關于新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作的思考

作者簡介：

魏佳（1987— ），女，回族，寧夏永寧人，本科，中級專業(yè)技術職務，研究方向：防火監(jiān)督。

摘要：

在新形勢下，由于消防監(jiān)督執(zhí)法工作與人們的生命財產(chǎn)安全有著密切關系，因此越來越受到人們的重視。對消防監(jiān)督執(zhí)法工作進行有力落實，能夠促使各單位主動擔負起相應的消防安全責任，及時發(fā)現(xiàn)、處理、消除火災隱患，確保社會穩(wěn)定。就當前實際情況來看，消防監(jiān)督執(zhí)法工作在落實過程中，理念、制度、人員等方面仍存在一定的問題，影響著相關工作的開展效率。本文對新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作的必要性和現(xiàn)狀進行分析，就如何提升其開展效率給出了幾點建議，希望能夠為消防監(jiān)督執(zhí)法人員提供有益參考。

關鍵詞：新形勢；消防監(jiān)督執(zhí)法；工作思考

引言

新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作也迎來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。一方面，火災事故頻發(fā)，消防環(huán)境日益復雜，要求消防監(jiān)督執(zhí)法工作必須向更為精準、高效的方向發(fā)展；另一方面，科技的進步也為消防監(jiān)督執(zhí)法工作提供了新的開展手段和思路。同時，隨著社會的快速發(fā)展和城市化進程的不斷推進，消防安全的重要性也日益凸顯。在此背景下，必須就新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展現(xiàn)狀展開深入分析，明確其中存在的不足，制定出有效且有針對性的改進措施，確保消防監(jiān)督工作順利開展，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

一、新形勢下加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作的必要性

隨著城市化進程的高速推進，社會經(jīng)濟也得到了進一步發(fā)展。在此背景下，我國城市人口密度也隨之增加，各種建筑如雨后春筍般涌現(xiàn)。這也改變了消防監(jiān)督執(zhí)法工作，從過去集中于人員密集、易燃易爆等場所的消防監(jiān)管工作逐漸開始向商業(yè)綜合體、居民聚集區(qū)以及農(nóng)村等地區(qū)延伸^[1]。面對新形勢，消防工作需要向多個方面跨越，如何有序推進消防監(jiān)督執(zhí)法工作，是消防部門需要解決的首要問題。因此，如何加強對消防監(jiān)督執(zhí)法工作的管理，更好地為國家經(jīng)濟建設和城市發(fā)展提供安全保障，逐漸成為新形勢下迫切需要解決的問題。

二、新形勢下消防監(jiān)督執(zhí)法工作開展現(xiàn)狀

近年來，我國在消防方面相關的法律法規(guī)逐漸完備，消防監(jiān)督執(zhí)法工作也迎來了新的發(fā)展。就當前消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展情況來看，仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)與問題。

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法理念有待提升

新形勢下，各地的火災隱患呈現(xiàn)區(qū)域性、季節(jié)性、行業(yè)性、動態(tài)性的特點，增加了消防監(jiān)督執(zhí)法工作的難度。另外，目前消防救援機構對火災形勢的分析研判主要以火災類型、人員傷亡、火災起數(shù)、經(jīng)濟損失等為主要依據(jù)，如果只依據(jù)上述幾個參數(shù)，就無法對新形勢下的火災隱患作出正確的判斷，從而影響消防監(jiān)督執(zhí)法工作的高效落實^[2]。

（二）消防工作網(wǎng)絡不完善

首先，就消防監(jiān)督執(zhí)法工作來說，要建立健全消防監(jiān)管機制，就需要政府、相關職能部門以及社會公眾等多方力量的配合。然而，在落實消防監(jiān)督管理工作時，這些力量往往不會過多地參與其中，經(jīng)常出現(xiàn)“各自為政”的現(xiàn)象。部分地方JIunRizosoL5mSoFCKy8Ap3tqyw6pNmGZwjsfigUiP0=在進行消防安全管理工作時，經(jīng)常交由應急、消防等部門協(xié)調推動，各個職能部門之間的溝通與配合有限，從而給相關制度體系的建設帶來困難。其次，對一些社會組織來說，由于對自身消防主體責任的認識不足，加之受企業(yè)運營條件的限制，許多社會組織對消防安全管理工作并不重視，建立的消防安全管理體系空有框架，安全責任得不到落實，日常消防安全巡查檢查、消防設施的維護管理也流于形式。最后，信息技術的發(fā)展也為消防宣傳工作帶來了新的發(fā)展機遇，提供了更為多樣的宣傳手段，同時也暴露出了一個嚴峻的問題，那就是農(nóng)村地區(qū)、退休群體及外來務工人員的消防安全教育還存在著一定的短板。受到信息獲取渠道有限、消防意識淡薄以及農(nóng)村環(huán)境和老舊小區(qū)本身隱患的影響，農(nóng)村、老舊小區(qū)仍是火災事故的高發(fā)區(qū)。

（三）人為因素干擾過多

在開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作的過程中，人為因素是干擾相關工作有效落實的主要影響因素之一。一方面，個別消防監(jiān)督人員自身的專業(yè)能力不足，未能及時發(fā)現(xiàn)火災隱患，導致多次檢查提出的消防安全隱患不盡相同；另外，由于部分消防監(jiān)督人員責任意識不強，發(fā)現(xiàn)火災隱患和違法行為后，在依法責令改正和停產(chǎn)停業(yè)后，未及時開展隱患整改情況和停產(chǎn)停業(yè)情況核查，以致出現(xiàn)“以罰代停”、單位“帶病經(jīng)營”等情況，給消防監(jiān)督執(zhí)法公信力帶來不良影響。另一方面，在開展消防監(jiān)督執(zhí)法工作時，部分消防監(jiān)督人員注重行政監(jiān)管、忽略技術服務，未幫助社會單位針對發(fā)現(xiàn)的火災隱患和違法行為提出有效的解決辦法和整改措施，導致部分單位整改時間較長，隱患遲遲未能解決，在一定程度上影響了整體消防安全環(huán)境。

（四）火災隱患治理難度大

在推進全面深化改革的過程中，部分地區(qū)的政府單位出于減輕經(jīng)濟負擔的目的，對不滿足消防技術規(guī)范的企業(yè)或單位采取了“先開工，后審批”的政策，增加了社會先天性的安全隱患^[3]。此外，個別企業(yè)和單位并不重視消防設備和器材的維修和保養(yǎng)，也沒有配備專業(yè)的消防安全人員，崗前消防安全培訓走過場的情況嚴重。部分企業(yè)（或單位）的消防工作很難得到有效落實，火災隱患不能及時發(fā)現(xiàn)，給企業(yè)（單位）和整個社會帶來了極大的安全風險。例如，一些小旅館、小飯店等，在未獲取相應的消防行政許可的情況下就開始營業(yè)，導致各種“小火亡人”事故頻繁發(fā)生，石油化工企業(yè)受到自身特殊屬性的影響，也存在著很大的消防安全風險^[4]。

三、新形勢下加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效辦法

（一）建立健全消防監(jiān)督執(zhí)法體系

要確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展質量，必須依照有關的法律法規(guī)嚴格落實具體工作。因此，建立健全消防監(jiān)督執(zhí)法體系，提升監(jiān)督執(zhí)法效力，是加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作的首要內容。首先，各個消防救援機構應當針對轄區(qū)實際情況以及自身在具體消防監(jiān)管工作中存在的問題進行解決，并建立健全基本監(jiān)督執(zhí)法制度^[5]；明確細化各個層級和部門的消防安全職能與責任，保證各個部門和單位都能明確自身的具體消防安全責任。其次，消防救援機構要從內部建立健全監(jiān)督執(zhí)法責任制。目前，部分消防監(jiān)督人員在開展監(jiān)督執(zhí)法工作的過程中，還存在著執(zhí)法程序不規(guī)范、執(zhí)法流程不嚴謹?shù)葐栴}，責任制的建立對消防監(jiān)督人員執(zhí)法工作起到一定的規(guī)范作用。同時，建立和重視個人監(jiān)督執(zhí)法檔案，更好地調動監(jiān)督執(zhí)法人員的工作能動性。此外，要確保執(zhí)法體系的公開、公平與公正。具體來說，就是要全面落實執(zhí)法公開體系，通過司法機關與人民群眾的外部監(jiān)督，有效促進消防救援機構的執(zhí)法規(guī)范化。最后，要規(guī)制自由裁量權。《中華人民共和國消防法》中對罰款數(shù)額的設定相對寬泛，消防執(zhí)法機關的工作具有更大的靈活性，使得一些執(zhí)法人員，尤其是法治觀念淡薄的執(zhí)法人員，有了濫用權力的機會^[6]。因此，在完善地方消防法律法規(guī)時，也要充分考慮本地的實際情況，對罰款數(shù)額等進行量化、明確規(guī)定，提升執(zhí)法透明度，從而減少違法違規(guī)操作。

（二）明確消防法律責任

新形勢下，促進消防監(jiān)督執(zhí)法工作的現(xiàn)代化發(fā)展，關鍵在于行政部門的深度參與積極領導。只有對消防監(jiān)督執(zhí)法中的各項權責進行明確界定，才能確保消防安全工作的專業(yè)性和規(guī)范化。首先要從制度方面著手，對消防監(jiān)督執(zhí)法人員進行規(guī)范，要求其在開展工作時要嚴格遵循《中華人民共和國消防法》的相關要求。針對目前消防安全管理所采用的相關法律規(guī)范，必須明確界定其法律責任，確保相關法律法規(guī)的權威性得到保證。從相關的條款中可以看出，對于消防監(jiān)督執(zhí)法工作，不能一味實行嚴厲的考評制度，必須制定科學合理的獎懲機制，才能激發(fā)執(zhí)法人員的工作積極性。與此同時，要實現(xiàn)政府工作部門與消防救援機構消防安全監(jiān)管工作的協(xié)調發(fā)展，就需要有針對性地厘清政府工作部門的消防安全職責，根據(jù)當前的消防安全形勢，找準癥結所在，制定具體的協(xié)作機制，保證政府工作部門能夠與消防救援機構的工作密切配合，防止“便民政策”阻礙消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展。另外，要加強各企業(yè)、單位等個體經(jīng)營主體的消防意識，將企事業(yè)單位消防安全信息納入整個社會信息體系建設中^[7]。

（三）強化執(zhí)法隊伍的專業(yè)素養(yǎng)

建立一支專業(yè)素質過硬的執(zhí)法隊伍是確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作得到有效落實的關鍵。當前，由于經(jīng)濟的飛速發(fā)展，建筑體量、建筑規(guī)模不斷擴大，社會整體的消防安全監(jiān)管難度不斷增加。消防法律法規(guī)的更新調整，也對消防監(jiān)督人員的業(yè)務水平提出了更高的要求。部分消防監(jiān)督人員在消防監(jiān)督執(zhí)法工作的思想、能力以及知識儲備上無法滿足新形勢的要求。要解決上述問題，必須從加強消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的專業(yè)素質、加強隊伍的職業(yè)觀念著手。因此，監(jiān)督執(zhí)法人員要樹立正確的工作觀念，在日常培訓和執(zhí)法工作中，要注重向其灌輸、傳達正確的工作理念，確保執(zhí)法人員具備良好的執(zhí)法意識，建立健全、合理、科學的監(jiān)督和獎勵機制，并對其在工作中的表現(xiàn)進行定期考評，將考評的結果納入晉職、晉銜方面^[8]。同時，消防監(jiān)督人員需要不斷提高工作能力，通過崗位練兵等方式，加強消防法律法規(guī)的學習，通過集中業(yè)務培訓、專家跟班見學、第三方實操練習等方式，豐富業(yè)務知識，強化專業(yè)水平，從而提升監(jiān)督執(zhí)法隊伍整體業(yè)務能力。

（四）健全考評管理制度

任何工作的有效落實都離不開科學的、嚴謹?shù)募s束制度，是確保執(zhí)法公正的前提。首先，消防監(jiān)督執(zhí)法工作不僅要設置縱向的專業(yè)工作隊伍，還要有一個橫向的執(zhí)法監(jiān)管機制作為輔助，由紀檢部門和綜合指導部門進行日常監(jiān)管，采取不定期抽查執(zhí)法案卷、公示抽查結果的形式，實時跟進各執(zhí)法案件的辦理和隱患整改情況，嚴厲打擊、處理違法違規(guī)行為，確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作過程的公正性。其次，明確各個崗位的具體工作職責，采取分片包干的形式，明確具體監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)管范圍，發(fā)現(xiàn)問題，及時倒查責任。在此過程中，要按照實際情況，對日常執(zhí)法工作開展情況定期評估，對社會單位進行“回訪”和實地暗訪，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取約談、警示等方式加強監(jiān)督執(zhí)法人員監(jiān)管，抓日常、抓經(jīng)常，從源頭抓強消防監(jiān)督執(zhí)法工作。同時，消防救援機構應建立嚴格科學的消防監(jiān)督執(zhí)法工作評價體系，把評價體系與晉升和職稱評價相結合，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)的品質，提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作熱情。

（五）加大消防宣傳力度

在實施消防監(jiān)督執(zhí)法工作的同時，要加大消防宣傳工作的力度。在進行消防宣傳時，要根據(jù)具體的環(huán)境條件調整宣傳方式和重點內容。首先，尤為重視對農(nóng)民、民工、老年人等群體的宣傳教育，由于火災防范意識不強，必須要格外重視對該群體民眾的消防教育宣傳。宣傳過程中，需要以淺顯易懂的話語向他們普及防火知識，切實增強他們對火災隱患的辨別能力，熟悉掌握逃生技能，消除消防宣傳盲點。其次，要根據(jù)企業(yè)單位自身的行業(yè)特征，有針對性地進行消防宣傳。如企業(yè)單位有需要，可采取上門講解培訓、聯(lián)合拉動演練等方式。最后，要主動運用現(xiàn)代信息技術和網(wǎng)絡媒介，運用最新的通信工具，加大對消防知識的宣傳力度，讓人們主動地參與到消防安全管理，構筑起一道堅固、全面的防火線。

結語

綜上所述，在新形勢下，加強消防監(jiān)督執(zhí)法工作，落實規(guī)范化建設，是樹立消防救援機構良好形象、維護社會穩(wěn)定發(fā)展的必行之舉。因此，必須就當前我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作的開展現(xiàn)狀展開深入分析，明確其中存在的問題與不足，從體系制度、職責權限、人員素質等方面著手，制定有針對性的消防監(jiān)督執(zhí)法工作管理方案。在此基礎上，加大消防安全工作開展的宣傳力度，不斷提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作效能，不斷增強群眾消防安全意識，推動社會面消防安全管理工作實現(xiàn)高水平的發(fā)展。

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