完善相關法規制度體系，促進中介服務機構誠實守信、依法履責

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出：“完善中介服務機構法規制度體系，促進中介服務機構誠實守信、依法履責。”作為重要的市場經濟主體，中介服務機構運用專業知識向委托人提供法律服務、會計審計等中介服務。通過完善相關法規制度體系，能夠提升中介服務機構的專業服務水平與規則意識，這也是我國市場經濟健康發展的客觀要求。

一、我國中介服務機構發展現狀與不足

近年來，我國中介服務機構快速發展，覆蓋眾多行業領域。其中，律師事務所超過4萬家，會計師事務所超過1萬家，資產評估機構超過5000家。在相關行業中，行業自律組織設立行業執業標準。為了規范中介服務機構，立法機關建立健全律師法、會計法、資產評估法等。寧波市、大連市、烏魯木齊市等地方出臺了中介服務管理條例。這些舉措在客觀上促進了中介服務機構的誠實守信與健康發展。

在快速發展過程中，我國中介服務機構存在諸多問題。一是中介服務失信問題。有些中介服務機構存在失信問題，缺乏職業操守與道德素質，嚴重損害他人合法利益，影響市場經濟健康發展。一些中介服務內容存在環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強等問題。二是法規制度體系不健全。一些行業領域法律法規不健全、行業標準不完善、行政監管不到位等問題可能破壞中介服務市場環境，影響我國市場經濟高質量發展。

二、完善中介服務機構法規制度體系的路徑建議

通過完善中介服務機構法規制度體系，能夠促進中介服務機構依法履責，形成誠實守信的競爭環境。

（一）完善中介服務機構相關法律法規

完善相關法律法規作為中介服務機構高質量發展的重要保障。一是修改完善相關法律法規。通過修改完善律師法、資產評估法、會計法、城市房地產管理法等法律，優化中介服務機構相關法律制度，建立符合行業發展規律與市場要求的制度體系。努力推動形成中介服務機構規范發展的法律法規制度環境，維護市場經濟秩序，提升市場經濟效率。二是制定中介服務機構管理相關法律法規。通過制定出臺中介服務機構管理相關法律法規，加強行業治理法治化與規范化。相關立法內容包括立法目的、監督管理、行業引導和中介服務機構自律、網上中介服務交易平臺、法律責任等。其中，可以將中介服務機構界定為依法設立的運用專門的知識和技能，為委托人提供檢驗、評估、會計、審計、檢測、代理、經紀、認證、鑒定、鑒證、信息技術服務等中介服務的營利性組織。

（二）明確中介服務機構的主體責任

中介服務機構通過增強主體責任與提高服務水平，能夠為相關市場經濟主體提供客觀合理的專業意見，促進相關主體依法從事生產經營活動，維護消費者等主體的合法權益。一是提升中介服務機構相關意識。通過增強中介服務機構及其從業人員的主體責任與專業能力，為社會主義市場經濟注入新的活力，造就健康有序、誠信至上、服務高效的行業風氣。中介服務機構應當具有明確的責任意識，明確約束措施，不斷增強相關法律知識與守法意識。中介服務機構應當不斷改進服務質量與增強專業能力，有序增強相關從業人員的素質與職業道德。二是優化服務環節。中介服務機構應當明確業務受理、資料收集、服務費用、服務內容、服務實施等環節，提高服務能力與水平。三是通過加快培養高質量、高水平的中介服務機構，提升中介服務水平，更好地發揮中介服務機構的重要作用。鼓勵發展高水平的中介服務機構，滿足市場經濟發展的需要，提升市場交易效率。四是營造良好的競爭環境。通過建立良好的中介服務市場競爭環境，推動中介服務機構有序規范發展，不斷優化行業競爭格局。

（三）加強行業自律，完善行業標準體系

發展中介服務機構本著以降低交易成本、提升市場經濟效率為目的，而相關行業自律組織應當充分發揮引導中介服務機構健康發展的重要作用。一是建立健全行業規范與標準。通過建立健全房產、會計等中介行業的規范與標準，推動行業誠實守信、盡職盡責，強化行業自律與懲戒機制。二是加強行業自律。行業自律組織應當加強自律信息公開，有序開展相關中介行業的監督評價，監督中介服務機構的服務與發展。行業自律組織應當不斷完善監督評價體系，加大監督評價結果的公開力度，增強監督效果。

（四）加強行政監管，落實監管責任

加強中介服務機構的行政監管作為轉變政府職能與加強社會治理的需要。監管機關始終處于補充地位，在充分尊重市場發展規律的基礎上開展監管活動。一是強化行政監管手段與措施，加強常態化持續監管，嚴格監管中介服務機構的違法行為。二是嚴厲打擊會計造假、審計造假等行為，懲戒中介服務違法行為，提高違法成本，維護市場經濟健康發展。三是嚴格落實監管責任。監管機關應當依法進行監管中介服務機構的行為，落實違法監管行為的法律責任，規范監管行為。針對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等監管行為，有權機關應當依法追究相關主體的法律責任。

基金項目：山東省法學會2024年度全省法學研究重點課題“個人數據信托的制度建構研究”，SLS（2024）A28。

【作者單位：1.山東社會科學院法學研究所；2.山東大學法學院（威海）■ 逯達1， 2】