讓城市成為幸福“常住地”

10月8日，在國新辦新聞發布會上，國家發展改革委表示，重點圍繞《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》部署的四大行動，加大政策支持和實施力度，并將聚焦破解推進新型城鎮化的瓶頸難題啟動試點工作。這意味著，待到四大行動落地見效，“常住地”幸福感將得到較大提升。

城鎮化是現代化的必由之路，其最重要特點是推動農業轉移人口的市民化。黨的十八大以來，我國常住人口城鎮化率從2012年的53.1%提高至2023年末的66.2%，城鎮化水平和質量大幅提升。但也要看到，目前城鎮化中農業轉移人口市民化質量有待提高，一些中小城市和縣城對產業和人口承載能力不足，超大特大城市對周邊輻射帶動作用不夠……這些問題的存在，提示我國城鎮化已進入“通過質的提升帶動量的增長”的關鍵時期。

新型城鎮化不是簡單的地域空間轉移，而是一項系統工程，需要系列體制機制變革。這種深刻變革，關鍵是要改革城鄉戶籍制度和社會保障制度，打破阻礙城鄉人口雙向流動與融合的制度藩籬，爭取進城農民與當地城鎮居民在教育、醫療、就業、住房、養老等方方面面的權利平等，更好地保障農業轉移人口在城鎮安居樂業。黨的二十屆三中全會提出“健全推進新型城鎮化體制機制”“構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制”，正是題中應有之義、發展必要之舉。各城市都要在新市民“進得來、留得下、有發展”等方面磨改革之刃，破制度之弊。

進一步打破戶籍制度壁壘，讓新市民“進得來”。2023年我國常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率分別提升至66.16%和48.3%，二者之間仍有差距，大量農業轉移人口依然在城鄉之間“鐘擺”，這一差距涉及2.5億人左右。存量農業轉移人口規模巨大，正是把推進農業轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務的主要原因。在以往的政策基礎上，重點加快推動城區常住人口300萬以上城市放開放寬落戶條件，全面設立街道社區公共戶口，完善租房落戶政策，才能縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距。

健全常住地提供基本公共服務制度，讓新市民“留得下”。今天，住房限購、積分落戶、搖號買車等這些“北漂”“滬漂”熟悉的詞匯，都與戶籍制度緊密相關。讓能進城、愿進城的，更快更好融入城市，就必須解決好穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等問題，真正做到同城同待遇。黨的二十屆三中全會提出“推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度”，這意味著，基本公共服務將逐步與常住地人口掛鉤，相關改革舉措令人期待。制度突破只是開端，如何保證基本公共服務的數量和質量，是未來更大的考驗。國家政策不斷釋放積極信號，不僅讓百姓獲得感增強，也讓城市推動改革底氣更足。

進一步推動城市高質量發展，讓新市民“有發展”。幸福的感受是多維度的，需要城市的高質量發展來支撐。如果沒有特色優勢產業，就不能提供相應的就業機會，城鎮就難以集聚人口；如果沒有協調發展，綠色發展成色不足，發達城市就會產生虹吸效應，欠發達城市容易面臨人口流失困境；如果城市安全韌性水平不高，新市民也會“用腳投票”。因而，如何加快縣城基礎設施和產業配套設施建設，推進中西部地區與東部地區的產業對接合作，加快形成通勤圈、產業圈、生活圈，提高同城化發展水平，盡快補齊城市安全韌性短板，都是城市管理者需要思考解決的問題。

未來5年，我國常住人口城鎮化率要達成接近70%的目標，任重道遠。只有綿綿用力、久久為功，切實回應農業轉移人口對美好生活的新向往、新需求、新期待，才能生動詮釋“讓人民生活幸福是‘國之大者’”，讓新型城鎮化成為擴大消費的“倍增器”、拉動投資的“加速器”，助力中國經濟行穩致遠，為中國式現代化提供強勁動力和堅實支撐。