打造美麗中國建設先行區

本課對象

廣大黨員干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員干部和群眾通過對本課的學習，準確理解和深刻把握重慶打造美麗中國建設先行區的重要意義、實踐路徑，大力推動綠色發展，繪就美麗中國的巴山渝水新畫卷。

建設生態文明，關系人民福祉，關乎民族未來。2024年4月22日至24日，習近平總書記在重慶考察時指出，大力推動綠色發展，建設美麗重慶，筑牢長江上游重要生態屏障。2024年5月24日舉行的重慶市委六屆五次全會強調，要深刻把握現代化新重慶建設的新目標體系，重點打造“六個區”。重點打造“六個區”，其中之一是“打造美麗中國建設先行區”。打造美麗中國建設先行區是踐行習近平生態文明思想、落實美麗中國建設戰略的實際行動。我們要在美麗中國建設的宏大場景中謀劃美麗重慶建設的具體行動，進一步樹牢“共抓大保護、不搞大開發”理念，大力推動綠色發展、建設美麗重慶，持續打好污染防治攻堅戰，加強生態系統修復和生物多樣性保護，深入實施綠色低碳轉型行動，永保一江碧水向東流，在維護長江生態安全上展現新作為。

一、重慶打造美麗中國建設先行區的重要意義

打造美麗中國建設先行區不僅是重慶一域一地的事，更是影響全國生態文明建設大局的大事，事關現代化新重慶的底色、成色。因此，我們要在人與自然和諧共生現代化的宏大背景下深刻認識其重大意義。

（一）這是踐行習近平生態文明思想、落實美麗中國建設戰略的實際行動

習近平總書記站在中華民族永續發展的高度，把馬克思關于人與自然關系的思想同中國生態文明建設的具體實踐相結合、同中華優秀傳統生態文化相結合，形成了習近平生態文明思想，為新時代做好生態環境保護工作、建設美麗中國提供了根本遵循和行動指南。對重慶生態文明建設，習近平總書記念茲在茲，多次作出“筑牢長江上游重要生態屏障”等重要指示。這些重要指示與習近平生態文明思想一脈相承，為推進重慶生態文明建設提供了根本指引。重慶打造美麗中國建設先行區，必須牢記生態環境保護這個“國之大者”，深入踐行習近平生態文明思想，毫不動搖堅持共抓大保護、不搞大開發，有效統籌高水平保護和高質量發展，高水平建設山清水秀美麗之地，著力打造人與自然和諧共生現代化的市域范例。

（二）這關乎長江母親河生態安全和中華民族永續發展

重慶地處三峽庫區腹心地帶，是長江上游生態屏障的最后一道關口，對長江中下游地區生態安全承擔著不可替代的作用。三峽水庫是我國淡水資源戰略儲備庫，關乎長江中下游3億多人的飲水安全，為全國近四分之一幅員范圍提供用水，維系著全國35%的淡水資源涵養。筑牢長江上游重要生態屏障，事關長江流域乃至更大范圍的生態安全。打造美麗中國建設先行區，重慶必須保護好長江母親河，全面推進生態系統修復，加強生物多樣性保護，強化水土資源“固定器”、生態風險“緩沖器”、環境污染“過濾器”、江河流量“調蓄器”等生態功能，維護好長江生態安全，努力形成以高水平保護支撐高質量發展的新格局，讓一江碧水、兩岸青山美景永存。

（三）這有助于在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用

習近平總書記指出，重慶要“更加注重從全局謀劃一域、以一域服務全局，努力在推進新時代西部大開發中發揮支撐作用、在推進共建‘一帶一路’中發揮帶動作用、在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用”。重慶市委、市政府始終把生態文明建設放在社會主義現代化新重慶建設的戰略大局中系統謀劃、整體推進。作為長江上游最大的臨江城市，重慶必須進一步強化“上游意識”、扛起“上游責任”、展現“上游擔當”，堅決扛起在推進長江經濟帶綠色發展中發揮示范作用的重大使命，不斷迭代升級生態環境保護工作體系，積極推進美麗中國先行區建設。

（四）這是把握“雙碳”機遇、推動經濟社會發展綠色低碳轉型的重要抓手

實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求。習近平總書記指出：“要堅持不懈推動綠色低碳發展，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系，促進經濟社會發展全面綠色轉型。”當前，重慶正處于推進綠色發展的轉型期。打造美麗中國建設先行區，重慶必須把應對氣候變化納入生態文明建設整體布局和經濟社會發展全局，緊緊抓住“減污降碳協同增效”這個源頭治理的“牛鼻子”，以生態環境質量改善、二氧化碳達峰倒逼總量減排、源頭減排、結構減排，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，促進產業綠色轉型升級，加快培育壯大綠色低碳產業，積極發展綠色技術、綠色產品，提高經濟綠色化程度。

（五）這是增進民生福祉的必然選擇

習近平總書記強調：“生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關系民生福祉的重大社會問題?！绷己蒙鷳B環境是最公平的公共產品，最普惠的民生福祉。因此，重慶必須始終堅守人民立場，把持續提升生態環境質量和增進人民群眾的獲得感、幸福感、安全感擺在工作首位，把人民群眾對生態環境質量的滿意度作為衡量工作的根本標準，著力解決群眾身邊的突出生態環境問題，重點解決損害群眾健康的突出環境問題，改善城鄉人居環境，加快建設高品質生活宜居地。

二、重慶打造美麗中國建設先行區的實踐路徑

新征程上，重慶要圍繞加快打造美麗中國建設先行區總體目標，一體推進相關工作，努力形成以高水平保護支撐高質量發展的新格局。

（一）持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰

天藍、地綠、水凈、空氣清新的生態環境，決定美麗重慶的底色，也關系到人民群眾最普惠的民生福祉。要深化拓展治水治氣治土的力度深度廣度，統籌推進農業面源、工業、尾礦庫等污染治理工程，建設美麗幸福河湖、守護美麗藍天、筑就凈土家園，滿足人民群眾對優美生態環境的需求。

1.全力建設美麗幸福河湖。深入落實“河湖長制”，推進水環境、水資源、水生態、水安全、水文化“五水共治”。開展美麗河湖、幸福河湖建設，積極體現區域特色、流域特色、重慶辨識度。滾動編制實施“一河一策”河流保護方案，深入實施城鄉黑臭水體清零行動并形成長效機制，系統推進“污水零直排區”建設，實施全社會飲用水質量提升行動，常態化開展“從水源頭到水龍頭”水質監測監管行動。明確水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，加強河流、湖庫水源涵養區和生態緩沖帶修復，提升河流、湖庫自然凈化功能。落實“有河有水、有魚有草、人水和諧”的要求，嚴控用水總量和強度，探索建立水生態考核機制，逐步提升水生生物多樣性。

2.全力守護美麗藍天。要以空氣質量明顯改善為剛性要求，大力推進空氣質量持續改善行動，緊盯重點區域、重點時段、重點行業、重點環節，持續加強工業污染、交通污染、揚塵污染、生活污染防治，持續推進細顆粒物與臭氧污染協同防控。深化川渝毗鄰地區大氣污染聯防聯控，推進重污染天氣應急響應一體聯動。大力推進揮發性有機物、氮氧化物等多污染物協同減排，持續降低細顆粒物濃度。高質量推進鋼鐵行業超低排放改造，推進水泥、玻璃、陶瓷等重點行業深度治理和揮發性有機物綜合治理，繼續實施燃煤鍋爐淘汰行動，推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造。強化柴油貨車、船舶、非道路移動機械污染治理和能源清潔化發展。強化揚塵污染綜合管控，加強建筑工地揚塵智慧監管。開展餐飲油煙深度治理工作，強化露天焚燒管控，健全秸稈收儲運服務體系，提高秸稈綜合利用水平。

3.全力筑就凈土家園。土壤是經濟社會可持續發展的物質基礎，土壤污染防治是關乎公眾健康和環境保護的大事。深入開展土壤污染源頭防控行動，嚴控耕地、在產企業、化工園區等領域新增污染。加強農用地分類管理，動態調整耕地土壤環境質量類別，開展農用地土壤涉鎘等重金屬污染源頭防治行動，持續推進重點區域耕地周邊涉鎘污染源排查整治。持續推進化肥農藥減量增效，推廣生物農藥、高效低毒低殘留農藥。規范畜禽養殖和水產養殖禁養區、限養區的劃定和管理，優化養殖產業布局。加強優先監管地塊土壤污染管控工作，嚴格落實建設用地土壤污染風險管控和修復名錄制度，推行建設用地土壤污染程度分級和用途分類管理。開展地下水污染調查評價工作，以長江干流、嘉陵江、烏江等沿江化工園區、礦山、污染地塊為重點，開展典型污染地塊土壤和地下水風險管控與修復治理工作。

（二）深化限塑減廢協同治理攻堅

深化限塑減廢協同治理攻堅，要強化目標協同、多污染物控制協同、部門協同、區域協同、政策協同，不斷增強各項工作的系統性、整體性、協同性。堅持“建體系、控風險、守底線”，以高標準建設全域“無廢城市”和推進新污染物治理行動為抓手，全鏈條、全環節強化固體廢物綜合治理的要素保障，不斷提升固體廢物治理綜合能力和整體治理水平。

1.深入開展垃圾分類治理。全面提升城鄉生活垃圾分類處置能力，加快生活垃圾焚燒處理和廚余垃圾資源化利用項目建設。持續推進污泥無害化處理處置設施建設，推動生活污泥資源化利用，大力提升污泥處置能力。細化垃圾分類指標體系，深入開展城鄉達標創建活動。鼓勵動員全社會力量參與垃圾分類投放、收集、運輸、處置。持續開展垃圾分類先鋒創建“百千萬”行動，到2027年底，總結百個垃圾分類先鋒典型案例、創建千個垃圾分類先鋒單元和萬個垃圾分類先鋒細胞。

2.高標準建設全域“無廢城市”。建立健全源頭分類、專業分揀、智能清運和資源化利用的固體廢物治理體系，加快實現工業固體廢物、醫療廢物等重點廢物收運網絡全覆蓋。深入推進危險廢物（醫療廢物）等綜合利用處置設施建設，推動形成高效處置體系。提高大宗工業固體廢物綜合利用水平，開發和推廣工業固體廢物綜合利用先進技術、裝備及高附加值產品等。持續推進新污染物治理行動，開展化學物質環境信息統計調查，落實重點管控新污染物環境風險防控措施。加快共建成渝地區雙城經濟圈“無廢城市”，穩步推進“無廢城市細胞”創建，開展“無廢城市”建設成效評估，建立“無廢單元”示范創建標準，積極打造“無廢單元”，創建“無廢園區”“無廢工廠”“無廢社區”等。

3.深入開展“白色污染”減量行動。推進塑料污染全鏈條治理，推動源頭減量，建立健全塑料制品長效管理機制。以重慶中心城區為核心，開展可循環快遞包裝規?；瘧迷圏c，探索形成一批可復制、可推廣的塑料減量模式。加大可降解塑料產品推廣應用力度。加快推進以綠色商場、綠色農貿市場為重點的示范創建工作，著力構建綠色流通生態體系。加快建成廢舊農膜有償回收利用體系。深入實施塑料廢棄物利用處置行動，常態化開展河道、船舶碼頭、旅游景區等重點區域塑料垃圾清理整治行動，加快實現塑料垃圾“零填埋”。

（三）推進城鄉風貌整體提升

重慶集大城市、大農村、大山區、大庫區于一體，城鄉空間廣闊、潛力巨大，要發揮自身江峽相擁、山環水繞的“江城”“山城”優勢，挖掘生態環境資源要素“美麗因子”，通過保護修復城市生態空間，推動宜居宜業和美鄉村建設，傳承弘揚巴山渝水生態文化，全面凸顯自然風光之美、城鄉景觀之美、人文魅力之美。

1.建設江峽相擁美麗都市。積極探索超大城市治理新路子，深入實施城市更新提升行動。加強“四山”（縉云山、中梁山、銅鑼山、明月山）生態廊道保護，推進“兩江四岸”治理提升，高水平打造一流濱江公共空間和城市山地生態公園，系統重塑山城江城現代化國際大都市風貌。加強油煙、噪聲污染整治，推動餐飲業聚集區、老舊小區油煙集中治理，持續推進“寧靜小區”創建工作。鞏固拓展海綿城市建設成果，提升城市雨洪調蓄功能。推進生態園林城市建設，優化城區綠色空間布局，劃定永久保護綠地，開展“增綠添園”行動，持續推進立體綠化建設，拓展社區公園、“口袋公園”等城市綠色活動空間。

2.建設生態活力美麗縣城。統籌老城、新城建設，注重歷史文脈延續，建成一批生態宜居、富有活力、“各美其美”的美麗縣城。優化縣城園林綠化體系，打造“城市綠肺、市民花園”。推進雨污分流改造，實施濕地生態和水環境修復工程。推進美麗重慶城鄉風貌優化工作，支持有條件的區縣建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。推動城市更新向區縣城延伸，穩妥實施老舊小區、老舊街區等改造提升工程，完善交通、防洪、管廊等基礎設施建設。

3.建設宜居宜業美麗城鎮。全面提升城鎮品質，加大對歷史文化名鎮以及傳統老街、老建筑的保護力度，塑造具有濃郁民俗風情和地域特色的城鎮風貌。加大對亂搭亂建、亂停亂放、亂扔亂排等問題的整治力度，改善大街小巷、城鄉接合部等重點公共空間環境衛生。推進場鎮污水管網、垃圾收運等配套建設，完善交通、醫療、休閑等基本公共服務設施。支持有條件的鄉鎮開展“強鎮帶村”試點，打造環境優美、功能完善、特色鮮明、管理有效的美麗城鎮市級樣板。

4.建設巴渝和美鄉村。學習運用“千萬工程”經驗，統籌推進鄉村生態振興和農村人居環境整治，實施“五清理一活動”專項行動，加強傳統村落保護利用和鄉村風貌引導。實施農村改廁質量提升行動，持續提高農村衛生廁所普及率。加強農業廢棄物資源化利用，推進農業投入品減量增效。推進畜禽糞污資源化利用，規范工廠化水產養殖尾水排污口設置。開展農村黑臭水體清零行動，實現全市域農村黑臭水體全面清零。

5.傳承弘揚巴山渝水生態文化。實施《長江文化保護傳承弘揚規劃》，高質量推進長江國家文化公園（重慶段）建設。強化中國南方喀斯特（武隆片區、金佛山片區）、神農架（五里坡片區）等世界自然遺產保護。加強川江號子、大足石雕等非物質文化遺產保護與傳承，加大生態文化產品創作、創新和傳播力度。用好重慶中國三峽博物館、重慶自然博物館、重慶市規劃展覽館等，打造美麗重慶建設教育實踐基地。

（四）提升生態系統多樣性穩定性持續性

重慶地處青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶，是全國35個生物多樣性保護優先區域之一，要加大生態系統保護力度，切實加強生態保護修復監管，探索從環境治理向生態恢復轉變，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，為子孫后代留下山清水秀的生態空間。

1.加強重要生態空間保護。推進三峽庫區、秦巴山、武陵山等國家重點生態功能區保護建設，加強縉云山等重要山體生態廊道保護。與四川省聯合開展毗鄰地區自然保護地和生態保護紅線監管，共建“六江”生態廊道。加快建立健全分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系，積極推進國家公園建設。常態化開展“綠盾”自然保護地強化監督行動，及時發現和查處各類生態破壞事件。推進生態保護修復監管制度建設，開展生態狀況監測評估和生態保護修復成效評估。

2.統籌山水林田湖草沙系統治理。加快實施重要生態系統保護和修復重大工程、山水林田湖草沙一體化保護和修復工程等，推進草原森林河流湖泊濕地休養生息。推深做實林長制工作，持續開展國土綠化行動，高質量建設“兩岸青山·千里林帶”，健全森林火災風險隱患全鏈條防控機制。推進“小微濕地+”建設，逐步提升濕地生態功能。實施生態系統碳匯能力鞏固提升行動。加快推進廢棄、露天礦山生態修復，建設“綠色礦山”。因地制宜開展水土流失和石漠化土地綜合防治，全面推進小流域綜合治理提質增效。

3.加強生物多樣性保護。推動實施一批生物多樣性保護重大工程，進一步加強珍稀瀕危水生野生動物保護管理工作。持續加強生物多樣性調查、監測與評估，推進生物多樣性體驗地建設，全面完成山區、庫區生物多樣性調查評估。加強野生動物重要棲息地、重要鳥類遷徙通道、重要水產種質資源及生存環境等就地保護，持續推進就地和遷地保護體系建設。加快種質資源庫、基因庫建設，發展野生生物資源人工繁育培育利用、生物質轉化利用等產業。開展城市古樹名木和古樹后備資源普查、監測及保護工作。堅定不移推進長江十年禁漁，不斷提升長江水生生物完整性指數。

4.強化水域岸線保護修復。嚴格實施河道水域岸線空間管控，嚴控岸線空間土地開發，常態化清理整治河道“四亂”問題。提升“兩江四岸”岸線治理水平，有序推進嘉陵濱江生態長廊建設，打造一批岸綠、景美、親水的濱江公園和城市山地生態公園。持續開展消落區生態環境調查，實施消落區分區分類保護和多級治理，加快實施生態護坡、濕地公園等重點工程。推進長江、嘉陵江等重點流域、城市河段及其他重要水體河湖生態緩沖帶建設。加強河庫、航道、碼頭清淤疏浚管理，嚴厲打擊非法采砂，有序推進砂石資源合理開采利用。

（五）打造綠色低碳發展高地

要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，把資源環境承載力作為前提和基礎，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內。推動企業端、居民端、產業端、治理端協同發力，實施減污降碳協同增效行動，著力構建綠色低碳循環經濟體系，加快打造具有重慶辨識度的綠色低碳發展樣板。

1.優化國土空間開發格局。強化國土空間規劃統籌引領，貫徹落實主體功能區戰略，優化農業、生態、城鎮等各類空間布局，堅守耕地紅線、生態保護紅線，嚴控城鎮開發邊界。深入推動成渝地區雙城經濟圈建設和“一區兩群”協調發展。提升主城都市區發展能級和綜合競爭力，梯次推動渝西地區、渝東新城與中心城區功能互補、同城化發展。推動渝東北三峽庫區生態優先綠色發展，打好“三峽牌”，建好“城鎮群”，加快建設長江經濟帶三峽庫區生態優先綠色發展先行示范區。推進渝東南武陵山區文旅融合發展，統籌推進產業發展與生態環境保護、鄉村振興與新型城鎮化，打造文旅融合發展“新標桿”。

2.發展壯大綠色低碳產業。深入實施綠色轉型創新發展行動，積極推行“生態+”發展新模式，全面拓寬將綠水青山轉化為金山銀山的路徑。大力發展綠色制造，培育壯大新一代信息技術產業，升級打造“芯屏端核網”數字產業集群，做大做強智能網聯新能源汽車產業，創新發展新能源及新型儲能等新興產業。大力發展高效生態現代農業，推廣生態種養等現代農業技術，增加綠色優質農產品供給。大力發展生態服務業，推進全域生態旅游，推動高品質生態康養產業發展，促進商貿物流、餐飲等行業綠色轉型。嚴格產業準入要求，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展。

3.突出抓好重點領域降碳。聚焦鋼鐵、化工、有色金屬等重點行業，推進園區循環化建設，支持企業開展“數字化、綠色化”節能降碳協同改造，建設綠色工廠和綠色園區，推進國家生態工業示范園區建設。加快推進綠色低碳城市建設，推動城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準，探索綠色建筑全生命周期管理機制，加快城鎮建筑和市政設施綠色化改造，開展超低能耗建筑、“近零”能耗建筑、零碳建筑建設示范行動。大力發展多式聯運，推進鐵路場站、民用機場、港口碼頭、物流園區等綠色化改造。完善新能源汽車充換電基礎設施建設，推進中心城區公交、出租車全面電動化，創建公共領域用車電動化試點城市。

4.加快構建綠色低碳安全高效能源體系。統籌綠色低碳發展和能源安全，推動能源供給體系清潔化、低碳化轉型。深化與山西、新疆、甘肅等地能源合作，穩定外煤入渝保供渠道，拓展成品油供應渠道，提升市外清潔能源入渝能力。有序開發渝東北、渝東南新能源資源，加大天然氣、頁巖氣勘探利用力度，推動氫能等未來能源產業創新發展。推動煤炭清潔利用，有序推進“煤改電”“煤改氣”工程，控制非電行業燃煤消費量。推動航電樞紐、光伏發電等項目建設，推進氫能與清潔能源協同發展。推動能源終端清潔轉型，加快推進充電、加氫、加氣等綜合能源補給站建設，全面推進電能替代。

5.積極穩妥推進碳達峰碳中和。有序推進碳達峰碳中和重點任務落實，按照國家部署，組織開展碳達峰試點建設。建立健全碳排放統計核算體系，推動能耗“雙控”逐步轉向碳排放“雙控”。完善能源消費總量彈性管理和能耗強度年度彈性管理，實施減污降碳協同增效行動，推動重點領域、重點行業減污降碳協同增效，推進城市和產業園區減污降碳協同創新試點工作。探索“近零碳”試點建設，開展碳市場擴容增效升級行動，深化推動氣候投融資試點工作。常態化編制市、區（縣）兩級溫室氣體排放清單。

6.建立健全生態產品價值實現機制。探索建立生態產品價值實現機制，完善排污權、碳排放權、生態地票等交易機制，穩步拓展用能權、用水權交易，探索開展碳遠期、碳回購、碳資產管理等碳金融創新業務，完善生態環境導向的開發模式。繼續以流域為重點，健全流域橫向生態保護補償機制。建好用活“碳惠通”等生態產品價值實現平臺，健全碳履約、碳中和、碳普惠等產品的價值實現體系。加快構建生態產品價值核算和指標體系，完善鄉村生態資源價值轉化的政策體系，規范推進集體經營性建設用地交易市場建設，支持引導科學、有序、高效利用鄉村生態資源。

（六）推進生態治理系統重塑

生態治理系統重塑是解決生態環境問題的有效手段，要將大數據、5G、人工智能等技術有機嵌入生態文明建設，在數字化與綠色化的深度融合中不斷提升生態環境治理的科學化、精細化、智能化水平，構建多跨協同、量化閉環、系統集成的美麗重慶數字化治理體系。

1.建立健全數字生態環保體系構架。探索推進人工智能等先進技術落地運用，全鏈條、全視角、全過程推動生態環保領域整合資源、綜合集成，打造“數字生態環保大腦”，形成生態環保智能化管控閉環。加快構建智慧水網，不斷完善“智慧河長”系統。建立現代化生態環境監測體系，健全“天空地”一體化監測網絡，推進生態環境衛星遙感技術落地應用，提升生態環境質量預測、預報水平。推動核心業務系統重塑，形成重慶生態環境核心業務目錄庫，推進業務事項標準化、系統化。

2.布局建設數字生態環保重大應用，夯實生態環境“數據底座”。以“一件事”場景構建為核心，打造“巴渝治水”“巴渝治氣”“巴渝治廢（危險廢物閉環管理）”重點應用，打造生態環保智治全國樣板。依托全國一體化生態環境大數據體系建設、生態環境涉企信息系統整合等工作，完善生態環境數據資源管理體系。多渠道動態匯集數據，推動實現川渝生態環境數據資源互享、長江流域生態環境數據資源共享、市區數據資源互享、橫向各委辦局數據資源互享，加強跨區域跨部門跨層級數據共享。

3.加強綠色低碳科技創新。推進綠色低碳科技自立自強，創新生態環境科技體制機制。組織開展生態環境領域科技攻關和技術創新，完善“揭榜掛帥”等科研攻關機制，加強重大復雜生態環境問題研究，推動綠色低碳科技成果轉化應用。在三峽庫區水環境保護、應對氣候變化、新污染物治理、脆弱生態系統修復、錳污染整治等領域，建設一批重點實驗室、技術創新中心、科學觀測站，形成適應生態環境科學研究和綜合決策需要的觀測網絡。加快高層次生態環境科技創新人才培育，加強生態文明領域智庫建設，持續開展生態環境科技專家幫扶行動。加強產業主導的產學研深度融合，引導企業、高校、科研院所共建綠色低碳技術創新中心，培育一批綠色技術創新龍頭企業，加大高效綠色環保技術裝備產品供給力度。

（七）健全美麗重慶建設保障體系

推動美麗重慶建設是一項系統工程，涉及各領域各方面，必須強化黨建統領、完善組織保障，統籌各領域各方面的資源，匯聚形成強大合力，注重發揮制度管根本、管長遠的作用，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境。

1.完善組織領導。加強黨對美麗重慶建設的全面領導，統籌推進美麗重慶建設，完善市級統籌、區縣抓落實的工作機制。完善市級生態環保督察機制，將美麗重慶建設情況作為督察重點。用好“生態報表”和“生態環保督察問題清單”，形成比學趕超、爭先進位的局面。完善自然資源自查管理制度，健全國土空間用途管制制度，深入推進領導干部自然資源資產離任審計工作。

2.完善體制機制。強化美麗重慶建設法治保障，加快推動生態環境、資源能源等領域地方性法規和標準的制定。加強生態環境領域司法保護，統籌推進生態環境損害賠償，健全環保公益訴訟檢察協調機制，建立健全嚴格的生態環境治理體系。持續完善生態環境行政執法與刑事司法銜接機制，深入開展生態環保專項執法行動，推行審慎包容監管，進一步落實差異化監管措施。完善以環境影響評價制度為主體的源頭預防體系，健全以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系，構建重點排污單位自動監控管理體系。

3.完善綠色低碳發展政策。嚴格落實資源稅法、環境保護稅法、耕地占用稅法，發揮綠色稅收調節激勵作用。建立企業能耗、環?？冃гu價機制，對高耗能行業嚴格執行差別電價、階梯電價政策。健全“碳惠通”溫室氣體自愿減排交易機制。推進生態綜合補償，建立健全森林、濕地、水流等領域生態保護補償制度。加大財政支持力度，鼓勵引導金融機構和社會資本加大投入，支持、參與美麗重慶建設。深入推動全域綠色金融改革創新試驗區建設，探索區域性環保建設項目金融支持模式，穩步推進氣候投融資試點，積極發展綠色保險、綠色債券、綠色貸款。

4.守住生態環境安全底線。健全生態安全體系，完善市級生態安全工作協調機制，形成多跨協同、迭代升級的生態安全防護體系，堅決防范重特大環境污染事件和生態破壞事件發生。確保核與輻射安全，推進核與輻射安全監管數智化，優化輻射環境監測網絡，加強放射源和放射性廢物監管，確保放射源安全可控。完善生物安全治理體系，緊盯生物安全重點風險領域，健全生物安全監管預警防控體系。建立外來物種環境風險評估制度、入侵預警報告制度，嚴防外來入侵物種的危害。完善環境應急體制機制，健全環境應急責任體系和上下游、跨區域的應急聯動機制。加強對化工園區（企業）、飲用水水源地、渣場和尾礦庫等重點區域，以及跨省界地區環境隱患排查和風險防控。

討論題：

1.重慶打造美麗中國建設先行區有何重要意義？

2.結合實際，談談重慶打造美麗中國建設先行區有哪些實踐路徑。