國際出入境伴侶動物檢疫技術(shù)管理措施

胡娟，劉貞偉

（成都出入境檢驗檢疫局，四川 成都 610041）

近年來陪同出入境的伴侶動物逐漸增多，給我國對出入境伴侶動物的檢驗檢疫監(jiān)管工作、防止動物疫情傳播帶來了新的挑戰(zhàn)。出入境伴侶動物來自不同的國家和地區(qū)，疫情復(fù)雜，做好出入境動物的檢驗檢疫監(jiān)管工作對于防范動物疫病的傳入和傳出，保障人類健康具有舉足輕重的作用。

本文搜集整理了目前國際上對入境伴侶動物采取的檢疫監(jiān)管措施，并針對目前我國對出入境伴侶動物的現(xiàn)場檢驗檢疫、隔離監(jiān)管以及后續(xù)監(jiān)管工作現(xiàn)狀和存在的問題，經(jīng)過分析研究，提出了完善我國出入境伴侶動物檢疫監(jiān)管的應(yīng)對措施。

1 世界主要國家和地區(qū)對入境伴侶動物檢疫監(jiān)管政策

1.1 日本 日本是目前世界上為數(shù)不多的幾個消滅了重要家畜惡性傳染病的國家之一，也是世界上很少的幾個無狂犬病國家之一。日本非常重視伴侶動物的檢疫，有一套完整的檢疫法規(guī)，如《狂犬病預(yù)防法》《家畜傳染病防治法》《日本從非指定地區(qū)進口犬、貓和其他動物檢疫指南》等。由于制度嚴謹，執(zhí)法有力，取得了實效。根據(jù)《日本、從非指定地區(qū)進口犬、貓和其他的動物檢疫指南》規(guī)定，日本對非指定地區(qū) (指除澳大利亞等13個國家或地區(qū)外)進口犬、貓等，需按照《狂犬病預(yù)防法》(對犬還需按照《家畜傳染病防治法》)進行檢疫。伴侶動物在入境前必須先采集血樣送至日本認可的、通過法國NANCY實驗室認證的實驗室進行狂犬病免疫、狂犬病血清學檢測。同時貓犬在日本入境時要檢查8個主要項目（預(yù)先申請、輸出國或地區(qū)官方出具的動物健康證書、電子身份芯片序列號確定、狂犬病免疫、指定實驗室狂犬病血清學檢測等），如果完全滿足了規(guī)定的八項要求，貓犬的隔離期為12 h，不符合8項規(guī)定任何一條要求的貓犬，須在動物檢疫所隔離（最長180d）。入境同時須提供輸出國官方出具的動物健康證書。對三類動物（年老或年幼動物、妊娠或哺乳動物、有過病史接受治療或受傷的動物）建議不入境。

1.2 韓國 韓國農(nóng)林水產(chǎn)檢疫檢查本部從2012年起對從外國進口及與旅客一同入境的貓、狗實施新的進口檢疫標準。新標準相比原有措施主要有兩點變化，一是要求進口貓狗必須植入芯片并在檢疫證明書上記載芯片號碼（如植入不同于國際標準規(guī)格的芯片，貨主應(yīng)自備可讀芯片的讀卡器）。二是貓、狗必須在離境前30d至24個月內(nèi)在國際公認的檢疫機關(guān)或出口國家的政府機關(guān)實驗室接受狂犬病抗體檢測，且抗體值不得低于0.5 IU/mL，并在檢疫證書上記載該抗體值（出生未滿90d或來自無狂犬病疫情國家的貓和狗不需要狂犬病抗體檢測）。

1.3 澳大利亞 澳大利亞為了保護國人和動物的安全，防止包括狂犬病在內(nèi)的疾病的侵入，制定和執(zhí)行了一套獨特而嚴格的進境貓狗的檢驗檢疫措施。澳大利亞根據(jù)狂犬病控制情況將世界各國分成6大類，分別實施不同的伴侶動物入境政策，來自1類國家（僅新西蘭1個）以外的伴侶動物都須實行隔離檢疫。澳大利亞檢驗檢疫措施主要有進境檢疫許可、復(fù)雜的進出境官方檢驗檢疫、高昂的檢驗檢疫費用。伴侶動物進入澳大利亞前必須提前通知到達地的動植物檢疫局，取得進境許可證，方可入境。對需要隔離的貓、狗，限定入境口岸，進入隔離檢疫程序并根據(jù)輸出國不同，采取不同的檢疫、隔離措施。澳大利亞的檢疫費用十分昂貴，這也使得進入澳大利亞的伴侶動物數(shù)量受到了一定程度的控制。從而保證了澳大利亞到目前為止無一例動物狂犬病的發(fā)生。

1.4 新西蘭 由于沒有狂犬病，新西蘭生物安全部門制定了嚴格的寵物入境規(guī)定，所有入境的犬和貓必須來自批準的國家，犬和貓必須在該國居住至少6個月，且還需要取得新西蘭的入境許可才能入境，入境時必須從指定的口岸入境。所有入境的寵物必須有芯片。懷孕動物的懷孕時間必須小于42 d，有布氏桿菌或巴布斯蟲的寵物不得入境，寵物血清中狂犬病抗體滴度不能低于0.5 IU/mL。寵物入境后必須隔離檢疫至少10 d。

1.5 英國 英國對入境伴侶動物檢疫主要依據(jù)其海關(guān)條例，如果有動物要進人英國，必須先在海關(guān)隔離檢疫6個月，以防止狂犬病等疾病傳人英倫三島。英國從2000年3月開始，實施伴侶動物快速通關(guān)的新辦法，規(guī)定對來自西歐國家的伴侶動物，只要貓或狗注射過狂犬病疫苗，或經(jīng)過驗血證明沒有狂犬病毒，進入英國的健康伴侶動物就不必隔離檢疫6個月。

1.6 歐盟 歐盟對進入其區(qū)域的入境寵物 (犬、貓)也限定了嚴格的衛(wèi)生要求：進口寵物必須有身份鑒定(刺紋或植入皮膚下的小電子芯片)；在狂犬疫苗有效期內(nèi)；在動物接種疫苗30d后，由授權(quán)的獸醫(yī)采集血液樣本，在歐盟承認的實驗室中和試驗測定狂犬血清抗體，血清抗體滴度必須大于或等于0.5IU/mL；寵物狗還必須經(jīng)過防多房棘球絳蟲處理。寵物入境歐盟時，寵物主人必須提供官方寵物健康衛(wèi)生證明和必須附有相關(guān)證據(jù)及測驗結(jié)果。

1.7 美國 美國要求來自于未經(jīng)世界衛(wèi)生組織確認的“無狂犬”國家的犬只，須提供有效的狂犬病接種證書，要求接種疫苗時間在入境前30d至12個月，且接種時犬須滿3個月。無有效接種證書的犬只須進行隔離檢疫，在到達目的地4d內(nèi)接受疫苗接種，接種狂犬疫苗后繼續(xù)隔離30d。犬的主人可以選擇包括自家在內(nèi)的隔離地點。小于3個月或者在非狂犬病疫區(qū)生活至少60個月以上的狗無此要求。對寵物貓入境沒有此要求。

美國夏威夷州和關(guān)島地區(qū)規(guī)定所有到達該地區(qū)的犬貓必須接受地方當局的強制檢疫。入境伴侶寵物在口岸接受檢查，如果攜帶有可能傳播給人類的傳染病，則被拒絕入境。

1.8 加拿大 加拿大對于貓，3月齡以下的，不需要證書；3個月以上的貓需要狂犬病疫苗證書和獸醫(yī)健康證書。對于狗，3月齡以下的，不需要證書。8月齡以下來自非狂犬病疫區(qū)的，有狂犬病接種證書或獸醫(yī)健康證書即可入境。來自狂犬病疫區(qū)的，如果是旅客攜帶入境的，僅需要狂犬病接種證書；如果不是旅客攜帶入境的，則需要狂犬病接種證書和獸醫(yī)健康證書才可入境。8月齡以上來自非狂犬病疫區(qū)的，有狂犬病接種證書或獸醫(yī)健康證書即可入境。來自狂犬病疫區(qū)的，必須要有狂犬病接種證書和獸醫(yī)健康證書，且隨旅客攜帶方可入境。

2 我國目前對出入境伴侶動物的檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 出境伴侶動物檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

目前我國對出境伴侶動物是按照國外官方對入境伴侶動物檢疫要求實施檢驗檢疫。越來越多的國家對入境伴侶動物的電子芯片、狂犬病血清檢測、臨床健康檢查等提出了詳細的要求，而我國多數(shù)檢驗檢疫機構(gòu)并未配備相關(guān)的檢疫設(shè)備設(shè)施，如芯片識讀儀、采血設(shè)備。很多國家對寵物血清檢查必須在國際公認的實驗室進行，而我國對犬狂犬病血清檢測的實驗室很少具有國際公認資質(zhì)。

2.2 入境伴侶動物檢疫監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題

3 對我國出入境伴侶動物檢疫監(jiān)管的幾點建議

建立科學規(guī)范的以風險分析和風險評估為基礎(chǔ)的伴侶動物檢疫體系，并以此重新確立出入境伴侶動物檢疫操作規(guī)程，明確規(guī)定檢疫對象、方法等內(nèi)容，同時可降低和減少我國出入境伴侶動物檢疫的負面影響。

3.1 出境檢疫監(jiān)管措施

3.3.1 我國要加強對家庭飼養(yǎng)寵物的管理，對家庭飼養(yǎng)的寵物實行登記，實施嚴格的強制免疫程序，并對免疫進行詳細的記錄。沒有登記的寵物或者沒有進行免疫的寵物不能進行飼養(yǎng)。通過嚴格管理，防治寵物疫情疫病的傳播，保障國內(nèi)伴侶動物的健康生活環(huán)境。

3.1.2 加強我國動物疫病檢測實驗室的建設(shè)，提高我國動物疫情疫病的檢測能力，讓實驗室獲得更多的國際認證認可資質(zhì)，提高我國在寵物疫情疫病檢測的話語權(quán)。同時也方便我國的伴侶動物出境疫病的檢測。

3.1.3 加強檢驗檢疫機構(gòu)對伴侶動物的檢疫能力建設(shè)，配備基礎(chǔ)的檢疫設(shè)備設(shè)施，如芯片識讀儀、采血設(shè)備等。對一線檢驗檢疫人員定期進行相關(guān)專業(yè)知識的培訓，確保出境伴侶動物的健康，樹立我國伴侶動物的良好國際形象。

3.2 入境檢疫監(jiān)管措施

3.2.1 提高我國對入境伴侶動物的檢疫要求。國家可以通過制定相關(guān)法律法規(guī)和衛(wèi)生標準，適當利用政策和技術(shù)杠桿提高入境門檻，限制過多伴侶動物入境。增加對入境伴侶動物的新要求，要有注射芯片，要求提供狂犬病血清檢測報告或開展狂犬病血清檢測，可以根據(jù)動物來源地疫情不同，將進境動物分門別類，加強對其特異性或可能攜帶疫病的專項檢測，經(jīng)檢測合格并經(jīng)隔離檢疫合格后，準予入境。

3.2.2 加強隔離場建設(shè)。在全國區(qū)域性海港和空港口岸盡快建立規(guī)范和相對集中的進境伴侶動物專用隔離檢疫場所，隔離場的布局應(yīng)合理，隔離場建設(shè)可以通過官方建設(shè)，也可以通過官方認可社會建設(shè)。國家要制定科學全面的隔離場建設(shè)標準，只有通過專家評審、現(xiàn)場考核合格并最終取得注冊認可資質(zhì)的企業(yè)才能從事入境伴侶動物隔離場的經(jīng)營活動，同時國家要定期對民營隔離場進行檢查和審核，對違規(guī)經(jīng)營或?qū)徍瞬煌ㄟ^的單位，吊銷其注冊資質(zhì)。我國對入境伴侶動物的管理主要依據(jù)2012年實施的《出入境人員攜帶物檢疫管理辦法》(國家質(zhì)檢總局第146號令)的要求。攜帶寵物入境，攜帶人應(yīng)向檢驗檢疫機構(gòu)提供輸出國家或者地區(qū)官方動物機構(gòu)出具的檢疫證書和疫苗接種證書。入境寵物應(yīng)當隔離檢疫30d（截留期限計入在內(nèi)）。來自狂犬病發(fā)生國家或者地區(qū)的寵物，應(yīng)當在檢驗檢疫機構(gòu)指定的隔離場隔離檢疫30d。來自非狂犬病發(fā)生國家或者地區(qū)的寵物，應(yīng)當在檢驗檢疫機構(gòu)指定隔離場隔離7d，其余23d在檢驗檢疫機構(gòu)指定的其他場所隔離。攜帶寵物屬于工作犬，如導(dǎo)盲犬、搜救犬等，攜帶人提供相應(yīng)專業(yè)訓練證明的，可以免于隔離檢疫。經(jīng)檢疫合格的寵物，準予入境。允許攜帶入境的活動物僅限犬或者貓，并且每人每次限帶1只。

目前我國在規(guī)定隔離檢疫場所方面不盡明確，不僅在隔離場所地址的選擇、衛(wèi)生、防疫條件，還是在廢棄物、糞便、污水的無害化處理及管理方面都沒有明確要求。因此，建立統(tǒng)一的規(guī)范的伴侶動物隔離場顯得尤為重要。