“從錢凱到上海”：亞拉陸海新通道

應秘魯總統博魯阿爾特邀請，國家主席習近平于11月13日至17日赴利馬出席亞太經合組織第三十一次領導人非正式會議并對秘魯進行國事訪問。11月14日，習近平與博魯阿爾特通過線上形式共同出席了中秘共建“一帶一路”重要項目錢凱港的開港儀式。這不僅標志著“從錢凱至上海”亞拉陸海新通道的誕生，更是開啟了中秘、中拉貿易合作與文化交流的新起點，將大大推動拉美和加勒比地區經濟一體化進程。

南美通向亞洲的門戶

錢凱港位于秘魯首都利馬北部地區80公里處，是太平洋沿岸的天然深水良港。2019年在達沃斯世界經濟論壇召開之際，中遠海運與秘魯火山礦業集團簽署項目認購及投資協議，中遠海運收購秘魯錢凱碼頭60%股權，成為控股股東，擁有錢凱港的獨家經營權，其余40%的股份由秘魯火山礦業集團持有。2021年，錢凱港項目一期工程開建，目前港口的基礎設施及其配套的貨運交通設施建設已圓滿完工，具備開港條件。過去，秘魯對亞洲和大洋洲的大部分貨運需經中美或北美中轉，不僅成本高，而且延長了航運時間。

錢凱港地理位置優越，具有天然的港口優勢，被譽為“拉美的新加坡港”和“南美通向亞洲門戶”。秘魯總統博魯阿爾特明確表示，錢凱港項目的落實，將為秘魯與世界其他各國的經貿往來提供新的可能性。錢凱港作為拉美首個大型太平洋沿岸物流中心，運營后貨物從錢凱港運送到上海的時間將縮短至23天，運輸成本較之前降低20%。這將有效提升秘魯在拉美地區的貿易地位與經濟輻射力，推動亞洲國家與拉美國家的互聯互通，深刻改變南美海運及內陸物流的傳統格局，成為推進區域一體化建設的強大動力。秘魯經濟和財政部長阿里斯塔稱，對秘魯而言，錢凱港不僅是一個工程建設問題，更是國家經貿實現跨越式發展、本土產業全球化、推動就業及提升民生福祉的重大國家戰略。

引發美國的戰略擔憂

然而，受到秘魯國內政局變動及其他國家干涉等多重因素的影響，錢凱港的建設并非一帆風順。今年3月，秘魯國家港務局試圖通過司法程序廢除授予中遠海運在錢凱港的獨家經營權。秘魯國家港務局稱，根據秘魯競爭法，該局無權授予這種權利。6月，國會表決通過了《國家港口系統法》修正案，明確規定秘魯國家港務局有權向私營公司授予獨家經營權，為中遠海運重獲錢凱港獨家經營權提供了法律保障。

錢凱港建設之所以遭遇波折，一方面，源于秘魯政黨之間的深刻分歧及其政治極化趨向。秘魯政黨林立，無一能夠獨攬大權，這種多元化的政黨格局導致了政治力量的分散與相互制衡，不僅削弱了政府的行政效能，更使其政策走向充滿了不確定性。此外，秘魯主流媒體大多由右派掌控，他們傾向于在輿論上維護精英階層的利益。政黨對媒體的操控限制了公眾獲取信息的渠道，從而加劇了政治極化，降低了政府的公信力，加深了社會分裂。

另一方面，美國勢力的滲透與干預也成為錢凱港建設的一大障礙。歷史上，美國一直將拉美視為“后院”，秘魯則被看作其可靠的地緣政治盟友。然而，近年來美秘雙邊貿易增長卻陷入停滯。今年1～8月，秘魯與美國的貿易額同比下降了6.9%。而與此同時，秘魯同中國的貿易額大幅度提升。在這一背景下，美國開始擔憂自身在拉美地區的影響力被中國取代。

鑒于此，美國試圖通過惡意炒作錢凱港建設議題，維系其在拉美地區的地緣政治優勢。美國南方司令部司令理查森多次聲稱錢凱港具有“軍民兩用”的意圖，“對美國國家安全構成威脅”，并主張加強美國在拉美的競爭態勢。事實上，這些擔憂并非基于現實威脅，而是更多地源于美國對地緣政治利益的維護與考量。

實際上，近年來美國對墨西哥、洪都拉斯等拉美國家主權的頻頻干預，進一步激發了拉美國家自主意識的覺醒。錢凱港項目的推進與最終落實，是秘魯積極尋求國際合作與區域合作，維護自身經濟發展與外交政策獨立性和自主性的典型案例。這不僅是秘魯對美國霸權主義的有力回應，更標志著其在現代化進程中邁開了積極探索符合自身國情發展道路的關鍵一步。

或成為深化亞太與拉美合作的戰略支點

錢凱港之所以能在諸多爭議中穩步推進，不僅源于其在國際貿易中重要的戰略地位，更在于中秘兩國堅實且悠久的合作根基。自1971年正式建交以來，中秘兩國始終保持友好關系，務實合作碩果累累。秘魯作為最早同中國簽署一攬子自由貿易協定的拉美國家，不斷深化同中國的經貿合作。2013年，中秘全面戰略伙伴關系的確立，更是為中秘友好合作譜寫了新篇章。

錢凱港建設不僅是中秘合作的典范，也是中拉共建“一帶一路”倡議的標志性項目之一。在“一帶一路”合作框架下，中國同包括秘魯在內的22個拉美和加勒比國家簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄，中拉在港口、運輸、科技及資源開發等多個領域展開深入合作。過去十年間，中秘雙邊經貿關系突飛猛進。秘魯與中國的貿易額翻了一番，到2022年達到346.22億美元。2023年，秘魯對華貿易額占秘魯對外貿易總額高達36%，中國連續十年成為秘魯最大的貿易伙伴和最主要出口目的國。

今年6月，中秘兩國簽署了《中華人民共和國商務部和秘魯共和國外貿旅游部關于實質性完成中國—秘魯自由貿易協定升級談判的諒解備忘錄》及《五年共同行動計劃》（2024-2029年），進一步鞏固了政治互信，深化了雙邊合作關系。11月，中秘共建“一帶一路”務實合作主題年會在秘魯舉辦，雙方就能源、基礎設施、環境保護等議題展開了深入討論，達成了多項合作成果，為中秘合作開辟了廣闊前景。

錢凱港建設不僅是拉緊中秘合作的貿易紐帶，更是深化亞太地區與拉美地區合作的戰略支點。在今年的亞太經合組織工商領導人峰會上，中國與秘魯繼續圍繞錢凱港建設，深化在數字健康、人工智能、綠色能源、科技創新等領域的合作。更為重要的是，通過錢凱港這一紐帶，亞太地區與拉美地區的連結更加緊密，有助于實現資源的優化配置和市場的有效對接，助力建設更加開放型世界經濟。

（作者為上海外國語大學馬克思主義學院講師）