打通消防“生命通道”的策略與實踐研究

作者簡介：

王立（1986— ），男，漢族，海南海口人，本科，初級工程師，研究方向：消防監督。

摘要：本文探討消防“生命通道”的重要性及其在城市治理中面臨的挑戰。深入剖析了占用和堵塞生命通道的行為以及這些行為對疏散逃生和滅火救援工作產生的影響。大量相關法規標準，包括地方性法規標準、行業標準，均對安全疏散提出了嚴格和明確的要求。此外，本文還提出了一系列策略和措施，旨在保障“生命通道”暢通無阻。

關鍵詞：生命通道；輿論；明權落責

引言

近年來，各級消防部門始終將確保內外兩個“生命通道”的暢通無阻作為火災防控的核心任務，持續加大監管力度，并開展專項治理措施。媒體、公眾輿論以及社會各界對消防安全的關注程度前所未有，多起火災案例揭示了“生命通道”存在的不通暢和不合規的問題。因此，強調消防“生命通道”在火災及其他緊急情況下的重要性，發揮生命通道在保障人民生命財產安全中的關鍵作用，已成為當前迫切需要完成的重要任務。

一、“生命通道”暢通的重要意義

“生命通道”指的是消防人員進行救援和疏散受困人員時所使用的路徑。“生命通道”主要包含三部分：首先是建筑物內部用于正常疏散和逃生用的走道和安全出口；其次是保障消防救援力量能夠按照作戰計劃接近相關建筑，實施滅火和救援任務的消防車通道、消防登高場地和消防救援操作場地；第三是在特殊情況下，當疏散通道和安全出口無法保證人員安全逃生時，人員能夠借助窗口來實施逃生。

火災發生往往由多種因素引起，而安全疏散問題則是造成人員傷亡的主要原因，也是除患攻堅行動中的重點治理內容，主要包括疏散通道和安全出口的占用，以及在人員密集場所設置可能妨礙救援行動的防盜網和廣告牌等障礙物。關于拆除影響逃生和滅火障礙物的問題，江西新余的火災案就是最好的事故案例，如果沒有這層防盜網，學生們本可擁有更多的緊急疏散逃生路線，從而避免了這場導致多人傷亡的悲劇，這是一個慘痛的教訓。我們必須堅持人民至上、生命至上，的原則，采取問題導向和底線思維，結合消防安全集中整治行動，采取多種措施和綜合策略，專注于解決疏散通道、安全出口和消防車通道的占用、堵塞和封閉問題以及人員密集場所門窗設置影響逃生和滅火救援的障礙物等關鍵隱患，確保消防“生命通道”的暢通具有十分重要的意義。

二、“生命通道”問題現狀

（一）拆窗破網行動跟不上群眾生活安全和隱私需要

在“拆窗破網”行動中，針對小商店、小餐飲、家庭作坊、經營性自建房等“九小場所”的防盜網拆除工作面臨較大難度，公眾對于拆窗破網行動的重要性認識不足，部分居民和商戶因考慮防盜和隱私問題，對拆除防盜窗和防盜網存在抵觸情緒。在執行拆除過程中，對于不配合拆除的個人或單位，監管部門執法具有很大的難度。此外，拆除防盜窗和防盜網后，確保居民安全和隱私的保障以及后續的管理和維護工作也是一個挑戰。群眾工作執行困難，即使完成了拆除工作，一些地區甚至出現了整治反彈現象，即居民在拆除后又重新安裝防盜窗和防盜網。

（二）三亞現有泊位建設跟不上車輛增長停車需要

三亞市正面臨嚴峻的停車問題，這一問題主要源于城市日益發展以及汽車數量逐年增加，從而引發了車位難尋、亂停亂放導致道路堵塞等現象。截至2024年，三亞市的機動車保有量約為33.25萬輛，按照相關規范要求，三亞全市的機動車停車位供給總量不應低于36萬個，目前全市現有停車位尚不足12萬個，這表明三亞市在停車位建設方面遠遠落后于車輛增長的需求，停車位缺口太大且這一缺口還在不斷增大。以三亞主城區為例，全市居民小區共483個，其中停車位短缺的比例高達35%，停車位的建設無法滿足車輛增長帶來的停車需求，導致“停車位難求”的問題，進而影響了消防通道的有效管理。

（三）群眾安全意識淡薄跟不上社會發展進程需要

通過多起火災案例分析發現，部分群眾沒有接受過足夠的消防安全教育，不知道“堵占消防車通道”、在人員密集場所門窗上設置阻礙逃生、滅火救援和排煙的鐵柵欄、鐵絲網和廣告牌等障礙物等行為屬于違法行為。他們不了解消防法律法規的具體要求和火災可能帶來的嚴重后果，認為法不責眾，普遍帶有“既然大家都這么干，我為什么不能干”以及“火災等緊急情況發生的概率低，即使發生也不會影響到自己”的心理，因此對堵塞疏散通道、消防車通道等違法行為習以為常。此外，更多的是群眾缺乏社會責任感，沒有意識到自己的行為可能會對他人的生命安全造成威脅。對火災事故后果的認識不足，不了解一旦發生火災等緊急情況，堵塞生命通道將嚴重影響救援效率，甚至可能造成群死群傷。小區樓道里堆放雜物未及時得到引導和督促主動整改，由此導致很多住宅小區的“兩個生命通道”被堵塞問題。長此以往，違規占用消防車道、疏散通道成為小區消防安全管理上的重大隱患。群眾安全意識和法律意識的淡薄是導致堵占現象屢禁不止的最根本原因。

（四）物業企業管理弱化跟不上消防安全管理需要

在對小區進行檢查時，經常可以發現，很多居民擅自將雜物堆放在樓梯間，有些居民在進行家庭裝修時甚至將大量裝修材料和磚瓦隨意堆放，造成消防通道嚴重堵塞。此外，有些居民將電瓶車放置在共用樓道充電，這不僅占用消防通道，還帶來重大的消防安全隱患。堵塞疏散通道、消防車通道的行為具有極強的動態性和反復性，物業和業主之間似乎陷入了打游擊戰的反復戰術，物業把違規占用通道上的電動自行車挪走后，業主出于便利考慮，往往又會把電動自行車停放在門廳或疏散走道。盡管物業服務企業在小區里修建了多個電動車棚，但業主認為車棚位置較遠，還是會把車停放在安全出口附近。長此以往，物業在管理上無法采取有效措施，導致管理失效，甚至產生不想管理的心態。由于物業服務企業在維護生命通道方面存在的不足，是一個普遍存在的問題。由于物業服務企業通常不具備行政執法權，企業在實際操作中僅能扮演服務提供者的角色，往往只能采取較為溫和的管理措施。例如，電動自行車違規停放的問題只能進行告知、勸導或采取人工搬離等辦法，這些措施難以產生足夠的威懾力，從而導致管理效果有限。

（五）部門職能界定不清跟不上整治齊抓共管需要

在消防安全管理中，確實存在一些部門職能界定不明確的問題，這在實際工作中造成了協調和監管上的困難。例如，住房和城鄉建設部門、公安部門、交通管理部門等在居民安全監管方面雖有部分職能的交集，但在立法層面可能存在不足，影響了聯合治理的效率。另外，在一些地方的消防安全責任制實施辦法中，雖然對公安機關的監督管理職責有所規定，但在具體實施過程中，還需要進一步明確和細化職責分工。住建部門在約束物業管理企業履行相關責任方面存在不足，公安交管部門僅對市政道路行駛的車輛具有執法權，對堵占小區內部道路的違法車輛則無法進行執法，綜合執法部門在“拆窗破網”行動的統籌達不到預期的效果。在賦予的執法事項中，各鎮街執法中隊雖擁有執法權，而執法后的強制措施仍需由消防部門組織實施，導致了執法閉環無法形成。

三、打通“生命通道”的對策建議

在消防安全集中整治行動中，確保消防“生命通道”暢通無阻，尤其是拆除影響逃生的窗戶和防護網是落實“兩個至上”原則的具體舉措行動，工作能否取得實效，是對各級部門執法能力和開展群眾工作能力的考驗，為了擺脫實踐中的困境，我們應主要從以下幾個方面入手。

（一）明確權責

應急管理部門和消防機構應發揮綜合監管職能，全面推進綜合治理工作，明確消防車通道標識化和規范化管理要求，并依法查處消防安全疏散的違法行為。住建部門依法加強特殊建設工程的消防設計審查、消防驗收工作以及對其他建設工程的備案和抽查，同時應結合居民的意愿，因地制宜將消防設施改造工作納入城鎮老舊小區改造計劃中，逐步改善消防安全條件^[1]。發展和改革部門要結合實際情況，研究酌情降低停車位不足的住宅小區周邊政府定價的公共停車場（庫）的收費標準，以鼓勵私家車車主將車輛停入公共停車場（庫），從而緩解因停車位不足導致的車輛占用消防車通道的問題。自然資源和規劃部門將消防專項規劃的主要內容納入國土空間規劃中，統籌優化老城區、城鄉接合部等區域的消防設施和社會停車場用地布局，保障城市消防設施用地的充足，并有效緩解停車難題。公安交警部門應科學合理地規劃高層建筑、住宅小區等周邊道路的停車泊位，加大對占用、堵塞消防車通道違法行為的查處力度。綜合執法和城市管理部門要依法嚴肅查處違法搭建的攤位、鐵樁、水泥墩等障礙物，這些障礙物妨礙了消防車通道的暢通性，同時也要對違規安裝在建筑外立面的防盜網、鐵柵欄、廣告牌、牌匾標識等進行嚴肅查處。

（二）輿論上主動發聲

通過媒體平臺大力宣傳打通消防“生命通道”的重要意義和舉報投訴渠道，利用樓宇視頻、車載媒體、電影院映前提示、手機短信、微信微博等多種平臺高頻次進行消防安全提示，發動公安派出所民警、網格員、志愿者、消防安全大使等基層力量上門入戶、走街串巷開展宣傳和教育，普及消防“生命通道”的安全管理常識。鼓勵群眾參與“生命通道”的治理，拓寬舉報投訴渠道，并完善核查獎勵制度，引導廣大群眾共同維護消防“生命通道”的安全暢通。在加強正面教育的同時，也要強化反面警示宣傳。通過跟拍執法現場，對違法行為、典型事故、重大隱患等，組織媒體集中曝光，利用媒體的力量放大警示效果，以案說法，引導形成強大的社會影響力。

（三）賦權上全面落實

深入推進基層“一委一辦一隊”建設，充分發揮基層政權組織、綜合執法隊等作用，開展全面排查工作。充分發揮基層末端的群防群治優勢，組織社區工作者、網格員以及多種形式的消防隊伍，加大基層執法力度，督促鄉鎮街道全面落實海南省政府賦權的6項消防執法行政處罰事項，開展專業培訓，指導鄉鎮街道工作人員和基層綜合執法人員集中進行消防“生命通道”檢查，依法查處占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道的違法行為，有力有序推進消防“生命通道”暢通工作，依法督促拆除人員密集場所門窗設置的影響逃生和滅火救援的障礙物。

（四）防消聯勤聯動

加強聯勤聯動機制，確保消防執法與滅火救援準備工作之間的信息互聯互通與資源共享。各級消防救援機構需建立完善相關工作制度，并定期組織所屬消防救援站進行月度會商研判。各行政執法部門應實現消防“生命通道”工作情況以及檢查發現的突出問題隱患的共享互通，消防救援站協調指導社會單位做好滅火演練，確保熟悉程度。同時，加強消防設施的測試工作，結合日常演練，加強實操演練，重點測試室內消火栓、消防車通道和登高操作場地，對發現的占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口等影響逃生和滅火救援障礙物的突出隱患問題，應及時報告并移交相關部門處理。

（五）治理上從嚴查處

將生命通道管理的暢通納入“創建文明城市”檢查工作的范疇，嚴格依照法律法規查處違法行為，消防救援、鄉鎮街道和綜合執法等部門應對占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道以及在人員密集場所設置影響逃生和滅火救援的障礙物等突出問題，依法實施警告、罰款等處罰措施。對于經過責令改正而拒不改正的情況，依法依規組織強制清除或者拆除相關障礙物、妨礙物，所需費用由違法行為人承擔。對于問題較為嚴重的區域，要組織部門和屬地街道鄉鎮聯合執法；需加強統籌，可以派出精干力量進行交叉檢查、異地執法，以提高聯合執法的穿透力。

（六）查處上創新手段

在開展“拆窗破網”、打通“生命通道”工作時既要強化階段性整治的力度，也要納入日常消防監督管理體系。應確保行業部門承擔起相應的責任，并推動落實“三管三必須”的管理要求。同時，要強化基層管理的日常監督，督促物業服務企業履行其職責，加強日常管理。此外，要壓實基層網格力量的責任，鼓勵社區民警加大查處力度。要積極探索，采取新技術、新手段的新機制，著力從根本上解決問題。例如，可以借鑒一些地方實行的“交消聯勤”機制和“標線＋電子圍欄”等創新做法，消防救援機構要積極探索“防消結合”、輔助執法等新手段^[2]，將“拆窗破網”、打通“生命通道”作為“六熟悉”訓練的基本內容，按照戰斗編程，開展實車實兵實地的實戰演練，以檢驗消防車道的暢通性、疏散通道的通暢度、操作場地的充足性、救援窗口的可用性以及舉高車的升降能力。同時，應綜合運用執法查處、媒體曝光、輿論監督、信用監管等多種措施，堅持將宣傳教育與隱患整治、監管執法相結合，以實現整治效果和社會效果的統一。

結語

“兩個通道”整治和“拆除障礙物”行動，事關人民群眾生命財產安全和社會安全穩定，必須強化系統治理、綜合治理、源頭治理和依法治理，必須深入探究消防“生命通道”長期被占用和堵塞的深層次原因，并專注于智能監控系統和自動化疏散方案的研發。同時，應充分考慮消防生命通道的設置和管理，通過優化城市道路規劃和創新門窗防護防盜設施等措施。此外，加強多部門合作，確保法律法規得到有效執行，并在社會多層面加強群眾消防安全意識，堅決確保整治行動取得圓滿成功。

參考文獻

[1]沈峰.自律監管并重暢通消防通道[N].中國商報，2018-08-30（P02）.

[2]武建明.老舊小區消防安全現狀及防火對策研究[J].今日消防，2020，5（11）：31-32.