以法治方式推動(dòng)和保障愛國主義教育的三維闡釋

- 編者按 -

2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》，提出了“強(qiáng)化制度和法治保障”的重要命題。2023年10月24日，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過《中華人民共和國愛國主義教育法》（以下簡(jiǎn)稱《愛國主義教育法》），并決定于2024年1月1日起施行。這是我國歷史上第一部關(guān)于愛國主義教育的專門立法，標(biāo)志著新時(shí)代愛國主義教育進(jìn)入了法治化建設(shè)的新階段。《愛國主義教育法》明確規(guī)定“各級(jí)各類學(xué)校應(yīng)當(dāng)將愛國主義教育貫穿學(xué)校教育全過程”，為學(xué)校開展愛國主義教育提供了法律遵循。

我們應(yīng)該如何看待這部關(guān)于愛國主義教育的專門立法，它對(duì)我們每個(gè)人有何影響？具體到教育領(lǐng)域來看，它對(duì)中小學(xué)開展愛國主義教育又有著怎樣的引領(lǐng)？本期，本刊策劃“以法治護(hù)航，讓愛國厚植于心、踐履于行”專題，旨在從文件解讀和實(shí)踐指導(dǎo)兩個(gè)維度回應(yīng)讀者對(duì)這部法律的關(guān)心關(guān)注。為此，我們邀請(qǐng)愛國主義教育研究專家、河南科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副院長蔡中華教授進(jìn)行文件解讀，邀請(qǐng)思想政治學(xué)科教學(xué)研究專家、北京教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育教學(xué)研究中心思想政治學(xué)科教研員劉媛老師從課堂實(shí)踐的角度分享如何貫徹好《愛國主義教育法》，厚植學(xué)生的愛國主義情懷。

愛國主義是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和中華民族精神的核心。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視以法治方式推動(dòng)和保障愛國主義教育，作出一系列重要部署，通過一系列法律法規(guī)，推動(dòng)愛國主義教育取得新成效。2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《新時(shí)代愛國主義教育實(shí)施綱要》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施綱要》）提出了“強(qiáng)化制度和法治保障”的重要命題。2023年10月，第十四屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議審議通過并于2024年1月1日起施行的《中華人民共和國愛國主義教育法》（以下簡(jiǎn)稱《愛國主義教育法》），是我國歷史上第一部關(guān)于愛國主義教育的專門立法，標(biāo)志著新時(shí)代愛國主義教育進(jìn)入了法治化建設(shè)的新階段。在新的時(shí)代條件下，深入把握以法治方式推動(dòng)和保障愛國主義教育的邏輯必然、內(nèi)容體系與實(shí)踐要求，對(duì)全面推進(jìn)依法治國、弘揚(yáng)愛國主義精神、凝聚強(qiáng)國建設(shè)民族復(fù)興的強(qiáng)大精神力量，具有重要意義。

1.以法治方式推動(dòng)和保障愛國主義教育的邏輯必然

在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局深度演進(jìn)、交織激蕩的宏闊背景下，面對(duì)以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)，以法治方式推動(dòng)和保障愛國主義教育有著深刻的邏輯必然性。

貫徹落實(shí)全面依法治國戰(zhàn)略布局的必然要求。黨的十八大以來，我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義全局出發(fā)、從實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，提出了全面依法治國這一重大戰(zhàn)略部署并把其納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進(jìn)。此后，黨的十八屆四中全會(huì)、黨的十九大、中央全面依法治國工作會(huì)議和黨的二十大分別對(duì)全面依法治國作出了重要部署。特別是黨的二十大報(bào)告第一次把全面依法治國單獨(dú)成章進(jìn)行論述和專門部署，提出了“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”“全面推進(jìn)國家各方面工作法治化”[1]的重大時(shí)代命題。可見，作為以法治方式推動(dòng)和保障愛國主義教育的標(biāo)志性成就，《愛國主義教育法》的頒布實(shí)施是推進(jìn)全面依法治國的必然要求，是教育領(lǐng)域法治化建設(shè)的集中彰顯和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用”[2]的重要體現(xiàn)，也是“推進(jìn)落實(shí)健全國家治理急需法律制度建設(shè)的重要舉措”，“是提高教育法治化水平，構(gòu)建完備的教育法律法規(guī)體系的具體體現(xiàn)”。[3]

凝聚推進(jìn)中國式現(xiàn)代化精神力量的必然選擇。新時(shí)代新征程，我們的中心任務(wù)是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)的社會(huì)主義現(xiàn)代化，“黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗”，“黨的性質(zhì)宗旨、初心使命、信仰信念、政策主張等決定了中國式現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化，而不是別的什么現(xiàn)代化?！盵4]中國式現(xiàn)代化是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)。為了這項(xiàng)偉大的事業(yè)，無數(shù)先輩在愛國主義精神的激勵(lì)下，拋頭顱灑熱血，進(jìn)行艱苦卓絕的奮斗，為我們推進(jìn)中國式現(xiàn)代化奠定了良好基礎(chǔ)。在今天這樣一個(gè)變亂交織、充滿不確定性的世界格局中，我們實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大的事業(yè)，必然會(huì)遇到許多可以預(yù)見或難以預(yù)見的艱難險(xiǎn)阻和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。而要戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種困難，迫切需要大力弘揚(yáng)愛國主義精神，加強(qiáng)愛國主義教育。但愛國主義教育是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推動(dòng)愛國主義教育內(nèi)涵式發(fā)展，僅靠文件政策、宣傳教育是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要加強(qiáng)制度建設(shè)，特別是要發(fā)揮法治的保障作用。在此意義上，《愛國主義教育法》的制定施行，是愛國主義教育法治化建設(shè)的典型成就，標(biāo)志著愛國主義教育制度化建設(shè)取得了新進(jìn)展，有利于為深入推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁的精神力量。

加強(qiáng)愛國主義教育常態(tài)化制度化建設(shè)的必然體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨和國家加強(qiáng)愛國主義教育常態(tài)化制度化建設(shè)取得了顯著成效。一方面，我們制定實(shí)施了一系列政策文件持續(xù)推進(jìn)愛國主義教育。例如，在慶祝中華人民共和國成立70周年之際，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《實(shí)施綱要》對(duì)新時(shí)代愛國主義教育作出了頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，圍繞新時(shí)代愛國主義教育的重要意義、指導(dǎo)思想、總體要求、基本內(nèi)容、群體對(duì)象、實(shí)踐載體、氛圍營造、組織保障等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定，這為加強(qiáng)新時(shí)代愛國主義教育提供了實(shí)踐遵循。為貫徹落實(shí)這一重要制度文件，國家相關(guān)部門以及各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合自身實(shí)際，制定了相應(yīng)的工作方案、實(shí)施意見、若干舉措，形成了從中央到地方貫徹《實(shí)施綱要》的制度體系。另一方面，我們頒布施行了多部法律法規(guī)來保障愛國主義教育，如《國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法》《國歌法》《英雄烈士保護(hù)法》《愛國主義教育法》等。這些法律制度以《憲法》為根本遵循，構(gòu)成了愛國主義教育法治保障的框架體系。特別是《愛國主義教育法》的頒布施行，是推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措，標(biāo)志著新時(shí)代愛國主義教育常態(tài)化制度化建設(shè)達(dá)到了新高度，在黨和國家愛國主義教育發(fā)展史上具有里程碑意義。

2.以法治方式推動(dòng)和保障愛國主義教育的內(nèi)容體系

以法治方式推動(dòng)和保障愛國主義教育是全面推進(jìn)依法治國的具體彰顯，其本身是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，需要在實(shí)踐過程中以全局視野審視其整體性。從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度看，以法治方式推動(dòng)和保障愛國主義教育的內(nèi)容體系主要涵括立法保障、執(zhí)法保障和司法保障三個(gè)方面。

科學(xué)的立法保障。法治的前提和基礎(chǔ)是有“法”，而且這種“法”一定是良法。沒有科學(xué)的立法作為基礎(chǔ)，談法治就是空想。同樣，以法治方式推動(dòng)和保障愛國主義教育，高質(zhì)量立法是關(guān)鍵。也就是說，“法治對(duì)愛國主義教育保障的首要之點(diǎn)就是要建制立規(guī)，使愛國主義教育成為法律或法規(guī)制度?！盵5]憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，也是最主要的立法依據(jù)。我國憲法第24條明確規(guī)定“提倡愛祖國”的公德，強(qiáng)調(diào)“在人民中進(jìn)行愛國主義、集體主義和國際主義、共產(chǎn)主義的教育?！盵6]這為我國進(jìn)行愛國主義教育立法提供了憲法支撐。實(shí)際上，在立法實(shí)踐中，依據(jù)憲法，我國已經(jīng)制定實(shí)施了《國歌法》《國家安全法》《英雄烈士保護(hù)法》《國家勛章和國家榮譽(yù)稱號(hào)法》等代表性法律，再加上今年1月1日施行的《愛國主義教育法》，初步建立了較為系統(tǒng)化的愛國主義教育法律體系，實(shí)現(xiàn)了以法治方式推動(dòng)和保障愛國主義教育的前提。但從應(yīng)然邏輯看，愛國主義教育法律體系之間的協(xié)調(diào)性還需進(jìn)一步增強(qiáng)，如處于上位法的《教育法》明確規(guī)定“國家在受教育者中進(jìn)行愛國主義教育”，但與之處于下位法的《民辦教育促進(jìn)法》《職業(yè)教育法》等法律則沒有體現(xiàn)愛國主義教育的內(nèi)容，二者之間存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。

嚴(yán)格的執(zhí)法保障。執(zhí)法是法律實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?！胺傻纳υ谟趯?shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施?！盵7]如果法律得不到實(shí)施，就會(huì)變成“紙面上的法”，成為“紙老虎”和“稻草人”，也就會(huì)失去應(yīng)有的效力和權(quán)威性，不僅嚴(yán)重影響立法、司法和守法，而且還會(huì)弱化人們對(duì)法律的認(rèn)同。隨著全面依法治國的推進(jìn)，中國特色社會(huì)主義法治體系不斷完善，愛國主義教育法律體系已基本形成，總體上實(shí)現(xiàn)了愛國主義教育有法可依。但更為重要的是要建立嚴(yán)格的執(zhí)法保障，把愛國主義教育的法定任務(wù)轉(zhuǎn)化為行之有效的舉措?！皥?zhí)法保障愛國主義教育就是政府行政部門依法將愛國主義教育落在實(shí)處。顯而易見，政府行政部門是保障愛國主義教育的執(zhí)法主體，然而依法實(shí)施愛國主義教育的主要社會(huì)組織是學(xué)校，此外還包括愛國主義教育基地等其他社會(huì)組織?！盵8]《愛國主義教育法》對(duì)國家機(jī)關(guān)相關(guān)部門和地方政府教育行政部門的執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行了原則性規(guī)定，并在第37條對(duì)違背愛國主義精神的行為進(jìn)行了列舉，在第38條設(shè)置了具體的執(zhí)法舉措。此外，《治安管理處罰法》《行政處罰法》等法律法規(guī)對(duì)愛國主義教育的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。要特別強(qiáng)調(diào)的是，強(qiáng)化愛國主義教育的執(zhí)法保障，要堅(jiān)決防止愛國主義教育執(zhí)法過程中的缺位、錯(cuò)位、失位等現(xiàn)象發(fā)生，及時(shí)糾正執(zhí)法不規(guī)范、不作為、亂作為等問題。

公正的司法保障。司法是法治運(yùn)行鏈條上的關(guān)鍵一環(huán)，追求公平正義是司法的天職。正如習(xí)近平總書記所言：“公平正義是司法的靈魂和生命”[9]，“公正司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線”[10]。維護(hù)社會(huì)公平正義有很多種方式，而司法是其中一種帶有終局性的事后救濟(jì)方式，具有明確的價(jià)值導(dǎo)向性。因此，要不斷提升司法公信力，堅(jiān)決反對(duì)一切形式的司法不公。就愛國主義教育司法保障而言，黨的十八屆四中全會(huì)首次探索建立的檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度就是一種制度性安排，在英雄烈士保護(hù)、未成年人保護(hù)等領(lǐng)域運(yùn)用較多，最高人民檢察院和最高人民法院在各自官方網(wǎng)站發(fā)布的相關(guān)典型案例和指導(dǎo)性案例就是明顯例證。例如，全國首例侵犯烈士名譽(yù)案即“曾云侵害英烈名譽(yù)案”，體現(xiàn)了我國對(duì)英雄烈士權(quán)益的保護(hù)，向社會(huì)傳遞了崇尚英雄、捍衛(wèi)英雄、學(xué)習(xí)英雄的價(jià)值導(dǎo)向。又如，北京市檢察機(jī)關(guān)督促愛國主義教育基地對(duì)未成年人免費(fèi)開放公益訴訟案，體現(xiàn)了對(duì)未成年人權(quán)益的保護(hù)，彰顯了國家對(duì)厚植未成年人愛國主義情懷的重視。這些典型案例回應(yīng)了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題，構(gòu)筑了愛國主義教育的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了司法保障在愛國主義教育中的重要作用。

3.以法治方式推動(dòng)和保障愛國主義教育的實(shí)踐要求

新時(shí)代新征程，以愛國主義凝聚強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的磅礴力量，推動(dòng)新時(shí)代愛國主義教育常態(tài)化制度化，需要重點(diǎn)把握以法治方式推動(dòng)和保障愛國主義教育的實(shí)踐要求，以此更好地促進(jìn)《愛國主義教育法》的落地實(shí)施，在全社會(huì)營造愛國主義教育的濃厚氛圍，“使愛國主義成為全體人民的堅(jiān)定信念、精神力量和自覺行動(dòng)”。[11]

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是最高的政治力量，是中國特色社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)，是我國最大的國情。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)既是黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是我們事業(yè)取得成功的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不是空喊口號(hào)，而要體現(xiàn)在黨和國家事業(yè)的各方面、各領(lǐng)域和全過程。在以法治方式推動(dòng)和保障愛國主義教育的過程中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)愛國主義教育立法以補(bǔ)齊短板、保證愛國主義教育執(zhí)法以確保公正、支持愛國主義教育司法以體現(xiàn)嚴(yán)格、遵守愛國主義教育法律以示范帶頭的法治運(yùn)行全過程?！稅蹏髁x教育法》是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的，其實(shí)施更需要黨的領(lǐng)導(dǎo)作為堅(jiān)強(qiáng)政治保障?！稅蹏髁x教育法》第4條明確規(guī)定：“愛國主義教育堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管、各方參與、共同推進(jìn)的工作格局。”[12]在具體的愛國主義教育過程中，各級(jí)黨委要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，“把愛國主義教育擺上重要日程，納入意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，加強(qiáng)陣地建設(shè)和管理，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)”[13]；廣大黨員干部要堅(jiān)定愛國志向，厚植愛國情懷，以身作則，率先垂范，“發(fā)揮模范帶頭作用，做愛國主義的堅(jiān)定弘揚(yáng)者和實(shí)踐者，同違背愛國主義的言行作堅(jiān)決斗爭(zhēng)”。[14]

抓住實(shí)施重點(diǎn)。從法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)和以法治方式推動(dòng)和保障愛國主義教育的內(nèi)在邏輯看，有效推進(jìn)愛國主義教育法治化建設(shè)的前提是制定法律，然后是嚴(yán)格有效地推進(jìn)法律實(shí)施。目前，我國已基本上形成了以憲法愛國條款為核心、以《愛國主義教育法》為主干、以與愛國主義相關(guān)法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)為重點(diǎn)的愛國主義教育法律規(guī)范體系。接下來的核心任務(wù)就是解決好愛國主義教育法律規(guī)范體系的有效實(shí)施問題。為此，要抓住《愛國主義教育法》的實(shí)施重點(diǎn)，一方面強(qiáng)化宣傳闡釋。依托“八五”普法講師團(tuán)、普法志愿者等群體，在全民國家安全教育日、國慶節(jié)、國家憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，綜合運(yùn)用“兩微一端”等平臺(tái)，創(chuàng)新話語表達(dá)方式，廣泛開展《愛國主義教育法》普法宣傳，增強(qiáng)人民群眾對(duì)法律的理性認(rèn)同；各地方社科規(guī)劃部門結(jié)合自身實(shí)際，圍繞《愛國主義教育法》匯聚研究力量，加強(qiáng)理論研究，深化愛國主義教育法治化運(yùn)行機(jī)理研究。另一方面圍繞重點(diǎn)對(duì)象，緊扣青少年這一關(guān)鍵群體，在遵循青少年成長規(guī)律和愛國主義教育規(guī)律的基礎(chǔ)上，在組織開展關(guān)于愛國主義重大主題、重大活動(dòng)、重大事件等宣傳報(bào)道中，以青少年更加喜聞樂見的形式宣傳《愛國主義教育法》；把愛國主義教育融入國民教育體系，貫穿學(xué)校教育全過程，在推進(jìn)大中小思政課一體化建設(shè)中傳播《愛國主義教育法》；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)愛國主義教育內(nèi)容建設(shè)，把《愛國主義教育法》落實(shí)到管網(wǎng)、辦網(wǎng)、上網(wǎng)全過程，積極營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間；充分發(fā)揮紅色文化資源的愛國主義教育功能，打造更多豐富多樣且更具吸引力的文化遺產(chǎn)資源旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，鼓勵(lì)各類博物館、紀(jì)念館、公共圖書館等公共文化設(shè)施利用自身資源和優(yōu)勢(shì)，大力開展愛國主義教育活動(dòng)。

注重協(xié)同配合。以法治方式推動(dòng)和保障愛國主義教育是一項(xiàng)涉及不同主體、不同環(huán)節(jié)的多要素互動(dòng)的系統(tǒng)工作。要做好這項(xiàng)凝心鑄魂、事關(guān)長遠(yuǎn)的工作僅靠某一個(gè)主體或要素是不行的，必須要注重多主體、多要素的協(xié)同配合。一要注重完善協(xié)調(diào)統(tǒng)一的愛國主義教育法律體系，既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，解決現(xiàn)有法律規(guī)范中愛國主義教育內(nèi)容規(guī)定相統(tǒng)一的問題，又要秉承系統(tǒng)思維，強(qiáng)化不同法律文本、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。二要遵循法治運(yùn)行規(guī)律，堅(jiān)持愛國主義教育立法、執(zhí)法、司法與守法的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮愛國主義教育立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，著力解決愛國主義教育執(zhí)法不規(guī)范、不嚴(yán)格的問題，加強(qiáng)愛國主義教育司法典型案例建設(shè)，營造全民遵守《愛國主義教育法》的良好氛圍。三要注重不同主體的協(xié)同配合，人民政府、有關(guān)部門、學(xué)校、企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、家庭等各級(jí)各類主體要依據(jù)《愛國主義教育法》規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，相互配合，形成愛國主義教育合力。四是善用“大思政課”，優(yōu)化提升愛國主義教育實(shí)踐載體，通過紅色旅游、實(shí)踐體驗(yàn)、儀式禮儀、成就展覽、榮譽(yù)表彰、網(wǎng)絡(luò)傳播等不同載體的協(xié)同配合，唱響弘揚(yáng)愛國主義精神的主旋律，高質(zhì)量開展愛國主義教育。

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本文系國家社科基金一般項(xiàng)目“新時(shí)代弘揚(yáng)愛國主義精神的制度保障研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：20BKS109）的階段性成果