuō)服力、 公信力和權(quán)威性”。

關(guān)于審計(jì)工作中心定位、 審計(jì)頂層設(shè)計(jì)、 審計(jì)監(jiān)督職責(zé)、 審計(jì)范圍全覆蓋、 審計(jì)監(jiān)督整體合力、 審計(jì)整改機(jī)制、 審計(jì)技術(shù)創(chuàng)新、 績(jī)效審計(jì)、 審計(jì)忠誠(chéng)精神和審計(jì)保障機(jī)制等十大審計(jì)理念與工作規(guī)劃要求， 是習(xí)近平同志作為省委書(shū)記在領(lǐng)導(dǎo)省級(jí)審計(jì)工作的豐富實(shí)踐與顯著成就中形成的對(duì)省域?qū)徲?jì)工作規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)和深刻體悟， 所構(gòu)建的中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的體系化框架更加成熟， 為中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的完善奠定了更為深厚的實(shí)踐基礎(chǔ)， 孕育了更為深刻的實(shí)踐邏輯。

（四）

黨的十八大以來(lái)， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 領(lǐng)導(dǎo)人民解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的治理難題， 辦成了許多過(guò)去想辦而沒(méi)有辦成的治理大事。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理體系的重要環(huán)節(jié)， 在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下取得了舉世矚目的成就、 發(fā)生了翻天覆地的變革。

在黨的十八屆三中、 四中、 五中、 六中全會(huì)上， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督、 完善審計(jì)制度等方面提出了新的要求。在中紀(jì)委十八屆二次、 三次、 五次全會(huì)以及在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上， 習(xí)近平總書(shū)記再次提出要加大審計(jì)監(jiān)督力度。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于審計(jì)工作的重要論述彰顯了黨中央對(duì)審計(jì)工作的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、 充分肯定和有力支持， 飽含習(xí)近平總書(shū)記對(duì)審計(jì)工作的殷切期望， 極大增強(qiáng)了審計(jì)權(quán)威、 鼓舞了審計(jì)士氣， 推動(dòng)國(guó)家審計(jì)不斷取得新成就。2018年， 為了強(qiáng)化黨中央對(duì)審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌， 充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督效能， 中央審計(jì)委員會(huì)應(yīng)運(yùn)而生， 由習(xí)近平總書(shū)記親自掛帥， 擔(dān)任委員會(huì)主任一職。中央審計(jì)委員會(huì)的成立， 是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑， 標(biāo)志著這一制度框架的正式確立與完善。在習(xí)近平總書(shū)記的直接指揮下， 中央審計(jì)委員會(huì)的工作取得了舉世矚目的歷史性突破與顯著成就。正如習(xí)近平總書(shū)記在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上所指出的， “過(guò)去5年， 審計(jì)工作在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 主動(dòng)服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局， 不斷總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律， 守正創(chuàng)新、 積極探索， 走出了一條契合中國(guó)國(guó)情的審計(jì)新路子， 新時(shí)代治國(guó)理政在審計(jì)領(lǐng)域取得重要制度成果。”審計(jì)工作取得歷史性成就、 發(fā)生歷史性變革， 根本在于黨， 在于習(xí)近平同志從基層到中央長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的不懈實(shí)踐探索， 在于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)， 在于中央審計(jì)委員會(huì)制度的正式確立。

在發(fā)展戰(zhàn)略上， 黨引領(lǐng)國(guó)家審計(jì)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)歷史性變革。習(xí)近平總書(shū)記指出： “戰(zhàn)略問(wèn)題是一個(gè)政黨、 一個(gè)國(guó)家的根本性問(wèn)題。戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確， 戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)， 戰(zhàn)略上贏得主動(dòng)， 黨和人民事業(yè)就大有希望。”在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)上， 習(xí)近平總書(shū)記指出， 做好新時(shí)代新征程審計(jì)工作， 總的要求是在構(gòu)建集中統(tǒng)一、 全面覆蓋、 權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系， 更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用上聚焦發(fā)力。這是對(duì)審計(jì)工作的深刻定位， 同時(shí)也指引著國(guó)家審計(jì)的發(fā)展方向。為推動(dòng)國(guó)家審計(jì)以有力有效的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局， 黨中央在深刻把握和總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上， 為審計(jì)機(jī)關(guān)確立“集中統(tǒng)一、 全面覆蓋、 權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系更加健全， 審計(jì)在推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)、 推進(jìn)黨的自我革命中的重要作用更加彰顯， 中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的制度優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能”的目標(biāo)定位， 不斷加強(qiáng)審計(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)， 指導(dǎo)審計(jì)機(jī)關(guān)圍繞黨和國(guó)家中心工作、 圍繞總體國(guó)家安全觀、 圍繞以人民為中心的發(fā)展思想、 圍繞促進(jìn)黨的自我革命開(kāi)展審計(jì)， 指導(dǎo)審計(jì)機(jī)關(guān)聚焦黨的中心任務(wù)， 面向國(guó)家事業(yè)發(fā)展大局， 聚焦全局性、 長(zhǎng)遠(yuǎn)性和戰(zhàn)略性問(wèn)題， 立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位、 提高思想政治站位， 以高質(zhì)量審計(jì)監(jiān)督推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

在體制機(jī)制上， 黨引領(lǐng)審計(jì)工作制度建設(shè)取得歷史性成就。黨的十八大以來(lái)， 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下， 圍繞完善審計(jì)制度、 規(guī)范工作內(nèi)容、 優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容， 符合中國(guó)國(guó)情的審計(jì)新路子邁得更加扎實(shí)。相關(guān)中央文件的出臺(tái)就是新時(shí)代審計(jì)規(guī)范體系建設(shè)的標(biāo)志性成果。2015年11月， 中辦、 國(guó)辦《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及相關(guān)配套文件明確規(guī)定， 國(guó)家審計(jì)應(yīng)對(duì)公共資金、 國(guó)有資產(chǎn)、 國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋， 有助于加快建設(shè)高效權(quán)威的審計(jì)體系。2016年12月， 中辦、 國(guó)辦《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督的若干意見(jiàn)》明確指出， 強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督在國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)上的工作要求和工作重心， 對(duì)推動(dòng)我國(guó)審計(jì)制度規(guī)范發(fā)展、 與時(shí)俱進(jìn)有著十分重大而深遠(yuǎn)的意義。2017年6月， 中辦、 國(guó)辦《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》從生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)徲?jì)工作的目標(biāo)、 內(nèi)容和重點(diǎn)、 步驟等作出了規(guī)范， 是審計(jì)監(jiān)督機(jī)制在細(xì)分領(lǐng)域不斷健全、 深化的標(biāo)志， 也是審計(jì)監(jiān)督廣度和深度不斷拓展的表現(xiàn)。一系列標(biāo)志性文件出臺(tái)不僅說(shuō)明黨中央不斷加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的重視和指導(dǎo)， 也代表著審計(jì)制度體系日趨成熟和嚴(yán)密。2018年3月， 改革審計(jì)管理體制， 組建中央審計(jì)委員會(huì)， 加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 則是審計(jì)體制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、 整體性重構(gòu)最為鮮明的特征， 也是新時(shí)代治國(guó)理政在審計(jì)領(lǐng)域取得的最為重要的制度成果。2018年5月23日， 習(xí)近平總書(shū)記在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上指出要繼續(xù)深化審計(jì)制度改革， 會(huì)議審議通過(guò)了《中央審計(jì)委員會(huì)工作規(guī)則》《中央審計(jì)委員會(huì)辦公室工作細(xì)則》等文件， 有力地推動(dòng)健全了完備高效的審計(jì)監(jiān)督體系。在二十屆中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議上， 習(xí)近平總書(shū)記總結(jié)到， 過(guò)去5年， 審計(jì)工作在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下取得了重要制度成果， 其中最為重要的就是深入推進(jìn)審計(jì)管理體制改革， 黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷細(xì)化實(shí)化制度化。

在保障能力上， 黨引領(lǐng)國(guó)家審計(jì)的治理能力實(shí)現(xiàn)歷史性躍升。以習(xí)近平同志為核心的黨中央為審計(jì)工作領(lǐng)航定向， 國(guó)家審計(jì)貫穿“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局， 有力推進(jìn)了國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程， 有力促進(jìn)了政治清明、 推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 保護(hù)了生態(tài)資源、 維護(hù)了社會(huì)安寧， 極大地保障了中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)有序發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定， 顯著提升了中國(guó)治理之路在全球治理中的影響力（陳漢文等，2024a）。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2023年1 ～ 11月， 全國(guó)共審計(jì)5.6萬(wàn)多個(gè)單位， 促進(jìn)增收節(jié)支和挽回?fù)p失3600多億元， 健全完善規(guī)章制度1.6萬(wàn)多項(xiàng)， 國(guó)家審計(jì)治理能力實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的躍升。在維護(hù)政治清明方面， 國(guó)家審計(jì)依法依規(guī)推進(jìn)反腐治亂斗爭(zhēng)， 助力黨的自我革命， 營(yíng)造了風(fēng)清氣正的政治環(huán)境（陳漢文等，2023）。2023年1 ～ 11月， 全國(guó)共審計(jì)2.1萬(wàn)多名領(lǐng)導(dǎo)干部， 有力促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)和履職盡責(zé)。各項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)移送重大問(wèn)題線索7200多起， 涉及2200多億元、 1.1萬(wàn)多人。在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面， 國(guó)家審計(jì)專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督， 既推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展， 又統(tǒng)籌發(fā)展與安全。2023年1 ～ 11月， 聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)， 開(kāi)展京津冀協(xié)同發(fā)展、 黃河流域水資源保護(hù)2項(xiàng)重大區(qū)域規(guī)劃戰(zhàn)略實(shí)施情況審計(jì)， 及時(shí)揭示工作中出現(xiàn)的苗頭性、 傾向性問(wèn)題。為保障發(fā)展與安全， 在財(cái)政領(lǐng)域， 通過(guò)重點(diǎn)審計(jì)54個(gè)地區(qū)財(cái)政收支情況發(fā)現(xiàn)， 部分地區(qū)實(shí)際平均債務(wù)率高企， 嚴(yán)肅查處49個(gè)地區(qū)違規(guī)新增政府隱性債務(wù)415.16億元等問(wèn)題， 追責(zé)問(wèn)責(zé)44人。在保護(hù)生態(tài)資源上， 國(guó)家審計(jì)聚焦環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題， 加強(qiáng)對(duì)自然資源利用等方面的監(jiān)督檢查， 保障了發(fā)展的可持續(xù)性。2023年1 ～ 11月， 針對(duì)自然資源領(lǐng)域開(kāi)展審計(jì)工作， 聚焦耕地占補(bǔ)平衡， 發(fā)現(xiàn)黨中央、 國(guó)務(wù)院關(guān)于占補(bǔ)平衡的相關(guān)制度在執(zhí)行中出現(xiàn)偏離。在維護(hù)社會(huì)安寧上， 國(guó)家審計(jì)下沉基層， 緊盯就業(yè)、 醫(yī)療、 教育、 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施等重點(diǎn)民生領(lǐng)域， 強(qiáng)化監(jiān)督檢查， 不斷增進(jìn)民生福祉。2023年1 ～ 11月， 國(guó)家審計(jì)組織全國(guó)開(kāi)展就業(yè)、 醫(yī)療、 教育、 鄉(xiāng)村振興等民生審計(jì)項(xiàng)目170多個(gè)， 嚴(yán)肅查處騙取貪污挪用老百姓保命錢(qián)、 救命錢(qián)等問(wèn)題460多億元。

上述成績(jī)的取得， 是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在審計(jì)領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐， 根本在于習(xí)近平同志從基層到中央長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的不懈實(shí)踐探索， 以及習(xí)近平總書(shū)記作為黨中央的核心、 全黨的核心對(duì)審計(jì)工作一以貫之的謀劃布局和堅(jiān)定領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明， 黨對(duì)國(guó)家審計(jì)的全面領(lǐng)導(dǎo)是審計(jì)工作取得一切成就的根本所在， 堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 就是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度最鮮明的特征， 就是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的根本保證。

三、 黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的理論邏輯

（一） 基于馬克思主義監(jiān)督理論

馬克思主義是我們立黨立國(guó)、 興黨興國(guó)的根本指導(dǎo)思想。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、 同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合， 回答時(shí)代和實(shí)踐提出的重大問(wèn)題。自黨的十八大以來(lái)， 為解決中國(guó)自身當(dāng)下面臨的監(jiān)督問(wèn)題， 黨和國(guó)家高度重視審計(jì)工作， 明確了“立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位， 聚焦主責(zé)主業(yè)”“謀劃審計(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略和系統(tǒng)布局， 構(gòu)建集中統(tǒng)一、 全面覆蓋、 權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系”“更好發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中的重要作用”等定位目標(biāo)， 提出審計(jì)機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)， 要將政治屬性和政治功能擺在首位， 打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊(duì)”， 發(fā)揮在推進(jìn)自我革命中的獨(dú)特作用， 要做到“如臂使指、 如影隨形、 如雷貫耳”。這些重大創(chuàng)新立足中國(guó)國(guó)情和發(fā)展實(shí)踐， 是馬克思主義監(jiān)督理論中國(guó)化時(shí)代化的具體知識(shí)成果， 對(duì)我國(guó)審計(jì)改革和發(fā)展發(fā)揮了重要指導(dǎo)作用（劉明輝和王揚(yáng)，2024）。作為國(guó)家治理和監(jiān)督體系的重要組成部分， 以黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)對(duì)全國(guó)審計(jì)工作的統(tǒng)籌， 才能更好地滿足國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需要、 服務(wù)國(guó)家治理的戰(zhàn)略目標(biāo)。理論和實(shí)踐告訴我們： 堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)， 才能集中全力、 有的放矢地解決中國(guó)問(wèn)題； 堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)， 是符合中國(guó)實(shí)際和時(shí)代要求的正確回答， 是對(duì)審計(jì)事業(yè)發(fā)展客觀規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)， 是在馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)下形成的與時(shí)俱進(jìn)的中國(guó)特色審計(jì)理論成果。

（二） 基于經(jīng)濟(jì)監(jiān)督理論和權(quán)力制約理論

經(jīng)濟(jì)監(jiān)督理論認(rèn)為， 國(guó)家審計(jì)是基于公眾的委托， 對(duì)政府是否履行受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的一種確認(rèn)、 證明和評(píng)價(jià)活動(dòng)。這一定位強(qiáng)調(diào)國(guó)家審計(jì)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的監(jiān)督作用。經(jīng)濟(jì)監(jiān)督需要黨的領(lǐng)導(dǎo)， 黨的領(lǐng)導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的政治保證， 這是由我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征、 黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求所決定的： 中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征， 是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)， 中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了政治保證和組織保證。只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下， 經(jīng)濟(jì)監(jiān)督工作才能夠更好地服務(wù)于黨和國(guó)家的發(fā)展大局， 推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此， 審計(jì)監(jiān)督需要黨的領(lǐng)導(dǎo)。一方面， 黨的領(lǐng)導(dǎo)確保了審計(jì)監(jiān)督工作的政治方向正確， 使其始終服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局； 另一方面， 黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)監(jiān)督就是黨的領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。權(quán)力制約理論認(rèn)為， 社會(huì)公眾將使用和分配公共資源的權(quán)力委托給國(guó)家（政府）， 政府所有活動(dòng)都可以追溯為權(quán)力的運(yùn)作， 為監(jiān)督權(quán)力的運(yùn)作， 最直接的治理辦法是用權(quán)力制約權(quán)力。權(quán)力制約理論以公共權(quán)力為切入點(diǎn)， 認(rèn)為審計(jì)是權(quán)力制約權(quán)力的行為， 審計(jì)過(guò)程是實(shí)現(xiàn)權(quán)力均衡配置的過(guò)程（王曉培，2015）。權(quán)力制約理論的前提是權(quán)力分開(kāi)， 這就要求國(guó)家審計(jì)具有足夠的權(quán)威性和威懾力來(lái)約束權(quán)力的運(yùn)行。黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)賦予了其在權(quán)力監(jiān)督體系和國(guó)家治理體系中較高的政治勢(shì)能（賀東航和呂鴻強(qiáng)，2019）， 使得能夠不受干擾地開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督活動(dòng)， 可以全方位、 全覆蓋地深入了解被審計(jì)單位的各項(xiàng)活動(dòng)， 并將線索移交上級(jí)或其他部門(mén)， 督促被審計(jì)單位及時(shí)整改。因此， 黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)家審計(jì)發(fā)揮其權(quán)力制約效能的有效保障。

（三） 基于審計(jì)模式國(guó)際比較理論

當(dāng)前， 國(guó)際上存在多種國(guó)家審計(jì)模式， 不同審計(jì)模式的背后體現(xiàn)的是國(guó)家治理模式、 各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制的差異。根據(jù)世界各國(guó)國(guó)家審計(jì)的組織模式差異， 即審計(jì)機(jī)關(guān)歸誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、 對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)， 學(xué)術(shù)界將國(guó)家審計(jì)體制大致分為立法模式、 司法模式、 獨(dú)立模式和行政模式（陳漢文和韓洪靈，2019；陳漢文等，2020）。這些審計(jì)模式各具特色， 審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、 權(quán)威性、 客觀性等各不相同。審計(jì)機(jī)關(guān)可能與國(guó)家機(jī)構(gòu)中的議會(huì)、 行政或司法系統(tǒng)的關(guān)系較為密切， 也可能獨(dú)立于立法、 行政、 司法的權(quán)力機(jī)構(gòu)； 可能有“司法權(quán)”“處理權(quán)”， 也可能只有“審計(jì)權(quán)”“監(jiān)督權(quán)”（王世濤，2023）。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)， 西方國(guó)家的審計(jì)制度是其國(guó)家治理模式和政治經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)物， 是維護(hù)其統(tǒng)治集團(tuán)和利益集團(tuán)利益、 維護(hù)其政治制度和社會(huì)制度的工具。

黨的十八大以來(lái)， 我國(guó)組建了中央審計(jì)委員會(huì)， 由習(xí)近平總書(shū)記擔(dān)任中央審計(jì)委員會(huì)主任， 以中央審計(jì)委員會(huì)制度為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度成為我國(guó)審計(jì)制度的最本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)實(shí)踐探索和實(shí)踐檢驗(yàn)， 我國(guó)已經(jīng)形成了中國(guó)特色審計(jì)模式， 即中央審計(jì)委員會(huì)模式。這一審計(jì)模式是在我國(guó)政治制度、 治理方式、 歷史傳承基礎(chǔ)之上建立起來(lái)的， 與我國(guó)國(guó)家性質(zhì)、 政治體制和國(guó)家治理體系相契合， 與我國(guó)發(fā)展改革目標(biāo)相吻合。對(duì)比國(guó)外審計(jì)模式， 我國(guó)中央審計(jì)委員會(huì)模式展現(xiàn)出鮮明的制度優(yōu)勢(shì)。首先， 立法模式下審計(jì)機(jī)關(guān)易受到黨派政治的影響， 行政模式下審計(jì)監(jiān)督是行政系統(tǒng)內(nèi)部的自我監(jiān)督， 兩種模式下審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性都較差。我國(guó)中央審計(jì)委員會(huì)模式， 一方面， 堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 政治穩(wěn)定， 確保國(guó)家審計(jì)始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義方向前進(jìn)； 另一方面， 在反腐治亂領(lǐng)域充分發(fā)揮著審計(jì)的獨(dú)特作用， 圍繞權(quán)力運(yùn)行和責(zé)任落實(shí)， 開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、 重大政策跟蹤落實(shí)審計(jì)、 績(jī)效審計(jì)等， 重點(diǎn)查處貫徹落實(shí)黨中央重大經(jīng)濟(jì)決策部署、 執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和過(guò)緊日子要求等方面嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的問(wèn)題， 助力黨自身黨風(fēng)廉政建設(shè)， 真正做到刀刃向內(nèi)， 進(jìn)行徹底的自我革命。其次， 司法模式側(cè)重“處罰”而非“揭示”， 不能起到“防患于未然”的監(jiān)督效果。獨(dú)立模式則注重“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”， 沒(méi)有賦予審計(jì)以充足的權(quán)威性和強(qiáng)制性， 不能起到“解決問(wèn)題”的監(jiān)督效果。我國(guó)中央審計(jì)委員會(huì)的制度設(shè)計(jì)使得我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)能夠在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)， 發(fā)揮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行“探頭”作用， 揭示關(guān)鍵領(lǐng)域突出問(wèn)題。將問(wèn)題線索分送中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委組織機(jī)構(gòu)、 中共中央組織部、 主管部門(mén)及地方黨委等進(jìn)行查辦督辦， 以嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)倒逼被審計(jì)單位及領(lǐng)導(dǎo)干部提高整改政治站位， 壓實(shí)落實(shí)整改政治責(zé)任。

總之， 新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)模式是由黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 以政治性為本質(zhì)屬性， 兼具獨(dú)立性、 公正性、 強(qiáng)制性和權(quán)威性等獨(dú)特屬性， 能夠與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)， 全面覆蓋至黨和人民事業(yè)的方方面面（孫寶厚，2021；王永海，2024）。堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)可以說(shuō)是一切中國(guó)特色審計(jì)屬性的來(lái)源， 是我國(guó)審計(jì)模式區(qū)別于他國(guó)最鮮明的標(biāo)識(shí)。

四、 黨對(duì)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的歷史邏輯

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的根本保障， 這一論斷不僅是在實(shí)踐探索中檢驗(yàn)的、 在理論創(chuàng)新中升華的， 也是在歷史傳承中凝練的。歷史唯物主義告訴我們， 事物是發(fā)展的， 是前進(jìn)的、 上升的， 是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一， 事物發(fā)展的道路要經(jīng)過(guò)從小到大、 從弱到強(qiáng)、 從不完善到逐步完善的過(guò)程。從中國(guó)古代的“上計(jì)” “三司”等， 到近現(xiàn)代中國(guó)的國(guó)家審計(jì)制度安排， 不斷發(fā)展和演變的國(guó)家治理體系使中華審計(jì)文明的精髓得到了傳承與弘揚(yáng)， 更在時(shí)代發(fā)展潮涌中對(duì)中國(guó)審計(jì)精神和民族特色進(jìn)行了傳承與創(chuàng)新。在國(guó)家審計(jì)這一路發(fā)展和壯大的過(guò)程中， 黨中央始終注重從歷史考察和反思中提煉出規(guī)律性認(rèn)識(shí)為審計(jì)制度安排提供堅(jiān)實(shí)的歷史依據(jù)， 以厚重的歷史底蘊(yùn)、 寬闊的戰(zhàn)略視野、 強(qiáng)大的思維力量為我國(guó)國(guó)家審計(jì)指引前行的方向。

中國(guó)傳統(tǒng)審計(jì)文化有著從西周到近代以前的三千多年歷史。在中國(guó)古代社會(huì)中， 以上計(jì)審計(jì)制度、 御史監(jiān)察審計(jì)制度和比部審計(jì)制度為典型代表的審計(jì)制度成為中國(guó)傳統(tǒng)政治經(jīng)濟(jì)制度的核心組成部分。《周禮》記載了周朝通過(guò)“宰夫”對(duì)“百官府群都縣鄙”等進(jìn)行財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期， 國(guó)王或丞相通過(guò)“上計(jì)”來(lái)稽核地方財(cái)政財(cái)務(wù)收支的情況。隋唐時(shí)期確立三省六部制， 審計(jì)主要是通過(guò)比部以及中央各部門(mén)、 地方州縣內(nèi)部的兼職勾檢官進(jìn)行自下而上的逐級(jí)勾覆稽察（方寶璋，2001）。宋朝元豐改制前， 財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)主要由三司內(nèi)部的三部勾院進(jìn)行復(fù)審， 都磨勘司進(jìn)行終審。明清時(shí)期， 科道官兼職負(fù)責(zé)財(cái)政財(cái)務(wù)審計(jì)， 都察院下六科稽察六部百司之事（方寶璋，2001；方寶璋，2017）。中國(guó)歷代審計(jì)工作始終服務(wù)于政府、 在中央的指揮下， 實(shí)現(xiàn)“治國(guó)平天下”的最終目的。

在中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建之初， 黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人便已深刻認(rèn)識(shí)到審計(jì)工作的關(guān)鍵性， 將其視為實(shí)施財(cái)經(jīng)監(jiān)督、 管理財(cái)政財(cái)務(wù)， 以及防范經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法亂紀(jì)行為的重要工具。早在黨領(lǐng)導(dǎo)的早期工人運(yùn)動(dòng)組織中就設(shè)置了審計(jì)機(jī)構(gòu)。1923年4月， 江西萍鄉(xiāng)安源路礦工人俱樂(lè)部第一屆最高代表會(huì)議第二十一次會(huì)議決定設(shè)立經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、 下設(shè)審查部。后單獨(dú)設(shè)立了經(jīng)濟(jì)審查委員會(huì)， 專事審計(jì)經(jīng)濟(jì)職能。1925 年6月， 黨領(lǐng)導(dǎo)下的省港罷工委員會(huì)設(shè)立審計(jì)局， 負(fù)責(zé)委員會(huì)各部分經(jīng)費(fèi)收支的審計(jì)監(jiān)督。1931 年， 中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府從中央到各區(qū)縣都設(shè)立了審計(jì)（審查）委員會(huì)（方寶璋，2013；王剛，2024）。

新中國(guó)的誕生， 標(biāo)志著中國(guó)歷史進(jìn)入現(xiàn)代史時(shí)期， 同時(shí)也意味著中國(guó)現(xiàn)代審計(jì)史的開(kāi)端。在新中國(guó)成立之初， 國(guó)家實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制， 主要由財(cái)政監(jiān)察來(lái)執(zhí)行審計(jì)職能， 在治貪防腐、 懲治違反財(cái)政紀(jì)律和制度亂象方面發(fā)揮了應(yīng)有的作用。1978年， 我黨召開(kāi)十一屆三中全會(huì)， 作出實(shí)行改革開(kāi)放的偉大決策， 我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。根據(jù)1982年《憲法》第九十一條第一款和第二款的規(guī)定， 國(guó)務(wù)院于1983年9月15日正式成立了中華人民共和國(guó)審計(jì)署， 我國(guó)現(xiàn)代審計(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展期。從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放， 中央對(duì)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的要求不斷明確、 細(xì)化， 對(duì)審計(jì)監(jiān)督規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐漸清晰、 深刻。

黨的十八大以來(lái)， 黨中央要求健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系， 提出要健全質(zhì)詢、 問(wèn)責(zé)、 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、 引咎辭職、 罷免等制度， 加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、 民主監(jiān)督、 法律監(jiān)督、 輿論監(jiān)督， 讓人民監(jiān)督權(quán)力， 讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行， 逐步確立了審計(jì)機(jī)關(guān)按照制度規(guī)范要求向各級(jí)黨組織進(jìn)行常態(tài)化工作匯報(bào)的機(jī)制， 黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的正式審計(jì)制度安排呼之欲出。

黨的十九大以來(lái)， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)審計(jì)工作作出了一系列根本性、 方向性、 戰(zhàn)略性改革， 組建中央審計(jì)委員會(huì)， 作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家審計(jì)的全面領(lǐng)導(dǎo)， 直接體現(xiàn)就是中央審計(jì)委員會(huì)制度。中央審計(jì)委員會(huì)不斷推動(dòng)審計(jì)體制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、 整體性重構(gòu)， 新時(shí)代審計(jì)工作取得歷史性成就、 發(fā)生歷史性變革。審計(jì)領(lǐng)域取得的一系列“改頭換面” “翻天覆地”的新作為、 新成績(jī)， 都來(lái)源于黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這一制度優(yōu)勢(shì)， 彰顯出黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)發(fā)展的保障作用。

沿著歷史行進(jìn)的脈絡(luò)可以看到， 我國(guó)國(guó)家審計(jì)是在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下孕育和發(fā)展出的新型國(guó)家治理體系的重要組成部分， 其最大的優(yōu)勢(shì)就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。我國(guó)審計(jì)制度安排既根植于中國(guó)特色政治、 經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 文化土壤， 又是對(duì)應(yīng)對(duì)多變國(guó)際形勢(shì)和復(fù)雜外部風(fēng)險(xiǎn)給出的中國(guó)治理方案。在此方案中， 最核心的思想就是始終堅(jiān)持黨中央對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)， 這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握中國(guó)審計(jì)制度發(fā)展歷史脈絡(luò)后得出的規(guī)律性認(rèn)識(shí)， 是歷史傳承和凝練的思想精華， 富有時(shí)空穿透力和歷史厚重感。

五、 構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)大格局

習(xí)近平總書(shū)記指出， “審計(jì)工作取得的這些變革和成就， 是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在審計(jì)領(lǐng)域的具體實(shí)踐， 彰顯了黨的創(chuàng)新理論的真理力量， 具有鮮明的時(shí)代性和實(shí)踐性。要總結(jié)好、 運(yùn)用好黨關(guān)于新時(shí)代審計(jì)工作的理論成果和實(shí)踐成果， 長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展， 指導(dǎo)審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)更大作為。”黨關(guān)于新時(shí)代審計(jì)工作的理論成果和實(shí)踐成果最集中的體現(xiàn)， 就是堅(jiān)持以黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為審計(jì)工作的政治統(tǒng)領(lǐng)。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)， 才能發(fā)揮出中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)勢(shì)， 保障審計(jì)事業(yè)行穩(wěn)致深。新時(shí)代新征程， 進(jìn)一步堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)， 構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)大格局。

（一） 深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的靈魂所在

中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的組成部分。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的最本質(zhì)特征， 是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的最大優(yōu)勢(shì)， 是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度的根本保證。

堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)， 是歷史和人民的選擇， 是由黨的性質(zhì)決定的。我們要清醒地認(rèn)識(shí)到： 在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、 民族復(fù)興新征程上， 審計(jì)擔(dān)負(fù)重要使命。審計(jì)的“尚方寶劍”是黨中央授予的， 審計(jì)必須對(duì)黨中央負(fù)責(zé)。要當(dāng)好黨之利器、 國(guó)之利器， 審計(jì)必須堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 這是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)的根本要求， 是黨和國(guó)家的根本所在、 命脈所在。只有在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位、 聚焦主責(zé)主業(yè)， 審計(jì)才能更好地發(fā)揮其在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用， 才能推動(dòng)構(gòu)建集中統(tǒng)一、 全面覆蓋、 權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。新時(shí)代新征程， 國(guó)家審計(jì)要牢牢把握中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)國(guó)家審計(jì)制度的根本保證， 以強(qiáng)烈的全局意識(shí)、 大局意識(shí)更好地履職盡責(zé)， 發(fā)揮好審計(jì)的監(jiān)督保障、 規(guī)范促進(jìn)和決策參謀作用， 擦亮“國(guó)家審計(jì)”金字招牌。

（二） 健全黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)的制度和工作機(jī)制

構(gòu)建集中統(tǒng)一、 全面覆蓋、 權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程， 是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命， 必須加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為此， 需要不斷完善黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制， 把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到審計(jì)工作的全過(guò)程和各方面。

為了改革審計(jì)管理體制， 加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)監(jiān)督的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 更好地發(fā)揮黨總攬全局、 協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用， 2018年3月， 中央審計(jì)委員會(huì)正式組建， 由中共中央總書(shū)記、 國(guó)家主席、 中央軍委主席習(xí)近平同志擔(dān)任主任。這是黨的歷史上第一次正式確立的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的中央審計(jì)機(jī)構(gòu)。成立中央審計(jì)委員會(huì)， 是貫徹落實(shí)黨的十九大精神， 構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、 全面覆蓋、 權(quán)威高效的監(jiān)督體系的需要， 是貫通黨內(nèi)監(jiān)督、 國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、 民主監(jiān)督、 司法監(jiān)督、 群眾監(jiān)督、 輿論監(jiān)督的需要， 是推動(dòng)黨的自我革命的需要， 是研究解決國(guó)家治理重大事項(xiàng)、 重大問(wèn)題的需要， 是推動(dòng)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的需要， 是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、 民族復(fù)興的需要。

應(yīng)當(dāng)看到， 當(dāng)前黨和國(guó)家的事業(yè)各方面仍面臨不少突出矛盾， 審計(jì)質(zhì)量、 審計(jì)廣度和精度、 審計(jì)成果運(yùn)用等領(lǐng)域仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)， 迫切需要從黨中央層面加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。中央審計(jì)委員會(huì)在審計(jì)重大決策、 重大改革中居于牽頭抓總的位置， 要堅(jiān)持中央審計(jì)委員會(huì)制度， 把握黨中央、 國(guó)務(wù)院政治意圖和戰(zhàn)略部署， 明確國(guó)家政策取向定位和關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、 指標(biāo)， 全面覆蓋審計(jì)要點(diǎn)、 精準(zhǔn)把握審計(jì)重點(diǎn)、 深刻揭示突出問(wèn)題， 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量審計(jì)； 要利用好中央賦予的“尚方寶劍”， 消除少數(shù)地區(qū)和單位推諉阻撓甚至對(duì)抗審計(jì)的阻力和障礙， 強(qiáng)化審計(jì)問(wèn)責(zé)， 做好審計(jì)整改“下半篇文章”； 要在中央審計(jì)委員會(huì)的運(yùn)籌謀劃下， 統(tǒng)籌整合各部門(mén)、 各方面的資源和力量， 推進(jìn)與紀(jì)檢監(jiān)察、 巡視巡察等的貫通協(xié)調(diào)， 進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)成果的高效運(yùn)用。

各省級(jí)黨委也要健全黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)的制度和工作機(jī)制， 履行對(duì)本地區(qū)和本部門(mén)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 加快構(gòu)建并有效運(yùn)轉(zhuǎn)黨委審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)工作的新格局、 新機(jī)制、 新路徑， 完善重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度， 建立起審計(jì)重大事項(xiàng)首先向?qū)徲?jì)委員會(huì)報(bào)告的機(jī)制； 推動(dòng)各類監(jiān)督貫通協(xié)同順暢高效， 出臺(tái)審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察、 巡視巡察、 統(tǒng)計(jì)等其他監(jiān)督貫通協(xié)同的意見(jiàn)辦法及實(shí)施細(xì)則； 進(jìn)一步壓實(shí)整改政治責(zé)任， 將審計(jì)整改納入黨委政府重要議事議程， 采取實(shí)招硬招落實(shí)整改重大政治任務(wù)。

（三） 用好審計(jì)委員會(huì)和審計(jì)辦平臺(tái)重構(gòu)相關(guān)體制機(jī)制

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心， 處在總攬全局、 協(xié)調(diào)各方的地位。以黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)對(duì)審計(jì)工作方向的正確引導(dǎo)為根本保證， 以維護(hù)人民利益為宗旨， 立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督本職， 圍繞黨和國(guó)家中心工作、 踐行總體國(guó)家安全觀、 推動(dòng)黨的自我革命， 形成中國(guó)特色審計(jì)大格局。

習(xí)近平總書(shū)記指出， 在強(qiáng)國(guó)建設(shè)、 民族復(fù)興新征程上， 審計(jì)擔(dān)負(fù)重要使命， 要立足經(jīng)濟(jì)監(jiān)督定位， 聚焦主責(zé)主業(yè)， 更好發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)黨的自我革命中的獨(dú)特作用。“自我凈化、 自我完善、 自我革新、 自我提高”是黨在新時(shí)代推進(jìn)自我革命的深厚內(nèi)容。作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分， 審計(jì)能夠在反腐敗斗爭(zhēng)中， 有力地推進(jìn)“四個(gè)自我”能力的提升， 豐富和發(fā)展黨自我革命的內(nèi)涵與實(shí)踐（陳漢文等，2023）， 同時(shí)也豐富和發(fā)展中國(guó)特色審計(jì)格局。建設(shè)中國(guó)特色審計(jì)大格局， 就要以審計(jì)監(jiān)督效能推動(dòng)自我凈化、 以審計(jì)整改效能推動(dòng)自我完善、 以審計(jì)問(wèn)責(zé)效能推動(dòng)自我革新、 以審計(jì)研究效能推動(dòng)自我提高， 發(fā)揮專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的專業(yè)性優(yōu)勢(shì)、 發(fā)揮沒(méi)有自身利益羈絆的獨(dú)立性優(yōu)勢(shì)。同時(shí)， 審計(jì)工作要圍繞財(cái)政、 貨幣、 產(chǎn)業(yè)、 科技、 社會(huì)五大政策， 加大對(duì)重大問(wèn)題的審計(jì)力度， 促進(jìn)各地區(qū)、 部門(mén)和單位把黨中央決策部署貫徹好、 落實(shí)好。在新時(shí)期， 審計(jì)工作要聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)、 穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)、 助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 推動(dòng)兜牢民生底線、 統(tǒng)籌發(fā)展與安全以及權(quán)力規(guī)范運(yùn)行等領(lǐng)域。同樣重要的是， 要堅(jiān)決做好審計(jì)整改“下半篇文章”， 深化審計(jì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同， 加大責(zé)任追究和組織處理力度。

國(guó)有企業(yè)是權(quán)力集中、 資金密集、 資源富集的交匯點(diǎn)。習(xí)近平總書(shū)記要求， 要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 用好審計(jì)委員會(huì)和審計(jì)辦這個(gè)平臺(tái)， 對(duì)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部審計(jì)體制進(jìn)行整體性重構(gòu)， 建構(gòu)隸屬于黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)， 國(guó)有企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)垂直領(lǐng)導(dǎo)制， 實(shí)行總審計(jì)師的中央或地方各級(jí)審計(jì)委員會(huì)辦公室直接派駐制， 中央企業(yè)黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)由中央審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)， 地方國(guó)企黨委（黨組）審計(jì)委員會(huì)由地方各級(jí)審計(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。同樣， 中央和地方各級(jí)黨政部門(mén)、 事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的內(nèi)部審計(jì)體制也可以按照這一模式進(jìn)行整體性重構(gòu)（陳漢文等，2024b）。

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下， 社會(huì)審計(jì)是市場(chǎng)監(jiān)督體系重要的制度安排， 是市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。在資本市場(chǎng)上財(cái)務(wù)信息披露和社會(huì)審計(jì)制度是上市公司治理規(guī)范發(fā)展的重要制度安排， 社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審核國(guó)有企業(yè)決算的制度設(shè)計(jì)促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)治理的改善。我國(guó)《審計(jì)法實(shí)施條例》規(guī)定： “審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)或者專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí)， 有權(quán)對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查。”目前財(cái)政部門(mén)、 證監(jiān)部門(mén)和中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)等對(duì)社會(huì)審計(jì)行業(yè)實(shí)施了多重監(jiān)管， 在一定程度上維護(hù)了審計(jì)市場(chǎng)、 資本市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)秩序。但是， 這些部門(mén)與社會(huì)審計(jì)行業(yè)的共生性使得其監(jiān)管質(zhì)量和監(jiān)管效率受到掣肘， 財(cái)務(wù)造假現(xiàn)象依然嚴(yán)重。習(xí)近平總書(shū)記要求， 調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量， 增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。為此， 在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 用好審計(jì)委員會(huì)和審計(jì)辦這個(gè)平臺(tái)， 重構(gòu)社會(huì)審計(jì)質(zhì)量監(jiān)管體制， 由審計(jì)委員會(huì)和審計(jì)辦集中統(tǒng)一監(jiān)管社會(huì)審計(jì)質(zhì)量。

六、 結(jié)語(yǔ)

黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 在頂層設(shè)計(jì)層面直接體現(xiàn)為中央審計(jì)委員會(huì)制度。中央審計(jì)委員會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)制度發(fā)展史上的重要里程碑， 標(biāo)志著這一制度框架的正式確立與完善。中央審計(jì)委員會(huì)成立以來(lái)， 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下， 國(guó)家審計(jì)體制實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性、 整體性重構(gòu)， 審計(jì)工作取得歷史性成就、 發(fā)生歷史性變革， 其根本在于有習(xí)近平同志作為黨中央的核心、 全黨的核心領(lǐng)航掌舵， 在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。實(shí)踐邏輯、 理論邏輯和歷史邏輯已經(jīng)證明， 黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為審計(jì)工作提供了基本價(jià)值遵循和行動(dòng)指南， 堅(jiān)持黨對(duì)審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是總結(jié)、 運(yùn)用好審計(jì)工作的理論和實(shí)踐成果的必由之路， 更是中國(guó)特色審計(jì)事業(yè)不斷豐富發(fā)展的根本保障。在新時(shí)代新征程上， 我們必須更加堅(jiān)定地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)審計(jì)的制度和工作機(jī)制， 構(gòu)建集中統(tǒng)一、 全面覆蓋、 權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系。只有這樣， 才能更好地發(fā)揮審計(jì)在黨和國(guó)家治理體系中的重要作用， 推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義審計(jì)事業(yè)不斷向前發(fā)展， 為中國(guó)式現(xiàn)代化提供有力的制度體系保障。

【 主 要 參 考 文 獻(xiàn) 】

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（責(zé)任編輯·校對(duì)： 羅萍 喻晨）