7 組對話深度解析TIR

聽起或許有些不可思議，從中國廣州駕駛卡車前往西班牙阿利坎特全程僅需10 余天，但得益于“一帶一路”建設的成果——國際公路運輸系統（ 以下簡稱TIR 系統） 的成功應用，這一想象已成為現實。據《光明日報》報道，2019年3 月13 日，司機駕駛著重型載重卡車從廣東佛山出發，歷經16 天的長途跋涉，于3 月29 日抵達西班牙阿利坎特市。這一壯舉展示了TIR 系統的強大效率，也彰顯了“一帶一路”倡議下跨國合作的巨大潛力。

自1949 年建立以來，TIR 系統已吸引全球78 個締約方加入，覆蓋了“一帶一路”沿線的大部分國家。中國在2016年7月正式成為《TIR 公約》締約國，并于2018 年5 月正式實施TIR 系統，自此TIR 運輸在中國迅速發展，覆蓋了中國通往亞歐30 余國的路線，顯著縮短了7 000 km 以上跨境公路貨運的時間至大約2 周。近年來，隨著中國對外貿易的蓬勃發展和“一帶一路”倡議的深入實施，TIR 系統在中國的應用日益廣泛。2024年，中國TIR 運輸市場迎來了新的發展高潮，包括全國首輛大件貨物TIR 車輛的成功出發，以及中國首個和第2 個獲得IRU 認證的TIR 集結中心分別在新疆喀什和烏魯木齊的正式掛牌和落地。這些舉措不僅提升了TIR 系統在中國的應用水平，也為推動中國與沿線國家的經貿合作注入了新活力。

如今，“TIR”已成為國際物流領域的熱門關鍵詞之一，本文將通過 7 個問答深入解析TIR 系統，探討其定義、為卡車車主帶來的實際利益以及未來的發展方向。

第一：TIR 是什么？它有哪些核心要素

TIR（Transport International Routier）系統，即國際公路運輸系統，是由聯合國歐洲經濟委員會（UNECE） 發起的一項國際協議。該協議旨在簡化跨境公路運輸的通關流程，提高運輸效率，并加強國際道路運輸的安全性。我國于2016年7月正式加入《國際公路運輸公約》（ 簡稱《TIR 公約》），成為該公約的第70 個締約國。

TIR 系統的核心要素包括以下6 大支柱：

1. 有控管設置的車輛或集裝箱

在TIR 系統下，所有參與運輸的車輛和集裝箱均需符合國際公認的標準，并接受嚴格的管控。運輸前，車輛需施加海關封志，以確保在運輸過程中無法隨意取出或裝入貨物，從而保持海關封志的完整性。

2. 國際擔保

在TIR 運輸過程中，若承運商未能履行其責任，各國的國家級擔保協會將承擔過境運輸中存在的關稅和稅費風險。在發生違法情況時，海關可向本國的運輸協會追償海關稅費。在中國，中國道路運輸協會作為TIR 證的發證擔保協會，為每份TIR 證提供10 萬歐元的海關擔保。

3. TIR 證

TIR 證是TIR 系統中貨物具備“國際擔保”的法律證明文件，是各相關方在運輸過程中核對和確認貨物合法性的重要依據。

4. 海關監管的相互承認

起運國的海關檢查結果和所施加的封志在過境國和目的國均被承認，無需進行重復檢查。

5. 控制使用

首先，進入TIR 系統的企業必須符合相應資質并取得相應資格；其次，TIR證的簽發需由海關授權的國家擔保協會進行。在中國，中國道路運輸協會是經中國海關總署授權的唯一合法的TIR 證簽發機構；最后，在實際運輸過程中，相關機構和海關部門會對運輸人使用TIR 單證進行監控，確保其遵守TIR 系統的規定和要求。

6.TIR 計算機化及電子數據交換

SafeTIR 系統是IRU 為提升TIR 系統下貨物運輸的效率、安全性和透明度而設計的電子信息系統。它通過實時的電子確認和海關單方面的數據確認，確保了運輸過程的可追溯性，使各國海關能夠隨時查看和監督運輸情況。

第二：一次TIR 運輸是如何開展的？

1. TIR 電子預申報

在運輸啟動之前，TIR 證持證人需利用TIR 電子預申報系統，向海關提交TIR 證的電子數據信息。一旦接收到海關的接收確認反饋，持證人需根據規定填寫TIR 證，為后續的運輸工作做好充分準備。

2. 起運地海關操作

TIR 運輸車輛抵達海關監管區域后，持證人需向海關出示TIR 證及車輛批準證明書。起運地海關核驗相關材料無誤后，將對貨物進行檢查，并施加海關封志。待所有手續完成后，海關會在TIR 證上做出相應簽注，隨后車輛即可啟程。

3. 出境與過境操作

出境操作：TIR 運輸車輛抵達起運國的出境關口時，出境海關檢查封志的完好性，并在TIR 證上記錄操作簽注。確認無誤后，車輛離境，進入下一個國家。

過境國操作：在途經的每個過境國家，海關均會對車輛的封志進行核查，并在TIR 證上留下簽注。得益于TIR 系統的相互認可機制，過境國家的海關通常不會開箱查驗貨物，從而確保了運輸的快速通關，大大節省了時間。

4. 目的地海關操作

TIR 運輸車輛抵達目的地國家后，目的地海關將檢查海關封志的完整性，并確認貨物無誤。同時，海關將核對TIR 證上的相關信息。待所有TIR 運輸相關的海關手續均完成后，此次TIR 運輸即告結束。

第三：TIR 系統有哪些優勢？

TIR 運輸相較于其他運輸模式（ 如空運、鐵路） 具有顯著的安全性、便捷性和經濟性優勢。

在安全性方面，TIR 貨物在起運地由海關進行加封處理，并在整個運輸過程中保持封志完好，這一措施有效確保了貨物的安全，大大降低了人為損壞的風險。同時，TIR 系統允許運輸車輛在起運地和目的地的海關辦理完整的通關手續，而中途經的國家則只需核查海關封志的完整性，無需對貨物進行重復檢查。這一機制極大地簡化了跨境運輸的通關流程，減少了邊境檢查的次數和時間，從而提升了通關效率，使跨境貨物運輸變得更加便捷。

由于減少了邊境的檢查和通關時間，TIR 系統顯著降低了運輸過程中的等待時間。這不僅為貨物的運輸節省了時間成本，還減少了因延誤而產生的額外費用，如車輛?？抠M、燃料消耗等。通過縮短運輸時間和降低成本，TIR 系統助力中國企業實現降本增效，進而提升了其在國際市場上的競爭力。

第四：TIR 運輸是如何保障運輸貨物安全的？

在貨物離開起運地時，海關會對裝載貨物的車輛執行嚴格的檢查程序，并在集裝箱上施加一個封志。這個封志一旦施加，在運輸過程中便無法被篡改或損壞。中途過境的國家只需檢查封志的完整性，而無需打開集裝箱進行檢查。只有當貨物安全抵達目的地后，封志才能由目的地的海關合法地打開。

此外，TIR 系統還通過國際擔保鏈為貨物運輸提供了額外的安全保障。在TIR 運輸過程中，若發生意外情況或涉及稅費風險，且無法向承運商追究責任時，不論違法者是本國承運人還是外國承運人，海關均有權向本國的國家擔保協會提出償付海關稅費的要求。

在這樣的運作機制下，TIR 系統參與國之間的海關通過互相承認彼此的監管結果，進一步減少了重復檢查的需求，不僅提高了運輸效率，同時也為貨物的安全運輸提供了堅實可靠的保障。

第五：TIR 落地中國之后會產生什么影響？

《2023 年中國TIR 運輸發展報告》顯示，中國已與22 個國家和地區簽署了22 個雙多邊國際道路運輸協定，基本實現了面向東北亞、東南亞、南亞、中亞、西亞的國際物流通道貫通。

從宏觀層面來看，TIR 系統的實施將大幅簡化中國與其他國家之間的跨境運輸手續，使中國與“一帶一路”沿線國家及其他貿易伙伴的貨物流通更加順暢，進而增強中國在全球供應鏈中的競爭力。同時，TIR 系統將進一步促進中國與“一帶一路”周邊國家的合作，推動區域經濟一體化進程。從中觀層面而言，TIR系統的引入將顯著降低企業的物流成本，使中國出口商品在國際市場上更具價格競爭力，進一步激發企業活力。從微觀層面來看，對于卡車車主而言，TIR 系統意味著能在同樣時間內完成更多運輸任務，提高車輛利用率。同時，TIR 系統對貨物運輸時效的保障也減少了因延誤而產生的罰款等額外成本。

在推進物流行業綠色化轉型的背景下，TIR 系統的實施減少了車輛在傳統邊境口岸檢查時的怠速等待時間，從而降低了不必要的燃料消耗和碳排放量，有助于實現物流行業的綠色發展。

第六： TIR 的發展趨勢是什么？

2023 年，國家數據局、中央網信辦等17 部門聯合發布的《“數據要素x”三年行動計劃（2024-2026 年）》（ 以下簡稱“《行動計劃》”） 中明確提到，包括商貿流通、交通運輸在內的12 個領域，需推動數據要素發揮乘數效應，充分釋放其價值。在此背景下，加快物流企業的數字化轉型，加快數字化技術的應用，以實現TIR 系統的電子化轉型顯得尤為迫切。TIR 電子系統的使用將極大促進通關操作的自動化，進而減少手動操作帶來的管理成本和時間損耗。

隨著物聯網（IoT ） 技術的不斷進步，TIR 電子系統能夠借助其實現對運輸車輛和貨物的實時監控與追蹤，從而便于及時調整運輸策略，優化物流資源的配置。TIR 電子系統的廣泛應用將產生大量可供深入分析的運輸數據，這些數據一方面將助力監管人員通過大數據分析，對運輸過程中的潛在風險進行自動評估與預警，使物流企業和相關監管機構能夠提前采取措施；另一方面，TIR 電子系統將信息數據化，能夠加速各國海關間的信息共享與協作，推動國際物流的標準化和互聯互通。

除了智慧化、數字化的發展趨勢外，可持續性也將成為TIR 的重要發展趨勢。TIR 電子系統的應用將顯著減少紙質TIR通關證的使用，推動物流行業向無紙化方向邁進，有助于降低紙張消耗，實現資源節約和環境保護。

第七：TIR 運輸目前面臨的挑戰有哪些？

TIR 公路運輸作為一種跨境運輸方式，具有里程長、路況復雜、沿途氣候不穩定等特征。因此，TIR 公路運輸對車輛品質提出了更高要求。加入TIR 系統的車輛不僅要符合國際公認的TIR 標準，還必須具備出色的性能和極高的穩定性。

例如，從山東青島上合示范區開往俄羅斯首都莫斯科全程近1 萬km，且冬季境外大部分路段的氣溫遍低于-30 ℃。這樣的跨境路段無疑對駕駛車輛提出了極高要求。目前，國內品牌如中國重汽汕德卡TIR 運輸車、解放鷹途TIR 運輸車等已成功執行TIR 運輸任務，一汽解放J7 創領版TIR 運輸車也積極參與其中，成為中國參與國際跨境運輸的重要力量。

然而，TIR 運輸面臨的挑戰不僅限于物理環的極端考驗。在全球格局深刻變化的背景下，跨境運輸不可避免地會受到地緣政治因素的影響，特別是在中東地區，可能會出現如邊境封鎖等貿易限制，這些人文因素將加劇TIR 運輸的風險和不確定性。

此外，隨著TIR 運輸的數字化轉型，數字系統的安全性和穩定性也成為一大挑戰。任何技術故障或網絡中斷都可能導致通關延誤或停滯，進而影響整個運輸流程。同時，數據泄露也可能成為國與國、企業與企業之間相互攻擊的把柄，對跨境物流和國家信息安全構成嚴重威脅。因此，加強TIR 系統數字系統的安全防護和穩定性建設至關重要。