大金磚合作：“全球南方”的火車頭

10月22日至24日，金磚國家領導人第十六次會晤在俄羅斯喀山舉行。這是“金磚大家庭”歷史性擴員后金磚國家領導人首次線下會晤。

今年1月，沙特阿拉伯、埃及、阿聯酋、伊朗、埃塞俄比亞正式成為金磚成員。金磚合作，站在新的歷史起點上。從亞洲到拉美，從中東到非洲，量變中蘊含著質變，擴員后的“大金磚”代表性更加廣泛，具有更加強大的全球影響力。

10月23日，國家主席習近平在這次會晤上歡迎新成員加入金磚大家庭以及邀請多個國家成為金磚伙伴國。習近平指出，擴員是金磚發展史上的重要里程碑，也是國際格局演變的標志性事件。

習近平指出，我們要利用好這次峰會，保持好金磚發展勢頭，謀劃好全局性、方向性、戰略性問題，同心同德，勇毅前行，推動金磚國家集體再出發。習近平在講話中還提出建設“和平金磚”“創新金磚”“綠色金磚”“公正金磚”“人文金磚”五點建議。

作為“全球南方”第一梯隊，大金磚合作將發揮“全球南方”火車頭和世界經濟復蘇引擎的作用，應對安全失序、增長失速、發展失衡、治理失焦等挑戰。中國作為“金磚合作”的倡導者、推動者、建設者，順應歷史潮流，提出以金磚合作引領“全球南方”國家團結自強的中國方案，推動金磚國家在國際事務中發揮更加突出的積極、穩定、向善作用，引領“全球南方”國家走在推動構建人類命運共同體的前列。

從“金磚”到“金磚+”

早在2001年，作為敏銳觀察到新興市場國家崛起勢頭的市場精英代表之一，時任美國高盛公司首席經濟學家吉姆·奧尼爾首先提出了“金磚四國”（BRIC）概念，預測巴西、俄羅斯、印度和中國將在未來十年內推動全球經濟增長。這一預測被證明是有先見之明的。從2000年到2011年，“金磚四國”在全球制造業產出中所占的份額從8％增長到了19％。

在這一過程中，“金磚四國”概念引起了國際市場對新興市場國家的廣泛關注，并逐漸走向現實。2006年6月，高盛集團正式開放金磚四國基金。2006年9月，在聯合國大會期間，金磚國家舉行首次外長會晤，宣告金磚合作機制正式成立。2009年6月，金磚四國在俄羅斯城市葉卡捷琳堡召開了首次領導人峰會。將歷史的鏡頭拉遠，此次峰會的前一年發生了肇始于西方國家的全球金融危機。兩相比較，這種“巧合”似乎意味著依靠新興經濟體驅動的新經濟秩序將逐漸到來。

由外長會晤升級為峰會機制后，金磚合作大踏步前進，2009年峰會討論的議題重點包括改善全球經濟形勢和改革金融機構等。峰會還進一步討論了發展中國家如何更多地參與全球事務的方法。次年，“金磚”就開始了第一次擴員，中國邀請南非加入。南非于2010年8月啟動正式入盟程序，12月24日正式成為成員國。“金磚四國”更名為“金磚國家”。2011年4月，時任南非總統祖馬以正式成員國領導人身份出席了在中國三亞舉行的2011 年金磚國家峰會。

2017年9月，金磚國家領導人第九次會晤在中國廈門舉行。這被普遍認為是金磚“承前啟后”的關鍵節點。

經過多年快速發展，金磚國家合作已形成以領導人會晤為引領，以安全事務高級代表會議、外長會晤等部長級會議為支撐，在經貿、財政、金融、農業、教育、衛生、科技、文化、禁毒、統計、旅游、智庫、友城、地方政府合作等數十個領域開展務實合作的多層次架構。來自中國商務部的數據顯示，近10年來，金磚國家經濟總量占全球經濟比重從12％上升到23％，貿易總額比重從11％上升到16％，對外投資比重從7％上升到12％，對世界經濟增長的貢獻率達到50％。

聯合國2017年發布的《世界經濟形勢與展望》 指出，2016年世界經濟增長速度估計僅為2.2％，是2009年大衰退以來最低的增長率。全球貿易量在2016年僅增長了1.2％，是過去30年來的第三低。投資增長在許多主要發達國家和發展中國家都明顯放緩。在全球經濟低迷的大環境下，全球投資步伐放緩，貿易增長疲弱，生產率增長緩慢，債務水平偏高。自2014年中期以來，大宗商品低價令許多大宗商品出口國在這些方面的問題更為突出。地緣政治的緊張局勢和沖突，將繼續影響多個地區的經濟前景。世界經濟經歷深刻調整轉型，收入分配與財富分配越來越不平等，反全球化趨勢日益明顯，新興市場國家和發展中國家面臨著在挑戰中尋找機遇的任務。

“我們應該擴大金磚國家合作的輻射和受益范圍，推動‘金磚+’合作模式，打造開放多元的發展伙伴網絡，讓更多新興市場國家和發展中國家參與到團結合作、互利共贏的事業中來。”2017年9月3日，國家主席習近平在金磚國家工商論壇開幕式上指出。

從2013年起，每一年金磚國家領導人會晤都由東道國出面邀請一些非金磚國家進行對話交流。作為2017年金磚輪值主席國，中國邀請了埃及、幾內亞、泰國、墨西哥、塔吉克斯坦5個國家的領導人出席。此次新興市場國家與發展中國家對話會閉幕后發布的主席聲明表明，歡迎和支持中方提出“金磚+”合作模式，并認為這一模式為新興市場國家和發展中國家合作創造了重要機遇，有助于加強南南合作和國際發展合作，構建更加廣泛的伙伴關系網絡，推動實現公平、開放、全面、創新發展。

“金磚+”合作理念與模式，引領金磚合作進入了新的歷史時期，“朋友圈”不斷擴大。金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地 （簡稱“金磚創新基地”）可謂這一時期的標志性成果。

2020年11月，習近平在金磚國家領導人第十二次會晤上宣布在福建省廈門市建立金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地。金磚創新基地致力于為金磚合作培養各類人才。目前，基地已舉辦10多期線下培訓課程，吸引了來自 70 多個國家 100 多名學員參與。金磚創新基地還為金磚國家合作牽線搭橋。“我們要為金磚和‘金磚+’國家提供一個路徑清晰的服務平臺，幫助它們進入中國市場。”金磚創新基地數字經濟研究中心外方執行主任梅赫里· 阿利耶夫說。

金磚國家擁有巨大的發展潛力和市場需求，各國之間的經濟合作成果豐碩、前景廣闊。例如，巴西是中國在拉美地區的第一大貿易伙伴，是第一個與中國建立戰略伙伴關系的發展中國家，是第一個與中國雙邊貿易額突破千億美元大關的拉美國家。截至2023年，中巴雙邊貿易額已連續6年突破千億美元，中國也已連續15年成為巴西最大的貿易伙伴。中國已連續多年保持埃及最大貿易伙伴國地位，兩國在工業、能源、電信、設施建設等領域開展全方位合作。南非是中國在非洲最大的貿易伙伴，兩國雙向投資規模持續擴大。

金磚合作的成效吸引著“全球南方”國家的關注，“金磚+”合作為金磚擴員與升級奠定了基礎。

“全球南方”崛起

2022年金磚“中國年”，中方提議啟動金磚擴員進程。2023年8月，金磚國家領導人第十五次會晤在南非約翰內斯堡舉行，作出金磚擴員的決定，金磚邁出擴員歷史性步伐。2024年1月1日，沙特阿拉伯、埃及、阿聯酋、伊朗、埃塞俄比亞成為金磚國家正式成員。

這次擴員，開啟了“大金磚合作”新階段。金磚國家人口占全球近一半，GDP約占全球30％，貿易占全球五分之一，經濟總量按購買力平價計算已經超過七國集團（G7），代表性和吸引力不斷增強。目前，越來越多的發展中國家表達了加入意愿，已有馬來西亞、泰國、老撾、緬甸、白俄羅斯、孟加拉國、委內瑞拉、古巴、塞內加爾、土耳其、巴基斯坦、尼加拉瓜等國家申請加入金磚機制。

一路走來，金磚合作為何受到世界各國尤其是“全球南方”國家的青睞？如習近平主席指出的那樣，觀察金磚合作發展有兩個十分重要的維度：一是要把金磚合作放在世界發展和國際格局演變的歷史進程中來看；二是要把金磚合作放在五國各自和共同發展的歷史進程中來看。

從制度供給的角度來看，金磚合作是國際環境變化下，破解治理赤字和發展赤字的因應之道。當今世界變亂交織，百年變局加速演進，地緣政治沖突延宕升級，單邊主義和保護主義不斷抬頭，與貨幣政策相關的市場動蕩風險加劇，各國發展失衡加劇，世界經濟面臨的風險和阻力不斷積聚，變數有所增多。世界銀行今年初發布的《全球經濟展望》報告預計，全球經濟增長將連續第三年放緩，從2023年的2.6％降至2024年的2.4％。報告指出，這將使2020至2024年成為全球經濟30年來增速最慢的五年。

在這一背景下，新興市場和發展中經濟體整體也呈現出短期增長放緩態勢，但未來仍具增長潛力。在實現現代化的發展訴求與發展潛力有待挖掘、發揮的雙重作用下，新興市場和發展中經濟體亟須聚焦共同發展、強調務實合作的平臺和機制。

中國國際問題研究院助理研究員劉曉偉認為，新興市場和發展中國家無力單獨應對全球性變局，希望通過加入金磚機制，擴大與金磚成員國的經貿投資合作，挖掘和培育本國的經濟增長點，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，共同抵御地緣政治經濟變化帶來的風險挑戰。

“世界秩序面臨許多問題和危機，政治危機因經濟問題而加劇，導致安全問題、發展目標缺乏融資以及資源成本上升。因此，我們埃及優先采取重大步驟，通過建立促進發展中國家可持續發展的可靠機制和工具，確保為發展中國家的發展目標提供資金。”埃及總統塞西表示，金磚國家內部發展迅速，該組織致力于找到讓所有成員國受益、不受外部限制的有效解決方案，這令人關注。他強調，埃及致力于支持一切旨在應對國際危機負面影響的努力。

英國《經濟學人》評價，在西方國家走向保護主義之際，中國與“全球南方”國家走得更近。“在全球化遭受沖擊的當下，這一動向給決策者們上了重要一課：貿易可以帶來非凡的好處，多種多樣的價優、創新、綠色產品可以改善數十億人的生活。”

在中東和非洲地區，阿爾及利亞、科威特、巴林、摩洛哥、敘利亞、巴勒斯坦、突尼斯、蘇丹、土耳其等國也表達了加入金磚的意愿。中國社會科學院西亞非洲研究所中東發展與治理研究中心主任、研究員唐志超指出，以金磚國家為代表的“全球南方”崛起，符合中東國家的戰略需求。地區國家希望通過金磚合作，經濟上加速本國發展，政治上提升本國的國際地位，增強全球發言權。

“開放包容、合作共贏的金磚精神以及金磚國家的務實合作機制，為‘全球南方’國家實現共同繁榮提供了重要平臺。”伊朗德黑蘭大學教授哈米德· 瓦法埃認為，伊朗資源豐富，其他金磚大家庭成員也各有優勢，各方可以在經濟、政治、安全等領域找到更多合作空間和機遇。

伊朗總統佩澤希齊揚認為，當今世界面臨糧食安全、氣候變化、債務危機、南北分歧等諸多挑戰。這些挑戰使發展中國家和“全球南方”比其他任何地方都面臨更大的緊張和傷害，這些挑戰必須伴隨這些國家在金磚國家框架內的積極參與。金磚國家必須更加認真地行動起來，反映國際社會未曾聽到的聲音，有效遵循金磚國家與其他各方的對話機制。

土耳其—中國商務發展和友好協會主席阿德南· 阿克菲拉特認為，面對不斷升級的沖突和緊張局勢，“全球南方”國家必須團結起來，金磚國家為這些國家提供了捍衛獨立自主發展的平臺。如果土耳其加入金磚國家，土耳其生產商將獲得巨大的市場和低成本能源。來自金磚國家的投資者將發現土耳其是一個對企業更有利的目的地。

在亞洲，泰國今年 6 月宣布申請加入金磚。“我們相信，加入金磚將讓泰國在多方面受益，包括推進與其他發展中國家的合作、提升在國際舞臺上的影響力。”泰國正大管理學院中國—東盟研究中心主任湯之敏說，金磚合作機制“已成為世界經濟增長的引擎，并在全球政策制定中發揮重要作用”。

“打造和平發展的大格局”

《南華早報》援引巴西應用經濟研究所的觀點指出，金磚國家具有“非正式特征”。文章進一步解釋說，這正是吸引眾多國家“排隊”申請加入的“魅力”所在，“沒有條條框框”“金磚國家可以就他們選擇的問題走到一起，創造一個更全球化的聲音，而不會感到受到任何其他國家的壓力，被迫站隊”“相較于對美國及其盟友試圖將它們納入意識形態定義的圈子，這些國家更喜歡不結盟的避風港所帶來的相對自由”。換言之，“金磚合作”發出了來自“非西方”的聲音，但不是“反西方”的，這種聲音對于世界經濟政治和各國發展而言均是建設性的。

美國布魯金斯學會密切關注金磚擴員議題，其官方網站發布了集合十位學者觀點的評論專輯，第一篇的標題為《金磚國家：不是威脅，而是不滿的表現》。評論指出，金磚國家不僅代表著國際體系的分裂，也體現了中等強國對美國主導的世界秩序日益增長的不滿。馬來西亞和泰國尋求加入金磚國家，是出于經濟方面的考慮，但戰略因素也起著重要作用。它們尋求增強本國的經濟和戰略選擇，在世界事務中擁有更大的發言權，并提高其地區和國際地位。然而，這兩個國家都不想放棄與西方的關系，也不想破壞東南亞國家聯盟。

《南華早報》的文章同時提出了另一個問題：亞太經濟合作論壇也相對松散，金磚國家為什么相比之下顯得更成功？答案是，在金磚國家框架下存在處理貿易和投資爭端的機制，并注意避免將合作中的問題過度政治化，這就是金磚合作與其他論壇的不同之處。

中國作為主要成員國，在引領和塑造“大金磚合作”中發揮著不可替代的重要作用。面對世界百年變局加速演進，中國堅定不移地倡導開放包容。習近平多次強調，金磚國家不是封閉的俱樂部，也不是排外的“小圈子”。2022年，習近平在金磚國家領導人第十四次會晤上說：“新形勢下，金磚國家更要敞開大門謀發展、張開懷抱促合作。”2023年，金磚國家同50多個國家聚首南非約翰內斯堡。習近平說，這次聚會“不是拉誰選邊站隊，不是搞陣營對抗，而是打造和平發展的大格局”。

人類是不可分割的安全共同體，金磚國家堅持共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，為消弭和平赤字發揮作用。2023年11月，金磚國家領導人巴以問題特別視頻峰會召開，各方就巴以問題協調立場、采取行動，為擴員后的“大金磚合作”開了個好頭。今年5月，中國和巴西共同發表關于政治解決烏克蘭危機的共識，目前已得到超過110個國家的積極回應。伊朗德黑蘭大學教授哈米德· 瓦法埃認為，面對霸權主義、強權政治威脅上升以及層出不窮的全球性挑戰，國際社會更需要加強團結協作。金磚合作機制契合時代需要，維護“全球南方”國家共同利益。

作為“全球南方”第一方陣，金磚國家始終同“全球南方”國家同呼吸、共命運，提升了“全球南方”在推動全球治理改革進程中的集體行動力。當前，“金磚國家”已越來越被作為一個整體來看待。歐洲議會的一份智庫報告指出，金磚擴員的意義不僅體現在經濟效應上，還體現為金磚國家以及發展中國家在聯合國、世界貿易組織和布雷頓森林機構等國際組織中整體影響力的增強。關于當前在烏克蘭和加沙的沖突，歐盟和“金磚+”國家在安全問題上采取了不同的做法。歐盟需要與金磚國家進行進一步的政治對話，包括單獨對話。

德國規模最大的基金會之一貝塔斯曼基金會的項目經理盧卡斯· 雷森德· 卡瓦略認為，從經濟角度來看，金磚國家是歐盟的重要合作伙伴。當前的經濟趨勢表明，金磚國家作為合作伙伴的重要性將很快增加。金磚國家之間的貿易融合程度很高，近年來歐盟對金磚國家的進口依賴程度不斷增加。

在這位著眼于歐洲未來發展的基金項目經理看來，金磚國家目前的擴張無疑表明了“全球南方”國家在國際舞臺上日益增強的自信，“隨著越來越多的‘全球南方’國家加入金磚國家，挑戰全球現狀，傳統西方與‘全球南方’之間的關系正處于十字路口”，“西方應該讓金磚國家和‘全球南方’國家作為平等的合作伙伴，參與全球治理”。他就此提醒說，非洲聯盟加入二十國集團（G20）是在這方面邁出的具有象征意義的第一步，“西方尤其是歐盟必須繼續并重新思考其與‘全球南方’國家的合作與發展模式。否則，在地緣政治緊張局勢加劇和全球轉型挑戰加劇的背景下，它們有可能失去‘全球南方’國家”。

在全球化進程中，“全球南方”國家多處于被中心國家剝削的邊緣地位，其現代化進程因此或被“畸形塑造”，或受到“壓抑遏制”。隨著全球貿易流向從“南—北”轉變為“南—南”，隨著全球供應鏈和產業鏈的多中心轉變，南方國家的國際政治角色和世界經濟角色也正在發生變化。因此，“全球南方”國家有實力和意愿要求革新全球治理制度，以使本國實現適合本國的現代化發展。如南非總統拉馬福薩所說，“金磚機制”是代表不同政治制度的多元化國家組織，成員都有建立更加平衡的全球秩序的共同愿望。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所、國家全球戰略智庫研究員徐秀軍認為，金磚合作機制之所以能不斷開辟廣闊發展前景，背后的現實邏輯主要在于“全球南方”的崛起催生了金磚合作并賦予其持續發展的動力。金磚合作機制大規模擴員順應了“全球南方”崛起的歷史大勢，反映了“全球南方”國家“謀發展、求合作”的強烈訴求。

“世界貿易和全球經濟正在發生重大變化，多極化模式正在形成。”俄羅斯總統普京在此次喀山峰會上表示，發達國家債務負擔日益加重，單邊制裁、保護主義和不公平競爭的做法日益嚴重。新一波增長浪潮主要來自南半球和東半球國家以及金磚國家，“總體而言，由于政府負責任的宏觀經濟和金融政策，金磚國家經濟表現出足夠的穩定性”。

“金磚國家在全球經濟中保持領先地位的趨勢似乎正在加強，這主要得益于人口增長、資本積累、城市化和勞動生產率提高以及技術創新等客觀因素。”普京指出，據初步估計，2024—2025年金磚國家經濟平均增速為3.8％，全球GDP增速也初步估計為3.2％—3.3％。到2024年底，金磚國家按購買力平價計算的份額將為36.7％，這有信心超過G7國家的份額（2023年底為30％）。

埃塞俄比亞總理阿比· 艾哈邁德認為，金磚國家的集體聲音代表了全球近一半的人口和全球三分之一的GDP。金磚國家有潛力成為推動更加公平的世界秩序的變革力量。金磚國家內部的貿易、投資和旅游可以帶來經濟增長，這不僅有利于成員國，而且可以成為合作與團結應對全球挑戰的典范。

“金磚國家峰會不僅將影響‘全球南方’國家的未來，也將影響世界的未來。”土耳其—中國商務發展和友好協會主席阿德南· 阿克菲拉特說。

成色更足、分量更重的“大金磚”，全球影響力無疑會進一步增強，對國際格局演進的塑造力將進一步上升，更好助力實現普惠包容的經濟全球化和國際政治民主化，推動“全球南方”國家在文明交流互鑒中共同走向現代化，構建人類命運共同體。