轉設背景下應用型本科高校科技創新體系建設的困境與策略思考

摘要：獨立學院作為我國高等教育體系的重要組成部分，“轉設”是其近年的重要任務之一。要進一步發揮轉設高校的各項職能，其科技創新體系的建設尤為重要，增強高校科技創新體系建設對完善國家創新體系、服務地方社會經濟發展以及高校自身高質量發展具有重要意義。獨立學院轉設而來的應用型本科高校在構建其科技創新體系時存在學科建設薄弱、人才隊伍建設乏力和科技成果轉化不足等問題。轉設高校需要逐步優化學科建設體系、不斷完善科研團隊建設、持續加強成果培育與轉化以健全科技創新體系建設。

關鍵詞：轉設高校；應用型；科技創新體系建設

TheDilemmasandStrategicReflectionsontheConstructionofScienceand

TechnologyInnovationSysteminAppliedUndergraduateUniversities

undertheBackgroundofTransformation

SaRula

SuzhouCityUniversityJiangsuSuzhou215000

Abstract：AsanimportantcomponentofChina'shighereducationsystem，theestablishmentofindependentcollegeshasbeenoneofitsimportanttasksinrecentyears.Tofurtherleveragethevariousfunctionsoftransferreduniversities，theconstructionoftheirscientificandtechnologicalinnovationsystemisparticularlyimportant.Strengtheningtheconstructionofthescientificandtechnologicalinnovationsysteminuniversitiesisofgreatsignificanceforimprovingthenationalinnovationsystem，servinglocalsocioeconomicdevelopment，andpromotingthehighqualitydevelopmentofuniversities.Theappliedundergraduateuniversitiestransformedfromindependentcollegesfaceproblemssuchasweakdisciplineconstruction，weaktalentteamconstruction，andinsufficienttransformationofscientificandtechnologicalachievementsinconstructingtheirscientificandtechnologicalinnovationsystem.Toestablishanewuniversity，itisnecessarytograduallyoptimizethedisciplinaryconstructionsystem，continuouslyimprovetheconstructionofscientificresearchteams，andcontinuouslystrengthenthecultivationandtransformationofachievementsinordertoimprovetheconstructionofthescientificandtechnologicalinnovationsystem.

Keywords：Transferreduniversities；Applicationoriented；Constructionofscientificandtechnologicalinnovationsystem

一、獨立學院轉設

為實現中國高等教育大眾化，1999年，我國高校開始進行大規模的擴招。受到當時經濟社會發展等因素的限制，原本的教育系統無法在短時間內保質保量地滿足人們的教育需求。在此情況下，政府開始鼓勵支持社會力量參與到教育辦學之中，以合作辦學的形式開展本科教育，由此，獨立學院應運而生。隨后獨立學院不斷發展壯大，成為我國高等教育體系中的重要組成部分。

隨著獨立學院數量增多，其發展弊端不斷顯現，政府也出臺相關政策對獨立學院進行規范治理。2020年5月，教育部辦公廳印發《關于加快推進獨立學院轉設工作的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），提出“能轉盡轉、能轉快轉”的基本工作思路。2021年7月，教育部印發《關于“十四五”時期高等學校設置工作的意見》（教發〔2021〕10號），提出把獨立學院轉設作為高校設置工作的重要任務，要求“一校一策”積極穩妥推進獨立學院轉設。根據教育部網站歷年全國教育事業發展統計公報及轉設公示信息可知，2008年到2022年間，我國獨立學院的數量由322所逐年減少至164所，尤其在《實施方案》的強力推動下，2021年獨立學院數量同比減少了近32%，2020年獨立學院轉設數量同比增長16倍。本文研究對象正是一所在此背景下轉設為公辦的應用型本科高校（以下簡稱X學院）。

二、高校科技創新體系建設的重要性

（一）完善國家創新體系的需要

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中明確要求要完善國家創新體系，加快建設科技強國。高校科技創新體系是國家創新體系中的重要組成部分，中共中央、國務院2019年印發的《中國教育現代化2035》中也強調要加強高校科技創新體系建設。完善增強高校科技創新體制機制建設有助于提升高校育人教育水平、提高科技創新能力、實現高質量人才培養的重要舉措，以高校科技創新助力完善國家創新體系的建設，為新質生產力發展提供持續動力。

（二）服務地方社會經濟發展的需要

《實施方案》為獨立學院轉設提供了三種路徑，簡單來說就是“轉民”“轉公”“終止”，其中“地方政府有條件承接舉辦的，鼓勵轉設為獨立設置的公辦普通本科高校”，決定了轉設為公辦本科的獨立學院具有極強的地方屬性。高校有著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承與創新和國際交流合作的五大職能，對促進社會發展起著重要作用。地方應用型本科院校更是如此，其學科方向、專業設置、人才培養等都與地方經濟社會發展緊密相連，“地方性”“應用型”的辦學特色尤為凸顯。具備完善科技創新體系的應用型高校能為地方經濟社會發展提供所急需的專業技術人才，為地方打造人才高地和科技創新高地提供“人才庫”和“智力庫”的重要保障與支撐。以高校科技創新為驅動，加快實現地方產業結構轉型升級，推動產業創新，讓科技發展賦能城市發展，為推動地方社會經濟高質量發展注入活力。

（三）實現轉設高校高質量發展的需要

當前，對高等教育高質量發展的持續追求已成為一種必然，只有以“高質量”指引當前乃至今后高等教育發展趨向，才能把握高等教育高質量發展的主旋律［1］。教育部于2022年印發的《關于加強高校有組織科研推動高水平自立自強的若干意見》（以下簡稱《意見》）中強調要加強“有組織科研”，對高校加強創新體系建設、提升自主創新能力提出要求，希望高校能更“高質量”地服務于國家戰略需求。科學研究是高等學校的五大職能之一，也是衡量一所學校發展實力和水平的重要指標。在“高質量”的主旋律下，轉設高校需要強化“有組織科研”，提升整體科研水平，以完善科技創新體系建設積極響應“有組織科研”，實現自身高質量發展。

三、高校科技創新體系建設存在的問題

獨立學院建院時間短，多以教學型為主，其各方面發展多依賴于母體高校，轉設后，學校自身發展與外部環境發生巨大變化，要求學院自身要盡快實現內部建設的轉型升級。《意見》中明確指出，高校科技創新存在“有組織體系化布局不足”的問題，轉設院校各方面的基礎都較為薄弱，其科技創新存在的問題會更加突出，主要表現在以下幾個方面。

（一）學科建設薄弱

有學者認為高校科技創新體系由“兩系統”和“十要素”組成，其中，學科是“內部系統”的核心要素之一［2］，學科建設的重要性不言而喻。轉設院校的學科建設較為薄弱，主要體現在兩點。一是缺乏高水平學科引領。高水平學科是學校高質量發展的重要支撐，一方面可以推動學科領域的科研發展和創新，另一方面能更多地吸引學科相關的人才、項目等資源，推動學科間的互補和協調發展。尤其在《統籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》的“雙一流”建設推動下，高水平學科建設的重要性與日俱增。X學院目前只有8個校級重點學科和1個省重點學科，學科建設起步較晚且基礎薄弱，缺乏一流學科引領。二是學科發展方向不明確。學科建設是高校發展的龍頭，學科發展方向的明確能夠促進學校資源配置的優化，提高發展質量和效率，是學科頂層設計進一步完善的體現。X學院雖然形成了“1+8”的學科梯隊，但是根據近兩年學科發展情況來看，部分重點學科尚未明確自身發展方向，進而又對其師資隊伍建設、人才培養和科學研究等方面產生影響。

（二）人才隊伍建設乏力

科研團隊是高校科技創新體系“內部系統”的又一核心要素。獨立學院時期的院校多以教學型為主，這也決定了教師隊伍更偏向教學而非科研。轉設后，隨著學院與母體學校的脫離，轉設高校在科技創新體系構建過程中，其人才隊伍建設的弱勢與乏力逐漸凸顯。首先，是人才引進缺乏系統規劃。X學院轉設后，為了實現自身快速發展，持續開展高層次人才引進工作，隨著引進力度的加大，近年引進人才數量也大幅提升。但是人才引進工作缺乏系統規劃，存在某一學科方向人員飽和，某一學科方向人員短缺的情況，難以更好地發揮高層次人才的科研效能。其次，是人才隊伍結構合理性需要加強。轉設院校發展時間短，盡管人才引進工作從未間斷，但是科研團隊中國家級、省級人才比例還是較低，青年博士以及科研中堅力量數量較少，缺少跨學科人才，團隊結構尚不合理。最后，是缺乏高水平科研團隊。獨立學院轉設為公辦本科后，與同類型高校相比，其師資力量還遠遠不足，這也決定了學院轉設后難以在短時間內組建和培養出高質量的科研團隊。X學院高水平科研團隊數量較少，不利于學院開展高水平科技創新活動。

（三）科技成果轉化不足

高校科技創新體系建設的構建與科技成果轉化體系的建設密切相關［3］。科技成果轉化是高校服務地方經濟社會高質量發展的重要體現，對轉設的應用型高校來說更是如此。但是轉設高校往往存在科技成果轉化不足的問題。一方面，轉設高校教師的教學壓力較大，科研意識較為薄弱，科研動力不強，科研成果產出量少。X學院發展歷史較短，原本教學型高校的方向短時間難以完全轉變，且轉設后辦學規模擴大較快。從教育部統計數據來看，2019年全國普通本科院校生師比約為17.39∶1，X學院目前這一比例則為23∶1，教師的教學工作量較重，這無疑對教師科研積極性以及成果產出造成負面影響。另一方面，轉設高校高水平成果產出能力不強，成果轉化率較低。以發明專利為例，國家知識產權局數據顯示，2022年全國高校有效發明專利實施率為16.9%，X學院有效發明專利實施率僅為10%，且專利轉化的價值偏低。

四、建設高校科技創新體系的策略思考

（一）優化學科建設體系

學科建設是高校科技創新體系的重要組成部分，是高校科研創新的力量核心，對提升學校的整體學術水平和科研能力有著不可替代的作用。堅持有組織科研，通過系統性、前瞻性地布局學科專業建設，讓學科體系引領科技創新體系高質量發展。優化學科建設體系，一是要強化重點學科建設。瞄準地方經濟社會發展的新增長點，統籌學科專業一體化布局，做好重點學科培育工作，通過動態跟蹤、積極謀劃，制定建設規劃等，對重點學科給予傾斜支持，發揮其引領、支撐作用。二是要實現學科交叉融合。依托現有學科資源，積極布局，設立學科交叉研究基金，布局學科交叉研究方向，鼓勵支持跨學科研究項目，建立多學科交叉的研究平臺和中心，推動學校多學科、跨學科交叉融合發展。三是要聚焦“應用型”發展方向。作為應用型高校，其學科建設發展方向應與地方行業產業需求相對接，堅持立足地方、服務地方的發展理念，制定符合社會發展需求和學科發展規律的規劃，進一步凝練學科發展方向，形成特色品牌，實現學科錯位發展。

（二）完善科研團隊建設

有組織科研是引領高校科技創新工作的重要舉措，科研團隊建設是推動有組織科研的重要抓手［4］。通過完善高校科研團隊建設，為學校科研創新體系的可持續發展積聚力量。主要有三個著力點：一是以師資隊伍建設為基礎開展IYVU/xR4AuyQxtRGQC9rYC3NnhMYCRJjdn/5x4ZsVOM=科研團隊建設。制定方向明確、成體系的人才引進計劃，完善科技創新人才培育體系建設，形成長周期培養機制，探索多元化的評價模式和體系，增強教師科研活力。經過充分整合協調，從“引”“培”“評”三位一體出發，建設高質量的師資隊伍，為形成多學科多領域的科研團隊打下基礎。二是以學科建設帶動科研團隊建設。學科建設能為科研團隊建設提供良好的平臺，是科研團隊形成的基礎，有助于凝聚優秀人才，為科研團隊的形成提供組織保障［5］。根據學科分類，以不同的建設標準分類建設科研團隊，同時引導科研團隊加強規劃，以高水平重點學科建設為長期目標，以學科建設帶動科研團隊建設，以科研團隊建設促進學科建設，實現學科與團隊的協同發展，提升高校的整體科研水平。三是以質量、貢獻為導向的評價制度推動科研團隊建設。探索團隊合作成果的評價機制創新，優化對團隊的評價體制機制，強化分類評價的同時，采用定性定量結合的評價方法［6］，切實達到“以評促建、以評促強”的目的，推動科研團隊高質量可持續發展。

（三）加強成果培育與轉化

科技成果轉化是高校科技創新體系建設中的重要一環，也是高校自主創新能力的重要體現。提升轉設高校成果轉化能力需要從成果的培育和轉化兩方面考慮。成果培育方面，首先，要激發教師科研活力。在持續開展人才引進工作的同時，學校需要調整青年教師的教學任務量，推動教師教學與科研的協同發展；在原本重“教學”的方向發生改變后，需要盡快營造良好的科研生態，為科研成果的產出提供土壤，完善科研管理機制，深化“放管服”改革，充分激發教師科研創新活力。其次，是要引導教師面向市場開展研究。作為應用型高校，需要聚焦城市發展需求，圍繞地方特色核心產業，鼓勵教師關注市場動態，提高教師對行業發展和市場需求的了解，從而有針對性地開展科技研發，提高社會服務地方能力。成果轉化方面，一方面要暢通成果轉化渠道，加強產學研合作，建立與企業之間的深度合作，通過簽訂戰略合作協議等方式，實現科研與產業的對接，推動研究成果的轉化。另一方面要強化科技成果轉化服務，建立健全科技成果轉化服務體系，為教師提供技術轉移、專利申請、產學研合作等方面的支持，助力教師將研發成果推向市場。

綜上所述，要推動應用型本科高校科技創新體系建設，必須以學科建設為依托，整合各方資源，完善師資隊伍，打造高水平科研團隊，提高科技成果質量和轉化率，提升學校自主創新能力，推進高水平應用型大學建設，以創新驅動發展，提升服務地方經濟社會發展的能力，為完善國家創新體系建設做出貢獻。

參考文獻：

［1］陳亮，楊娟.新時代高等教育高質量發展的邏輯構架與實踐路徑［J］.中國電化教育，2021（09）：917.

［2］黃建，余為.高校科技創新體系建設研究［J］.中國高校科技與產業化，2009（09）：5759.

［3］鄧恒，劉奇.面向2035：構建高校科技創新體系的路徑與對策研究［J］.中國軟科學，2022（S1）：3445.

［4］李彥姝.高校哲學社會科學“有組織科研”理論研討會綜述［J］.中國高校社會科學，2022（05）：155156.

［5］任初明.地方高校院系科研團隊建設案例研究［J］.中國高校科技，2018（03）：2124.

［6］吳文鈺.以科研團隊建設推動高校文科有組織科研的邏輯與進路［J］.黑龍江高教研究，2024，42（01）：3135.

作者簡介：薩如拉（1997—），女，蒙古族，內蒙古興安盟人，碩士研究生，研究方向：高校科研管理。