消防執法規范化建設與社會管理創新研究

作者簡介：

邵俊佳（1985— ），男，漢族，河北秦皇島人，本科，研究方向：消防監督執法。

摘要：消防部門負責火災預防、火災救援、消防安全宣傳教育等重要工作，這些工作的開展與人民群眾生命財產安全息息相關。消防部門需要建設規范化的執法體系，強化不同崗位應當承擔的責任，用規范、系統化的執法流程對消防人員的執法行為進行有力的約束，保障消防部門所有工作開展有法可依。從社會的角度上來說，消防工作的開展也屬于社會管理的一部分，消防執法人員應當注重遵循程序，用公正、公開、公平的執法方式優化社會管理。本文講解了消防執法規范化建設的意義與消防執法規范化建設中存在的問題，并對消防執法規范化建設與社會創新的策略進行了淺析，期望可以給予消防人員一定的參考意義。

關鍵詞：消防執法；規范化建設；社會管理；創新策略

引言

在我國城鄉一體化建設進程不斷加快的背景下，越來越多的社會基礎設施建設項目、住房建設項目正在快速推進。人群的密集增大了消防防護的難度，消防工作人員不僅需要做好火災的預防、救援工作，還需要對人員密集處進行定期的檢查，采取正確、合理的執法手段落實消防安全防護工作，保障人民群眾的生命財產安全。消防部門需要從執法規范化的角度入手，建設健全的執法體系，并在其中明確執法主體、執法程序與執法內容，讓消防部門中所有參與執法的人員都能夠依照規章制度辦事，提升民眾對執法工作的信服度^[1]。對社會的發展來說，消防執法的規范化會采取全新的執法方式與流程，也會將信息技術、大數據技術等現代化科學技術融入執法工作中，推動了社會管理方式的創新，既提高了消防部門執法的效能與效率，又為人民群眾創設出了更加安全、美好的生活環境。

一、消防執法規范化建設的意義

（一）保障公眾生命財產安全

開展消防部門執法工作的目的就是保護人民群眾的生命財產安全。一旦發生火災事件，沒有采取正確的消防急救措施，會給周邊的居民帶來嚴重的安全性威脅。在傳統的消防執法工作模式下，部分職業素養不高的消防人員會忽視消防宣傳工作、消防檢查工作、消防教育工作。這些工作往往不納入消防部門的績效考核中，或可以通過“表面化功夫”應付考核。工作人員態度不積極、不嚴謹、不認真，導致公眾的消防意識不強，也不具備火災自救能力，這會增大火災的破壞力。在消防部門建設了規范化的執法體系以后，所有消防人員會按照特定的標準、規范開展消防工作，消防工作按部就班地完成，提升消防工作在社會中的影響力，充分發揮出消防部門的價值。這不僅能夠在各個建筑物中加大火災預防力度，還會通過宣傳教育的方式提升群眾的自救能力，更好地保障公眾的生命財產安全^[2]。

（二）維護社會秩序和穩定

倘若消防部門的執法不夠規范，許多消防工作無法嚴謹落實，這會直接導致部分區域消防設施建設不完善、消防預警機制缺少時效性。人民群眾了解了消防現狀之后會產生不安的心理，不利于維護社會秩序。因此，消防部門需要建設規范化的執法體系，要求所有消防人員完整完成消防工作，增強各方主體的消防責任意識，既需要定期檢查居住區域、公共設施區域的消防工作，又需要通過廣泛宣傳教育來增強人民群眾的消防責任意識，引導群眾自覺遵守消防法規，并在日常生活與工作過程中減少危險性行為，實現火災的預防，維護社會的長期穩定。

（三）提升消防執法效率和公信力

在消防部門執法工作都有了特定規范以后，所有消防人員可以直接按照工作流程、標準開展工作，既能夠提升群眾對消防部門執法工作的服從度，又能夠有效避免消防人員受主觀意識影響出現工作行為不符合標準的問題，提升消防執法的效率。另外，消防執法規范化以后，消防部門會設立監督隊伍，對所有基層消防人員的執法行為進行有力監督。群眾可以在信息化平臺中公開評價消防執法行為，一旦出現不符合規定、規范的執法行為，群眾可以通過線上舉報的方式向上級領導反映實際狀況。在這樣的執法環境下，群眾對消防隊伍的信任度更高，也能夠認真聆聽消防部門開展的火災宣傳教育，并在實際生活中履行自身的公民義務、職責，有效提升消防工作的價值，用較高的消防執法公信力提高群眾對消防法律法規的服從性，增強公眾對消防部門的信任感，使消防部門能夠獲得社會大眾的支持與認可。

二、消防執法規范化建設中出現的問題

（一）執法程序不規范

在行政執法活動中，程序合法和事實清楚具有同等重要的位置。在執法程序不夠規范的狀況下，民眾對消防執法的具體行為服從性不足，會損傷消防隊伍的社會公信力。部分消防人員在日常執法的過程中，存在著“先處理，后取證”的行為，執法人員在看到違法行時，會先對違法人員進行處罰，后續再補充證據，這種執法方式缺乏公正性與公信力。另外，還有部分執法人員在開展突發工作的時候，對法律法規中的處罰區間把握不準確，存在處罰過重或處罰過輕的問題，這都可能會引發民眾對消防部門的不滿，也可能會造成不好的社會輿論。因此，為了保障消防部門的社會公信力，在消防執法的過程中，執法人員需要遵循規范化的基礎原則。

（二）執法主體權責不清

消防工作內容雜糅，且消防執法工作涉及多個部門，但各部門的職責邊界往往不夠清晰，一些部門在執法過程中缺乏明確的定位，責任不清，工作人員相互推諉的情況時有發生。不同單位、不同部門沒有做好工作分配與職責劃分，基層執法人員的工作開展會根據自身主觀意愿進行選擇，有部分較為麻煩或耗時耗力的工作無人去做^[3]。

（三）執法監督機制缺失

對于任何工作來說，良好的監督機制都是保障工作效率與工作質量的基礎要素，但部分地區消防部門只重視執法工作，并沒有為消防執法單獨設定監督崗位，造成了執法監督機制缺失的問題。在消防部門沒有設定好監督的內容與監督的方式時，消防部門中所有執法人員的工作都會受到自身主觀意識的影響。當然，也有部分地區的消防部門會單獨設立監督崗位，并給負責監督的工作人員安排特定的監督任務。監督人員與消防執法人員同處一個部門工作，二者存在的同事關系、朋友關系都會影響到監督的公正性，消防部門沒有開設群眾監督渠道。群眾監督消防執法工作或檢查消防執法工作時，缺少與消防部門上級領導溝通的渠道，即使群眾發現了執法問題也無從申訴，很多執法工作表面化，問題就在于缺少群眾監督機制^[4]。

三、消防執法規范化建設與社會管理創新的對策

（一）健全與消防相關的法規體系

完善的法律法規體系是開展消防執法工作的基礎要素，立法部門與消防部門需要溝通協作，不斷完善與消防相關的法律法規，讓消防部門所有執法工作都能夠依照法規開展。首先，消防部門在確定法規體系的時候，需要根據以往的法規與自身的工作經驗，對內容進行完善，不斷提升法律法規的可操作性與針對性。在出現籠統性話語或職責劃分不清的狀況時，消防部門需要根據不同崗位的工作經驗確定責任，并且根據不同的違法行為，在法規中需要明確處罰措施。其次，不同地區的消防重點與消防措施不同。消防部門在制定法規時，需要結合地方特色與地方群眾的生活習慣確定法規內容。例如，對于森林覆蓋面積較大的區域，消防部門可以在法規中涵蓋森林防火相關內容，并詳細闡述對未遵循森林防火條款的群眾應當采取的處罰措施。最后，時代在不斷地發展，群眾的生活習慣也會不斷地發生變化。消防部門在制定法規時，需要定期進行法規的完善，提升法規體系的應用價值，為消防執法規范化建設與社會管理創新奠定良好的基礎^[5]。

（二）做好消防執法工作的職責劃分

要想每一位執法人員規范完成執法任務，消防部門就需要劃分好工作職責，讓每一位執法人員清晰地了解到自身的職責權限、職責范圍，在采取執法手段時，也能夠以法律法規為基礎做出正確的處罰。首先，消防部門的領導人員需要根據以往消防執法狀況，了解不同崗位的工作內容，對職責劃分不清的內容進行明確規定，由工作內容相對較少的崗位承接工作，提升消防工作的完成度。其次，消防執法工作的開展需要不同崗位、不同部門之間相互配合，即使消防部門清晰地劃分了工作職責，部分工作也需要通過合作、協商的方式完成。因此，消防部門領導人員可以主動提出需要多部門共同合作的工作內容，引導消防執法人員在工作中，積極與他人配合，提升執法的效率與效果^[6]。

（三）創新消防執法手段

消防部門在執法之前，執法人員需要獲取群眾違法的數據、信息、證據，在證據鏈完善且確實造成消防威脅的狀況下，消防人員才能夠采取執法手段提出警示。然而，在信息化時代背景下，傳統的消防執法手段過于簡單損害了消防部門的工作形象。因此，消防部門執法人員需要創新執法手段，保障在執法過程中做到公平、公正、公開。消防部門要充分運用信息技術、人工智能技術、大數據技術，通過智能化的信息獲取與收集，了解區域內消防工作的開展狀況，對于違反消防原則或消防要求的群眾采取處罰措施。在消防部門建設完善的執法管理系統以后，所有執法人員或渠道的消防信息都可以在系統中保存，其他執法人員在開展執法工作之前，也可以通過系統檢索更加完整的證據或條款，提升消防執法行為的規范性用規范化的執法方式，促進社會管理的創新，創造出更宜居且更安全的生存環境。另外，消防執法始終應當以勸導、建議為主，在群眾接受勸導且認錯態度良好時，執法人員可以根據既定的消防法律法規，選擇處罰程度相對較輕的處罰方式，用溫和、有效的執法手段，推動消防相關法律法規的執行^[7]。

（四）完善消防執法監督機制

在消防執法規范化建設中，監督機制的設定與監督部門的組建都是不可或缺的重要環節。只有派遣專業化的監督人員監督執法過程，才能夠有效避免執法人員出現工作態度不認真或工作不嚴謹的情況。建立有效的監督機制。另外，消防部門的執法與人民群眾的日常生活息息相關，消防執法的服務對象也是人民群眾，消防部門在創新社會管理方式的過程中，可以給予群眾表達自身思想、意愿的平臺。群眾在發現執法不嚴謹、不認真的情況時，可以通過拍照、錄像、錄音等方式獲取證據，為后續執法工作的開展奠定良好的基礎，在完善且有效的監督機制下，消防部門執法工作的完成具有更強的規范性，大部分的工作人員都能夠按照特定的規范完成消防工作，使消防執法在新時代“規范化”^[8]。

結語

為了改善消防部門的發展現狀，消防部門需要進行執法規范化的改變，讓所有執法人員都能夠按部就班地完成執法作業。在社會管理創新中，積極應用大數據技術、人工智能技術等現代化科學技術，實時監測消防執法過程，確保執法人員行為的規范性。

參考文獻

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