人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織：緣由、定性和功能

摘 要：人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是人民政協(xié)的基本性質(zhì)，也是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的一個(gè)重要觀點(diǎn)。全面認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的重大定位，需要回答“統(tǒng)一戰(zhàn)線為什么一般都要有一定的組織形式”“為什么人民政協(xié)一直是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組織形式”“人民政協(xié)在鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線中具有哪些功能”等三個(gè)主要問(wèn)題。從緣由看，中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的形成發(fā)展涉及黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、共同的奮斗目標(biāo)、共同的政治基礎(chǔ)、一定的組織形式等關(guān)鍵因素，其中一定的組織形式起著重要作用。從定性看，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式是人民政協(xié)性質(zhì)定位的集中體現(xiàn)。從功能看，人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的重要渠道，是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員學(xué)習(xí)提高、鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的重要組織，是統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)誼交友、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的重要場(chǎng)所，是協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系、促進(jìn)穩(wěn)定和諧的重要機(jī)構(gòu)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團(tuán)結(jié)合作、服務(wù)大局的重要平臺(tái)。

關(guān)鍵詞：人民政協(xié)；統(tǒng)一戰(zhàn)線組織；性質(zhì)定位；團(tuán)結(jié)；民主

中圖分類號(hào)：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-3378（2024）06-0001-09

人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是人民政協(xié)的基本性質(zhì)，也是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的一個(gè)重要觀點(diǎn)。2024年9月20日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上進(jìn)一步指出：“人民政協(xié)作為最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，有利于最大限度把全體中華兒女智慧和力量匯聚起來(lái)，形成心往一處想、勁往一處使的生動(dòng)局面。”［[i]］2024年7月18日，黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》要求：“完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。完善發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量政治作用的政策舉措。”［[ii]］這其中也包含著發(fā)揮人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能的要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的長(zhǎng)期實(shí)踐表明，貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記和黨的二十屆三中全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮好人民政協(xié)作為最廣泛愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能作用的要求，要全面認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握以下三個(gè)主要問(wèn)題。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線一般都要有一定組織形式的基本緣由

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，無(wú)論是推動(dòng)建立、還是鞏固發(fā)展，都同以下幾個(gè)關(guān)鍵因素密切相關(guān)，而一定的組織形式起著重要作用。

第一，黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。所謂“領(lǐng)導(dǎo)”，顧名思義，就是領(lǐng)而導(dǎo)之，其中“領(lǐng)”即統(tǒng)領(lǐng)，“導(dǎo)”即引導(dǎo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一種有組織、有目的的團(tuán)結(jié)合作，而要保持這種團(tuán)結(jié)協(xié)作，就必須要有領(lǐng)導(dǎo)。有領(lǐng)導(dǎo)，才能使統(tǒng)一戰(zhàn)線保持正確的共同前進(jìn)方向，才能實(shí)現(xiàn)有效協(xié)同配合，才能最終取得勝利。馬克思曾形象地指出：“一個(gè)單獨(dú)的提琴手是自己指揮自己，一個(gè)樂(lè)隊(duì)就需要有一個(gè)樂(lè)隊(duì)指揮。”［[iii]］中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐揭示了成為領(lǐng)導(dǎo)者需要具備的三個(gè)基本條件，即特質(zhì)、實(shí)力和貢獻(xiàn)。所謂“特質(zhì)”，就是領(lǐng)導(dǎo)者具有的特殊品質(zhì)；所謂“實(shí)力”，就是具有的硬實(shí)力和軟實(shí)力；所謂“貢獻(xiàn)”，就是在統(tǒng)一戰(zhàn)線中責(zé)任重、出力多、貢獻(xiàn)大。百余年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能夠在國(guó)民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、工農(nóng)民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線、愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線中成為領(lǐng)導(dǎo)者，就是因?yàn)榫邆淞诉@三個(gè)基本條件。具體說(shuō)來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線中居于領(lǐng)導(dǎo)地位，首先是由黨的先進(jìn)性決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是由中國(guó)工人階級(jí)和中國(guó)人民、中華民族先進(jìn)分子組成的，是以先進(jìn)的馬克思主義理論為行動(dòng)指南的，是以先進(jìn)的社會(huì)主義和共產(chǎn)主義制度作為自己的奮斗目標(biāo)的，是以先進(jìn)的民主集中制原則建立和組織起來(lái)的。其次，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨的強(qiáng)大力量決定的。一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨是擁有500多萬(wàn)基層組織和近1億黨員的世界第一大黨，具有75年的全國(guó)執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，并領(lǐng)導(dǎo)著全國(guó)的武裝力量；另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨具有強(qiáng)大的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力，從而能夠?qū)⒔y(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員團(tuán)結(jié)在自己周圍。再次，這是由中國(guó)共產(chǎn)黨的卓越貢獻(xiàn)決定的。只有中國(guó)共產(chǎn)黨才能救中國(guó)、發(fā)展中國(guó)和強(qiáng)盛中國(guó)，使中國(guó)人民站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)，昂首屹立于世界先進(jìn)民族和國(guó)家之林。

第二，共同的奮斗目標(biāo)。習(xí)近平總書記指出：“圍繞明確奮斗目標(biāo)形成的團(tuán)結(jié)才是最牢固的團(tuán)結(jié)，依靠緊密團(tuán)結(jié)進(jìn)行的奮斗才是最有力的奮斗。”［[iv]］統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同的政治力量，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而結(jié)成的聯(lián)盟。可以說(shuō)，共同目標(biāo)是建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的前提。新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下建立的國(guó)民革命聯(lián)合戰(zhàn)線、抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，其共同目標(biāo)是推翻帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，建立新中國(guó)。新中國(guó)成立后繼續(xù)鞏固發(fā)展的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線，其共同奮斗目標(biāo)是完成社會(huì)主義改造、建立社會(huì)主義制度、全面推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)。改革開放后形成的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，其共同奮斗目標(biāo)是在加快推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。

第三，共同的政治基礎(chǔ)。共同的政治基礎(chǔ)即圍繞實(shí)現(xiàn)共同奮斗目標(biāo)而確立的基本原則和方針政策。這些基本原則和方針政策是參加統(tǒng)一戰(zhàn)線的各方面都要共同遵守的，因而這對(duì)于各方面也是一種約束。任何一個(gè)方面如不遵守這些政治原則和方針政策，也就破壞了統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同政治基礎(chǔ)，進(jìn)而會(huì)危害統(tǒng)一戰(zhàn)線的鞏固和發(fā)展。1937年9月20日公開發(fā)表《中共中央為公布國(guó)共合作宣言》，國(guó)共兩黨實(shí)現(xiàn)第二次合作，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。1937年9月29日，毛澤東發(fā)表《國(guó)共兩黨統(tǒng)一戰(zhàn)線成立后中國(guó)革命的迫切任務(wù)》一文，指出：“抗日需要一個(gè)堅(jiān)固的統(tǒng)一戰(zhàn)線，這就需要一個(gè)共同綱領(lǐng)。共同綱領(lǐng)是這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的行動(dòng)方針，同時(shí)也就是這個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的一種約束”，“共同綱領(lǐng)是什么呢？這就是孫中山先生的三民主義和共產(chǎn)黨人在八月二十五日提出的抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)”［[v]］。毛澤東的這段話深刻闡明了共同綱領(lǐng)即共同政治基礎(chǔ)對(duì)于建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的基礎(chǔ)作用。正因?yàn)槿绱耍袊?guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐中，十分重視鞏固共同政治基礎(chǔ)的工作。比如，1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議就通過(guò)了《共同綱領(lǐng)》；改革開放以來(lái)中共中央明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線必須遵守的若干政治準(zhǔn)則，核心內(nèi)容是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路等。鞏固共同政治基礎(chǔ)，有力地保障了統(tǒng)一戰(zhàn)線的健康發(fā)展。

第四，一定的組織形式。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體。這決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部，有許多事情要協(xié)商一致，有許多工作要協(xié)作開展，有許多關(guān)系要協(xié)調(diào)和諧，特別是有許多利益矛盾要協(xié)議化解，因而一般就需要一定的組織形式，作為將各方面聯(lián)系起來(lái)的橋梁紐帶，作為協(xié)調(diào)處理各種問(wèn)題的平臺(tái)。1938年4月5日，毛澤東在陜北公學(xué)就第二次國(guó)共合作講演時(shí)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題作了深入分析。他特別指出“兩個(gè)不同的政黨要統(tǒng)一起來(lái)就要有一個(gè)橋梁，組織一個(gè)共同的委員會(huì)”，甚至設(shè)想可以“另外組織一個(gè)黨，國(guó)共兩黨都參加進(jìn)去，作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的上層組織”［5］64。這充分表明了一定的組織形式，對(duì)于建立、鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的必要性和重要性。中國(guó)共產(chǎn)黨在實(shí)踐中十分重視通過(guò)建立一定的組織形式來(lái)開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作。比如，大革命時(shí)期實(shí)行第一次國(guó)共合作、建立國(guó)民革命聯(lián)合戰(zhàn)線時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)民黨采取了黨內(nèi)合作的形式，共產(chǎn)黨員以個(gè)人名義加入國(guó)民黨，國(guó)民黨組織實(shí)際上就成為國(guó)民革命聯(lián)合戰(zhàn)線的組織形式。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨成立后加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織建設(shè)的歷史過(guò)程，李維漢在1949年3月1日《關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)問(wèn)題的報(bào)告》中曾有具體論述。他說(shuō)，“大革命時(shí)期也有一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”，“今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，只要中國(guó)還存在統(tǒng)一戰(zhàn)線的問(wèn)題，這一個(gè)組織形式就一定要保存”。

二、人民政協(xié)一直是統(tǒng)一戰(zhàn)線重要組織形式的科學(xué)定性

人民政協(xié)成立75年來(lái)，盡管面臨的形勢(shì)任務(wù)發(fā)生了重大變化，但作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的性質(zhì)始終沒(méi)有變。其主要原因在于人民政協(xié)體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)和主題。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)和主題是大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，而人民政協(xié)的顯著特征就是匯聚了各黨派團(tuán)體和各族各界人士，是統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的象征；同時(shí)參加人民政協(xié)的都是各方面代表性人物，可以通過(guò)他們?nèi)F(tuán)結(jié)統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員，實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的使命，進(jìn)而最大限度地為完成黨和國(guó)家的中心工作凝聚人心、匯聚力量。

關(guān)于人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式問(wèn)題，涉及對(duì)人民政協(xié)性質(zhì)定位的認(rèn)識(shí)和把握。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式，是人民政協(xié)性質(zhì)定位的集中體現(xiàn)。《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排。”［[vi]］從人民政協(xié)的發(fā)展史看，在這個(gè)問(wèn)題上曾存在模糊認(rèn)識(shí)：或認(rèn)為只是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，或認(rèn)為僅是協(xié)商機(jī)構(gòu)，甚至曾有人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)成為權(quán)力機(jī)關(guān)。中共中央在這個(gè)問(wèn)題上的主張是一貫的、明確的，即人民政協(xié)除新中國(guó)成立初期代行全國(guó)人大職權(quán)而短暫具有權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)外，一直以來(lái)都既是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，同時(shí)又是協(xié)商機(jī)構(gòu)。這也是人民政協(xié)團(tuán)結(jié)和民主兩大主題的基本依據(jù)。通過(guò)簡(jiǎn)要回顧歷史，我們可以對(duì)這個(gè)問(wèn)題看得更清楚，對(duì)人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式把握得更準(zhǔn)確。

第一，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議首次明確人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式。1948年4月30日，中共中央發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體、各社會(huì)賢達(dá)迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”［[vii]］，得到各民主黨派、無(wú)黨派民主人士的熱烈響應(yīng)。1948年11月，中共中央在哈爾濱征求黨外人士關(guān)于籌備召開新政協(xié)會(huì)議意見(jiàn)時(shí)，民革中央常委譚平山建議：“將來(lái)新政協(xié)應(yīng)有一執(zhí)行機(jī)構(gòu)，保證共同綱領(lǐng)之執(zhí)行，即類似外國(guó)民主陣線形式。”譚平山的意見(jiàn)受到中共中央重視。李維漢在1949年3月1日《關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)問(wèn)題的報(bào)告》中說(shuō)，“新政協(xié)是具體的統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式”，“是中國(guó)式的保加利亞祖國(guó)陣線”。周恩來(lái)在中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開前向代表作報(bào)告時(shí)指出：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是一個(gè)包含了工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、城市小資產(chǎn)階級(jí)、民族資產(chǎn)階級(jí)和一切愛(ài)國(guó)民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。既然是這樣一個(gè)組織，就不應(yīng)該開一次會(huì)議就結(jié)束，而應(yīng)該長(zhǎng)期存在。”［[viii]］中共中央的意見(jiàn)得到與會(huì)代表的普遍贊同，一致同意寫進(jìn)《共同綱領(lǐng)》。具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》正式明確：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。”

但是，由于人民政協(xié)是個(gè)新事物，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)外一些同志、特別是地方上的同志，對(duì)政協(xié)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式性質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，存在不少模糊看法。比如，有的認(rèn)為政協(xié)是一種政權(quán)性質(zhì)的機(jī)關(guān)，是行政和立法的機(jī)關(guān)，并對(duì)各民主黨派和各人民團(tuán)體是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系；有的認(rèn)為政協(xié)是政府機(jī)關(guān)的下屬單位，同時(shí)也搞不明白與黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作部門的關(guān)系；有的甚至看不起政協(xié)，認(rèn)為它是可有可無(wú)、無(wú)足輕重的組織。針對(duì)這些問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)召開全國(guó)省市政協(xié)秘書長(zhǎng)會(huì)議進(jìn)行了研究，并于1951年7月印發(fā)了《關(guān)于各省市、各界人民代表會(huì)議協(xié)商委員會(huì)工作的意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》進(jìn)一步明確：“協(xié)商委員會(huì)是各民主黨派、人民團(tuán)體和民主人士的政治協(xié)商機(jī)關(guān)，又是經(jīng)過(guò)各民主黨派、人民團(tuán)體和民主人士去團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”［[ix]］，“協(xié)商委員會(huì)不是政權(quán)機(jī)關(guān)，也不是政府的隸屬機(jī)關(guān)，而是協(xié)商、建議機(jī)關(guān)，它對(duì)政府的關(guān)系是協(xié)商、建議和協(xié)助政府聯(lián)系人民推動(dòng)工作的關(guān)系”［9］142，“在同各民主黨派和人民團(tuán)體關(guān)系上，協(xié)商委員會(huì)不是它們的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，而是它們的協(xié)商和團(tuán)結(jié)合作的機(jī)關(guān)”［9］142，“協(xié)商委員會(huì)與中共統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部之間，也是協(xié)商和團(tuán)結(jié)合作的關(guān)系”［9］142。

第二，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開后再次明確人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的性質(zhì)沒(méi)有變。在籌備召開第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議過(guò)程中，有些人鑒于人民政協(xié)將不再代行全國(guó)人大的職權(quán)，在政協(xié)性質(zhì)等問(wèn)題上再度出現(xiàn)了一些模糊認(rèn)識(shí)，比較典型的有兩種：一種主張人民政協(xié)應(yīng)是權(quán)力機(jī)關(guān)或半權(quán)力機(jī)關(guān)，一種主張政協(xié)可以不要了。1953年7月召開的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議，就人民代表大會(huì)制實(shí)行后的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織問(wèn)題進(jìn)行了研究，并提出了具體意見(jiàn)：“在人民代表大會(huì)制實(shí)行后，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議不再代行全國(guó)人民代表大會(huì)的職權(quán)；在此以后它應(yīng)作為獨(dú)立的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織而繼續(xù)存在，并須在一切必要的地方設(shè)立地方組織，其名稱可沿用‘中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議’。”［[x]］1954年12月19日，毛澤東在與各民主黨派、無(wú)黨派民主人士座談?wù)f(xié)工作時(shí)，又對(duì)政協(xié)性質(zhì)問(wèn)題作了集中闡發(fā)，指出：“政協(xié)的性質(zhì)有別于國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)——全國(guó)人民代表大會(huì)，它也不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。有人說(shuō)，政協(xié)全國(guó)委員會(huì)的職權(quán)要相等或大體相等于國(guó)家機(jī)關(guān)，才說(shuō)明它是被重視的。如果把政協(xié)全國(guó)委員會(huì)也搞成國(guó)家機(jī)關(guān)，那就會(huì)一國(guó)二公，是不行的。政協(xié)是全國(guó)各民族、各民主階級(jí)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、國(guó)外華僑和其他愛(ài)國(guó)民主人士的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨派性的。”［[xi]］周恩來(lái)在隨后召開的政協(xié)第二屆全國(guó)委員會(huì)第一次全體會(huì)議上，還就在這個(gè)問(wèn)題上產(chǎn)生的兩種模糊認(rèn)識(shí)作了分析，指出：“這兩種想法出于同一來(lái)源，就是不懂得政協(xié)本身是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，也就是黨派性的聯(lián)合組織。”［[xii]］這次會(huì)議上通過(guò)的政協(xié)章程再次鄭重明確，人民政協(xié)作為“人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，仍然需要存在”。

第三，改革開放新時(shí)期，黨中央在完善人民政協(xié)性質(zhì)表述過(guò)程中反復(fù)重申人民政協(xié)仍然是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。黨的十一屆三中全會(huì)后，各領(lǐng)域工作都在撥亂反正。圍繞修改政協(xié)章程，有關(guān)人士對(duì)政協(xié)性質(zhì)、職能進(jìn)行了一些新的研究討論，其中有一種意見(jiàn)，主張給政協(xié)“擴(kuò)權(quán)”。針對(duì)這種情況，鄧小平在1980年9月27日對(duì)修改政協(xié)章程的報(bào)告作出批示：“修改章程中，不要把政協(xié)搞成一個(gè)權(quán)力機(jī)構(gòu)。政協(xié)可以討論，可以提出批評(píng)建議，但無(wú)權(quán)對(duì)政府提出質(zhì)詢，它不同于人大，此點(diǎn)請(qǐng)注意。”［[xiii]］根據(jù)鄧小平的批示精神，1982年12月通過(guò)的人民政協(xié)新章程中，完善了政協(xié)的性質(zhì)職能，增加了人民政協(xié)是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的一種重要形式的內(nèi)容，但首要強(qiáng)調(diào)的仍然為中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織。特別是同年12月通過(guò)的“八二憲法”，首次將人民政協(xié)的這一性質(zhì)寫入了序言，鄭重明確“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是具有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織”。此后，1994年通過(guò)的憲法修正案、2006年發(fā)布的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，又將人民政協(xié)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)的內(nèi)容寫入政協(xié)性質(zhì)，從而形成了政協(xié)性質(zhì)三句話的表述，但人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的定性始終居于首要位置。

第四，黨的十八大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央繼續(xù)強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織。黨的十八大提出健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度后，黨內(nèi)黨外尤其是政協(xié)內(nèi)部開展了熱烈討論，有人提出要使政協(xié)的監(jiān)督有“約束力”，這實(shí)際上涉及的還是政協(xié)的性質(zhì)定位問(wèn)題。2014年9月21日，習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上指出“做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位”，并強(qiáng)調(diào)“人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式”［[xiv]］。2019年9月20日，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話，完善了政協(xié)性質(zhì)表述，增加了人民政協(xié)“是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是國(guó)家治理體系的重要組成部分，是具有中國(guó)特色的制度安排”［[xv]］的內(nèi)容，但“人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織”的定性繼續(xù)排在首要位置。以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于人民政協(xié)性質(zhì)定位的科學(xué)分析，對(duì)推進(jìn)人民政協(xié)事業(yè)沿著正確方向發(fā)展，具有十分重大的意義。

三、人民政協(xié)在鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)特功能

以習(xí)近平同志為核心的黨中央不僅強(qiáng)調(diào)人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，并且要求人民政協(xié)發(fā)揮好統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能。這就決定了人民政協(xié)在開展各項(xiàng)工作中，都要賦予其統(tǒng)一戰(zhàn)線意義，都要有利于實(shí)現(xiàn)最廣泛的團(tuán)結(jié)，最大限度地為完成黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)凝心聚力。為此，認(rèn)真研究人民政協(xié)在鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線中能夠發(fā)揮哪些作用，無(wú)疑是其有效體現(xiàn)功能的重要基礎(chǔ)。從長(zhǎng)期以來(lái)人民政協(xié)的工作實(shí)踐看，人民政協(xié)在鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線中的獨(dú)特政治優(yōu)勢(shì)和功能至少有以下五個(gè)方面，而這些方面也是新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的努力方向。

第一，人民政協(xié)是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的重要渠道。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本問(wèn)題。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線健康發(fā)展的根本保證。如何實(shí)現(xiàn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)呢？李維漢在新政協(xié)成立前后，對(duì)這個(gè)問(wèn)題有過(guò)多次論述。他在1953年4月說(shuō)：“我們黨既通過(guò)他們（指黨外人士）的已有組織，又通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織（指人民政協(xié)）去領(lǐng)導(dǎo)他們”，從而“實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，但黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)具有不同于其他方面的顯著特征，主要體現(xiàn)為政治領(lǐng)導(dǎo)。正如習(xí)近平總書記指出的：“統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線。在統(tǒng)戰(zhàn)工作中，實(shí)行的政策、采取的措施都要有利于堅(jiān)持和鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。同時(shí)，必須明確，黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)而不是部門領(lǐng)導(dǎo)、集體領(lǐng)導(dǎo)而不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。”［[xvi]］

如何通過(guò)人民政協(xié)加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治領(lǐng)導(dǎo)呢？其主要方式就是寓領(lǐng)導(dǎo)于協(xié)商之中。協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，也是人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)所擔(dān)負(fù)的基本職能。政治協(xié)商具有雙重作用：一方面，它作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，有利于廣泛聽(tīng)取各黨派團(tuán)體和各族各界人士意見(jiàn)建議，為黨科學(xué)決策提供有益參考；另一方面，黨在人民政協(xié)與統(tǒng)一戰(zhàn)線成員協(xié)商的過(guò)程，同樣是使他們了解和接受黨的主張的過(guò)程，因而也是實(shí)現(xiàn)對(duì)其政治領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，通過(guò)人民政協(xié)加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)，就要引導(dǎo)各黨派團(tuán)體和各族各界人士，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

第二，人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員學(xué)習(xí)提高、鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的重要組織。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線總是建立在一定共同思想政治基礎(chǔ)之上的，而不同時(shí)期形勢(shì)任務(wù)不同，統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同思想政治基礎(chǔ)也會(huì)發(fā)生變化，這決定了鞏固共同思想政治基礎(chǔ)始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線和作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的人民政協(xié)的緊要任務(wù)。人民政協(xié)從成立以來(lái)就一直是一個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線的學(xué)習(xí)型組織。一屆全國(guó)政協(xié)就通過(guò)了《學(xué)習(xí)座談會(huì)暫行辦法》，成立了專門的學(xué)習(xí)委員會(huì)。二屆全國(guó)政協(xié)更把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為人民政協(xié)的五大任務(wù)之一，并創(chuàng)辦了由中央統(tǒng)戰(zhàn)部指導(dǎo)、由全國(guó)政協(xié)常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)、由中國(guó)人民大學(xué)承辦的社會(huì)主義學(xué)院。長(zhǎng)期以來(lái)，人民政協(xié)適應(yīng)形勢(shì)任務(wù)發(fā)展需要，創(chuàng)造了多種學(xué)習(xí)方式。一是開展集中學(xué)習(xí)活動(dòng)，如全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議組織學(xué)習(xí)，舉辦常委會(huì)組成人員學(xué)習(xí)講座、政協(xié)委員學(xué)習(xí)研討班、依托各專門委員會(huì)組織學(xué)習(xí)報(bào)告會(huì)等。二是開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，鞏固學(xué)習(xí)活動(dòng)成果。特別是抓住一些重大歷史節(jié)點(diǎn)、重大事件等契機(jī)，組織各黨派團(tuán)體和各族各界人士參與其中，既發(fā)揮作用，又受到教育；將學(xué)習(xí)教育寓于各種履職工作中，不論是開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政活動(dòng)，還是開展提案工作、視察工作、專題調(diào)研工作、反映社情民意工作、祖國(guó)統(tǒng)一和海外聯(lián)誼會(huì)工作、對(duì)外交往工作，乃至文史資料工作，都滲透進(jìn)學(xué)習(xí)教育的內(nèi)容，從而使人民政協(xié)在鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線共同思想政治基礎(chǔ)方面發(fā)揮了獨(dú)特而重要的作用。

人民政協(xié)歷來(lái)十分強(qiáng)調(diào)自我教育，這是符合思想政治教育工作規(guī)律和統(tǒng)一戰(zhàn)線特點(diǎn)的。任何教育如果不能轉(zhuǎn)化為自我教育，任何“他覺(jué)”如果不能轉(zhuǎn)化為“自覺(jué)”，就不能達(dá)到學(xué)習(xí)教育目的。尤其是人民政協(xié)中集中了統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的代表人物，許多都是教育別人的人，只有注重自我教育，才能使學(xué)習(xí)教育成為一種心情舒暢、生動(dòng)活潑的政治生活，也才能收到提高認(rèn)識(shí)、增進(jìn)共識(shí)、鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的效果。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的重要學(xué)習(xí)組織，要按照習(xí)近平總書記的要求，始終將加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)、廣泛凝聚共識(shí)作為中心環(huán)節(jié)，將堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，全面深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，正確處理一致性和多樣性關(guān)系，求同存異、聚同化異，推動(dòng)各黨派團(tuán)體和各族各界人士進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政治上團(tuán)結(jié)合作、思想上共同進(jìn)步、行動(dòng)上步調(diào)一致。

第三，人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)誼交友、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的重要場(chǎng)所。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員數(shù)以億計(jì)，并且還在不斷增多過(guò)程之中，如何加強(qiáng)同他們的聯(lián)系、實(shí)現(xiàn)廣泛團(tuán)結(jié)呢？中國(guó)共產(chǎn)黨的一條基本經(jīng)驗(yàn)就是做好各方面黨外代表人士的工作，進(jìn)而通過(guò)他們?nèi)プ鏊?lián)系成員和群眾的工作。從這種意義上說(shuō)，黨外代表人士具有雙重屬性：對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，他們是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象；對(duì)其所聯(lián)系成員和群眾而言，他們又是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作者。習(xí)近平總書記指出，做好黨外代表人士工作的重要方法是聯(lián)誼交友。搞好聯(lián)誼交友，要處理好幾個(gè)關(guān)系。一是廣交與深交的關(guān)系。廣交就是朋友要多，深交就是朋友要真，成為摯友、諍友，習(xí)近平總書記稱之為“鐵桿朋友”。二是入情與入理的關(guān)系。中國(guó)有個(gè)詞叫“入情入理”，將“入情”放在了“入理”前面，這是有道理的。因?yàn)楦星槿谇⒘耍兄诮邮艿览恚栽诼?lián)誼交友過(guò)程中，既要重視講理，也要重視講情。三是私誼與公誼的關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的聯(lián)誼交友，是為黨和國(guó)家交朋友。因此，在同黨外人士交朋友過(guò)程中會(huì)有私誼，但不能置于公誼之上。四是短期與長(zhǎng)期的關(guān)系。聯(lián)誼交友是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，特別是要成為“鐵桿朋友”，更不可能短期就能做到。習(xí)近平總書記在闡述這個(gè)問(wèn)題時(shí)，曾用福建的兩道名菜作說(shuō)明。有一道菜叫“開水汆海蚌”，要快，幾十秒即可；另一道菜叫“佛跳墻”，要慢，需要十幾個(gè)小時(shí)。與黨外人士交“鐵桿朋友”，就像做“佛跳墻”，是個(gè)慢功夫，要持之以恒。

人民政協(xié)人才薈萃，匯聚了統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表人士。這既是人民政協(xié)的顯著特點(diǎn)，也是其開展聯(lián)誼交友、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)工作的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。長(zhǎng)期以來(lái)，人民政協(xié)通過(guò)專委會(huì)、界別、政協(xié)機(jī)關(guān)等渠道，運(yùn)用懇談交流、走訪看望等方式，密切了與政協(xié)組織中黨外代表人士的聯(lián)系，為黨結(jié)交了大批朋友。特別是每年的政協(xié)全體會(huì)、常委會(huì)和主席會(huì)及各種考察活動(dòng)，既是重要的議政建言活動(dòng)，也是重要的聯(lián)誼交友機(jī)會(huì)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線聯(lián)誼交友、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)的重要場(chǎng)所，要進(jìn)一步深化聯(lián)誼交友工作，建立健全黨員委員聯(lián)系黨外委員制度，特別是黨委主要負(fù)責(zé)同志要更加注重通過(guò)人民政協(xié)廣交深交黨外朋友，從而畫出最大同心圓，鞏固發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。

第四，人民政協(xié)是協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系、促進(jìn)穩(wěn)定和諧的重要機(jī)構(gòu)。馬克思說(shuō)：“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”［[xvii]］同樣，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為不同社會(huì)力量結(jié)成的聯(lián)盟，也同利益密切相關(guān)。何謂“利益”？利益是在需要基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，凡是能夠滿足人們需要的東西，都可以成為利益。也就是說(shuō)，無(wú)論是物質(zhì)需要還是精神需要，都屬于利益范疇的內(nèi)容。按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，利益可以劃分為多種類型：按實(shí)現(xiàn)范圍不同，可以劃分為局部利益和全局利益；按實(shí)現(xiàn)時(shí)間不同，可以劃分為短期利益和長(zhǎng)期利益；按主體不同，可以劃分為個(gè)體利益和群體利益。這里的個(gè)體利益是不同個(gè)體所特有的利益，也就是特殊利益；群體利益是多個(gè)個(gè)體利益重合的部分，也就是共同利益。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線匯聚了各方面成員，而每一方面的成員既在根本利益、共同利益上與中國(guó)共產(chǎn)黨是一致的，又在特殊利益、具體利益上有所區(qū)別，同時(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員彼此之間也會(huì)在一些具體問(wèn)題上有分歧，因而協(xié)調(diào)關(guān)系、特別是利益關(guān)系，保持統(tǒng)一戰(zhàn)線穩(wěn)定和諧，始終是鞏固發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問(wèn)題。

人民政協(xié)作為廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，包括了各政黨、各民族、各宗教、各階層和港澳臺(tái)僑同胞，在協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線關(guān)系中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。早在人民政協(xié)成立之初，中共中央就明確政治協(xié)商的內(nèi)涵包括兩個(gè)方面：一方面是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題，一方面是統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系中的重大問(wèn)題。1954年12月，毛澤東把協(xié)調(diào)關(guān)系作為人民政協(xié)五大任務(wù)之一。2006年，全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議將協(xié)調(diào)政黨、民族、宗教、階層、海內(nèi)外同胞五大關(guān)系作為統(tǒng)一戰(zhàn)線重要任務(wù)提出后，人民政協(xié)也把協(xié)調(diào)這些關(guān)系作為自己的重要職責(zé)，明確“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)調(diào)整和處理統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面關(guān)系”，同時(shí)對(duì)如何處理好統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系作出了具體規(guī)定。長(zhǎng)期以來(lái)，人民政協(xié)積極協(xié)調(diào)關(guān)系、反映意見(jiàn)、理順情緒、化解矛盾，為促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線穩(wěn)定和諧作出了重要貢獻(xiàn)。在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民政協(xié)作為協(xié)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系、促進(jìn)穩(wěn)定和諧的重要機(jī)構(gòu)，要全面參與協(xié)調(diào)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的工作，堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好中國(guó)新型政黨制度，鞏固發(fā)展中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派的親密友黨關(guān)系；堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系；堅(jiān)持我國(guó)宗教的中國(guó)化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)；加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士的政治引領(lǐng)，促進(jìn)形成社會(huì)各階層各盡所能、各得其所又相互關(guān)愛(ài)、和諧共處的局面；高舉愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義旗幟，鞏固發(fā)展海內(nèi)外中華兒女的大團(tuán)結(jié)。

第五，人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團(tuán)結(jié)合作、服務(wù)大局的重要平臺(tái)。圍繞中心、服務(wù)大局是黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線存在和發(fā)展的基本依據(jù)，也是自身價(jià)值的重要體現(xiàn)。人民政協(xié)具有統(tǒng)一戰(zhàn)線組織與專門協(xié)商機(jī)構(gòu)有機(jī)結(jié)合的顯著優(yōu)勢(shì)，為各黨派團(tuán)體和各族各界人士搭建了團(tuán)結(jié)合作、服務(wù)大局的重要平臺(tái)，成為統(tǒng)一戰(zhàn)線強(qiáng)大法寶作用的重要實(shí)現(xiàn)形式。在人民政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上，統(tǒng)一戰(zhàn)線成員為黨和國(guó)家大局服務(wù)的基本方式，可以概括為“三個(gè)凝聚”。一是凝聚共識(shí)，即參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士，根據(jù)不同時(shí)期黨和國(guó)家目標(biāo)任務(wù)的變化，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨中央精神，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨和國(guó)家的決策部署上來(lái)，始終做到心往一處想。二是凝聚智慧，即各黨派團(tuán)體和各族各界人士，就國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上提出意見(jiàn)建議，始終做到智往一處謀。三是凝聚力量，即各黨派團(tuán)體和各族各界人士為完成黨和國(guó)家提出的目標(biāo)任務(wù)，團(tuán)結(jié)一心、形成合力、共同奮斗，始終做到勁往一處使。

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員團(tuán)結(jié)合作、服務(wù)大局的重要平臺(tái)，要按照習(xí)近平總書記在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上提出的要求，聚焦推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、進(jìn)一步全面深化改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，深入推進(jìn)協(xié)商議政。優(yōu)化重點(diǎn)協(xié)商方案生成機(jī)制，通過(guò)深入調(diào)研真切感知經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際運(yùn)行狀況、人民群眾急難愁盼，實(shí)事求是反映情況和問(wèn)題，提出具有前瞻性、針對(duì)性、可操作性的對(duì)策建議。發(fā)揮協(xié)商監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)民主監(jiān)督實(shí)效，助推黨和國(guó)家重大決策部署落地見(jiàn)效。

參考文獻(xiàn)：

［[i]］ 習(xí)近平．在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立75周年大會(huì)上的講話（2024年9月20日）［N］．人民日?qǐng)?bào)，2024-09-21（2）．

［[ii]］  中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定（二〇二四年七月十八日中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）［N］．人民日?qǐng)?bào)，2024-07-22（1）．

［[iii]］ 馬克思恩格斯全集：第23卷［M］．北京：人民出版社，1972：367．

［[iv]］ 習(xí)近平談治國(guó)理政：第4卷［M］．北京：外文出版社，2022：554．

［[v]］ 中共中央文獻(xiàn)研究室．毛澤東年譜（一八九三—一九四九）：中卷［M］．修訂本．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013：27．

［[vi]］ 中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程［N］．人民日?qǐng)?bào)，2023-03-19（3）．

［[vii]］ 沙健孫．中國(guó)共產(chǎn)黨史稿（1921—1949）：第5卷［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006：551．

［[viii]］ 中共中央統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部，中共中央文獻(xiàn)研究室．周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選［M］．北京：人民出版社，1984：136．

［[ix]］ 人民民主政權(quán)建設(shè)工作［M］．北京：人民出版社，1952：141．

［[x]］ 中共中央文獻(xiàn)研究室．建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：第4冊(cè)［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993：436．

［[xi]］ 中共中央文獻(xiàn)研究室．毛澤東年譜（一九四九—一九七六）：第2卷［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2013：325．

［[xii]］ 秦立海．從《共同綱領(lǐng)》到“五四憲法”：1949—1954年的中國(guó)政治［M］．北京：人民出版社，2017：307．

［[xiii]］ 人民代表大會(huì)制度研究所．與人大代表談人民代表大會(huì)制度［M］．北京：人民出版社，2004：113．

［[xiv]］ 習(xí)近平．在慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立65周年大會(huì)上的講話（2014年9月21日）［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014-09-22（2）．

［[xv]］ 習(xí)近平．在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上的講話（2019年9月20日）［N］．人民日?qǐng)?bào)，2019-09-21（2）．

［[xvi]］ 中共中央文獻(xiàn)研究室．習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義政治建設(shè)論述摘編［M］．北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：130．

［[xvii]］ 馬克思恩格斯全集：第1卷［M］．北京：人民出版社，1956：82．