減輕基層負擔 提升工作效能

基層是抓落實的“最后一公里”，是為民服務的最前沿。近年來，云南省曲靖市開展黨建引領基層治理三年行動，明確權責邊界、推動賦能增效、促進責任共擔，基層治理效能不斷提升，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

一份目錄

明晰權力責任邊界

云南省曲靖市麒麟區白石江街道江南社區黨群服務中心門口，有一個“錯時辦”存取柜。居民可通過手機掃碼開柜，填寫申辦事項材料，然后按照指引將相關材料存入柜中。社區工作人員會在收到相關通知后及時取件辦理，并在辦理完成后將其放回柜中。此后，居民便可自行領取辦理完畢的材料。

“以前辦很多事，都要先到社區開證明。”江南社區黨委書記保雪平在社區工作已有16年，感受很深刻，“很多事項都是重復證明。比如，已由派出所出具的無犯罪記錄證明，還要社區蓋章。還有一些證明，社區并不掌握情況，很難開具。”

哪些事項需要社區證明，哪些事項社區能夠證明？為解決這些問題，曲靖市推廣實施村（社區）事務準入制度，依法編制13項村（社區）工作準入清單、16項為民服務事項清單、17項村（社區）“小微權力”清單，厘清村（社區）權力責任邊界。同時，麒麟區進一步明確不應由村級組織出具證明事項指導目錄，包括親屬關系證明、出生醫學證明等34項證明事項。對于以前“開得最多”的親屬關系證明事項，該指導目錄也明確指出：居民辦理證明材料時，相關經辦部門可通過與公安、民政、衛生健康等部門進行信息共享的方式來核對，或由居民據實提供居民戶口簿、結婚證、出生醫學證明等予以證明……

保雪平說：“現在，小孩上學、辦理低保，這些都不再需要社區開具親屬關系證明了。遇到仍要求我們開具該證明的單位和群眾，我們也能據此做好解釋說明。”

從各種證明事項中解放出來，基層干部能夠有更多的時間和精力服務群眾。如今，廣大基層干部根據村（社區）代辦政務服務事項清單，通過“錯時辦”“上門辦”等多種方式，滿足了群眾個性化辦事需求。

一個中心

讓群眾少跑腿、更滿意

“我準備開個小賣部，今天過來辦理個體工商戶營業執照。”帶著照片、經營場所證明等各種材料，麒麟區茨營鎮團結村村民王芳來到茨營鎮黨群服務中心。

“以前擔心材料帶得不齊全，沒想到現在很多東西都不用準備了。”掏出身份證，在工作人員指導下填表，不到15分鐘，王芳就拿到了新制發的營業執照。

“過去在鄉鎮，‘七站八所’分散辦公，群眾辦事多頭跑、來回跑的情況不少。”茨營鎮黨委書記鮑志敏說。

如今，在茨營鎮黨群服務中心，市場監管、農業農村、國土村建等7個中心（辦、所）的相關工作人員集中辦公，綜合設置8個辦事窗口，做到“窗口前臺接辦、站所同步受理”，75個行政審批服務事項現場都能辦理。

賦權是手段，提效是目的。近年來，曲靖市統籌推進縣、鄉、村黨群服務中心“多中心合一”，推行政務服務“一窗式受理、一站式服務”改革，將直接面向群眾、基層能夠承接的政務服務事項依法下放，137個鄉鎮（街道）按照“應進必進、進必能辦”的原則，推動相關政務服務事項進駐黨群服務中心并進行集中辦理。

除此之外，曲靖市推行鄉鎮（街道）“一支隊伍管執法”改革，按照“群眾期盼、部門能放、鄉鎮能接”的原則，依法賦予鄉鎮（街道）行政職權清單142項。針對農村建房審批這一治理難點和痛點，沾益區進一步整合條塊資源和力量，把鄉鎮（街道）涉及農村建房規劃、審批、監管的站所職能和人員統一整合到綜合執法隊，對農村建房的“規、審、建、管、驗”進行全流程管理。

一個專班

變“單打獨斗”為“合力攻堅”

“從前交通不便，去東南邊的馬街鎮，要繞上五六公里路。”曲靖市陸良縣中樞街道窯上社區居民袁冬見證了家門口的變化——新的小學建起來了，雙向四車道的朝陽東路也越建越好。

此變化源自曲靖市基層治理“一件事”模塊化運行改革。基層治理“一件事”模塊化運行改革是指通過組建一個模塊、成立一個專班，將各縣（市、區）涉及部門多、協調難度大的事項納入“一件事”集成辦理。

長期以來，陸良縣城南片區大片土地荒蕪閑置，周邊基礎設施薄弱、居住環境差，群眾對該片區改造的呼聲很高。2021年，該片區改造工程啟動，中樞街道作為實施主體，負責該片區280畝地塊的開發建設。

開發是好事，可任務安排下來，中樞街道犯了愁。項目開發涉及多個區直部門，每個部門按照各自的程序和時限來辦理相關手續，所需時間周期較長。“涉及開發建設的各個部門都需要街道挨個對接，但凡其中一個環節出了岔子，項目推進就會受到影響。”中樞街道辦事處主任王暄喆說。

2023年6月，陸良縣城南片區開發建設項目被確定為“一件事”項目。陸良縣組建專班，縣委常委、副縣長任組長，相關部門相關人員為專班成員。在專班統籌調度下，各區直部門協同發力，遵循“互通有無、容缺審批”原則，使手續辦理的效率大大提高。

“朝陽東路、跨江大橋的建設從立項到工程招投標完成，再到辦理完成建筑工程施工許可證，項目進入實質性施工階段只用了3個月左右。”王暄喆說。

破解基層治理“小馬拉大車”問題，需要各層級各部門各盡所能、各展所長。“深入推進黨建引領基層治理三年行動的過程中，我們堅持問題導向，以鄉鎮（街道）為龍頭、村（社區）為治理單元，構建一貫到底的組織體系、一體高效的運行體系、一事通辦的服務體系，推動干部往下沉、負擔往下減、權力往下放，真正讓廣大基層干部放開手腳、干事成事。”曲靖市委組織部有關負責人表示。

（摘編自《人民日報》）