營(yíng)商環(huán)境觀察員如何發(fā)揮作用？

“最開(kāi)始我們認(rèn)為問(wèn)題可能無(wú)法解決。對(duì)接國(guó)家部委來(lái)推動(dòng)沒(méi)有先例的事情落地，這樣的事情對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)并不容易。”四川省宜賓市營(yíng)商環(huán)境觀察員、極米科技股份有限公司運(yùn)營(yíng)總經(jīng)理桂文文說(shuō)起的，是今年8月當(dāng)?shù)貫槠浣鉀Q的一項(xiàng)燃眉之急。

桂文文所在的極米是一家聚焦智能終端制造的科技創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)，公司的研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷售部分設(shè)在成都，生產(chǎn)制造、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化都在宜賓。據(jù)他介紹，去年該公司設(shè)備產(chǎn)能達(dá)上百萬(wàn)臺(tái)，產(chǎn)值達(dá)37億元，其中出口占到該公司總營(yíng)收的近三成。隨著外貿(mào)出口不斷發(fā)展，海外用戶設(shè)備返修問(wèn)題逐漸成為該公司的一項(xiàng)難題。此前，由于各方面政策不清，公司產(chǎn)品未能納入保稅區(qū)維修白名單，海外返修的產(chǎn)品難以回到宜賓進(jìn)行售后維修，該公司不得不專門到香港開(kāi)設(shè)相關(guān)的業(yè)務(wù)，經(jīng)濟(jì)、時(shí)間成本均很高。

事實(shí)上，極米的難題也是當(dāng)?shù)仄渌恍┲圃鞓I(yè)實(shí)體的共性問(wèn)題。于是，該公司及時(shí)將此類營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題反饋至宜賓市、三江新區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門。當(dāng)?shù)卣杆賻ш?duì)拜訪四川省商務(wù)廳、四川省生態(tài)環(huán)境廳等，通過(guò)省廳了解政策，并進(jìn)一步聯(lián)系對(duì)口國(guó)家部委尋求幫助。市、區(qū)兩級(jí)相關(guān)部門幫助該企業(yè)完成材料準(zhǔn)備，最終相關(guān)業(yè)務(wù)順利進(jìn)入宜賓綜合保稅區(qū)，對(duì)當(dāng)?shù)囟赃@是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性工作。

近幾年，各地在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的諸多政策舉措中，紛紛推出了這樣的營(yíng)商環(huán)境觀察員制度。

在許多地方，這項(xiàng)工作由當(dāng)?shù)匕l(fā)展改革委牽頭，也有一些由地方紀(jì)委監(jiān)委或其他政府職能部門負(fù)責(zé)。一些地方選聘營(yíng)商環(huán)境觀察員以市場(chǎng)主體為導(dǎo)向，旨在推動(dòng)他們由服務(wù)對(duì)象向觀察員轉(zhuǎn)變，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提供助力。這項(xiàng)制度施行情況究竟如何，營(yíng)商環(huán)境觀察員如何發(fā)揮建言獻(xiàn)策作用？記者就此采訪了一些行業(yè)主管部門和觀察員。

觀察員制度流行鋪開(kāi)

跟眾多優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)新舉措一樣，營(yíng)商環(huán)境觀察員制度最先在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)起和試驗(yàn)。

全國(guó)最早推出營(yíng)商環(huán)境觀察員制度的是廣州開(kāi)發(fā)區(qū)。2019年9月，廣東省廣州市黃埔區(qū)、廣州開(kāi)發(fā)區(qū)舉行營(yíng)商環(huán)境觀察員聘任儀式暨第一次座談會(huì)，首批20名營(yíng)商環(huán)境觀察員走馬上任。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年廣州開(kāi)發(fā)區(qū)、黃埔區(qū)通過(guò)組織觀察員舉辦集成電路產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、玉樹(shù)創(chuàng)新園、聯(lián)和街道等不同專題、園區(qū)或街道專題會(huì)議共16期，從多行業(yè)領(lǐng)域選聘3批共80人次擔(dān)任營(yíng)商環(huán)境觀察員，對(duì)區(qū)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)隨時(shí)提出意見(jiàn)和建議。

2024年3月，《浙江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》正式施行，其中提出，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門可以根據(jù)需要，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境咨詢委員會(huì)以及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員、觀察員、體驗(yàn)官等制度，組織市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)者、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、新聞媒體記者等對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督。在此之前，該省多個(gè)地市已經(jīng)出臺(tái)了營(yíng)商環(huán)境觀察員制度，比如永康市、舟山市、嘉興市等。

中西部地區(qū)也逐步引入營(yíng)商環(huán)境觀察員制度。比如湖北省自2021年起已有兩批觀察員順利履職，并于2023年底確定了該省2024年度營(yíng)商環(huán)境觀察員236名，監(jiān)測(cè)點(diǎn)100個(gè)。云南昆明高新區(qū)首批營(yíng)商環(huán)境觀察員在2022年9月上崗。重慶市多個(gè)區(qū)縣近兩年也建立起營(yíng)商環(huán)境觀察員制度。

2023年1月，作為成都新春第一會(huì)的成都市“12345”親清在線啟動(dòng)暨優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境座談會(huì)上，來(lái)自各行各業(yè)的20名代表成為首批成都市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境觀察員。根據(jù)《成都市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境觀察員履職機(jī)制》，該市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境觀察員實(shí)行聘任制，由原成都市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聘任，每屆聘期2年。

“我主要從事城市更新方面的工作，加上自己又是高新商會(huì)芳草餐飲協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)，和很多個(gè)體商戶和企業(yè)打交道，因此被選為營(yíng)商環(huán)境觀察員。”成都市營(yíng)商環(huán)境觀察員、高新商會(huì)（原高新區(qū)個(gè)私協(xié)會(huì)）理事會(huì)成員、監(jiān)事屈強(qiáng)告訴記者。他作為個(gè)體商戶代表被成都高新區(qū)芳草街街道推薦當(dāng)選為營(yíng)商環(huán)境觀察員。

近期，為落實(shí)成德眉資四市人大常委會(huì)《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化成德眉資區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的決定》“建立以市場(chǎng)主體、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等為主的營(yíng)商環(huán)境社會(huì)監(jiān)督員制度”要求，經(jīng)成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)四地市民群眾自薦、單位推薦、營(yíng)商環(huán)境牽頭部門組織相關(guān)部門進(jìn)行資格審查等程序，省同城化辦公室公開(kāi)征集選聘了屈強(qiáng)等32人作為成都都市圈（成德眉資同城化）營(yíng)商環(huán)境建設(shè)觀察員（第二批）擬聘人選。

從“運(yùn)動(dòng)員”到“監(jiān)督員”

很多地方的營(yíng)商環(huán)境觀察員主要由企業(yè)家代表、個(gè)體商戶代表等構(gòu)成，擔(dān)任觀察員也意味著他們要越過(guò)營(yíng)商環(huán)境的主要參與者的視角，成為整體營(yíng)商環(huán)境的觀察家甚至“監(jiān)督員”。

2024年2月18日，春節(jié)后第一個(gè)工作日，宜賓市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)大會(huì)召開(kāi)，20人被聘為全市營(yíng)商環(huán)境觀察員。20名營(yíng)商環(huán)境觀察員中，18人是在宜賓的企業(yè)家。桂文文就是其中之一。該市的營(yíng)商環(huán)境觀察員相關(guān)工作由市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)。

在桂文文看來(lái)，被聘為營(yíng)商環(huán)境觀察員的人員，都對(duì)其所在行業(yè)有一定的代表性。“市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局會(huì)定期來(lái)收集近期需要反饋、曝光、推動(dòng)的事情，定期召集我們營(yíng)商環(huán)境觀察員開(kāi)展相關(guān)活動(dòng)。”桂文文說(shuō)。

他認(rèn)為：“這項(xiàng)制度本身是一種改進(jìn)和提升營(yíng)商環(huán)境的措施，今年才開(kāi)始施行。目前我們觀察員自身的感覺(jué)是正向的，這是一項(xiàng)很好的舉措。因?yàn)榉从程峤坏脑V求、建議、問(wèn)題都能及時(shí)得到回復(fù)。”

“這應(yīng)該更加規(guī)范化，在特定時(shí)間之外將占用的公共資源還給市民。”此前，屈強(qiáng)曾針對(duì)成都市內(nèi)街道店家“外擺”愈加混亂的問(wèn)題向上級(jí)部門反映，很快得到了相關(guān)部門的回應(yīng)，相關(guān)的規(guī)范化措施也在后續(xù)逐步出臺(tái)實(shí)施。“基本上每一次提議很快就會(huì)得到答復(fù)。”他說(shuō)。

“每名觀察員站的角度、高度不一樣，反映的情況就不一樣。按照要求的話，我們每個(gè)季度都應(yīng)該有一些內(nèi)容反饋。我們主要做的是一個(gè)承上啟下的工作，收集周圍市場(chǎng)主體的意見(jiàn)建議，或者把我們親自經(jīng)歷的問(wèn)題，以文字的形式呈上去。”屈強(qiáng)說(shuō)，這些意見(jiàn)不見(jiàn)得是針對(duì)某一個(gè)部門的事情，有些需要不同的部門共同研判、處理、解決。

“今年我們邀請(qǐng)營(yíng)商環(huán)境觀察員們召開(kāi)專題會(huì)。在座談中我們感受到，作為經(jīng)營(yíng)主體代表，觀察員對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化的感知很清晰，提出的具體問(wèn)題也比較精準(zhǔn)。”成都市發(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的牽頭部門，他們將積極推動(dòng)觀察員從具體的市場(chǎng)感知入手挖掘共性問(wèn)題，并推動(dòng)出臺(tái)針對(duì)性改革措施。

該負(fù)責(zé)人補(bǔ)充說(shuō)：“目前觀察員來(lái)源都是經(jīng)營(yíng)主體，我們接下來(lái)會(huì)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境觀察員隊(duì)伍，包括邀請(qǐng)專家學(xué)者、媒體觀察員參與，更好地發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境觀察員、宣傳員、監(jiān)督員作用。”

牽頭單位不同，關(guān)注重心各異

各個(gè)地方在推行營(yíng)商環(huán)境觀察員制度時(shí)所選擇的牽頭單位往往不同，其中一些地方依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)部門，或是直接由本地發(fā)展改革委主抓。也有個(gè)別地方由機(jī)構(gòu)改革后新成立的部門、單位來(lái)實(shí)施這項(xiàng)工作。

比如，在2019年機(jī)構(gòu)改革中，廣州開(kāi)發(fā)區(qū)單獨(dú)設(shè)立營(yíng)商環(huán)境改革局，是北上廣深四個(gè)特大城市及廣東省范圍內(nèi)首個(gè)成立的營(yíng)商環(huán)境改革局。該局成立后堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)形成了一批在全國(guó)、全省可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果，其中就包括設(shè)立首批營(yíng)商環(huán)境觀測(cè)點(diǎn)、率先在全省建立營(yíng)商環(huán)境觀察員制度。

2024年3月，浙江省紹興市的106名改革（營(yíng)商環(huán)境）觀察員走上崗位。該工作由該市市委改革辦主抓。該市市委改革辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市委改革辦將持續(xù)為改革觀察員履職做好服務(wù)保障工作，積極邀請(qǐng)改革觀察員參加座談、調(diào)研、督查等活動(dòng)，對(duì)改革觀察員反映的情況、提出的意見(jiàn)建議落實(shí)專人辦理、閉環(huán)反饋。

2024年，成都市的營(yíng)商環(huán)境觀察員相關(guān)牽頭工作職能從該市城市運(yùn)行和政務(wù)服務(wù)管理辦公室劃轉(zhuǎn)到該市發(fā)展改革委。該市發(fā)展改革委營(yíng)商環(huán)境建設(shè)處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“這一批營(yíng)商環(huán)境觀察員主要是以企業(yè)和經(jīng)營(yíng)主體為主，涵蓋了國(guó)有企業(yè)、外資企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商戶代表，共同組成一個(gè)20人的隊(duì)伍。”

“此前由城市運(yùn)行和政務(wù)服務(wù)管理辦公室主抓營(yíng)商環(huán)境觀察員工作時(shí)，我們的意見(jiàn)建議反饋后，會(huì)聯(lián)絡(luò)各個(gè)口子的部門來(lái)回復(fù)我們。現(xiàn)在劃轉(zhuǎn)為由市發(fā)展改革委來(lái)管理，對(duì)我們建言獻(xiàn)策的水平和視野提出了更高的期望和要求。”屈強(qiáng)說(shuō)道。

在一些地方，營(yíng)商環(huán)境觀察員制度由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)總牽頭，觀察員隊(duì)伍以紀(jì)檢干部為主力。

2023年，四川省委鮮明提出開(kāi)展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提升行動(dòng)”。2023年1月，瀘州市合江縣被正式確定為縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)改革試點(diǎn)，3月該縣紀(jì)委監(jiān)委被四川省紀(jì)委監(jiān)委正式確定為“營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)點(diǎn)”。隨即該縣紀(jì)委監(jiān)委探索了“紀(jì)企聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，建立營(yíng)商環(huán)境觀察員駐企監(jiān)督制度。

該縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，觀察員聘請(qǐng)范圍確定采取“紀(jì)檢監(jiān)察干部+N”模式。其中紀(jì)檢監(jiān)察干部由該縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)籌，根據(jù)屬地管理原則，各鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委確定一名紀(jì)檢干部為所屬地區(qū)營(yíng)商環(huán)境觀察員。“N”表示從“兩代表一委員”、民營(yíng)企業(yè)家等社會(huì)各界人士中擇優(yōu)邀請(qǐng)一批營(yíng)商環(huán)境觀察員。觀察員聘任根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)更新。

瀘州市合江縣先市鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記黃鵬臻去年調(diào)至現(xiàn)職，如今按照當(dāng)?shù)刂贫葥?dān)任營(yíng)商環(huán)境觀察員。據(jù)他介紹，當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境觀察員履職與紀(jì)檢干部本身的職責(zé)聯(lián)系緊密。

此前，該鎮(zhèn)為發(fā)展傳統(tǒng)醬油產(chǎn)業(yè)，需要盡快為生產(chǎn)企業(yè)完成征地。在這一過(guò)程中，黃鵬臻作為營(yíng)商環(huán)境觀察員，一方面要服務(wù)企業(yè)，及時(shí)了解企業(yè)需要盡早開(kāi)工建設(shè)的訴求，另一方面要服務(wù)群眾，深入到群眾中做好征地面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等答疑工作。同時(shí)，他還要做好“監(jiān)督員”的作用，重點(diǎn)關(guān)注相關(guān)部門工作人員在開(kāi)展工作時(shí)，是否存在作風(fēng)問(wèn)題，為企業(yè)服務(wù)期間有沒(méi)有損害群眾利益的不公平情況。

“觀察員和我們紀(jì)檢本職工作是緊密結(jié)合的。我們不只是提建議，還要在企業(yè)遇到困難時(shí)想辦法解決，但又要監(jiān)督其不突破規(guī)矩、法律的限制，或者是利用政策的漏洞。我們最核心的目的是讓企業(yè)逐步壯大、順利發(fā)展，最終讓群眾受益。”黃鵬臻說(shuō)。