社工介入老年友好型社區建設的優勢與路徑

摘要：建設能夠積極應對老齡化，滿足老年人多樣性需求的老年友好型社區，需要在建設時擁有宜居的社區生活環境，能夠滿足老年人充分的社會參與，以及高質量的社區服務等要求。目前，我國老年友好型社區的建設在適老化改造資金、老年人社會參與、服務等方面面臨一定的困境，而社會工作者作為與老年友好型社區建設相契合的專業人員，要積極運用專業理論知識和技巧，通過各種優化路徑以及不同功能與作用的發揮，介入老年友好型社區的建設中，促進問題的解決，完善老年友好型社區的建設。

關鍵詞：老年友好型社區；社會工作者；優化路徑；社會參與

人口老齡化以及人口老齡化的應對是當今世界面臨的現實問題，日益增長的老年人口所帶來的多樣化需求，也給社區工作帶來了全新的挑戰，因此，盡快建立一個對老年人友好的社區環境，以積極應對老齡化的到來就成為當務之急。目前，老年友好型社區的建設日益受到重視，本文主要在當前老年友好型社區建設相關研究的基礎上，通過分析國內老年友好型社區建設中面臨的困境，結合社會工作與老年友好型社區要求的高度契合性，為解決社區問題、促進老年友好型社區建設提供更專業的人才、更有效的途徑。

一、老年友好型社區的內涵

（一）老年友好型社區建設的結構模型

對于 “老年友好型社區”，國外不同的學者和機構也曾使用 “長者友善社區”“宜居社區”“終生社區”“全齡社區”等不同的術語。[1]目前，國內針對老年友好型社區的相關研究已經取得了相應的成果，李小云將老年友好型社區的內容框架總結劃分為物質環境和社會環境兩個維度，物質環境維度側重于社區的基礎設施以及設計規范的建筑環境，旨在滿足社區老年人不同的生活需求，社會維度對老年人的社會關系質量，促進社會包容、參與和個人發展進行關注；張佳安提出老年友好型社區除為老年人提供必要的基礎設施和照料服務來維持其身體機能、認知功能和現有生活狀態外，在促進個人發展性的社會交往和社會參與方面也應包括相應的機會。[2]

通過總結相關研究可以發現，研究內容基本都包括生活環境、社會參與和服務三個層面，因此，老年友好型社區在建設中要努力實現社區生活環境層面、社會參與層面以及服務層面的相輔相成，使年齡不再成為老年人的障礙，保證老年人能夠在社區中幸福、健康、快樂地生活。

（二）我國老年友好型社區建設的標準

老年友好型社區的建設旨在為老年人打造一個環境宜居、出行便利、服務周到、參與充分的生活場所。社區建設需在生活環境、社會參與、服務三個層面達到相應要求。

1.社區內宜居的生活環境

根據老年人的特點和生活需要，宜居的社區生活環境要分別對室內居住空間、室外社區環境兩部分進行規劃設計。室內居住空間要合理改善布局，加裝扶手和緊急呼叫設備等老年人可能需要的設施設備；室外社區環境要加強衛生清潔，推進無障礙化建設，配備與老年人日常生活所需相匹配的公共設施，以及安裝夜間照明等相關配套設施。

2.充分的社會參與

社區要從老年人參與度、參與能力、參與機會三方面入手，提高老年人的社會參與。首先，要利用好社區內的活動設施和場所，組織開展多樣化的活動，提高老年人的參與度；其次，通過開展社區培訓活動，提升老年人的參與技巧，彌補老年人參與經驗不足的問題，增加老年人之間以及老年人與外界的交流溝通，提高老年人的社會參與能力；最后，社區要幫助、引導、組織老年人參與社區建設等活動，充分發揮老年人的積極作用，保證老年人的參與機會。

3.高質量的社區服務

高質量的社區服務要求社區要有豐富的服務項目，能及時提供老年人需要的養老、醫療護理、心理健康和法律援助等方面服務；要引進醫療、法律、護理等各類專業人才，提高社區現有工作人員服務的專業性。同時，還要優化社區服務的提供方式，緊跟時代潮流，在保留傳統服務方式的同時，引進與使用好智能技術和設備，提高社區服務的智能化水平。

二、老年友好型社區建設的現實困境

目前，我國老年友好型社區的建設，要實現社區內生活環境宜居、老年人社會參與充分以及高質量的社區服務，在建設中面臨以下現實困境。

（一）適老化改造資金壓力大

老舊小區適老化改造是建設老年友好型社區的重要一環，資金壓力大是影響改造進度的重大現實困境。這個困境主要來自三個方面：第一，大量老舊小區在建設之初未進行適老化設計，現有空間結構布局導致適老化改造難度大、投入多；第二，社會力量參與社區適老化改造難。徐曉明在其研究中指出，社會力量參與老舊小區適老化改造存在相應的主體身份難以獲得，并且在老舊小區涉及國有資產閑置資源的后續運營中面臨一定的困難。[3]這對多元化籌集資金頗有影響，增加了適老化改造的資金壓力；第三，在對住宅進行適老化改造時，只有一套房的老年人可能無法負擔改造帶來的經濟成本和時間成本，[4]這給個人住宅的適老化改造帶來了資金上的壓力。

（二）老年人參與狀態弱

老年友好型社區建設中老年人參與老年友好型社區狀態弱的現實困境主要包括以下兩個方面：一方面，參與情況差，例如，謝立黎、汪斌在關于老年人社會參與模式的研究中，通過利用潛在類別模型，將老年人的社會參與模式劃分為高參與型、低參與型和家庭照顧型，其中，低參與型的占比最高；[5]另一方面，老年人的社會參與狀態弱，也與其信息獲取不暢有關，張佳麗等在研究中指出，許多社區居民年齡偏大，由于互聯網使用不熟練，對新媒體信息不關注和不敏感，所以很難獲取相關信息，并影響到對老舊小區改造的實質參與。[6]數字技術存在一定的使用門檻，[7]老年人對于互聯網等使用得不熟練，也會影響到信息的及時獲取，進而影響老年人的參與。

（三）社區老年服務層次低

老年友好型社區對社區服務提出了更高的要求，現有的服務存在多樣化服務不足、服務專業化程度低、社區智能化服務感受差等問題。例如在多樣化服務方面，老年友好型社區在建設過程中就暴露出了在養老服務方面服務內容單一的弊??；在專業化程度方面，服務的專業程度通常與服務提供者自身的專業性密切相關。數據顯示，截止到2020年底，全國社區工作者達到433.8萬人，[8]而截止到2022年底，我國持證的社會工作者共計為93.1萬人，[9]持證的專業社區工作者人數占比并不高；在社區智能化服務方面，老年人因為缺少數字素養的積累容易陷入“數字鴻溝”，因而難以真正享受到社區智能化服務帶來的便利。

三、社工專業度與老年友好型社區建設要求的契合性

社工在介入老年友好型社區建設時發揮出的專業優勢，可以從理念、理論方法以及實踐與角色三個層面展現出來，這三個層面與老年友好型社區建設有著高度的契合性。

（一）理念的契合性

從理念的角度出發，社會工作專業的一個重要理念就是助人自助。這種理念上的契合性體現在社工介入老年友好型社區建設時，要運用助人自助的理念，既幫助緩解或解決社區建設中所面臨的困境，又致力于培養社區以及社區居民的自助和互助意識，提高他們獨立或合作解決問題的能力，最終實現老年友好型社區的高質量建設。

（二）理論方法的契合性

從理論方法的角度出發，社工所掌握的理論知識豐富，工作方法多樣，適用性強，對于指導社工介入老年友好型社區建設具有契合性。例如，社工所掌握的優勢視角理論能夠指導社工在介入老年友好型社區建設時，發現并運用社區的優勢，從而更好地協助解決問題；社區工作方法中的地區發展模式以及社會策劃模式對解決社區問題、促進社區建設也具有積極意義。

（三）實踐與角色的契合性

從實踐與角色的角度出發，社工在實踐方面，運用豐富多樣的專業理論與工作方法，能夠介入廣闊的實踐領域。社工在介入各實踐領域中時，通過扮演多種角色，冷靜處理遇到的各類復雜問題，展現了社工的另一個專業優勢，即社工角色的多樣性和復雜性。這兩方面優勢的運用，與老年友好型社區建設有著高度的契合性。社工通過扮演資源鏈接者、政策影響者等多種角色，能夠介入老年人、家庭、社區等諸多領域，幫助社區以及社區內的居民解決問題。

四、社工介入的優化路徑

面對上述老年友好型社區建設中的現實困境，社會工作者通過自身功能與作用的發揮，結合社區建設的具體情況，可以嘗試從以下幾個方面介入，幫助社區緩解建設中面臨的困境。

（一）總結經驗，推動政策完善

社工所扮演的政策影響者角色，在幫助解決或緩解老年友好型社區建設中出現的資金壓力大這一困境中能起到重要作用。針對老舊小區適老化改造中，社會力量參與時難以獲得相應主體身份的問題以及老舊小區中閑置國有資產的后續運營問題，社會可以總結已有的成功經驗。以徐曉明在其研究中總結出的北京市石景山區魯谷街道在老舊小區改造經驗為例，該街道在老舊小區改造項目實施中采取了 “投資+工程+運營服務”一體化招投標的形式，政府補貼用于基礎類項目的改造，社會力量自有資金則投入提升以及完善類項目的改造。同時，通過將小區中部分國有產權內閑置低效空間作為社會力量投資回報方式納入一體化招標中，實現了對國有資產出租出借原有局限政策 “特許經營”方式的突破。上述成功經驗，為類似問題的解決提供了思路，社工應認真總結，結合當地社區的具體情況進行科學分析，推動老年友好型社區的建設。

（二）建立鏈接，改善資源狀態

根據老年人住宅適老化改造的實際情況鏈接財力資源，是社工在政策影響外幫助解決或緩解老年友好型社區建設資金壓力大困境的另一個有效途徑。首先，社工通過鏈接企業、慈善組織、愛心人士捐助等，籌集適老化改造資金以及相應物資如扶手、緊急呼叫設備等，可在一定程度上緩解老年人在住宅適老化改造中面臨的資金壓力；其次，社工可以鏈接人力資源，如鏈接適老化改造人員、醫護人員、法律人士等專業人員，挖掘社區中熟悉環境和資源的居民，既可以通過兩方人員的結合，實現社區精準服務，提升老年人的信任感，又能提高適老化改造效率，節約改造成本；最后，社工還能鏈接物力資源。通過鏈接社區內以及社區臨近機構的閑置房屋、信息設備等物力資源，實現學習場所建設，為老年人學習信息技術提供相應的支持，幫助老年人盡快適應智能化服務。

（三）調查分析，改善老年人參與

老年人參與狀態弱的原因復雜多樣，程度也不盡相同，社工利用自己的專業技能技巧，通過問卷等專業方法，既能快速搜集社區老年人的基本資料，也能從中挖掘社區居民骨干，特別是老年居民骨干。老年居民骨干能夠通過自身的示范帶動作用，提高老年人的主觀參與意愿，凝聚、帶動更多老年人參與到老年友好型社區建設中。在這一過程中，社工也要建立交流機制，這一方面能夠幫助社工更好地了解社區居民骨干的工作進展情況，及時答疑解惑，提高工作效率；另一方面社工通過與社區居民骨干的溝通交流，能夠及時了解社區內的實時動態，精確分析各方因素對老年人的實際影響。同時，及時有效的溝通交流能夠起到拓寬信息渠道的作用，為社區居民與社工、社區之間的相互交流與信息傳達建立新的橋梁。

（四）組織培訓，形成自助氛圍

專業的社工接受過學校的專業教育與專業機構的督導，因此，能夠在社區工作人員以及老年人培訓中發揮重要作用。社工在專業理論知識與技巧方面，能夠為社區居民骨干以及其他非專業工作人員提供專業的培訓服務，加快非專業社區工作人員和居民骨干的轉化，提高培訓服務效率。同時，社工還可以針對部分老年人的參與能力和對信息技術的使用提供培訓服務。一方面，老年人參與培訓活動本身也是一種參與；另一方面，缺乏參與的技能技巧和學習信息技術的環境是影響老年人參與和更好適應智能化服務的重要原因。因此，社工可以通過開展培訓，緩解相關問題。

社工在開展培訓服務的過程中，也要注意助人自助的理念，形成自助的氛圍。社工要幫助社區工作人員掌握相關的技能技巧，增強其在未來工作中獨立使用工作技巧解決社區問題的能力。同時，社工也要幫助老年人學會參與各種活動和使用各類信息技術設備的技能技巧，使老年人能夠獨立自主地參與到社區活動和老年友好型社區建設中，并在未來面對不同的智能設備與智能化服務時，能夠展現出良好的適應能力。

五、結束語

創建一個能更好滿足老年人養老等方面需要，能讓老年人更健康快樂生活的社區環境，是積極應對人口老齡化的一個重要措施。目前，我國老年友好型社區的創建工作正在逐步展開，但在創建過程中，出現了適老化改造資金壓力大、老年人參與狀態弱、社區老年服務層次低等困境。社工作為專業工作人員，應充分發揮自身作用，通過政策影響、資源鏈接、調查分析、組織培訓等方式介入老年友好型社區建設中，幫助社區建設解決相應問題，促進老年友好型社區建設的完善。

參考文獻：

[1] 李小云.國外老年友好社區研究進展述評[J].城市發展研究， 2019，26（07）：14-19.

[2] 張佳安.社區能力建設視角下老年友好社區建設的路徑[J].西北師大學報（社會科學版），2021，58（06）：107-119.

[3] 徐曉明.社會資本參與老舊小區改造的價值導向與市場機制研究[J].價格理論與實踐，2021（06）：17-22.

[4] 趙紫竹，陳淑君.哈爾濱市老年友好社區存在的問題及對策[J].中國管理信息化，2022，25（24）：183-185.

[5] 謝立黎，汪斌.積極老齡化視野下中國老年人社會參與模式及影響因素[J].人口研究，2019，43（03）：17-30.

[6] 張佳麗，溫標，朱東劍，等.社區居民參與老舊小區改造積極性的影響因素研究：基于衡水市桃城區老舊小區改造的實證觀察[J].城市發展研究，2021，28（10）：29-33.

[7] 方雪涵，吳麗麗.老年友好社區：發展困境與紓解路徑[J].金陵科技學院學報（社會科學版），2022，36（03）：43-48.

[8] 國務院辦公廳關于印發 “十四五”城鄉社區服務體系建設規劃的通知[J].中華人民共和國國務院公報，2022（05）：69-77.

[9] 2022年民政事業發展統計公報發布[J].大社會，2023（10）：61.

作者簡介： 宮正，男，漢族，山東萊陽人，碩士研究生在讀，研究方向：社區治理。