園區共建 協同發展

去年7月，中國百強城市排行榜發布，江蘇13個設區市全部入圍百強。2002年的統計數字顯示：蘇南GDP是蘇北的2.6倍，人均GDP是蘇北的3.8倍。然而，最新的統計數字，讓蘇北人民揚眉吐氣：2024年上半年，宿遷以7.3%的GDP增速，一舉拿下長三角41市經濟增速冠軍；江蘇GDP增速前三的城市，悉數來自蘇北。

今日蘇北，已經成為江蘇GDP的重要增長極，蘇南與蘇北之間的差距越來越小。這些成績的背后，是多年來江蘇各區域協同發展的結果。百尺竿頭更進一步，2024年江蘇省政府工作報告中，“聯動推進長三角一體化發展和長江經濟帶高質量發展”繼續被放到重要的位置。

共建園區融合“新理念”

8月20日，大雨中的無錫連云港專精特新產業園內，江蘇錫連工業園投資發展有限公司董事長莫欣打著雨傘在查看建設進度。這一由兩地共建的連云港市首個新型工業用地項目，“嫁接”了無錫工業園區建設的“新理念”。

來自無錫新吳區的莫欣說，產業園今年1月18日開工，如今多棟樓房已建至3層，由于設計理念超前，配套功能完善，“開園即滿租”的目標正在逐步實現。“計劃明年6月交付使用。”在錫連共建產業協同發展的多個片區，融合的“無錫理念”正加快當地高質量發展的創新步伐。

“工業上樓”新布局亮相。“一期項目占地面積89畝，總投資約10億元，將建設16.4萬平方米的工業廠房。”無錫連云港專精特新產業園負責人說，該產業園容積率達2.7，遠高于普通產業園區標準，“項目對標無錫等地產業園區建設經驗，高層建筑增加設計預留，滿足‘工業上樓’的可能性。”這個產業園是無錫連云港工業園的一部分，著眼綠色、低碳、可持續發展等理念，光伏發電、微風發電、儲能、充電樁等一一落地，打造綠色低碳基地。周邊的配套也是亮點，集生產、商務、辦公、研發、商業等功能于一體，展現出南北共建園區高質量發展新模式。

無錫連云港工業園區是兩地合作共建的省級創新試點園區，依托無錫，立足連云港，聚焦培育高端智能裝備和新一代信息技術兩大特色主導產業，推動無錫、連云港產業鏈優勢互補和價值鏈合理分工，打造南北結對幫扶產業合作創新試點和江蘇沿海地區智能制造產業集聚高地。“園區規劃‘一體兩翼’，寓意兩地共建展翅高飛。在路網建設中，命名兩條主干道為‘錫連路’‘錫韻路’，以文化融合兩地共建之力。”相關負責人稱，目前已成功引進3個重大項目，總投資約89億元，“ 1個列入省重點、2個列入市重點”。

8月16日，無錫濱湖區國芯微電子和連云區治芯電子簽訂低軌衛星芯片前沿技術開發合作協議。這也是兩家半導體企業繼去年射頻模擬芯片合作開發后的又一次牽手。濱湖區和連云區自共建以來，舉辦了5次兩地產業深度融合對接會，在互通有無的同時，實現高端技術的合作共享。

據悉，連云港還將建設“商業航天海上發射技術服務母港”，形成“在錫研發制造，到連云港組裝發射”的南北合作新模式。

“互飛”出來的向“新”力

創新發展離不開科創資源的培育和集聚。近年來，一些地區針對本地科創資源的瓶頸問題，利用“科創飛地”這一新機制，探索“研發在飛地、生產在本地”的合作共贏新模式，為培育新質生產力注入了強勁動能。

在位于淮安市盱眙縣的寧淮智能制造產業園內，南京企業嵐江智能科技有限公司（下文簡稱“嵐江科技”）4000平方米的生產基地寬敞明亮，數十臺即將下線的履帶式無人果園機器人正在進行功能測試。

“落戶這個園區，可以享受到南京和淮安兩邊的發展紅利。”公司總經理曹鵬深有感觸地說，“淮安為農業機器人的產業化落地提供了更大的空間和更多的應用場景，而南京科研資源豐富，公司的科研人員在南京科創基地工作，隨時都能來生產基地指導。”

嵐江科技的“科創+生產”雙基地，正是寧淮智能制造產業園“研發在寧、生產在淮”協同模式的縮影。園區從2021年成立之初就明確不再走簡單承接傳統產業轉移的老路子，通過在南京設立科創飛地，將傳統正向的產業飛地與反向科創飛地相結合，為寧淮兩地優勢資源對接提供便利。

2022年以來，蘇南、蘇北建立了9個科創飛地，具備技術研發、人才招引、成果轉化、企業孵化、產業聯動等功能，促進創新要素開放共享。省內的科創飛地建設如火如荼，江蘇與外省優勢資源的融合也在不斷加強。

位于上海楊浦區的如皋港（上海）產業協同創新中心，是南通如皋在上海最新設立的“科創飛地”。前不久，一場高層次人才創新創業大賽暨產業人才項目路演在這里舉行。像這樣的項目路演，基本上每兩到三個月就會舉辦一場。

而在一江之隔的如皋滬蘇科創產業園，當地正借助在滬“飛地”，擴容科創“朋友圈”。自2022年以來，當地搶抓長三角一體化發展機遇，先后與上海交通大學、復旦大學、同濟大學等高校合作建設5個“科創飛地”。今年4月，總投資20億元的省級重大產業項目——霖鼎光學項目落戶如皋滬蘇科創產業園，該項目承載了上海交大在超精密微納制造領域近20年的科研成果。目前，一期項目已建成全球領先的5軸＋超精密加工實驗中心、高端裝備智能工廠和光學綜合檢測實驗室。

霖鼎光學聯合創始人CEO張哲說：“從裝備到生物醫療到高端光學元器件，通過更高精度的運動控制和更有效的刀具使用，不僅能極大地提升加工的效率，還能拓展加工應用場景。”

除了長三角，江蘇各地還將目光投向大灣區。去年底，無錫江陰臨港前海國際聯合創新中心在深圳前海國際人才港正式投運，短短3個月不到的時間就先后引進8個項目。同樣在深圳設立創新中心的還有揚州。當地通過打造各板塊的駐深招商陣地，形成招商資源的品牌集聚效應。

揚州市科技局區域創新與成果轉化處處長胡軍說：“下一步，我們將提高和先進地區優質資源的對接頻率，推動更多的科研成果、科創項目到揚州集聚，到園區落地產業化，為揚州市產業科創名城建設注入新鮮的活力和血液。”

業內專家認為，產業飛地與科創飛地的結合，改變了原有南北幫扶合作型飛地單向輸出的模式，創造出南北產業鏈、創新鏈融合的雙向飛地模式，讓技術、資金、人才、市場等不同區域間的產業要素實現快速重組。

協同發展共騰飛

連排連片的廠房恢宏壯觀，滿載貨物的車輛往來穿梭，新建工地上機器轟鳴……蘇宿工業園區正分秒必爭、全力生產。

“這兒以前可是一大片蟬鳴蛙叫的田野！”園區黨工委委員、管委會副主任崔廣全感慨。2006年，共建園區成為南北結對幫扶的主要抓手，蘇宿工業園區應運而生。蘇州不僅給宿遷帶來了產業、資金，也帶來了科技與人才。

先升級、后轉移，杜絕落后產能到蘇北。在位于泗陽的吳江泗陽工業園區，吳江盛虹集團投建的全球首條從瓶片到紡絲的再生纖維生產線，一年可回收利用300億只廢舊塑料瓶，生產再生纖維50萬噸，相當于減排120萬噸二氧化碳。泗陽工廠的科技含量和自動化程度，比位于蘇州吳江的盛虹集團總部企業高了一截，這讓盛虹廠員工羨慕不已。

無錫連云港工業園區、常州鹽城工業園區、寧淮智能制造產業園……更多蘇北城市嘗到了共建園區的甜頭。

運行多年，江蘇南北共建飛地園區形成了一套成熟的合作機制，強調蘇南人員、資金、項目“三為主”，蘇北規劃建設、社會管理、政府服務“三到位”；南北共擔成本、共享稅收分成；省級層面每年開展成效評估，落實財政和用地獎勵。

2022年3月，江蘇出臺新的實施意見，南北合作再升級：從產業合作和共建園區向科創、教育、醫療衛生、文旅康養、人力資源等各領域全面拓展。2023年，總結南北共建園區成功經驗，江蘇出臺《共建園區建設指南》，這也是全國首個共建園區建設領域地方標準。

南來北往，協同發展共騰飛。在多元合作體系下，江蘇各地齊步邁向更高質量發展的新征程。