新時代農民工就業趨勢特征及高質量就業路徑探究

［摘要］中國農民工總量已經超過29億人，是勞動力市場的主力軍，在實現共同富裕的目標下，要確保農民工更加充分、更高質量地就業。近年來，農民工就業出現新的趨勢特征，從人口學視角上來看，農民工群體呈現出年齡結構逐漸老化、人力資本結構逐步優化的特征；從流動方式上來看，農民工群體趨向于舉家搬遷、就近就地就業的本地化特征；從就業結構上來看，農民工群體從事行業呈現多元化特征。但是受到經濟下行壓力等多重因素疊加影響，農民工就業面臨一些困境，包括需求端的就業環境嚴峻、供給端的個體稟賦不足、保障端的渠道權益受限等，這都在一定程度上制約了農民工實現高質量就業。為應對困境，文章提出可以按照優化外部就業環境、提高內生就業能力和健全就業保障體系作為實現路徑，推進農民工實現高質量的就業創業新局面。此外，文章認為應將引領縣域產業體系升級、健全教育和技能培訓體系、提升公共就業服務水平等作為政策著力點，以保障農民工群體更充分和更有質量地就業。

［關鍵詞］共同富裕；農民工就業；趨勢特征；路徑探索

［中圖分類號］F323［文獻標識碼］A［文章編號］1673-0461（2024）12-0056-09

就業是民生之本、發展之基。黨的二十大報告明確提出，強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。農民工是我國重要的就業群體，農民工就業是影響其經濟收入和社會地位的核心因素［1］。因此，做好農民工就業工作不僅對穩就業大局有重要意義，對促進農民持續增收、實現共同富裕的目標也至關重要［2］。當前我國農民工就業形勢總體穩定，但是面對復雜多變的宏觀經濟形勢，農民工就業不充分、質量不高的問題仍然突出。2024年中央一號文件強調，開展農民工服務保障專項行動，加強農民工就業動態監測，加強農民工職業技能培訓，做好大齡農民工就業扶持。本文試圖探討的問題包括：當前我國農民工就業呈現出怎樣的趨勢特征？現階段我國農民工實現高質量就業面臨哪些困境？在實現共同富裕的目標下，應該怎樣積極促進農民工群體更高質量和更充分地就業？

一、當前農民工就業的趨勢特征

國家統計局發布的《2023年農民工監測調查報告》顯示，2023年全國農民工總量為29753萬人，比上年增加191萬人，增長06%。當前我國經濟發展與城鎮化進入新階段，農民工就業也呈現新的趨勢特征。從人口學特征來看，農民工群體呈現年齡結構逐漸老化、人力資本結構逐步優化的趨勢；從流動和分布特征上來看，農民工群體流動半徑減小，呈現出明顯的本地化特征；從就業和收入的結構特征來看，農民工加速從制造業流向低端服務業，返鄉創業人數持續增加，月均收入穩定增長。

（一）人口學特征：年齡結構不斷老化，人力資本結構逐步優化

我國人口總量已經達峰，經濟與城市化步入了嶄新的發展階段，農民工隊伍亦已接近飽和。自“十三五”規劃實施以來，我國農民工的總數約為29億人，其中，外出務工的農民工數量約為17億人。從人口學特征來看，農民工群體的年齡結構逐漸老化、人力資本結構逐步優化［3］。

一方面，農民工群體的年齡結構正逐漸老化，農民工平均年齡持續提高。國家統計局發布的《2023年農民工監測調查報告》顯示，2012年至2023年，農民工平均年齡從373歲提高到431歲，50歲以上農民工占比從151%提高到306%，一向被認為年輕力壯的農民工也不再年輕。從年齡結構看，2023年40歲及以下農民工所占比重為446%，比上年下降24個百分點；41～50歲農民工所占比重為248%，比上年提高1個百分點；50歲以上農民工所占比重為306%，比上年提高14個百分點。

另一方面，農民工群體的人力資本結構正逐步優化，大專及以上學歷農民工占比不斷提高。國家統計局發布的《2023年農民工監測調查報告》顯示，在全部農民工中，未上過學的占08%，小學文化程度占138%，初中文化程度占521%，高中文化程度占175%，大專及以上占158%。2023年大專及以上文化程度農民工所占比重比上年提高21個百分點。此外，2012年至2022年，外出農民工中，大專及以上文化程度占比從78%提高到187%。

（二）流動和分布特征：趨向于就近就地就業，舉家搬遷、穩定居住，持續向中西部地區回流

隨著我國人口與經濟結構的迅速轉型，農民工群體的流動和分布特征同樣經歷了顯著的變革。農民工群體就業愈發表現出明顯的本地化趨勢，顯示出流動距離的縮短，越來越趨向于就近就地就業［4］。此外，從農民工群體就業的地域分布情況來看，中西部地區吸納就業的能力日趨增強，農民工持續向中西部地區回流。與以往相比，農民工群體的流動周期拉長，流動和遷移方式從過去“候鳥式”流動逐漸轉變為舉家搬遷、穩定居住。

首先，農民工群體流動半徑減小，越來越趨向于就近就地就業。近年來，本地農民工①占比快速提高，外出農民工②占比下降明顯；在外出農民工中，跨省就業的比重持續下降，省內就業比重不斷上升。根據表1的數據可知，本地農民工占全部農民工比重自2012年到2023年呈顯著增加態勢，占比由378%增加至407%，而同期外出農民工占全部農民工比重則由622%下降至593%；盡管外出農民工依然占據半壁江山，但從外出農民工內部流向來看，省內流動農民工占全部外出農民工比重自2012年占據一半以來，一直呈增加趨勢，2023年已經達到618%，省內流動已經成為外出農民工主要流向。根據表1中的數據計算可得，2023年省內流動農民工和本地農民工占全部農民工比重已經達到773%，表明農民工群體流動半徑減小，越來越趨向于就近就地就業。

其次，農民工群體流動模式從過去“候鳥式”向“遷徙式”轉變，舉家搬遷、穩定居住的農民工群體越來越多［5］。一方面，農民工群體的流動方式從過去的“候鳥式”和“兼業式”的季節性流動轉變為全年性、多年性流動，甚至在城鎮地區長期居住或者永久居住，逐步融入城市而實現農村勞動力的完全轉移。2023年末在城鎮居住的進城農民工為12816萬人，占農民工總量的43%，其中，進城農民工人均居住面積240平方米，比上年提高14平方米；進城農民工中，473%認為自己是所居住城市的“本地人”，比上年提高16個百分點，進城農民工社會融合程度不斷增強。另一方面，當前農民工轉移過程中，舉家外出的現象不斷增加。從外出就業農民工的家庭化特征來看，舉家外出、完全脫離農業生產和農村生產環境的農民工比例不斷增加。這主要表現為隨遷子女的比重在不斷上升，第七次人口普查的數據顯示，2020年中國流動人口子女規模約13億人，超過中國兒童總數的40%，其中流動兒童規模7109萬人，比2010年流動兒童規模3581萬人增長了近一倍，平均每4個兒童中就有1個流動兒童。

完善，隨遷子女教育狀況持續改善。2023年進城農民工的3～5歲隨遷子女入園率（含學前班）為909%；義務教育階段隨遷子女在校率為997%。

最后，農民工群體在中西部地區就業的比例持續增加，但東部依然是農民工輸出和輸入的主要區域。根據表2的數據可知，從輸出地來看，2012—2023年期間，東部地區輸出的農民工占全國農民工總量的比重持續降低，從2012年的占比426%下降到2023年的占比352%，但依然高于其他三大區域；中西部地區輸出農民工的占比則在波動中呈增加趨勢，2012年中西部地區農民工合計占全國比重為574%，到2023年該比重達到了614%；與其他地區相比，東北輸出農民工數量相對較少，且近年來占全國比重在33%左右。從輸入地來看，盡管東部地區憑借經濟實力繼續成為吸納農民工就業的主要區域，但近年來其吸納農村勞動力占全國的比重呈現出下降趨勢，與2012年相比，2023年東部吸納農村勞動力占全國比重下降134個百分點，為513%。近年來，隨著產業結構不斷優化調整，東部地區的勞動密集型企業正逐步向中西部地區轉移，中西部地區吸納的農民工數量增加，占全國比重總體呈上升態勢［6］。2012—2023年間，在中部地區就業的農民工數量穩步增加，占農民工總量的比重由179%逐漸增至235%。同時，到西部地區就業的農民工數量也迅速增加，到2023年，在西部地區就業的農民工人數占全部外出就業農民工總量的比重升至220%。總體而言，中西部地區吸納就業的能力日趨增強，農民工不斷向中西部地區回流。

（三）就業與收入特征：從事行業趨于服務化，返鄉創業人數持續增加，月均收入穩定增長

隨著人工智能等新一代信息技術的迅猛發展和廣泛應用，低技能、勞動密集型行業以及那些涉及常規重復性工作的崗位正面臨著前所未有的替代壓力，新技術革命加速農民工不斷從制造業流向低端服務業［7］。此外，伴隨著鄉村振興戰略的實施，鄉村的吸引力正在增強，農民工回流現象開始顯現，主要表現為返鄉下鄉創業人數持續增加。從收入情況來看，近年來農民工群體的月均收入穩定增長。

第一，新技術革命加速農民工從制造業流出，半數以上農民工在第三產業就業。得益于數字技術進步和平臺發展，新興數字技術衍生出共享經濟、平臺經濟及零工經濟等08d30e434ebb640641fc2d02dd92184208b49446f15b74438869473119f9af12多種新業態［8］。表3的數據顯示，在2018年前，第二產業一直是吸納中國農村勞動力就業的主渠道，在2018年之后，第三產業成為農村勞動力轉移就業的主渠道。從三次產業來看，2018—2023年期間，第一產業吸納農民工就業占全部產業比重保持在相對穩定的態勢，第二產業占比呈下降趨勢，而同期第三產業吸納農民工就業占比則呈增長趨勢。農民工在第三產業的就業比重由2013年的42.6%上升到2023年的53.8%，增幅達到26.3%。其中，從事批發零售業的農民工比重由2013年的11.3%上升到2023年的13.2%；從事交通運輸、倉儲和郵政業的農民工比重由2013年的6.3%提升到2023年的7.1%；從事住宿和餐飲業的農民工比重由2013年的5.9%提升到2023年的6.7%；從事居民服務、修理和其他服務業的農民工比重由2013年的10.6%提高到2023年的12.7%。

第二，鄉村的吸引力正在增強，農民工返鄉創業人數持續增加。隨著鄉村振興戰略的大力推進和農村創新創業政策的不斷完善，農村地區對創業人員的吸引力不斷增強，農業農村部的數據顯示，截至2022年底，全國返鄉入鄉創業人員數量累計達1220萬人，據《“十四五”農業農村人才隊伍建設發展規劃》提出的發展目標，到2025年中國返鄉入鄉創業人員將超1500萬人，農村創業帶頭人將達到100萬人③。當前全國返鄉入鄉創業人員有70%是返鄉創業的農民工，占據絕對主體地位④，他們借助在外地工作的經歷，積累了創業所需的資金、技術、信息和人力資本等寶貴資源，并與家鄉的自然地理優勢以及創業政策相結合，有效地整合了這些資源，從而推動了當地的經濟社會發展。

第三，從收入情況來看，近年來農民工月均收入平穩增長。2023年農民工月均收入為4780元，比2022年增加165元，增長3.6%，比2013年增加了2171元，增長率達到了83.2%。其中，外出農民工月均收入增速快于本地農民工。分區域看，東部地區農民工收入水平要明顯高于其他地區；分行業看，六大行業收入均保持增長。

二、現階段農民工高質量就業面臨的困境

近年來，受經濟下行壓力、新技術革命加速等多重因素疊加影響，農民工就業面臨一些困境，包括宏觀經濟形勢復雜嚴峻帶來的總體就業創業壓力、農民工自身人力資本水平偏低、農民工就業渠道不暢和權益保障不到位等問題，在一定程度上制約了農民工群體實現高質量充分就業。

（一）需求端的就業環境嚴峻：宏觀經濟形勢復雜多變，就業面臨整體環境壓力

隨著中國已經步入經濟新常態，宏觀經濟增速放緩以及機器人等資本替代將減少對農民工的需求［9］。目前，在產業轉型和經濟結構調整的大背景下，部分行業的勞動力需求呈現下滑趨勢，農民工的收入增長勢頭也逐步放緩。首先，就業崗位不足。受外部需求疲軟等多重復雜因素的影響，部分制造業企業的訂單量顯著減少，經營困難甚至破產使得企業從“招工難”轉變為“不愿招”；房地產、道路建設和煤炭等面臨下行壓力的行業，其用工需求也相應縮減，這不僅增加了農民工的就業難度，還抑制了他們的收入增長，使得就業形勢更加嚴峻。其次，就業崗位被替代。隨著人工智能等新一代信息技術的廣泛應用，各大小城市普遍實現了生產過程的機械化和自動化，從而降低了對人力的大量需求，這導致低技能和勞動密集型行業，以及常規重復性崗位的勞動力被迅速替代，導致部分農民工失去工作。最后，就業競爭激烈。隨著文化教育體系的不斷完善，大中專院校的畢業生數量逐年上升，他們紛紛進入就業市場尋求就業機會，這使得就業市場的競爭更加激烈。農民工在就業選擇上的空間因此受到壓縮，能夠選擇的崗位變得更加有限。

（二）供給端的個體稟賦不足：自身人力資本水平不高，就業出現結構性矛盾

新就業形態技能需求與勞動力供給之間存在就業結構性矛盾，農民工的人力資本技能水平無法滿足崗位需求，技能水平較低的農民工面臨著失業的風險［10-11］。一是農民工整體的受教育水平不高導致其人力資本水平偏低，從而造成農民工就業面臨著技能上的結構失衡問題。根據《中國鄉村振興綜合調查研究報告2021》的數據，農村家庭的人力資本水平整體偏低，其中農村勞動年齡人口（15～64歲）的受教育水平多集中在初中程度；15歲及以上人口文盲率比全國平均水平高出2個百分點；18～22歲高齡教育適齡人口的高等教育毛入學率要低于全國平均水平9個百分點［12］。隨著產業結構轉型升級的步伐不斷加快，對知識型、技能型人才的需求日益增加。然而，許多農民工人力資本水平偏低，所掌握的專業知識技能尚顯不足，或者與市場需求存在不匹配的情況，這成為制約他們融入產業升級、實現職業發展的關鍵因素［2］。二是農民工職業技能培訓的針對性、有效性不強，落后于農民工就業意愿與企業用工需求。現有針對農民工的職業培訓基礎薄弱，師資、經費缺口大，難以滿足農民工就業創業實踐的需要。針對小農戶的培訓，課堂上課偏多，現場教學指導不足。此外，大部分農民工缺乏創業經驗，創業能力有待提高。特別是返鄉創業的農民工，他們普遍文化程度不高，盡管可能曾在城市中從事與創業項目相關的工作，但往往缺乏現代管理經驗，且未曾接受過系統的創業培訓。當前針對農民工群體的職業技能培訓和創業教育優質師資匱乏，教師的知識層次、理論水平參差不齊，且教學的實效性不強，無法和快速發展的就業與創業需求相匹配。

（三）保障端的渠道權益受限：渠道和權益保障欠缺，就業面臨不平等和工資差距

進入21世紀以來，隨著中國政府不斷推進戶籍制度改革，農民工在勞動力市場上的地位開始逐漸改善［13］，勞動力市場上對農民工的工資和就業門檻歧視有所降低［14］，城鄉勞動力市場一體化程度也顯著提高［15］，但總體來看勞動力市場上的農民工依然面臨就業渠道受限，權益得不到保障的困境。首先，受就業環境和自身因素的影響，農民工獲取就業招聘信息的途徑過于單一化，可供選擇的就業渠道少。農民工群體在勞動力市場中很難進入收入高、福利待遇較好的職業或部門，農民工就業主要分布于技能水平低、戶籍要求低以及收入水平低的職業或部門。農民工尋找工作崗位信息實現就業主要通過熟人進行介紹、通過當地人才市場找工作、自主向各企業單位逐一進行打聽和瀏覽網上招聘廣告等，以上幾種途徑都存在著一些安全隱患，農民工在沒有查明用工單位資質的情況下，便盲目選擇工作崗位，易使自身權益遭受損害。其次，在勞動力市場上，農民工工資收入顯著低于城鎮就業人員，并且兩者之間的差距還在擴大［6］。根據表4數據，一是農民工與城鎮就業人員收入在2019—2022年期間呈擴大趨勢：總體來看，2019—2022年，農民工月收入由3962元增加至4615元，而同期的城鎮就業人員月工資由7542元增加至9502元，城鎮就業人員平均月工資與農民工月收入之比由1.90倍增加至2.06倍。二是農民工面臨工資歧視問題，同業不同酬現象普遍。從農民工主要從事的六大行業所獲得的收入與同行業的城鎮就業人員工資比較來看：所有行業農民工所獲得的月收入都顯著低于同行業的城鎮就業人員獲得的月工資，并且從時間趨勢來看，各行業兩者的差距還有擴大的趨勢。其中，批發和零售業差距最大，2022年城鎮就業人員約是農民工的2.42倍；住宿和餐飲業差距最小，2022年城鎮就業人員約是農民工群體的1.18倍。三是農民工的生活和權益保護不到位，侵犯農民工權益的現象依然存在。與城鎮職工相比，農民工在勞動力市場上的權益更容易受到侵犯［16］，例如拖欠工資、參加社會保障水平低、工作時間長等現象普遍。依然有部分用工單位為追求更多利潤，故意不與農民工簽訂勞動合同，從而導致農民工的權益得不到基本保障。還有部分用工單位未在市場監督管理局登記、登記后注銷等，也都會侵犯農民工的合法權益。

三、積極促進農民工高質量就業的路徑選擇

面對當前復雜多變的內外部環境以及不斷增加的經濟下行壓力，在新發展階段，促進農民工群體從充分就業向高質量就業發展，應以實現崗位更加穩定、增收動力更強、就業機會公平、權益保障完善為重點目標，按照優化外部就業環境、提高內生就業能力和健全就業保障體系為總體思路，全面推進農民工群體實現高質量的就業創業新局面。

（一）優化外部環境：拓寬就業空間，拓展就業崗位

針對需求端的就業環境嚴峻的困境，要擴大對農民工的崗位需求，促進農民工就近就業創業。首先，擴展農村內部就業創業的空間。發揮資源特色，以區域特色產業開發為重點，因地制宜不斷調整優化結構和區域布局，加快推動農村一、二、三產業融合發展，打造鄉村富民產業，通過支持鄉村旅游、農產品加工、農村電商、農業科技服務等產業，顯著提升農村就業吸納能力，努力讓更多的就業機會留在農村。其次，加快開發就近就業崗位。在重點工程項目的推進過程中，深入挖掘各個環節的用工潛力，特別是在主體工程建設、附屬臨時設施搭建、服務保障以及建設后的維護保養等方面。對于那些更適合人工操作、勞動密集型的建設任務和用工環節，應積極倡導并推行以工代賑的政策，旨在積極吸納并充分利用當地的農民工資源，為他們提供更多的就近就業機會，從而促進當地農民工的就業和增收。最后，鼓勵返鄉創業帶動就業。引導農民工返鄉入鄉創業、多渠道靈活就業，農民工返鄉創辦的企業大多屬勞動密集型，用工量大、門檻低，吸納了大批農民就業，成為以工促農、以城帶鄉的有效載體。經過測算，一個返鄉創業項目，平均可吸納當地6～7個農民工穩定就業，增加當地17個靈活就業崗位⑤，帶動農戶就業增收效果顯著，為農民工增收致富開拓了新渠道。

（二）激發內生動力：提升技能水平，增強就業能力

針對供給端的個體稟賦不足的困境，要激發農民工群體的內生動力，提升農民工人力資本水平，增強其就業創業致富能力。首先，提高對農村地區的教育財政投入。通過提升教育資源的投入，來提高農村地區勞動力的文化水平，增加高中及以上學歷農村勞動力占比［17］，增加農民工群體的人力資本積累，提升農民工專業及技能適應性，應對就業結構性矛盾。其次，提升農民工自我發展意識與能力。農民工群體主動就業、自主創業方面表現的積極性不高，主動了解就業和創業信息、參加招聘會、學習職業技能的意識不強，進而導致農民工就業創業的內生動力不足，因此要通過宣傳教育來實現農民工群體的思想觀念轉變、綜合素養提升以及自我發展意識覺醒，增強農民工自我提升的意愿，提高其就業增收的信心。最后，增強技能培訓的針對性和實效性。應打造針對不同就業需求的多層次、多類型專業人才培養體系，提高農民工技能培訓的針對性和實效性，開展多層次和多形式的培訓，培訓內容也要及時適應產業結構轉型對高技能勞動力需求的變化。通過提高技能培訓的精準度，幫助其改善生存境遇、激活職業潛能、賦予個人可行能力，提升自身人力資本水平，進而增強新生代農民工融入城市的“軟技能”，從根本上促進農民工從充分就業向高質量就業發展。

（三）健全保障體系：完善服務體系，暢通信息渠道

針對保障端的渠道和權益保障欠缺困境，要完善針對農民工群體的公共就業服務體系，加強對農民工群體的就業扶持。首先，多維政策協同完善農民工就業服務體系。全面關注就業環境、個人稟賦、權益保障等各個方面，進一步消除對農民工進城務工的歧視性規定和體制性障礙，營造有利的政策和制度環境，多維政策協同完善農民工就業服務體系，提高新生代農民工的就業穩定性。其次，多元主體參與健全農民工就業服務體系。充分調動政府、市場、社會、家庭各方資源和力量，充分發揮各級政府在政策供給、財政支持和項目支撐等方面的保障功能，引導支持各類用工企業適當放寬就業年齡要求，鼓勵勞務中介公司拓展服務范圍，發揮自身的用工信息優勢，與培訓機構達成合作，為農民工提供優質的教育培訓服務，多元主體參與共同促進農民工高質量就業。最后，分類幫扶提升重點群體就業能力。重點群體穩，則就業大局穩。聚焦大齡、高校畢業生、就業困難人員等重點農民工群體，分類別、分層次促進農民工高質量就業。解決不同層次、不同結構技能勞動力就業問題。

四、支撐農民工實現高質量就業的政策著力點

為支撐農民工實現高質量充分就業，應將引領縣域產業體系升級、健全教育和技能培訓體系、提升公共就業服務水平等作為政策著力點，加快推動農民工實現高質量充分就業創業新局面，實現共同富裕的目標。

（一）引領縣域產業體系升級，創造更多高質量就業崗位

縣域是新型城鎮化建設的重要空間，是推動農業轉移人口有序市民化的關鍵［18］。2024年中央一號文件提出，構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系，擴大縣域就業容量。縣域應充分發揮農民工就業增收“蓄水池”的作用，想要促進農民工高質量充分就業，就要充分發揮縣域地區在促進農民工就地就近就業中的作用，擴大縣城就業崗位［17］。一是鞏固拓展特色產業，加快縣域產業轉型升級。圍繞各地優勢鄉村振興特色產業，出臺推進城鄉融合發展促進縣域產業振興支持政策，從加強產業鏈建設、優化供應鏈管理、提高農業品質等方面，提高產業化、品牌化、標準化等水平，同時，促進縣域地區第一產業與二、三產業融合發展，為農民工創造更多就業機會。二是發展多種類型的縣域產業融合方式。促進數字技術與休閑、旅游、康養、生態、文化、養老等產業深度融合。以提升農產品附加值、提高農村居民收入水平和促進農業轉移勞動力實現充分就業為基本目標，大力扶持農產品加工業、農業科技服務、農村電商、鄉村旅游、民宿等業態發展，加快推進縣域地區特色工業和服務業發展，提高農民工就業多元化水平［6］。三是加強對縣域產業發展的空間保障，優化縣域就業創業環境。將優化完善城鄉空間規劃作為空間治理的基礎，分類指導、分類推進，通過優化空間布局、調整空間規劃，實現空間資源的規模、集約、高效利用。加強農村交通、通信等現代基礎設施建設，實現城鄉硬件設施均等化。

（二）健全教育和技能培訓體系，應對結構性失業矛盾

農民工就業創業能力弱，不適應產業結構變化下新的就業創業需求是當前面臨的結構性失業矛盾。大部分農民工不具備高質量就業創業所需的人力資本水平，需要政府部門進行精準的技能培訓。一是在培訓內容上，根據市場需求以及農民自身稟賦水平開展培訓。以鄉村振興專業為抓手，圍繞當地產業發展和市場需求，因地制宜培養實用型技能人才，著力培養種植型、養殖型、加工型、營銷型等鄉村振興實用型人才。此外，重點針對智能制造和新興業態發展趨勢開展職業技能培訓，提升農民工技能培訓的針對性和效率。再者，對有創業想法的農民，重點培養其創業機會識別能力、風險抵御能力和經營能力。通過豐富且有針對性的培訓內容，來提升農民工的人力資本水平，增加就業創業的質量，進而提高農民工收入水平。二是在培訓方式上，采取集中培訓和專業培訓相結合的方式。引導農業企業建設實訓基地，打造高技能人才培訓基地、鄉村人才孵化基地。同時，鼓勵和引導農民工參加培訓并考取職業資格證書，不斷提高其技能水平，使其跟上產業發展帶來的技能需求變化。通過組織經貿、商業、金融等方面的專家和創業成功的典型對農民工創業過程中遇到的難題提供實際指導。豐富的培訓方式也能夠滿足不同就業需求的農民工，從而提升農民工就業創業的質量，增加其致富能力。

（三）提升公共就業服務水平，完善高質量充分就業的制度保障

在擴大勞動力市場需求、提高農民工群體人力資本的同時，促進農民工高質量充分就業的重點任務之一是提升公共就業服務水平，健全相關制度保障。一是完善城鄉一體化勞動力市場體系。要按層次統籌區域間、城鄉間以及部門間不同類型勞動力的配置工作，進一步降低勞動力搜尋成本，聚焦提升就業匹配效率；搭建及時、準確、真實的平臺化勞動力供需數據庫，實現企業招聘與勞動者應聘的有效銜接；在勞動力市場制度建設中增加引導勞動力調整就業預期、優化就業能力與轉變就業方式的內容。二是加速構建養老、醫療等多層次社會保障體系，確保農民工群體能夠享受到更全面、更可靠的社會保障。要繼續深化并擴展義務教育等基本公共服務的便攜性政策，確保這些服務能夠隨著農民工的流動而得到保障；建立健全以居住證為主要依據的農民工隨遷子女入學政策，確保農民工隨遷子女的教育權益得到切實保障；不斷優化進城農民工的住房條件，為其創造更加宜居的生活環境［19］。三是完善農民工群體權益保障機制。建立和完善農民工就業監測系統，維護本地外出農民工基本權益；健全完善對欠薪農民工提供法律援助的保障工作和便民服務機制；創新拓展公共法律服務，引導民營企業依法經營、依法治企。

［注釋］

①

按照國家統計局的定義，本地農民工是指在戶籍所在鄉鎮地域以內從業的農民工。

②按照國家統計局的定義，外出農民工是指在戶籍所在鄉鎮地域外從業的農民工。

③資料來源：農業農村部印發《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》。

④資料來源：農業農村部網站，http：//www.moa.gov.cn/xw/shipin/xwzx/202204/t20220427_6397912.htm。

⑤資料來源：農業農村部網站，http：//www.moa.gov.cn/ztzl/ymksn/spbd/xwlb/202112/t20211231_6386081.htm。

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ExploringtheCharacteristicsofEmploymentTrendsandHighquality

EmploymentPathsforMigrantWorkersintheNewEra

LiHao，NianMeng

（RuralDevelopmentInstitute，ChineseAcademyofSocialSciences，Beijing100732，China）

Abstract：ThetotalnumberofmigrantworkersinChinahasexceeded290million，makingthemthemainforceinthelabormarket.Toachievethegoalofcommonprosperity，itisnecessarytoensurethatmigrantfarmersarefullyemployedandwithhighquality.Inrecentyears，therehavebeennewtrendsintheemploymentofmigrantworkers.Firstly，intermsofdemographiccharacteristics，themigrantworkerpopulationisgraduallyagingwhilethehumancapitalstructureisoptimizing;intermsofmobility，thegroupofmigrantworkersexhibitsobviouslocalizedcharacteristics;intermsofemploymentstructure，thegroupofmigrantworkerstendstoengageindiversifiedindustries.However，duetothecombinedimpactofmultiplefactors，suchaseconomicdownturnpressure，theemploymentofmigrantworkersfacessomedifficulties，includingasevereemploymentenvironmentonthedemandside，insufficientindividualendowmentsonthesupplyside，andlimitedchannelrightsandinterestsontheguaranteeside，allofwhichtosomeextentrestricttherealizationofhighqualityemploymentformigrantworkers.Tocopewiththedifficulties，thearticleproposesthatoptimizingtheexternalemploymentenvironment，improvingendogenousemploymentcapacity，andestablishingasoundemploymentsecuritysystemcanbetakenastheimplementationpathtopromoteanewsituationofhighqualityemploymentandentrepreneurshipformigrantworkers.Inaddition，thisarticlebelievesthatleadingtheupgradingofcountylevelindustrialsystems，improvingeducationandskillstrainingsystems，andenhancingthelevelofpublicemploymentservicesshouldbethefocusesofpolicyeffortstoensuremorecomprehensiveandhighqualityemploymentformigrantworkers.

Keywords：commonprosperity;employmentofmigrantworkers;trendcharacteristics;pathexploration

（責任編輯：張麗陽）