政策加碼 “聯”出新動能

實現高水平科技自立自強，進入創新型國家前列，是到2035年基本實現社會主義現代化的目標之一。但技術供求不平衡、科研和經濟“兩張皮”依然是當前我國技術創新的癥結所在。

2020年以來，中央層面提出建設創新聯合體，著力于通過深度融合的產學研協同創新來解決這一問題。創新聯合體提出至今已有四年多時間，雖未形成完全成熟的體制機制，但各地的創新聯合體建設正處于加速推進階段，創新聯合體的數量不斷增長，相關政策也在不斷完善。

從產學研協同到創新聯合體

我國的產學研協同創新從20世紀80年代開始發展，對國家科技進步和產業發展起到了促進作用。但隨著科技進步的加速和市場化競爭的日益激烈，單純的產學研合作已經難以滿足建設創新型國家的需求。

2018年，中央財經委員會第二次會議中提出“支持龍頭企業整合科研院所、高等院校力量，建立創新聯合體”。2021年，兩院院士大會和全國科協代表大會中提出“要發揮企業出題者作用，推進重點項目協同和研發活動一體化，加快構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體”的指示要求。

國家“十四五”規劃提出“推進產學研深度融合，支持企業牽頭組建創新聯合體，承擔國家重大科技項目”，以創新聯合體為引領的新時期協同創新模式成為創新型國家建設的重要實現形式。

《企業技術創新能力提升行動方案（2022—2023年）》明確指出，對于企業牽頭的國家科技計劃項目，強化以創新聯合體方式組織實施。國務院國資委持續推進中央企業創新聯合體工作進程，聚焦重點領域關鍵核心技術攻關，已形成第一批9家中央企業牽頭的創新聯合體。

為積極響應中央號召，發揮創新聯合體在區域創新體系中的重要作用，20余省（自治區、直轄市）已明確將支持企業牽頭組建創新聯合體相關內容寫入當地政府工作報告，作為年度重點工作進行部署。各地方由科技部門牽頭，發改、工信、住建、交通、農業等多個部門參與，共同研究出臺相關政策，支持企業牽頭組建創新聯合體。

在任務目標方面，各地方普遍要求重點圍繞企業研究產業重大需求，結合科技計劃項目部署，以“揭榜掛帥”方式召集各類創新主體聯合攻關產業關鍵核心技術；在組織架構方面，各地方一般將創新聯合體的主體單位定位為創新資源整合能力強的行業龍頭骨干企業，龍頭骨干企業與緊密合作層和一般協作層等成員單位分工合作，成員單位為具有產業鏈技術研發配套能力的企業或具有較好技術創新研發水平、成果轉化能力的高校和科研單位；在支持政策方面，以優先支持申報國家級、省級科技計劃項目為主要方式，鼓勵創新聯合體牽頭或參與相關行業技術標準的制定、修訂，攻克行業關鍵核心技術；在資金支持方面，政府酌情給予資金支持，鼓勵企業自身吸納更多社會資本參與支持聯合體建設。

創新聯合體“長三角樣板”

長三角是我國經濟發展最活躍、開放程度最高、創新能力最強的區域之一。為貫徹落實黨中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，2020年12月，科技部印發《長三角科技創新共同體建設發展規劃》（以下簡稱《規劃》），強調以“科創+產業”為引領，充分發揮上?？萍紕撔轮行凝堫^帶動作用，強化蘇浙皖創新優勢，努力建成具有全球影響力的長三角科技創新共同體。

自《規劃》發布以來，科技部、三省一市協同的長三角科技創新共同體建設辦公室、工作專班制度框架基本形成，以更強有力的組織機制保障規劃落地。2022年8月，科技部與三省一市政府聯合印發《長三角科技創新共同體聯合攻關合作機制》，聚焦建立部?。ㄊ校﹨f同的組織協調機制、產業創新融合的組織實施機制、績效創新導向的成果評價機制、多元主體參與的資金投入機制四個方面，推動重點產業鏈關鍵核心技術自主可控，探索建立跨區域協同創新的合作機制。鑒于長三角聯合攻關跨區域組織的復雜性，在科技部指導下，三省一市科技廳（委）于2022年開展了長三角科技創新共同體聯合攻關計劃試點工作，積極探索跨區域聯合攻關的組織機制、管理模式，在此基礎上提出《長三角科技創新共同體聯合攻關計劃實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》由三省一市科技廳（委）聯合制定。資金主要來源為中央關于引導、支持地方科技創新發展有關的資金。圍繞集成電路、人工智能、生物醫藥等重點領域，聚焦2～3年可突破，且需要跨區域協同解決的創新需求。三省一市科技廳（委）分別負責落實本?。ㄊ校﹥裙リP任務的全過程組織管理工作。國家科技管理信息系統公共服務平臺提供主要支撐。

項目前期，三省一市科技廳（委）面向重點產業領域骨干企業征集創新需求，并邀請有關行業專家對需求進行評估，遴選出符合國家戰略的需求進行發布，再面向全社會征集解決方案。需求方找到解決方案的，可納入聯合攻關項目儲備庫。

實施過程中，三省一市科技廳（委）按程序對外發布長三角聯合攻關指南，納入儲備庫的單位及符合指南方向的其他長三角區域單位均可申報，項目承擔單位中應包括三省一市兩地及以上的單位。相關管理機構從國家科技專家庫中選取專家開展評審。三省一市科技廳（委）共同確定擬立項建議名單，按程序報批后予以立項。項目實施過程中，承擔單位應加強不同任務間的溝通、互動、銜接與集成，確保高質量完成相關研發任務。

健全國資央企科創政策體系

今年5月，國務院國資委開展第二批中央企業原創技術策源地布局建設，在量子信息、類腦智能、生物制造等36個領域，支持40家中央企業布局52個原創技術策源地。通過兩批布局，樹立起央企承擔科技創新使命的鮮明導向，將引導央企把準戰略方向、扛起責任擔當，在前沿技術和顛覆性技術上取得更多原創成果，助力實現高水平科技自立自強，加快發展新質生產力。

6月，國務院國資委啟動第三批中央企業創新聯合體建設，圍繞戰略性新興產業和未來產業等重點領域，在工業軟件、工業母機、算力網絡、新能源、先進材料、二氧化碳捕集利用等方向組織中央企業續建3個、新建17個創新聯合體。

據悉，完成第三批布局后，共21家中央企業牽頭建設24個創新聯合體，全面帶動高校院所、地方國企、民營企業等產學研用各類創新主體，加快完善產業創新組織機制。

近年來，國務院國資委對戰略性新興產業和未來產業發展給予高度關注，并不斷完善國資央企科技創新政策體系。此舉旨在推動國家經濟結構調整，提高產業競爭力，為未來發展奠定堅實基礎。

4月底召開的國有企業改革深化提升行動現場推進會上，國務院國資委副主任王宏志提出，有條件的國有企業要抓緊對算力、算法等關鍵領域和環節攻關，多路徑布局前沿技術，努力實現彎道超車、換道超車。中央企業、地方大型國有企業特別是行業龍頭企業，要加快實施“AI+”專項行動，帶頭搶抓人工智能賦能傳統產業的機遇，主動開放應用場景，積極合作打造可以融入企業生產經營系統的行業大模型，力爭“以應用帶技術”加快實現技術迭代升級、增長動能轉換。

國務院國資委主任張玉卓在兩會期間表示，2023年，中央戰略性新興產業投資同比增加32.1%。到2025年中央企業戰略性新興產業收入的占比要達到35%，在類腦智能、量子信息、可控核聚變等方面要提前布局。

針對下一階段工作，國務院國資委提出，將推動中央企業創新聯合體在發揮功能作用、強化任務凝練、加強機制建設、優化評價支持等方面再下功夫。