以“中國之制”推進“中國之治”

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出了進一步全面深化改革的六項原則，其中之一是“堅持以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創新重要制度”。這是總結和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經驗之一。在改革的過程中，只有形成合理的制度，才能從根本上保障經濟快速發展和社會長期穩定，進而推進國家治理體系和治理能力現代化。緊緊圍繞推進中國式現代化進一步全面深化改革，就是要緊緊扣住制度建設這一主線，持續筑牢根本制度、完善基本制度、創新重要制度，確保在制度建設上取得新成效。

筑牢根本制度

所謂根本制度，是在中國特色社會主義制度中起頂層決定性、全域覆蓋性、全局指導性作用的制度，它從根本上反映了中國特色社會主義制度的本質內容和根本特征。首先，黨的領導制度是我國的根本領導制度。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的根本保證。因此，黨的領導制度在中國特色社會主義制度體系中具有統領地位。從制度安排上發揮黨的領導這個最大的體制優勢，必須健全黨的領導制度體系，加強黨的組織體系建設，健全上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央各項決策部署落到實處。其次，人民代表大會制度是我國的根本政治制度。作為中國人民民主專政的政權組織形式，人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，它充分保證了黨領導人民依法有效治理國家。堅持和完善人民代表大會制度，必須堅持黨的全面領導，全面貫徹實施憲法，不斷完善中國特色社會主義法律體系，堅持正確監督、有效監督、依法監督，支持和保障人大代表充分發揮主體作用，不斷推動人大加強自身建設。再次，?馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度?是?中國特色社會主義制度的重要組成部分。堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，必須深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，嚴格落實意識形態工作責任制，進一步健全用黨的創新理論武裝全黨、教育人民、指導實踐工作體系。最后，黨對人民軍隊的絕對領導是我國的根本軍事制度。堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度，必須全面深入貫徹軍委主席負責制，健全人民軍隊黨的建設制度體系，把黨對人民軍隊的絕對領導貫徹到軍隊建設各領域、全過程。

完善基本制度

基本制度體現了根本制度的內在規定性，規定著國家政治生活、經濟生活的基本原則，是治國理政的主要制度，在國家治理體系中發揮著基礎性作用。一是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。要充分發揮人民政協作為實行新型政黨制度重要政治形式和組織形式的作用，支持各民主黨派和無黨派人士在政治協商中對國家大政方針和地方重要舉措以及經濟、政治、文化、社會、生態文明等方面的重要問題進行協商討論，健全相互監督特別是中國共產黨自覺接受監督、對重大決策部署貫徹落實情況實施專項監督等機制，健全政黨協商的機制程序，完善支持民主黨派和無黨派人士履行職能方法。二是堅持和完善民族區域自治制度。要堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，不斷鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系；堅持不懈開展馬克思主義祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀宣傳教育，夯實鑄牢中華民族共同體意識的思想基礎；加快少數民族和民族地區發展，不斷提高各族群眾生活水平。三是堅持和完善基層群眾自治制度。要健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，把基層黨組織的領導作用體現到基層群眾自治的各個方面；著力推進基層直接民主制度化、規范化、程序化，鞏固人民群眾在基層群眾自治中的主體地位；健全以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，切實維護職工合法權益。四是堅持和完善以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，進一步強化國有企業市場主體地位；鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，健全支持民營經濟、外商投資企業發展的法治環境；鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村集體產權制度改革，堅持統分結合的雙層經營體制。五是堅持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。要進一步健全工資制度，堅持多勞多得，鼓勵勤勞致富，促進機會公平，增加低收入者收入，擴大中等收入群體；完善按要素分配政策制度，健全要素市場體系，注重公平合理調節收入分配。

創新重要制度

重要制度是由根本制度和基本制度派生而來的、國家治理各方面的主體性制度，包括我國經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制等方面，同時在每一方面涉及不同領域、不同層次。創新重要制度，必須對不適應實踐發展要求的體制機制進行改革，不斷構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，為推進中國式現代化提供更加科學有效的制度支持。創新重要制度的內在驅動力主要有兩大來源，一個是理論維度的頂層設計，另一個是實踐維度的問題導向。一方面，以理論突破為基礎來進行重要制度創新，必須在戰略性思考的基礎上進行頂層設計和總體規劃，更加注重系統集成、協同高效，統籌立改廢釋纂，與時俱進健全主干制度、完善配套制度、整合零散制度，防止出現制度碎片化等現象，不斷增強制度的系統性、集成度，使中國特色社會主義制度在實踐中不斷發展完善，充分彰顯中國特色社會主義制度的獨特優勢。另一方面，在解決實踐問題的過程中創新重要制度，必須堅持守正創新，不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，保持中國特色社會主義制度和國家治理體系的穩定性和延續性；必須牢牢堅持“兩個結合”，把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，用馬克思主義觀察時代、把握時代、引領時代，科學運用辯證唯物主義和歷史唯物主義，合理運用好中華優秀傳統文化的寶貴資源，正確回答時代和實踐提出的重大問題，確保制度建設合理、制度執行通暢、制度落實有效。

（作者分別系北京航空航天大學馬克思主義學院助理教授、北京市對外貿易學校公共課教學部助理講師）