清廉治理的玉溪路徑

作為“滇中明珠”，玉溪山水秀美、兼容并蓄，歷史悠久、文脈綿長，英杰比肩、人文薈萃。在兩千多年的歷史長河中，蜀漢名將李恢、鐵面御史陳表、言諫監察官王元翰、清官名宦侯必登等名仕先賢在這片滇中腹地播下“清廉”的種子，綿延至今。

古今廉韻交相輝映、一脈相承，前人的清廉基因如今正煥發出新的生機。“玉溪市紀委監委將全面發揮‘政治護航、清廉治理、紀律保障’作用，協助市委全域推進‘清廉云南’建設玉溪實踐，奮力打造新時代清廉治理新高地。”玉溪市委常委、市紀委書記、市監委主任彭勝文說。玉溪正厚植文脈、繼往開來，譜寫新時代清廉治理新篇章。

政治監督護航“綠水青山”

10月的撫仙湖煙波浩渺，宛若琉璃萬頃，波光粼粼、浪花拍岸聲起，碧玉清溪之景令人心曠神怡。再次來到撫仙湖游玩的貴州游客任女士發現了這里的新變化：“大樹下的雜草不見了，沿湖整體環境感覺更清爽了。”

這樣的變化，得益于玉溪澄江市開展的撫仙湖沿湖環境整治提升行動。作為撫仙湖的“生命線”，環湖公路以下的湖濱地區雖然歷經退田還湖、植樹造林等多輪保護措施，但多年來形成的林下雜草、枯枝等帶來了新的污染隱患，整治提升行動隨之展開。澄江市紀檢監察機關立足職能職責，督促相關部門單位履行生態環境保護政治責任。截至目前，此次整治工作共清出了近3萬噸枯枝、雜草、淤泥等，并進行了回收處理。

如今的撫仙湖依然是明代官員楊升庵所贊美的“天然圖畫勝西湖”，亦是旅行大師徐霞客稱頌過的“惟撫仙湖最清”。習近平總書記在云南考察時曾指出，“云南生態地位重要，有自己的優勢，關鍵是要履行好保護的職責。”玉溪市牢記習近平總書記的殷殷囑托，聚焦貫徹習近平生態文明思想強化政治監督。

“玉溪圍繞生態文明建設這一‘國之大者’強化政治監督，把守護‘綠水青山’作為政治監督‘護航行動’的首攻方向，推進生態環保領域政治監督具體化、精準化、常態化。”彭勝文說。

玉溪將習近平總書記考察云南重要指示精神落實到行動上，著重在糾偏正向上發力，深化“湖泊革命”，開展“三湖保護治理”常規+機動巡察，嚴查典型案例；注重從政治上考量審視，嚴肅問責問題背后的責任單位和責任人員。玉溪把歷次中央、省級生態環境保護督察反饋問題及長江經濟帶生態環境警示片曝光問題整改作為監督重點，嚴肅糾正并督促整改問題24個，推動黨員干部自覺踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念。

在開展“湖泊革命”的過程中，江川區紀委監委緊盯星云湖保護治理監督檢查、環保督察、巡視巡察反饋的涉及小流域綜合治理相關工作的問題，做實督導檢查，處置相關問題線索4件，推動相關職能部門解決污水處理升級改造、農業生產用水、“坡改梯”、水土保持等問題4個。

在政治監督“護航行動”中，玉溪天更藍、山更綠、水更清的生態畫卷不斷鋪展，生態優勢正持續轉化為產業優勢。

“我們聚焦產業結構調整，‘室組地’聯動，對行業管理部門和沿湖鎮村落實星云湖保護治理工作開展專項監督和‘點題’監督。”江川區紀委監委有關負責人說，針對監督檢查發現的問題，向相關職能部門發出紀檢監察建議書，督促其對星云湖周邊旅游、種植、養殖等情況進行調查研究，促進湖泊漁業與生態環境協調發展。

由此，江川區改革捕撈方式，以國有平臺公司為主體，按照“捕大留小、科學放流”的原則，實施魚類生態調控，取得了水質保護和群眾增收“雙贏”局面。今年初，江川區舉行了星云湖魚類生態調控收益資金發放儀式，將2023年生態調控產生的收益扣除成本，向沿湖13個村（社區）發放收益資金各10萬元。

把群眾的事解決在群眾身邊

“以前的水很渾濁，現在變清澈了，不僅方便了洗衣、做飯，我們喝下去也更放心了。”近日，看著家中水龍頭流出的自來水，通海縣楊廣鎮義廣哨村村民黃偉發出感慨。

此前，通海縣紀委監委收到群眾反映，楊廣鎮義廣哨村群眾飲用水渾濁、水質硬，群眾飲水安全難以保障。通海縣紀委監委深入實地核查，將該人飲工程納入通海縣農村供水保障專項行動項目中實施。截至目前，3000米的管道已鋪設完成并投入使用，2500多名群眾迎來了從“有水喝”到“喝好水”的變化。

今年以來，通海縣紀委監委聚焦群眾身邊急難愁盼問題，對涉紀涉腐問題即收即辦，嚴肅查處一批典型問題。目前，該縣已處置民生領域問題線索316件，立案56件56人。通海實踐是玉溪市紀委監委為民辦實事的成績單之一。

“踐行以人民為中心的發展理念，堅決查處各類損害群眾利益的腐敗問題。”在今年1月的玉溪市紀委六屆四次全會上，玉溪市委常委、市紀委書記、市監委主任彭勝文強調。這與二十屆中央紀委三次全會提出的堅持全面從嚴治黨向基層延伸，堅決懲治群眾身邊腐敗問題遙相呼應。

如何踐行以人民為中心？玉溪市紀委監委牢固樹立大抓基層黨風廉政建設工作理念，一以貫之聚焦群眾身邊不正之風和腐敗問題，狠抓監督執紀問責等各項工作，把群眾的事解決在群眾身邊，用執紀為民的扎實成效，讓群眾切實感受到全面從嚴治黨就在身邊、公平正義就在身邊。

“為民解憂離不開對群眾關心關切事項的深度了解和系統掌握，這需要紀檢監察機關變被動為主動，走進群眾身邊訪民情。”玉溪市紀委信訪室相關負責人告訴記者，基于這種考慮，玉溪市紀委監委堅持和發展新時代“楓橋經驗”，出臺《玉溪市紀檢監察機關民情下訪廉情聯系工作辦法（試行）》，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態。

為了暢通問題線索來源，玉溪還探索建立“雙語流動信訪站”、“全員”包保聯系民情走訪機制，主動上門為群眾解決揪心事煩心事，讓廣大人民群眾真正感受到“監督就在身邊”。僅在元江哈尼族彝族傣族自治縣，“雙語流動信訪站”就已接待群眾292人次，收集群眾訴求152個，化解群眾訴求103個。在新平彝族傣族自治縣紀檢監察干部走訪群眾1143戶，收集意見354條，現場答復230場次，推動整改問題199個。兩個縣通過主動上門的方式共發現問題線索39條，有效收集和解決群眾急難愁盼問題。

為了解決群眾的急難愁盼問題，玉溪市紀委監委以“小切口”選題破局，聚焦農村集體“三資”監管、烤煙合同管理、地質災害防治、高標準農田建設等重點領域深化專項整治，推動基層治理。為固化經驗做法、推動形成長效機制，玉溪市紀委監委積極探索管住基層小微權力運行的有效機制，如將村（社區）黨組織落實“四議兩公開”、聯審聯簽等制度情況納入黨風廉政建設責任制檢查考核重要內容，督促農業農村、民政等部門編制村級小微權力清單、村干部履職行為負面清單等，斬斷侵害群眾利益的權力任性之手。

一件一件抓落實、一項一項惠民生。“接下來，我們還將牢固樹立以人民為中心的發展思想，提升基層監督質效，堅決查處侵害群眾利益的‘蠅貪蟻腐’，推動查、改、治一體落實，切實把群眾的事解決在群眾身邊，不斷提升群眾的獲得感、幸福感、安全感。”彭勝文表示。

清廉單元讓廉潔基因可觀可感可觸

“文化潤廉、制度控廉、員工知廉、政商親廉……”走進云南玉溪交通運輸集團有限公司（以下簡稱玉交集團），這樣的廉潔文化元素隨處可見。

“玉交集團結合地域、行業、企業特色，深挖廉潔文化元素，持續推動‘清廉企業’建設向縱深發展。”玉交集團相關負責人介紹。玉交集團將清廉思想、清廉制度、清廉規則、清廉文化與企業改革發展有機結合，把“清”和“廉”的要求貫穿企業經營發展全過程，為企業高質量發展注入不竭“廉”動力。

2023年以來，玉溪市以探索清廉之治玉溪路徑為牽引，強勢推進清廉單元建設工作，縱深推進清廉機關、清廉學校、清廉醫院、清廉企業、清廉村居和清廉園區等六大清廉單元建設，通過紀檢監察機關監督推動，形成“抓管理就要管清廉、抓行業就要抓清廉”的良好局面。

清廉單元成效如何評價？玉溪市探索出一套既有個性又有共性動態評價管理體系。“每個清廉單元都各有側重，比如清廉機關重點查看為民務實、責任落實，清廉企業重點查看內控機制、誠信體系，清廉村居重點查看清廉班子、村務公開，等等。”玉溪市紀委監委宣傳部部長負責人介紹。

在各級黨組織主動作為和紀檢監察機關的監督推動下，玉溪形成了一批可感可學可復制推廣的清廉單元示范點。2024年，在清廉單元示范點創建基礎上，玉溪全面推進“百行千村萬崗”清廉單元建設工作，將清廉鏈條延伸至系統、行業、區域、崗位“最末梢”。逐步實現清廉單元行業、村居、崗位全覆蓋。

“2024年，在清廉村居的建設上成效尤為明顯，在全市形成了一批以‘清廉’助力鄉村振興、基層治理的玉溪‘樣板’，例如：紅塔區《‘智慧平臺’為‘清廉村居’建設賦能增效》，通海縣《廉潔致富監管讓村集體經濟‘強筋健骨’》，易門縣《‘廉情直報’讓村組監督‘精準直達’》。”玉溪市紀委監委宣傳部負責人說道。

全域共建，廉韻悠悠。玉溪市財政局推出的財政資金監管“清源行動”，展現出“為民、務實、清廉”的清廉機關之基；元江縣中醫醫院開具的“清廉處方”，傳遞出“行風清新、醫風清潔”的清廉醫院之音；澄江市馬房村探索的“廉旅融合”，塑造出“清風家庭、清朗民風”的清廉村居之形……

“‘清廉單元’建設是清廉治理的抓手，要把清廉建設具象化地融入市域治理中，以‘政治清明、政府清廉、干部清正、社會清朗’賦能經濟社會發展，展現清廉治理可觀可感可觸的現實圖景。”彭勝文說。

鍛造忠誠可靠的“玉紀鐵軍”

“進入市紀委監委以后，在部門同事的幫帶下自己迅速進入了工作狀態，目前正在參與全委干部隊伍分析研判等重點工作，通過在干中學、學中干，感覺自己的能力素質得到了較大提升。”今年9月考核轉任到玉溪市紀委監委的王娟說，從縣委組織部到市紀委監委組織部工作，雖然都是從事組織人事工作，但對于工作延展性和全面性要求更高，也為自己的學習成長提供了更大的平臺。

1991年出生的王娟是2024年玉溪市紀委監委新選拔的11名干部之一。玉溪市紀委監委全面貫徹新時代好干部標準，堅持把政治過硬擺在首位，不斷優化干部選育工作，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，拓展人才引進渠道，構筑人才聚集優勢。2024年以來，玉溪市紀委監委通過招引云南省定向選調生、玉溪市專業化干部，公開遴選公務員，考核轉任公務員，公開選調、考核選調事業單位人員等方式，吸納11名干部。

玉溪市紀委監委堅持人才“第一資源”，推動人才“選育管用”，激活干部隊伍建設“一池春水”。選是第一步，如何培育人才、增強本領才是關鍵。為此，玉溪市紀委監委堅持量體裁衣，因人施策開展“定制化”教育培訓。

“基層紀檢監察干部是打通全面從嚴治黨‘最后一公里’的重要力量，要做到學以致用、學用相長，把學習培訓成果轉化為履職盡責、干事創業的強大動力。”10月22日，玉溪市全市鄉鎮（街道）紀（工）委紀檢監察干部培訓班（第二期）開班，彭勝文作開班動員時指出。全市鄉鎮（街道）紀檢監察干部、各縣（市、區）紀委監委相關負責同志共164人參加培訓，學習線索處置、審查調查、巡視巡察、清廉村居建設、農村集體“三資”管理政策法規等內容。

除了針對不同群體的“定制化”系統培訓外，玉溪市紀委監委突出以干促學強本領，2024年以來，共安排6名新進人員到信訪、黨風、監督檢查、審查調查等一線部門蹲苗歷練、深度打磨。

“干部是干事創業的寶貴資源，既要識才愛才也要敬才用才，為人才成長鋪路搭橋。”玉溪市紀委監委組織部相關負責人說，2024年上半年，市紀委監委通過召開青年干部座談會、專業化干部人才和選調生座談會、事業單位干部會議等形式，全面了解各級各類干部思想狀態和工作情況，聽取意見建議。同時運用好職務提拔、職務職級并行、輪崗交流等各項舉措，激勵干部擔當作為，鍛造“堅持原則、勇于亮劍，敢斗善斗、擔當盡責”的高素質專業化紀檢監察鐵軍。

“對待干部，要堅持嚴管與厚愛。嚴管不僅體現為真管真嚴、敢管敢嚴，也體現為懲前毖后、治病救人，在嚴管中彰顯厚愛。”玉溪市紀委監委干部監督室相關負責人說。在常態化開展紀律教育的基礎上，玉溪市紀委監委干部監督室在日常監督中強化紀律作風監督，嚴把廉政審查意見回復關、防止“帶病提拔”；堅持“刀刃向內”，嚴防“燈下黑”；創新監督方式，發揮陽光監督員等外部監督模式；織密制度的籠子，制定《玉溪市紀檢監察干部“八小時以外”管理監督辦法》《玉溪市紀檢監察干部防范和應對打聽案情干預辦案和插手人事等答復用語匯編》等制度。通過一系列監督措施和規章制度，讓鐵規發力、禁令生威。

“‘清廉云南’建設的玉溪實踐離不開‘玉紀鐵軍’，要鍛造一支高素質的人才隊伍，把清廉治理的理念貫穿于中國式現代化玉溪實踐的全過程。要久久為功，守住政治生態上的‘綠水青山’，不斷鞏固提升玉溪出清向好的政治生態，奮力打造新時代清廉建設和市域治理新高地。”彭勝文說。