機制驅動 智慧賦能 多元共治 打造民族地區社會治安整體防控體系

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視社會治安防控體系建設，習近平總書記多次作出重要指示批示，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》明確提出完善社會治安整體防控體系，為我們指明了前進方向、提供了根本遵循。

近年來，寧夏回族自治區銀川市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想，全面貫徹總體國家安全觀，深入學習貫徹習近平總書記考察寧夏重要講話精神，緊扣民族地區首府城市特殊區位，聚焦鑄牢中華民族共同體意識工作主線，著眼護航黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市建設，堅持依法依規、從嚴從實、精耕細作，堅持全域覆蓋、全面動員、全民受益，創新完善“打防管控建”各項措施。被命名為全國首批社會治安防控體系建設示范城市，連續五年入圍“全國最安全城市”30強，入選中國十大“大美之城”，多次排在“全國最具幸福感城市”榜單前列，平安已成為銀川市的一張亮麗名片。

全方位健全制度機制，提升“系統防控”整體效能

習近平總書記指出：“要精準把握可能帶來系統性風險的重點領域和重點對象，增強治理的預見性和敏捷度，發現風險早處置、早化解。”銀川市始終堅持問題導向、系統思維，將社會治安防控體系建設作為推動市域社會治理的重要抓手，作為提升城市品質、鍛造城市韌性、推動高質量發展的有力牽引，全力打造立體化、信息化社會治安防控體系“升級版”。

推動黨政統領。將社會治安防控體系建設上升為“黨政工程”，連續五年寫入銀川市政府工作報告，納入市“十四五”規劃和“智慧銀川”建設總體規劃，印發“十四五”社會治安防控體系建設規劃。成立由市委主要領導掛帥、37個市直部門和6個縣（市、區）政府“一把手”為成員的銀川市社會治安防控體系建設領導小組，將防范化解社會治安風險與經濟社會發展同部署同落實，形成黨委領導、政府主導、公安牽頭、部門協同、社會參與的整體格局。

深化部門聯動。堅持管行業必須管安全穩定、管業務必須管矛盾風險，堅決落實維護社會穩定責任制，健全完善各縣（市、區）、各部門社會穩定風險評估機制，做到重大決策事項全面評估、應評盡評。配套運行“日調度、周督導、月會商、零報告”機制，全面搜集各類涉穩風險隱患，組織公安、住建、人社、信訪、市場監管等部門常態化開展聯合督導、“四防”督查，及時排查隱患，做到提前應對、防范在先。

強化行業監管。常態化開展掃黑除惡斗爭，全面落實政法部門與行業領域配合機制，完善“三書一函”工作制度，倒促行業部門落實監管責任，堵塞監管漏洞，消除行業治安風險。建立“重大風險、一般問題、隱形隱患”三個清單，動態掛牌整治社會治安亂點地區，細化問題梳理、推送、整改、反饋全流程閉環機制，及時銷號化解一批老大難問題和突出風險隱患。

深層次激活防控體系，釋放“智慧防控”科技效能

習近平總書記指出：“科技創新能夠催生新產業、新模式、新動能，是發展新質生產力的核心要素。”銀川市始終堅持“智慧引領、數據賦能”理念，結合算力之都建設，深入實施“大數據+”戰略，推動社會治安風險防控從事后被動應對轉變為事前精準預警、趨勢預判和主動服務。

打造大數據指揮體系。聯合科技龍頭企業組建“聯合技術總體”，推動警務云、視頻云、綜治云、政務云、互聯網大數據和政府、行業、企業數據跨系統、跨網絡融合匯聚，搭建起全量獲取、全網匯聚、多維整合的大數據網絡，全新構建“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，升級打造智慧公安指揮體系。

打造圈層查控支點體系。以環市域為周界，在國省干道科學布建省級治安檢查站和30個市級治安卡口、55個高清卡口、462處電子警察，升級完善“雪亮工程”，建設“穹廬系統”“三圈三網”，實現動態信息實時采集傳輸、預警研判，為實戰提供有力信息支撐。建成智慧公安檢查站查控平臺，建立“四位一體”區域警務應急處突體系，切實提升動態管控能力。

打造單元防控巡邏體系。打造21個“1、3、5分鐘”快反防控圈，劃分3級警防區，建設7個街面警務工作站、324個社區警務室，建成129個高質量智慧安防小區、854個標準化智慧安防小區，搭建“智慧街面巡防”模塊，形成空地互補、專群結合、點線面互聯的智慧巡防模式，達到快速反應、關門落鎖合圍效應。

打造要素管控體系。建立完善“一標三實”數據采集、危險物品流向預警等機制，依托警情、案件、視頻信息等大數據綜合動態化智能分析，研判預測社會治安總體態勢。著眼“民轉刑”“刑轉命”案事件防范，高效運行“傳統+科技”“網絡+腳板”風險摸排機制，滾動排查化解婚戀、勞資、債務等各類矛盾糾紛，建立三色分類和“警格+網格”聯動調處銷號機制，各類矛盾糾紛排查化解率達99%。

多維度深化群防群治，增強“全民防控”共治效能

習近平總書記指出：“要堅持打防結合、整體防控，專群結合、群防群治，把‘楓橋經驗’堅持好、發展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，充分發動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進基層社會治理創新，努力建設更高水平的平安中國。”銀川市現有人口290.8萬人，居住著漢、回、蒙古、滿、藏等多個民族，是多民族聚居地區和典型移民城市。銀川市堅持共建共治共享，深化健全“塞上楓橋”基層法治工作機制，最大限度動員各方力量，匯聚同心共治強大合力，共筑風險聯防銅墻鐵壁。

優化隊伍專業治。精選配強54個鄉鎮（街道）政法委員、綜治中心主任，推動派出所所長、社區民警兼任鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織副書記，全面推動綜治網格、警務網格“雙網融合”，切實將人、地、物、事、組織等基本治安要素納入網格管理，統籌引導綜治專干、網格員等力量全面加強糾紛多元化解工作。

突出強基精準建。結合“楓橋式”派出所、司法所創建，打造10個“石榴籽”警務室，建立68個“一站式”矛盾糾紛調處中心，試點建設三級綜治指揮中心，推動政法、綜治、信訪等基層治理力量“攥指成拳”，打造多元解紛共同體。健全運行“走訪摸排、人力情報+警情數據、綜治矛調平臺數據、網上輿情監測數據”的矛盾糾紛“2+3”摸排機制，做到矛盾糾紛排查掌握“日清日結”、調處化解“日清周結”，確保矛盾不上交、平安不出事、風險不外溢、服務不缺位。

整合力量共同防。推動577個村（社區）治安保衛委員會與公安機關義警融合建設運行，成立“塞上楓橋”平安志愿服務隊，配套研發“塞上楓橋”微信小程序，實現11類平安志愿服務網上認領，撬動11.2萬名“鳳城義警”積極參與平安建設，培育“青山大媽”“金盾余暉”“滿城衛士”“和諧大叔”等521支品牌群防群治隊伍，全民參與助力平安建設更加規范高效，共同繪就基層治理“同心圓”。

責任編輯：隗勝楠