一個經開區黨工委書記的30億元貪腐路

2024年8月27日，內蒙古呼和浩特經濟技術開發區黨工委原書記李建平貪污、受賄、挪用公款、縱容黑社會性質組織案二審宣判，內蒙古自治區高級法院裁定，駁回李建平上訴，維持死刑判決，并報請最高法院核準。

自治區首府經開區書記，職位并不高，其涉案金額竟高達30億余元。此巨型貪腐是如何發生的？

從“泥土味干部”到涉案30億元

李建平生于1960年5月，河北霸州人，其工作履歷未離開過內蒙古。

早期的李建平曾給人留下過勤勉務實的印象。2003年3月18日，呼和浩特市政府發布《城市改造建設項目落實方案》顯示，該項目實施階段為期4個月，“引黃入呼”供水、污水處理場配套建設等工程的實施單位是呼和浩特市水務局，該局時任黨委書記、副局長李建平是責任人。

當時李建平每天親自出馬，經常帶領著工人干到天亮。那時的李建平身上有“泥土味”，像一些鄉干部那樣厚道老實，肯賣力干活。

呼和浩特市一名接近內蒙古自治區紀委監委的人士韓云濤（化名）告訴記者，李建平在任市水務局局長期間，多次想當呼和浩特市副市長，但未能如愿。不過，2011年3月，他卻出任了呼和浩特經濟技術開發區黨工委書記。

李建平在任職期間，從幫助他人承攬工程收受錢物開始，到將手中權力充分變現，金額從幾萬元、幾十萬元，逐漸增加到幾百萬元、幾千萬元，甚至幾億元，胃口越來越大。李建平隨意設置空殼公司數十家，在他直接策劃和授意下，這些公司相互攬項目、做生意，大量國有資金在其間頻繁流動、暗度陳倉，最后被挪作他用，意圖“錢生錢”。

據報道，李建平借他人之名注冊公司而自己實際操控，以達到侵吞國有資產的目的。為了擾亂監管視線，李建平以某酒店服務員王某、敖某和社會人員徐某3人名義，注冊成立公司，法定代表人為王某，但真實老板是李建平。

單個老板向其行賄5.778億元

韓云濤等多名知情者稱，李建平嗜賭成性。“一擲千金，賭注甚至下到上千萬元。”出手闊綽的背后，因為存在更闊綽的行賄者。

內蒙古自治區科右中旗人民檢察院曾公布的一份“楊某某行賄罪起訴書”顯示，內蒙古某房地產公司和某藝術品公司的法人代表楊某某，累計向呼和浩特市某區黨工委書記李某某行賄5.778億元。多名知情者稱，楊某某為內蒙古東晟房地產開發有限責任公司、內蒙古無界苑藝術品有限責任公司企業法人代表楊進東，李某某即為李建平。

起訴書披露，2009年至2014年期間，楊進東在無拆遷資質的情況下，通過李建平的幫助，以掛靠呼和浩特市某甲拆遷有限責任公司、內蒙古隆元拆遷有限責任公司、呼和浩特市建發房屋拆遷有限責任公司的方式，未經招投標程序，獲得呼和浩特經濟技術開發區投資開發集團有限責任公司和呼和浩特經濟技術開發區關于某甲村、某乙村、某丙村、某鎮等多處拆遷工程項目。

出于感謝李建平和以后繼續承攬拆遷工程的目的，楊進東分別于2009年至2010年期間，陸續間接向李建平行賄共計4.45億元；2012年至2014年期間，楊進東通過其內蒙古無界苑藝術品有限責任公司員工的個人銀行卡多次給予李建平好處費，金額共計1.328億元。兩筆款項共計5.778億元。

上述起訴書還稱，楊進東在被采取留置措施期間，主動向內蒙古自治區紀委監委專案組交代了其向李建平行賄的犯罪事實，對李建平涉嫌挪用公款罪的案件偵辦起到了關鍵性作用。

警惕開發區成“個人領地”

自治區紀委監委相關辦案人員透露，李建平案危害突出表現在三個方面：經濟建設方面，給經開區造成巨額損失，就在被留置前夕，李建平還妄想將2億多元資金轉走；政治生態方面，涉嫌違規招聘862人，“劣幣驅逐良幣”現象在經開區大行其道，其本人雖被查處，但“遺毒”仍在；營商環境方面，公平競爭蕩然無存，李建平看準的項目一路綠燈，沒看準的項目即使明顯有收益也不許上馬。

曾與李建平共事的呼和浩特經濟技術開發區黨工委原副書記、管委會原常務副主任白海泉在2014年就被調查，其涉案金額高達1.7億元。2020年1月14日，因犯受賄罪、貪污罪、巨額財產來源不明罪，白海泉被巴彥淖爾市中級人民法院一審判處無期徒刑。

落馬后，白海泉悔恨道：“經開區是一個地區的經濟試驗田，國家給予的政策比較寬，我一干就是10年，是企業家必爭的對象，他們需要我的支持，我的工作也需要企業家投資的拉動。”

自1981年我國開始在沿海開放城市建立經濟技術開發區以來，各類開發區迅猛發展。多個案例顯示，開發區涉案官員中，普遍存在違規招人、亦官亦商、亂設機構、發土地財等問題。

北京大學公共政策研究中心、廉政建設研究中心副主任莊德水告訴記者，各級開發區的行政管理權、投資權、融資權等比較集中。開發區成立的目的是在特殊區域，依靠特殊政策來拉動經濟發展，但在具體運行中，由于相關監督權沒有跟上，導致政策的執行和監督產生割裂。有些開發區事實上形成了經濟上的壟斷，再加上開發區有土地、有資源、有政策，甚至成為“獨立王國”。

莊德水認為，開發區成為腐敗多發領域也與地方黨委、政府負責人的心態有關。開發區處于特殊地位，他們普遍認為開發區出現人事波動容易影響經濟發展和招商引資，在反腐時缺少力度。不能因為追求開發區的短期效益或個人政績，而影響反腐敗工作的推進。

（摘自《中國新聞周刊》）