日本全球南方議題的形成與推進

近年來，日本將加強與全球南方國家合作作為當前外交的重要議題，其目標首先是發展經濟，緩解本國經濟難題，加強經濟韌性，同時宣稱要主導國際社會走向協調而不是“分裂與對立”，以此維護和強化所謂以“法治為基礎的自由與開放”的國際秩序。日本不僅動員國內各界參與，還在實施既有“印太戰略”等各項政策的基礎上，借用峰會、會晤、對話等機制，以實現其全球南方議題。

全球南方議題認知的形成

對于全球南方的界定，在日本目前并無定論，較為普遍的認識是指新興國家和發展中國家。日本名古屋大學教授平川均認為，全球南方是一個產生于冷戰時期但又在21世紀復活的詞匯，但因全球南方國家的政治制度多樣，國家之間也不乏沖突，所以他主張謹慎使用這一詞匯。不過，從2022年秋天開始，全球南方成為日本政府積極使用的詞匯。

2023年10月，日本首相岸田文雄宣布成立“加強與全球南方國家合作推進會議”，由官房長官松野博一擔任會議主席，具體事務由外務省和經濟產業省協助內閣官房承擔。這一會議組織的成立，標志著日本政府專門設置了與全球南方國家合作事務相關的指揮部門。

在今年6月召開的第二次會議上，日本從四個方面進一步闡釋了其與全球南方國家合作的重要性。日本認為，今后全球南方國家在國際舞臺上的存在感將會不斷增強；全球南方國家具有鮮明的多樣性，歷史文化背景多元，現實境況也不同；日本糧食、礦產資源、能源等嚴重依賴進口，加強與全球南方國家的聯動，對于日本發展經濟和加強經濟韌性不可或缺；日本若成功把全球南方國家作為共建的伙伴，對于日本實現經濟增長、經濟安全保障等國家利益極其重要，且在把國際社會的“分裂與對立”引向協調的層面也極為重要。對于如何加強與全球南方合作，這次會議確定了三個基本方針。首先，在日本面向構建與全球南方國家戰略關系的過程中，借助全球南方的活力，既要追求雙方的經濟增長，又要通過建設重要礦產和物資供應鏈，加強經濟韌性和發展循環經濟；其次，將全球南方視作建設未來經濟社會的共建伙伴，并爭取讓全球南方國家將日本作為伙伴，為此日本要針對全球南方國家的多樣化需求，以對話和聯動的方式與多種行為體共創社會價值；最后，通過加強與全球南方的合作，實現國際公共利益，日本宣稱要堅持聯合國憲章原則，強化聯合國體系，為全球治理作出貢獻。

建設國內基礎，利用已有國際平臺

日本的執政黨、學界、企業界對于全球南方的興趣與關注日益增大，逐漸在國內形成了龐大政治與經濟基礎。他們對于全球南方議題的主張，也在不斷影響日本政府對外尋找議題聯盟成員的行動。

自民黨將東盟國家視為日本開展與全球南方合作的重點區域。2023年10月，自民黨新設的“日·全球南方合作本部”召開了首次會議，建議從人力、資金、平臺、方式、差異化等方面做詳細分類。例如要通過人員交流構建信賴關系，展開交通基礎設施、加強供應鏈等六個領域的合作；啟動一個吸納民間資金的新政府開發援助框架（ODA），強化社會經濟韌性；在選擇對象國時，特別提出要強化與中國等國交往密切的國家的合作，同時促進議會外交；為東盟十國分別制定差異化的舉措，如對菲律賓要加強在海上安全領域的合作，對新加坡要重視在數字和能源等領域的合作等。

當前，全球南方已成為日本經濟學界和企業界的一大議題。在2023年10月召開的日本國際經濟學會全國大會上，全球南方成為會議的共同議題。今年4月，日本經濟團體聯合會（經團聯）向日本政府提出了《關于加強與全球南方合作的建議》。據經團聯預測，2050年時國內生產總值（GDP）世界排名前十名的國家中將有三個全球南方國家，2075年時將有六個。該建議更加聚集于經濟利益，認為日本應從確保國家利益的視角出發，首先要借助占全球人口一半以上的全球南方的活力，其次要確保從全球南方獲得糧食、資源、能源的穩定供給，最后要把在全球南方應用的技術也運用于日本，以促進日本經濟的可持續發展。

目前，日本將主辦和參與的會議、論壇中已有的合作機制、規則體系作為平臺，大力傳播和討論全球南方議題。比如，計劃借日本與太平洋島國峰會、二十國集團峰會、亞太經合組織領導人非正式會議、日本與中亞對話機制和首腦往來等機會，完成經濟任務，深化政策對話，建設官方與民間交流平臺。事實上，日本在相關平臺的行動早已展開。例如，2023年5月，日本借主辦七國集團廣島峰會之機，邀請印度、印度尼西亞、巴西等八個全球南方國家首腦參加。日本還想利用主席國身份，將與全球南方的關系列為主要議題寫進峰會共同聲明，但是受到其他成員國的立場限制，未能如愿。

實現議題的途徑

集聚各方力量，擴展既有途徑效應。日本目前確定在國內以日本內閣官房海外商務投資支援室為核心，其他相關省廳和政府機關予以配合，在海外則以日本駐外使領館主導的共建平臺為中心，展開相關實踐活動。今年3月，外務大臣上川陽子宣布新建一個共建平臺系統，以強化外務省和駐外使領館的網絡聯系，同時有助于與企業保持密切的信息交流，為此外務省次月即在五個駐外使領館新設經濟廣域官員一職。日本經濟產業省在2023財年補充預算中，設立專款資助全球南方面向未來的共建項目，其中的日本東盟經濟產業合作委員會大型示范項目，面向東盟成員國公開征集，另一個聯合國工業發展組織大型示范項目，則面向非東盟地區公開征集。

量身定制措施，適應全球南方國家的多樣性。日本嘗試從國家、區域或更廣泛的范圍著手，吸收日本重視的產業領域在相關國家逐漸取得的經驗，針對各地實際情況，尋找恰當戰略。日本2023年6月修訂的《開發合作大綱》明確將開發合作視為日本外交最重要的途徑之一，增添了“加強戰略性”的指導內容，這與2022年12月修改的“國家安全保障戰略”中的“戰略活用政府開發援助（ODA）”一脈相承。此外，日本還計劃通過其他官方貸款改善企業經營環境，打造新的與全球南方合作的國際機制。

（作者為中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員）